Дело № 33-6701 /2013
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе
Председательствующего Верхотуровой И.В.,
судей Шемякиной О.Т., Ющенко И.К.,
С участием прокурора Максименко Е.В.,
при секретаре Батариной В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 13 ноября 2013 года в городе Хабаровске дело по исковому заявлению и.о. прокурора Ульчского района Хабаровского края в интересах Ходжер С. Р. к краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по Ульчскому району», государственному учреждению – Хабаровское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации о признании действий по прекращению выплаты пособия по уходу за ребенком до полутора лет незаконными, возобновлении выплаты пособия, взыскании задолженности по пособию по уходу за ребенком до полутора лет,
по апелляционному представлению прокурора на решение Ульчского районного суда Хабаровского края от 08 июля 2013 года,
заслушав доклад судьи И.К. Ющенко, пояснения Ходжер С.Р., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор обратился в суд с иском в интересах Ходжер С.Р. к краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по Ульчскому району», государственному учреждению – Хабаровское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации о признании действий по прекращению выплаты пособия по уходу за ребенком до полутора лет незаконными, возобновлении выплаты пособия, взыскании задолженности по пособию по уходу за ребенком до полутора лет, указав, что в ходе проведения проверки по заявлению Ходжер С.Р. было установлено, что она обратилась ДД.ММ.ГГГГ за назначением ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО2ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение о назначении ежемесячного пособия в размере <данные изъяты> на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – на период нахождения в академическом отпуске по уходу за ребенком. ДД.ММ.ГГГГ Хождер С.Р. обратилась в Центр за разъяснением причин прекращения выплат пособия, на что получила ответ, о необходимости предоставления нового пакета документов, в числе которых справка о нахождении в отпуске из образовательного учреждения. Поскольку законодательством об образовании не предусмотрено предоставление отпуска по уходу за ребенком лицам, обучающимся на очной форме обучения, считает, что необходимо только предоставление справки об обучении лица по очной форме. Просил суд признать незаконными действия по прекращению выплаты пособия по уходу за ребенком до полутора лет, обязать ответчика в течение 7 дней после вступления в силу решения суда выплатить Ходжер С.Р. денежные средства в размере <данные изъяты>, обязать устранить допущенное нарушение прав путем принятия решения о назначении пособия по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет.
Определением Ульчского районного суда Хабаровского края от 28 июня 2013 года к участию в деле привлечено в качестве соответчика ГУ – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.
В ходе рассмотрения дела прокурор требования уточнил, просил признать действия ответчика по прекращению выплаты пособия по уходу за ребенком до полутора лет незаконными, обязать ответчика устранить допущенное нарушение прав, возобновить ФИО1 выплату пособия по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и взыскать с ответчика в пользу ФИО1 пособие в размере <данные изъяты>
Решением Ульчского районного суда Хабаровского края от 08 июля 2013 года в удовлетворении требований было отказано.
В апелляционном представлении прокурор просит отменить решение суда, указав, что поскольку перечень документов, необходимых для назначения и выплаты пособия не содержит ссылку на документ, подтверждающий нахождение лица обучающегося по очной форме обучения в образовательном учреждении в отпуске по уходу за ребенком, а законодательством об образовании не урегулирован вопрос предоставления отпуска по уходу за ребенком, требования ответчика о предоставлении дополнительных документов являются незаконными.
В возражениях на апелляционное представление КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Ульчскому району» просит оставить решение суда без изменения, поскольку после окончания академического отпуска по уходу за ребенком ФИО1 приступила к учебе, уход за ребенком осуществлялся иным лицом.
Представители ответчиков в суд апелляционной инстанции не явились, были надлежаще извещены о дате, времени и месте судебного заседания, об отложении рассмотрения дела не просили, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В суде апелляционной инстанции ФИО1 пояснила, что она проходила обучение в <адрес> очно, проживая в Хабаровске в арендованной квартире по адресу: <адрес> вместе с ребенком. Сама занималась уходом за ребенком, сдавая зачеты. Ее муж не пользовался правом на получение пособия по уходу за ребенком.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с абз. 7 ст. 13 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19.05.1995 г. N 81-ФЗ право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком).
Право на получение пособия по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком), как указано в приказе
Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 N 1012н (ред. от 27.01.2012) "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей".
Выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется лицам из числа обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях, указанным в подпункте "д" пункта 39 со дня рождения ребенка по день исполнения ребенку полутора лет - в случае неиспользования матерью ребенка отпуска по беременности и родам; со дня, следующего за днем окончания отпуска по беременности и родам, по день исполнения ребенку полутора лет - в случае использования матерью ребенка отпуска по беременности и родам;
Для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком представляются справка с места учебы, подтверждающая, что лицо обучается по очной форме обучения, справка с места учебы о ранее выплаченном матери ребенка пособии по беременности и родам - для лиц, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях, указанных в подпункте "д" пункта 39 Порядка.
Перечень документов, необходимых для представления в орган, принимающий решение о выплате пособия, приведен в п. 54 Порядка, данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела, что ФИО1 является матерью ребенка ФИО2ДД.ММ.ГГГГ года рождения. За назначением пособия по уходу за ребенком она обратилась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ, представив справку с места учебы об очной форме обучения, в которой выло указано о предоставлении ей академического отпуска по уходу за ребенком, согласно приказу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, копии свидетельства о рождении ребенка.
Центром было вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении заявителю пособия в размере <данные изъяты> ежемесячно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть на период академического отпуска.
ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратилась в центр за разъяснением причины прекращения выплаты пособия.
Согласно данным разъяснениям от ДД.ММ.ГГГГ пособие было назначено ФИО1 на период ее нахождения в академическом отпуске, для назначения отпуска по другим основаниям ей необходимо предоставить документы.
Согласно представленной в суд апелляционной инстанции медицинской карты, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, ребенок с рождения наблюдался в поликлинике <адрес>, посещение 1 раз в месяц.
Поэтому выводы суда о неосуществлении ФИО1 ухода за своим ребенком ФИО2 ошибочный, противоречит обстоятельствам дела.
ФИО1 предоставила полный пакет документов, необходимых для назначения ежемесячного пособия по уходу за ребенком, согласно п. 54 Порядка. Доказательств иного суду не представлено, и поскольку данный пункт не содержит указания на необходимость представления документа в подтверждение факта нахождения лица, обучающегося по очной форме обучения, в отпуске по уходу за ребенком, и при этом Законом РФ "Об образовании" не урегулирован вопрос о предоставлении отпусков по уходу за ребенком лицам, обучающимся в учебных заведениях начального профессионального образования, отказ в выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком не может быть признан законным и обоснованным. Данный отказ в предоставлении государственной услуги нарушает права и свободы заявителя.
Перечень документов, необходимых для назначения и выплаты ежемесячного пособия установлен пунктом 54 Порядка, согласно которому для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком представление приказа о нахождении в отпуске по уходу за ребенком не требуется. Лицу, обучающемуся по очной форме обучения в образовательном учреждении, заявителю необходимо представить справку с места с места учебы, подтверждающую, что лицо обучается по очной форме обучения, справку с места учебы о ранее выплаченном матери ребенка пособии по беременности и родам - для лиц, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях, указанных в подпункте "д" пункта 39 настоящего Порядка (п. "н").
Из смысла статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации и общих правил предоставления отпуска по уходу за ребенком следует, что указанный вид отпуска предоставляется работодателем по месту работы.
Судебная коллегия полагает, что то отказ в назначении пособия по уходу за ребенком нельзя признать обоснованным, поскольку перечень документов, необходимых для назначения и выплаты пособия не содержит ссылку на документ, подтверждающий нахождение лица обучающегося по очной форме обучения в образовательном учреждении в отпуске по уходу за ребенком. Законодательством об образовании не урегулирован вопрос предоставления указанному лицу отпуска по уходу за ребенком, перечень документов, установленный пунктом 54 Порядка является исчерпывающим и не предоставляет права органу социальной защиты населения требовать дополнительные документы.
На основании изложенного, решение суда подлежит отмене, с вынесением нового решения, об удовлетворении требований прокурора, в связи с неправильным применением норм материального права.
Руководствуясь статьей 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ульчского районного суда Хабаровского края от 08 июля 2013 года по исковому заявлению и.о. прокурора Ульчского района Хабаровского края в интересах ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по Ульчскому району», государственному учреждению – Хабаровское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации о признании действий по прекращению выплаты пособия по уходу за ребенком до полутора лет незаконными, взыскании задолженности по пособию по уходу за ребенком до полутора лет - отменить. Вынести новое решение.
Признать действия краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения по Ульчскому району» по прекращению выплаты пособия ФИО1 по уходу за ребенком ФИО2ДД.ММ.ГГГГ года рождения до полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконными, обязать краевое государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения по Ульчскому району» устранить допущенное нарушение прав, и взыскать с краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения по Ульчскому району» в пользу ФИО1 пособие в размере <данные изъяты>.
Председательствующий И.В. Верхотурова
Судьи О.Т. Шемякина
ФИО3
