Х А Б А Р О В С К И Й К Р А Е В О Й С У Д
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
от 16 сентября 2022 года по делу № 33-5516/2022
(в суде первой инстанции дело № 2-1791/2022, 27RS0001-01-2022-000716-35)
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Галенко В.А.,
судей Мартыненко А.А., Хуснутдиновой И.И.,
при секретаре Батюковой Л.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бичевиной Т.В. к министерству природных ресурсов Хабаровского края о взыскании упущенной выгоды, компенсации морального вреда,
по апелляционной жалобе Бичевиной Т.В. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 7 июня 2022 года.
Заслушав доклад судьи Мартыненко А.А., пояснения Бичевиной Т.В., представителя ответчика – Николаевой Е.А., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Бичевина Т.В. обратилась в суд с иском к министерству природных ресурсов Хабаровского края о взыскании упущенной выгоды, компенсации морального вреда.
В обоснование требований истец указала, что в соответствии с приказом от 25 мая 2016 года № 324-лс Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации за многолетнюю добросовестную работу в природоохранной службе, достигнутые трудовые успехи и в связи с профессиональным праздником «День эколога» истец была награждена Почетной грамотой Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, которая на тот момент давала истцу право оформить и получить звание «Ветеран труда», дающее право на определенные льготы, в том числе при оплате коммунальных услуг. Но данную ведомственную грамоту истец получила только 15.11.2021 года - спустя 5 лет и 7 месяцев. Ведомственная награда все это время находилась в наградном отделе Минприроды России. О том, что истец поощрена указанной ведомственной наградой, выяснил комитет охотничьего хозяйства. Почетная грамота передана истцу 15.11.2021 года. Приказ о награждении был размещен на официальном сайте Минприроды России в открытом доступе 25.05.2016 года. Министерство природных ресурсов Хабаровского края сообщило, что не имеет информации о причинах, по которым Минприроды России передало Почетную грамоту спустя 5 лет.
При уходе на пенсию с 01.05.2015 истец не получила поощрения, запись в трудовую книжку, положенные как Ветерану труда льготы. Данным правом она могла бы воспользоваться с момента выхода приказа о награждении, т.е. с 25.05.2016 года.
Полагает, что министерство природных ресурсов края допустило в отношении нее бездействие, выразившееся в создании препятствий к осуществлению ее права на получение звания «Ветерана труда» и положенных льгот в соответствии со ст. 5 Закона Хабаровского края от 26.01.2005 № 254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, и семей, имеющих детей».
Бичевина Т.В. просила суд взыскать с министерства природных ресурсов Хабаровского края упущенную выгоду в размере 189 730 рублей, компенсацию морального вреда в размере 80 000 рублей.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 7 июня 2022 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Бичевина Т.В. просит отменить решение суда как незаконное, ссылаясь на то, что суд дал неверную оценку представленным доказательствам, не выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела. В обоснование доводов жалобы указывает, что по вине ответчика своевременно не была уведомлена о награждении, не получила Почетную грамоту и не реализовала свое право на получение звания «Ветеран труда».
В письменных возражениях на доводы жалобы ответчик указывает на несостоятельность доводов апелляционной жалобы и необоснованность исковых требований к министерству в целом, просит оставить решение суда без изменения.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, возражениях относительно доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Бичевина Т.В. замещала должность государственной гражданской службы Хабаровского края консультанта отдела финансово-экономического планирования Управления экономики и финансов Министерства природных ресурсов Хабаровского края.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.05.2016 года Бичевина Т.В. награждена Почетной грамотой за многолетнюю добросовестную работу в природоохранной службе, достигнутые трудовые успехи и в связи с профессиональным праздником «День эколога».
16.12.2021 Бичевиной Т.В. выдано удостоверение Ветерана труда.
На основании приказа Министерства от 18.03.2018 № 70-лс Бичевина Т.В. уволена с должности государственной гражданской службы Хабаровского края.
Согласно приказу Министерства от 02.04.2018 № 95-лс Бичевина Т.В. принята на работу в Министерство на должность, не относящуюся к должности государственной гражданской службы - старшим инспектором отдела финансово-экономического планирования управления экономики и развития отраслей природно-ресурсного комплекса министерства природных ресурсов Хабаровского края.
Приказами министерства природных ресурсов Хабаровского края от 14.08.2019 № 61-лс, от 16.03.2020 № 72-лс продлен срок действия соответствующего трудового договора по 04.04.2021 года.
31.03.2021 Бичевина Т.В. уволена с занимаемой должности по собственному желанию, в связи с выходом на пенсию.
На основании пунктов 1, 3 Положения о почетной грамоте Минприроды России, утвержденного приказом Минприроды России от 16.02.2011 № 36 «Об учреждении ведомственных знаков отличия Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации» министерство природных ресурсов Хабаровского края письмом от 10.05.2016 № 13.3.40-11240 в адрес Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации направило ходатайство с документацией о награждении Почетной грамотой Минприроды России за многолетний добросовестный труд, за заслуги в области реализации в Хабаровском крае государственной политики по вопросам природопользования и охраны окружающей среды Хабаровского края Бичевиной Татьяны Валентиновны.
Вместе с тем, информация о награждении Бичевиной Т.В. в министерстве природных ресурсов Хабаровского края в 2016 году и последующие годы от Минприроды России не поступала.
Согласно Положению о почетной грамоте и Положению о министерстве природных ресурсов Хабаровского края, утвержденному постановлением Правительства Хабаровского края от 26.03.2019 № 106-пр, в обязанность министерства не входит контроль за проведенной работой Минприроды России по награждению лиц, в отношении которых Министерством направлено ходатайство о награждении Почетной грамотой.
