Х А Б А Р О В С К И Й К Р А Е В О Й СУД
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
от 21 июля 2021 года по делу № 33-5296/2021
(в суде первой инстанции дело № 2-98/2021, 27RS0002-01-2020-002341-22)
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Гвоздева М.В.,
судей Клименко Е.Г., Мартыненко А.А.,
при секретаре Пащенко Я.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 3 февраля 2021 года, дополнительное решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 6 мая 2021 года по иску Игнатовой И.В. к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу о возложении обязанности засчитать периоды работы в стаж службы, взыскании невыплаченных денежных сумм заработной платы, компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда.
Заслушав доклад судьи Мартыненко А.А., пояснения представителя ответчика – Туркенич Е.В., представителя истца – Тимощук Д.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Игнатова И.В. обратилась в суд с названным иском, в обоснование указала, что с 05.09.1994 г. работала в уголовно-исполнительной системе на гражданских и на аттестованных должностях, трудовой стаж прерывался. 11.04.2012 г. уволена из УФСИН России по Хабаровскому краю в связи сокращением штатов. 11.11.2013 г. принята на аттестованную должность в органы внутренних дел. Последнее место работы - штаб Управления на транспорте МВД России по ДФО.
Согласно приказу УТ МВД России по ДФО по личному составу от 14.04.2020 № 135 истец уволена в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 30.11.2011 № 342-Ф3 - со 02.07.2020 г. на основании личного рапорта. В августе 2020 г. истец узнала, что фактически начисления и выплаты за выслугу лет производились ей ниже положенных по закону.
На момент увольнения процентная надбавка составляла 25 %, вместо положенных по закону 30 %. 21.08.2020г. истец направила письменную жалобу в УТ МВД России по ДФО с просьбой проверить правильность начисления и выплаты ей процентной надбавки за выслугу лет с момента поступления на службу в органы внутренних дел до увольнения (с учетом стажа работы в уголовно-исполнительной системе РФ). Из ответа от 18.09.2020г. следует, что в нарушение норм постановления Правительства РФ от 27.12.2011 № 1158 «О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел РФ, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции» при установлении надбавки за выслугу лет истцу не были выключены периоды работы до зачисления на службу в органы МВД РФ в качестве рабочих и служащих в исправительно-трудовых учреждениях. Также в ответе от 18.09.2020 г. указано, что ежемесячная надбавка к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел РФ истцу выплачивалась в меньшем объеме - с 17.01.2019 г. она должна была составить 30 %, а не выплачиваемые 25 %. Истцу было отказано по мотиву того, что она пропустила срок для разрешения возникшей ситуации.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет...», а также п. «а» ч. 2 Правил исчисления стажа службы (выслуги лет) - в выслугу лет для назначения пенсии после увольнения со службы истцу должно быть зачтено время работы до зачисления на службу в органы внутренних дел.
Указывает, что расчет единовременного пособия при увольнении и сроки стажа для выплаты единовременного пособия несоответствуют действующему законодательству. Дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел предоставляется сотрудникам органов внутренних дел в календарном исчислении из расчета более 20 лет службы - 15 календарных дней, между тем, истцу был предоставлен отпуск в 2020г. в количестве 10 календарных дней.
Незаконными действиями ответчика истцу причинены нравственные страдания.
Игнатова И.В. просит суд обязать Управление на транспорте МВД России по ДФО засчитать период ее работы в УИС РФ для назначения пенсии выслуге лет и соответствующих выплат за стаж службы (выслугу лет), произвести доплату надбавки за выслугу лет в размере 1 572 руб. 54 коп., общая сумма доплаты составит 26 733 руб. 18 коп., выплатить денежную компенсацию в порядке ст. 236 ТК РФ в размере 7 418 руб., произвести доплату единовременного пособия, выплачиваемого при увольнении в размере 157 290 руб., денежную компенсацию на основании ст. 236 ТК РФ в размере 10 056 руб. 08 коп., произвести выплату компенсации за непредоставленные 5 суток дополнительного отпуска за выслугу лет в 2020 г., компенсацию в размере не ниже 1/150 действующей в это время ключевой ставки ЦБ РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день подачи иска; взыскать с Управления компенсацию морального вреда в размере 200 000 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 руб.
Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 3 февраля 2021 года постановлено взыскать с УТ МВД России по ДФО в пользу Игнатовой И.В. доплату надбавки за выслугу лет за период с 18.01.2019 г. по 02.07.2020 г. в размере 26 733 руб. 18 коп., денежную компенсацию за задержку выплаты надбавки за выслугу лет в сумме 7 418 руб., доплату единовременного пособия, выплачиваемого при увольнении, в размере 157 290 руб., денежную компенсацию за задержку выплаты единовременного пособия, выплачиваемого при увольнении, в сумме 10 056 руб., компенсацию за 5 дней непредоставленного отпуска в размере 12 009 руб. 20 коп., денежную компенсацию за задержку выплаты компенсации за неиспользованный отпуск в сумме 453 руб. 94 коп., компенсацию морального вреда 5 000 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 руб.
Дополнительным решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 6 мая 2021 года постановлено обязать Управление на транспорте МВД России по ДФО зачесть период работы ФИО1 в уголовно-исполнительной системе РФ, который на 02.07.2020 г. составляет в календарном исчислении 21 год 05 мес. 15 дней, для назначения пенсии, для выплаты единовременного пособия при увольнении со службы в органах внутренних дел и иных денежных выплат (социальных гарантий), положенных при увольнении из органов внутренних дел.
В апелляционных жалобах УТ МВД России по ДФО просит отменить решение суда как незаконное и отказать в удовлетворении иска. Указывает, что суд не принял во внимание ч. 2 ст. 38 ФЗ № 342, содержащую исчерпывающий перечень периодов для включения в стаж службы для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника. В связи с тем, что истец в период с 05.09.1994 по 23.05.2000 работала на гражданских должностях без присвоения специального звания, суд необоснованно сослался на Обзор судебной практики ВС РФ № 2, утв. 26.06.2015. Суд не учел, что обратившись 21.08.2020 г. за разрешением вопроса о доплате надбавки за выслугу лет и компенсации за нарушение срока ее выплаты, истец пропустила установленный законом 3-месячный срок. Единовременное пособие при увольнении выплачено истцу исходя из ее стажа службы, который составляет менее 20 лет. Работа в ЯБ-257/8 зачисляется в общий трудовой стаж, в связи с чем дополнительный отпуск истцу не положен. Полагает, что истцом не представлено доказательств физических и нравственных страданий. Судебные расходы необоснованно завышены. Не подлежало удовлетворению требование о зачете периодов работы в уголовно-исполнительной системе, так как они засчитаны при расчете для получения пенсии.
В письменных возражениях истец указывает не несостоятельность доводов апелляционной жалобы.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел РФ в период с 11.11.2013 г. по 02.07.2020 г., а именно - в Хабаровском ЛУ с 11.11.2013 г. по 25.07.2017 г., в УТ МВД России по ДФО с 25.07.2017 г. по 02.07.2020 г.
До службы в органах внутренних дел РФ ФИО1 работала на различных должностях в учреждении ЯБ-257/8 г. Комсомольска-на-Амуре УИС России с 05.09.1994 г. по 24.05.2000 г., также проходила службу на аттестованных должностях в УФСИН России по Хабаровскому краю в периоды с 24.05.2000 г. по 04.12.2000 г., с 16.09.2003 г. по 11.04.2012 г.
Приказом УТ МВД России по ДФО от 14.04.2020 № 135л/с ФИО1 уволена 02.07.2020 г. из органов внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 31.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).
При проверке 06.07.2020 г. в ОПО ЦФО УМВД России по Хабаровскому краю денежного аттестата ФИО1, установлено, что стаж службы (выслуга лет) для выплаты ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) в денежном аттестате на 02.07.2020 г. составляет 15 лет 08 мес. 26 дн. (основание - приказ Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте от 05.02.2014 № 8л/с), тогда как согласно расчету ОПО ЦФО УМВД России по Хабаровскому краю стаж службы (выслуга лет) для выплаты ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) должен составлять - 21 год 05 мес. 15 дней. Не включены периоды работы в должности помощника воспитателя детского сада Учреждения ЯБ-257/8 с 05.09.1994 г. по 20.05.1996 г., инспектора специализированного отдела по учету трудового стажа осужденных Учреждения ЯБ-257/8 с 20.05.1996 г. по 24.05.2000 г.
Приказом УТ МВД России по ДФО от 14.07.2020 № 256л/с ФИО1 установлен стаж для выплаты процентной надбавки за выслугу лет по состоянию на 02.07.2020 г. в календарном исчислении - 21 год 05 мес. 15 дней.
Пенсионное обеспечение назначено ФИО1 с учетом вновь установленной надбавки за выслугу лет, что следует из материалов дела.
21.08.2020 г. ФИО1 обратилась в УТ МВД России по ДФО с просьбой о проверке правильности начисления и выплаты процентной надбавки за выслугу лет с момента поступления на службу в органы внутренних дел до момента увольнения с учетом работы в уголовно-исполнительной системе РФ и прохождения службы в УФСИН Минюста России.
