Дело № 33-1376 город Хабаровск
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Куликовой И.И.
судей Овсянниковой И.Н., Поздняковой О.Ю.
при секретаре Козаченко Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании 12 марта 2014 года гражданское дело по заявлению Советско-Гаванского городского прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» и Совета депутатов муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» по непринятию мер к возвращению муниципального имущества на баланс городского поселения из открытого акционерного общества «Единая энергетическая компания» и обязании внести это имущество в казну городского поселения и поставить на баланс муниципального образования, по апелляционному представлению Советско-Гаванского городского прокурора Демидовского В.В. на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 11 декабря 2013 года,
заслушав доклад судьи Поздняковой О.Ю., объяснения прокурора Максименко Е.В., представителя Администрации муниципального образования городское поселение «Город Советсая Гавань» Шпортеева А.В.,
У С Т А Н О В И Л А:
Советско-Гаванский городской прокурор обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» (далее администрация г. Советская Гавань) и Совета депутатов муниципального образования городское поселение «город Советская Гавань» (далее Совет депутатов) по непринятию мер к возвращению муниципального имущества на баланс городского поселения из ОАО «Единая энергетическая компания» (далее ОАО «ЕЭК»), возложении обязанности внести это имущество в казну городского поселения, поставить его на баланс муниципального образования. В обоснование требования указал, что проведенными прокуратурой в 2012 году проверками были выявлены нарушения в действиях администрации города Советская Гавань и Совета депутатов, выразившиеся в участии в создании ОАО «ЕЭК», внесению в уставной капитал общества муниципального имущества путем его включения в план приватизации.
Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 28.09.2012 года и от 25.06.2013 года признаны не недействительными со дня издания Решение Совета депутатов от 05 июля 2011 года № 33 «О приватизации муниципального имущества городского поселения «Город Советская Гавань» в 2011 году и Решение Совета депутатов от 30 августа 2012 года № 38 «О приватизации муниципального имущества городского поселения «Город Советская Гавань» в 2012 году. Однако, несмотря на наличие судебных актов о признании недействующими принятых Советом депутатов решений, предусматривающих передачу муниципального имущества ОАО «ЕЭК» путем внесения в качестве вклада в его уставной капитал, никаких действий, кроме отмены данных решений, а именно, действий по возвращению незаконно переданного ОАО «ЕЭК» имущества в казну городского поселения органом местного самоуправления не принято. Данное бездействие органов местного самоуправления является незаконным, поскольку влечет нарушение принципов законности, подотчетности и подконтрольности, эффективности, платности использования муниципального имущества и земельных участков, а также отсутствие возможности у городского поселения получения в бюджет доходов в виде арендной платы от использования муниципального имущества и земельных участков. Непринятие мер по контролю за использованием муниципального имущества коммунально-бытового назначения, в том числе котельных, создает предпосылки срыва подготовки к отопительному сезону, следствие чего может явиться неготовность сетей тепло-водоснабжения после наступления низких температур к подаче теплоносителя в жилые дома и объекты социальной сферы, что повлечет нарушение прав и законных интересов проживающих в поселении граждан.
Определением суда от 15.08.2013 года к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОАО «ЕЭК».
Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 11 декабря 2013 года в удовлетворении заявления Советско-Гаванскому городскому прокурору отказано.
В апелляционном представлении Советско-Гаванский городской прокурор Демидовский В.В. просит решение суда отменить как принятое с нарушением норм материального права. Указывает, что органами местного самоуправления до настоящего времени не решен вопрос о возвращении муниципального имущества в муниципальную собственность, в порядке, установленном Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ, не приняты меры, направленные на организацию и проведение торгов на право заключения договора аренды данного муниципального имущества, тогда как фактически указанное имущество используется ООО «Городские теплосети» и ООО «Городской водоканал» в отсутствие на то законных оснований, арендная либо иная плата от использования данного имущества в бюджет городского поселения не поступает, со стороны городского поселения полностью отсутствует контроль за его использованием. Так же судом неправильно определен предмет спора, поскольку прокурором оспаривается не сделка по передаче муниципального имущества в уставной капитал хозяйствующего субъекта, а бездействие органов местного самоуправления, связанного, в том числе, с отсутствием контроля за фактическим использованием муниципального имущества.
Проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении (ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Решением Совета депутатов № 33 от 05 июля 2011 года «О приватизации муниципального имущества городского поселения «Город Советская Гавань» в 2011 году» в план приватизации были включены принадлежащие муниципальному образованию объекты движимого и недвижимого имущества, а именно: котельная № 1, насосная, котельная № 2, мазутонасосная, котельная, мазутохозяйство с нефтеуловителем, гараж для тепловоза, котельная № 5.
Решением Совета депутатов № 37 от 05 июля 2011 года создано ОАО «ЕЭК», выше указанное в приложении к Решению №33 от 5.07.2011 года недвижимое и движимое имущество было внесено в уставной капитал ОАО «ЕЭК».
Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 28 сентября 2012 года, вступившим в законную силу 21 декабря 2012 года, Решение Совета депутатов № 33 от 05 июля 2011 года признано недействительным со дня его принятия, на Совет депутатов была возложена обязанность устранить допущенные нарушения.
Во исполнение решения суда Совет депутатов своим Решением № 22 от 25 апреля 2013 года отменил Решение № 33 от 05 июля 2011 года.
Решением совета депутатов № 38 от 30 августа 2012 года «О приватизации муниципального имущества городского поселения «Город Советская Гавань» в 2011 году» в план приватизации были включены принадлежащие муниципальному образованию земельные участки, необходимые для использования объектов недвижимого имущества коммунальной инфраструктуры, вошедших в уставной капитал ОАО «ЕЭК», указанные земельные участки были внесены в уставной капитал ОАО «ЕЭК».
Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 25 июня 2013 года, вступившим в законную силу 23 октября 2013 года, вышеуказанное решение № 38 от 30 августа 2012 года признано недействующим со дня его принятия.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции правильно, исходил из того, что решение о передаче земельных участков ОАО «ЕЭК» органами местного самоуправления не принималось, ранее переданное в уставной капитал ОАО «ЕЭК» как движимое и недвижимое имущество, так и земельные участки на праве собственности за ОАО «ЕЭК» зарегистрировано не было, до настоящего времени составляют казну городского поселения, а только используются ОАО «ЕЭК», созданным на основании Решения Совета депутатов № 37 от 05 июля 2011 года, которое прокурором в исковом порядке оспорено не было.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что прокурором неправильно выбран способ защиты нарушенного права, поскольку спор о правомерности передачи муниципального имущества, не подлежащего приватизации в уставной капитал ОАО «ЕСК» не разрешался, обязанность принять меры к возврату муниципального имущества ни судебными решениями, ни решениями какого-либо органа, на администрацию и Совет депутатов городского поселения не возлагалась.
Доводы апелляционного представления о том, что судом неправильно определен предмет спора, поскольку прокурором оспаривалась не сделка по передаче муниципального имущества в уставной капитал хозяйствующего субъекта, а бездействие органов местного самоуправления, связанного, с отсутствием контроля за фактическим использованием муниципального имущества, судебная коллегия считает не состоятельным, поскольку из заявления поданного прокурором в суд, следует, что прокурор просит признать незаконными бездействие органов местного самоуправления городского поселения «Город Советская Гавань» - администрации и Совета депутатов городского поселения, выразившиеся в непринятии мер по возвращению муниципального имущества из ОАО «ЕЭК» путем внесения его в казну городского поселения и постановки на баланс муниципального образования.
Иные доводы апелляционного представления аналогичны тем, которые являлись предметом исследования в суде первой инстанции, им дана оценка, которую судебная коллегия с учетом вышеизложенного находит правильной. Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, оценены судом с учетом требований статьи 67 ГПК РФ, выводы суда полно изложены в решении, соответствуют представленным доказательствам, а также установленным по делу обстоятельствам.
Учитывая изложенное, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 11 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционное представление Советско-Гаванского городского прокурора Демидовского В.В. – без удовлетворения
Председательствующий Куликова И.И.
Судьи Овсянникова И.Н.
Позднякова О.Ю.