Из письма Директора Департамента цифровизации и управления делами Минприроды России № 17-29/2933 от 01.02.2022 «О порядке уведомления о награждении Почетной грамотой Минприроды России», адресованного в министерство природных ресурсов Хабаровского края, следует, что награждение Почетной грамотой производится в соответствии с приказом Минприроды России, вручение Почетной грамоты производится в торжественной обстановке, как правило, по месту работы награжденного. Порядок уведомления заинтересованного лица либо организации, направившей письмо-ходатайство о награждении, приказом № 36 не определен. Получение ведомственных знаков отличия Минприроды России, в том числе и Почетной грамоты, возможно лично награжденным, а также по доверенности представителем организации, направившей ходатайство по адресу Министерства в рабочее время.
Из пояснений представителя ответчика суд установил, что в ходе телефонного разговора сотрудника Минприроды России с сотрудником министерства природных ресурсов Хабаровского края в сентябре 2021 года получена информация о награждении Бичевиной Т.В. Почетной грамотой, в связи с чем, сотруднику комитета охотничьего хозяйства министерства поручено получить соответствующие наградные документы в Минприроды России.Передача Бичевиной Т.В Почетной грамоты осуществлена сотрудником комитета охотничьего хозяйства министерства природных ресурсов Хабаровского края по адресу её проживания, в министерство природных ресурсов Хабаровского края за внесением записи о награждении в трудовую книжку истец не обращалась.
Ввиду отсутствия у ответчика трудовой книжки Бичевиной Т.В., соответствующая запись в трудовую книжку не вносилась.
19.01.2022 министерством природных ресурсов Хабаровского края в адрес Бичевиной Т.В. направлено письмо о рассмотрении обращения, согласно которому, информацией о причинах, по которым Минприроды России передало почётную грамоту заявителю спустя 5 лет после награждения, исполнительный орган края не располагает.
10.02.2022 Минприроды России направило в адрес Бичевиной Т.В. ответ на ее обращение от 16.12.2021 года, согласно которому Порядок награждения ведомственными знаками отличия Министерства, в том числе и Почетной грамотой Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации определен приказом Минприроды России от 16.02.2011 № 36 «Об учреждении ведомственных знаков отличия Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации». В соответствии с приказом № 36 вручение Почетной грамоты производится в торжественной обстановке, как правило, по месту работы награжденного. Получение Почетной грамоты и других знаков отличия Министерства возможно лично награжденным либо по доверенности представителем организации, направившей ходатайство в отделе руководящих кадров подведомственных Министерству органов власти и организаций, наград и чинов Департамента цифровизации и управления делами. Награждение Почетной грамотой гражданских служащих осуществляется с выплатой единовременного поощрения в размере одного должностного оклада или с вручением ценного подарка. Выплата единовременного денежного поощрения предусмотрена для сотрудников центрального аппарата Минприроды России и производится в пределах установленного фонда оплаты труда гражданских служащих и работников Минприроды России. Для иных лиц выплаты при награждении ведомственными наградами Минприроды России производятся в соответствии с приказами организации-работодателя о поощрении, премировании и других выплатах.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия совокупных условий для возмещения истцу убытков, не установив противоправности действий (бездействия) должностного лица, наличие вреда и доказанности его размера, наличие причинно-следственной связи между действиями ответчика и наступившими у истца неблагоприятными последствиями.
Принимая во внимание, что приказ от 25.05.2016 года № 324-лс размещен в открытом доступе на официальном сайте Минприроды России с 26.05.2016, при этом норм, определяющих размещение соответствующих правовых актов на сайте Минприроды России, Положение о почетной грамоте не содержит, порядок уведомления заинтересованного лица либо органа, направившей письмо, ходатайство о награждении, Положением о почетной грамоте не определен, суд пришел к выводу, что министерством природных ресурсов Хабаровского края предприняты действия, направленные на поощрение Бичевиной Т.В., добросовестно исполняющей трудовые обязанности, нормы законодательства Российской Федерации ответчиком не нарушены.
Суд также учел, что невнесение в трудовую книжку Бичевиной Т.В записи о её награждении Почетной грамотой не лишило её права на присвоение звания «Ветеран труда» и получение мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда.
В этой связи суд также не усмотрел оснований для взыскания с ответчика компенсации морального вреда.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на нормах закона, регулирующих спорные правоотношения.
В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По смыслу приведенных норм материального права и разъяснений Верховного Суда РФ по их применению требование о возмещении убытков, причиненных действиями органов, осуществляющих публичные полномочия, подлежит удовлетворению в случае, когда доказаны одновременно факт причинения убытков, их размер, незаконность действий, повлекших убытки, а также причинная связь между такими действиями и возникшим вредом.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия полагает, что совокупность условий, предусмотренных законом для возмещения истцу убытков, таких как противоправность действий (бездействия) должностных лиц, наличие вреда и доказанность его размера, наличие причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями, отсутствует, в связи с чем у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению обстоятельств гражданского дела, выражают общее несогласие с выводами суда первой инстанции, что не является основанием для отмены постановленного судом решения.
Решение суда является законным и обоснованным, соответствует требованиям ст. 198 ГПК РФ, основания к отмене решения суда, установленные ст. 330 ГПК РФ, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 7 июня 2022 года по иску Бичевиной Т.В. к министерству природных ресурсов Хабаровского края о взыскании упущенной выгоды, компенсации морального вреда оставить без изменения, апелляционную жалобу Бичевиной Т.В. – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Судьи