18.09.2020 г. УТ МВД России по ДФО на электронный адрес ФИО1 направлен ответ, где указано, что в нарушение норм постановления Правительства РФ от 27.12.2011 № 1158 «О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел РФ, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции» при установлении ей надбавки за выслугу лет не включены периоды работы до зачисления на службу в органы внутренних дел РФ в качестве рабочих и служащих в исправительно-трудовых, исправительных и лечебно-исправительных учреждениях, следственных изоляторах, транзитно-пересыльных пунктах, лечебно трудовых профилакториях и лечебных учреждениях мест лишения свободы. С учетом указанного стажа, ежемесячная надбавка к окладу месячного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел РФ ей выплачивалась в меньшем объеме. С 17.01.2019 г. она должна была составлять 30 %, а не 25 %. Также в ответе указано на пропуск срока для разрешения служебного спора, предусмотренного ст.72 ФЗ РФ от 30.11.2011 № 342-Ф3.
Как следует из приказа УТ МВД России по ДФО по личному составу от 14.04.2020 № 135л/с, истцу был предоставлен дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел за 2020 г. в количестве 10 календарных дней.
Согласно справке УТ МВД России по ДФО от 29.12.2020 № 17/11-130, среднедневной заработок ФИО1 с выслугой лет военнослужащего, при размере надбавки за выслугу лет в размере 30 % составляет 2 401 руб. 84 коп.
Из справки начальника ОК и РЛС ФКУ ИК-8 следует, что в соответствии с приказом УВД № 015 от 19.03.1969 г. государственное учреждение исправительно-трудовая колония № 8 Управления мест заключений переименовано в государственное учреждение исправительно-трудовая колония № 8 Управления исправительно-трудовых учреждений Управления внутренних дел Хабаровского крайисполкома (условное наименование Учреждение ЯБ - 257/8). В соответствии с приказом МВД СССР № 094 от 29.04.1988 г. государственное учреждение исправительно-трудовая колония № 8 Управления исправительно-трудовых учреждений Управления внутренних дел Хабаровского крайисполкома организовано в государственное учреждение исправительно-трудовая колония № 8 Управления исправительных дел Управления внутренних дел Хабаровского крайисполкома (условное наименование Учреждение ЯБ-257/8). В соответствии с приказом МВД СССР № 144 от 29.12.1990 г. государственное учреждение исправительно-трудовая колония № 8 Управления исправительных дел Управления внутренних дел Хабаровского крайисполкома реорганизовано в государственное учреждение исправительно-трудовая колония № 8 Службы исправительных дел социальной реабилитации Управления внутренних дел Хабаровского края (Условное наименование Учреждение ЯБ-257/8). В соответствии с приказом МВД РФ № 276 от 18.07.1995 г. государственное учреждение исправительно-трудовая колония № 8 Службы исправительных дел социальной реабилитации Управления внутренних дел Хабаровского края (условное наименование Учреждение ЯБ-257/8) реорганизовано в государственное учреждение Исправительную колонию № 8 Управления исполнения наказаний Управления внутренних дел Хабаровского края (условное наименование Учреждение ЯБ-257/8). В соответствии с приказом ГУИН МЮ РФ № 91 от 31.07.1998 г. Государственное учреждение исправительно-трудовая колония № 8 Управление исполнения наказаний Управления внутренних дел Хабаровского края (условное наименование Учреждение ЯБ-257/8) реорганизовано в государственное учреждение Исправительную колонию № 8 Управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ по Хабаровскому краю (условное наименование Учреждение ЯБ-257/8). В соответствии с приказом Федеральной службы исполнения наказаний № 170 от 25.03.2005 г. государственное учреждение исправительная колония № 8 Управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ по Хабаровскому краю (условное наименование Учреждение ЯБ-257/8) переименовано в федеральное государственное учреждение «Исправительную колонию № 8 Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» (ФГУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю). Государственное учреждение ЯБ-257/8 исполняющего уголовное наказание в виде лишения свободы Управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ по Хабаровскому краю зарегистрировано в регистрационной палате Хабаровского края по государственной регистрации юридических лиц и внесено в реестр как юридическое лицо «исправительная колония № 8». В соответствии с приказом ФСИН МЮ РФ № 183 от 25.03.2008г. ФГУ «ИК № 8 УФСИН по Хабаровскому краю» переименовано в ФБУ «ИК № 8 УФСИН по Хабаровскому краю». В соответствии с приказом ФСИН МЮ РФ № 124 от 04.03.2011 г. Федеральное бюджетное учреждение «Исправительная колония № 8 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» переименовано в Федеральное казенное учреждение исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» (сокращенное наименование «Учреждения» ФКУ ИК - 8 УФСИН России по Хабаровскому краю).
Таким образом, учреждение, в котором истец работала до зачисления на службу в органы уголовно-исполнительной системы, являлось учреждением, исполняющим наказание, входило в объединение учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности с правами и обязанностями учреждений, исполняющих наказания.
Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядком рассмотрения служебного спора в органах внутренних дел РФ, утв. приказом Министра внутренних дел РФ от 13 августа 2012 года № 782, Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел. Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941, Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2011 г. № 1158 «О порядке исчисления в стаж службы (выслуги лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации».
Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они постановлены правильном применении норм материального и процессуального права.
Судом принято во внимание то обстоятельство, что ОПО ЦФО УМВД России по Хабаровскому краю установлено, что сотрудниками кадрового подразделения Хабаровского ЛУ при расчете стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) ФИО1 не учтены требования подп. «ф» п. 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2011 № 1158, в части включения периодов ее работы до зачисления на службу в органы внутренних дел РФ в качестве рабочих и служащих в исправительно-трудовых, исправительных и лечебно-исправительных учреждениях, следственных изоляторах, транзитно-пересыльных пунктах, лечебно-трудовых профилакториях и лечебных учреждениях мест лишения свободы, а именно, помощника воспитателя детского сада Учреждения ЯБ-257/8 с 05.09.1994 г. по 20.05.1996 г., инспектора специализированного отдела по учету трудового стажа осужденных Учреждения ЯБ-257/8 с 20.05.1996 г. по 24.05.2000 г. Указанные нарушения фактически признаны ответчиком в письме от 18.09.2020 г.
При этом суд обосновано отклонил довод ответчик о пропуске истцом срока исковой давности со ссылкой на ч. 3 ст. 72 ФЗ № 342 от 30.11.2011 г. и обстоятельства обращения к ответчику с требованием о разрешении служебного спора.
Таким образом, учитывая, что факт несоблюдения ответчиком в отношении истца положений, предусмотренных Порядком, утвержденным приказом МВД России от 15.10.2013 № 841, что повлекло нарушение трудовых прав истца и неполучение полагающихся выплат в полном объеме, нашел свое подтверждение, суд обосновано обязал ответчика включить неучтенные периоды работы в УИС в стаж службы истца для назначения пенсии, взыскал доплату надбавки за выслугу лет, единовременного пособия, выплачиваемого при увольнении, компенсацию за не предоставленные дни отпуска, а также компенсацию за задержку указанных выплат в соответствии со ст. 236 Трудового кодекса РФ.
Доводы апелляционной жалобы о том, что требования истца о включении периодов работы в УИС и о взыскании соответствующих доплат незаконны, судебная коллегия отклоняет как опровергающиеся совокупностью исследованных судом доказательств, в том числе ответом УТ МВД России по ДФО от 18.09.2020 г.
Доводу о пропуске срока исковой давности суд дал надлежащую оценку, с которой судебная коллегия соглашается.
Довод о том, что истцом не представлено доказательств физических и нравственных страданий, в связи с чем требование о компенсации морального вреда необоснованно, судебная коллегия отклоняет, так как статьей 237 Трудового кодекса РФ предусмотрена такая компенсация в случае нарушения работодателем трудовых прав работника, что достоверно установлено судом в ходе рассмотрения дела и принято обоснованное решение о взыскании компенсации в размере 5 000 руб.
Ссылка на то, что судебные расходы необоснованно завышены, несостоятельна, поскольку при определении суммы судебных расходов суд учитывал принципы разумности и справедливости, сложность дела, количество судебных заседаний с участием представителя истца, наличие в деле сведений о досудебном урегулировании спора с ответчиком, что является основанием для взыскания судебных расходов в полном объеме, так как данная сумма подтверждена надлежащими доказательствами.
В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика, изложенную им при рассмотрении спора по существу, они являлись предметом оценки суда, получили подробную и мотивированную оценку в обжалуемом постановлении и не влекут его отмену в порядке ст. 330 ГПК РФ.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 3 февраля 2021 года, дополнительное решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 6 мая 2021 года по иску ФИО1 к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу о возложении обязанности засчитать периоды работы в стаж службы, взыскании невыплаченных денежных сумм заработной платы, компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда оставить без изменения, апелляционные жалобы Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий М.В. Гвоздев
Судьи Е.Г. Клименко
ФИО2
