РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
Дело № 33-1783/2019
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Хабаровск 11 марта 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Т.А.Разуваевой
судей Н.В.Пестовой, Г.И.Федоровой
при секретаре А.О.Гайнутдиновой
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Савельевой Л. С. к Управлению Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО о признании незаконными и подлежащими отмене приказа, заключения, изъятии документов из личного дела, взыскании невыплаченной премии, компенсации морального вреда по апелляционной жалобе представителя Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО Макарова А.А. на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 12 декабря 2018 года.
Заслушав доклад судьи Федоровой Г.И., пояснения представителей Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО Макарова А.А. и Подлубного А.Л., Савельевой Л.С., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Савельева Л.С. через представителя Яцко А.А. обратилась в суд с иском к Управлению Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО о признании незаконными и подлежащими отмене приказа, заключения, изъятии документов из личного дела, взыскании невыплаченной премии, компенсации морального вреда. В обоснование иска указала, что 01.03.2013г. с ней заключен служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации по должности <данные изъяты>. С 04.04.2016г. на основании приказа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 04.04.2016г. № она замещает должность <данные изъяты>. 04.04.2016г. в отделе государственной службы спецработы и делопроизводства Управления она была ознакомлена под роспись с утвержденным 04.04.2016г. «Должностным регламентом начальника отдела бухгалтерского учёта, отчётности, администрирования платежей и внутреннего финансового контроля Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области». 16.03.2018г. председателем комиссии ответчика М.С. Гулящук до нее было доведено уведомление, что в отношении нее приказом Управления от 14.03.2018г. № «О проведении служебной проверки», проводится служебная проверка по факту, изложенному в служебной записке от 14.03.2018г. № начальника отдела правового обеспечения и аналитической работы А.А. Макарова. 13.04.2018г. в объяснении руководителю Управления ФИО1 (№ от 13.04.2018г.), она изложила безосновательность проведения служебной проверки в связи с отсутствием события дисциплинарного проступка с ее стороны. Приказом Управления от 24.04.2018г. № «О наложении дисциплинарного взыскания на Савельеву Л.С.» она была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении пункта 5.3 должностного регламента, а именно за неисполнение поручений руководителя Управления. С приказом она была ознакомлена в этот же день. Ссылаясь на положения Федерального закона от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», считает приказ о наложении дисциплинарного взыскания незаконным и подлежащим отмене. Просила признать приказ Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 24.04.2018г. № «О наложении дисциплинарного взыскания на Савельеву Л.С.» незаконным и подлежащим отмене.
В процессе рассмотрения дела Савельева Л.С. уточнила и дополнила исковые требования. Указала, что основанием наложения на нее дисциплинарного взыскания послужило заключение комиссии Управления от 16.04.2018г. по проведению служебной проверки, назначенной приказом Управления № от 14.03.2018г. «О проведении служебной проверки». Ссылаясь на то, что оно противоречит действующему законодательству, просила признать его незаконными и обязать ответчика изъять из ее личного дела. Также просила обязать ответчика изъять из ее личного дела обжалуемый приказ от 24.04.2018г. №. Кроме того, в связи с объявленным ей дисциплинарным взысканием ответчик прекратил выплату ей с апреля по июнь 2018 года (с 18.06.2018г. она убыла в основной отпуск) ежемесячных премий за выполнение особо важных и сложных заданий, размер которых составил 4608 рублей 84 копейки. Указанные действия ответчика также считает незаконными. Приказы, распоряжения, поручения и указания руководителя Управления, которые она как начальник отдела обязана была исполнять, должны соответствовать нормам законодательства Российской Федерации, локальным правовым актам Управления и служебному контракту, а также должностным обязанностям, установленным в разделе 5 ее должностного регламента. Служебным контрактом № от 01.03.2013г. и должностным регламентом от 04.04.2016г. нанимателем ей не установлены должностные обязанности по разработке «Положения об отделе бухгалтерского учёта, отчётности, администрирования платежей и внутреннего финансового контроля». Привлекая ее к дисциплинарной ответственности, ответчик причинил ей моральный вред, выразившийся в причинении нравственных страданий в связи с незаконным и несправедливым обвинением в должностном проступке и распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих ее честь, достоинство и деловую репутацию. Результатом всех указанных переживаний было ее увольнение с данной должности. Просила признать приказ Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 24.04.2018г. №/л «О наложении дисциплинарного взыскания на Савельеву Л.С.» незаконным и подлежащим отмене; признать заключение комиссии Управления от 16.04.2018г. по проведению служебной проверки, назначенной приказом Управления № от 14.03.2018г. «О проведении служебной проверки» незаконным и подлежащим отмене; обязать ответчика изъять из ее личного дела приказ Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 24.04.2018г. № «О наложении дисциплинарного взыскания на Савельеву Л.С.» и заключение комиссии Управления от 16.04.2018г. по проведению служебной проверки, назначенной приказом Управления № от 14.03.2018 «О проведении служебной проверки»; взыскать с ответчика не выплаченные ей с апреля по июнь 2018 года ежемесячные премии за выполнение особо важных и сложных заданий, размер которых составил 4608 рублей 84 копейки; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.
Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 12 декабря 2018 года исковые требования Савельевой Л.С. удовлетворены частично.
Признаны незаконными и отменены приказ Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО от 24.04.2018г. № «О наложении дисциплинарного взыскания на Савельеву Л.С.», заключение комиссии Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО.
В пользу Савельевой Л.С. с Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО взыскана невыплаченная премия в размере 4 608 рублей 84 копейки, компенсация морального вреда в размере 3000 рублей.
В удовлетворении остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе представитель Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО Макаров А.А. просит решение суда отменить. Ссылается на то, что судом всесторонне не исследованы доказательства, представленные в ходе судебного заседания ответчиком. С должностным регламентом начальника отдела бухгалтерского учета, отчетности, администрирования платежей и внутреннего финансового контроля истец ознакомлена 04.04.2016г. В соответствии с п. 5.3 должностного регламента начальник отдела обязан исполнять следующие должностные обязанности: в установленный законом срок выполнять приказы, распоряжения и поручения руководителя Управления Россельхознадзора. В соответствии с п. 6.1.2. начальник отдела несет дисциплинарную ответственность за несвоевременное выполнение приказов, распоряжений, поручений и указаний руководителя. В течение двух лет в период с 01.04.2016г. по 16.01.2018г. руководителем управления истцу давались неоднократные поручения о необходимости разработки Положения об отделе бухгалтерского учета, отчетности, администрирования платежей и внутреннего финансового контроля для определения конкретных задач, функций и полномочий созданного отдела, установлен срок разработки Положения до 08.03.2018г. Поручение руководителя Савельевой Л.С. в установленный срок не исполнено, в связи с чем она была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания. Судом не приняты во внимание, искажены и неверно отражены в протоколе судебного заседания показания свидетелей, подтверждающих доведение до истца руководителем необходимости выполнения данного поручения на еженедельной планерке 16.01.2018г. В протоколе совещания это поручение не отражено секретарем, поскольку совещание проводилось по другим вопросам, касающимся контрольно-надзорной деятельности. Поручение, данное истцу, является устным поручением. Истец сама была инициатором внесения в штатное расписание относительно возглавляемого ею отдела изменения в наименовании. Судом также не принято во внимание, что проект Положения представлен истцом руководителю, но не был утвержден, а направлен на доработку.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчика Савельева Л.С. просит решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.
В соответствии со ст. 57 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным п. 2, подпунктами "а" - "г" п. 3, п. п. 5 и 6 ч. 1 ст. 37 настоящего Федерального закона.
Статьей 58 Федерального закона "О государственной гражданской службе" установлен порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания, предусматривающий, что до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.
При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Савельева Л.С. состояла в трудовых отношениях с Управлением Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО с 01.03.2013г. по 20.07.2018г., в период с 01.03.2013г. до 04.04.2016г. замещала должность государственной гражданской службы Российской Федерации <данные изъяты>, с 04.04.2016г. по 20.07.2018г. - должность <данные изъяты> от 29.03.2016г.
04 апреля 2016 года в отделе государственной службы спецработы и делопроизводства Управления Савельева Л.С. была ознакомлена под роспись с утверждённым 04.04.2016г. Должностным регламентом начальника отдела бухгалтерского учета, отчетности, администрирования платежей и внутреннего финансового контроля Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.
В соответствии с п.8.1 должностного регламента начальник отдела бухгалтерского учёта, отчётности, администрирования платежей и внутреннего финансового контроля Управления может быть привлечен к подготовке проектов управленческих и иных решений, касающихся деятельности отдела и Управления, по распоряжению или по поручению руководителя Управления Россельхознадзора.
В соответствии с п.5.3 должностного регламента начальник отдела бухгалтерского учета, отчетности, администрирования платежей и внутреннего финансового контроля Управления обязан в установленный срок выполнять приказы, распоряжения и поручения руководителя Управления Россельхознадзора.
Приказом начальника Управления от 24.04.2018г. № «О наложении дисциплинарного взыскания на Савельеву Л.С.» истец была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении пункта 5.3 должностного регламента, а именно за неисполнение поручений руководителя Управления.
Из материалов служебной проверки № по приказу Управления от 14.03.2018г. № следует, что основанием для ее проведения послужили фаты, изложенные в служебной записке начальника отдела правового обеспечения и аналитической работы Управления Макарова А.А. от 14.03.2018г. №.
Служебная записка от 14.03.2018г. № содержит сведения о неразработке Положения об отделе бухгалтерского учёта, отчётности, администрирования платежей и внутреннего финансового контроля Управления с апреля 2016 года по настоящее время.
В ходе служебной проверки Савельева Л.С., уведомленная о ее проведении, дала письменные объяснения от 13.04.2018г., из содержания которых следует, что в ее полномочия не входит разработка Положения об отделе.
В материалах служебной проверки имеется также неутвержденный проект Положения об отделе бухгалтерского учёта, отчётности, администрирования платежей и внутреннего финансового контроля с резолюцией руководителя от 18.03.2018г. «Вернуть на доработку с согласованием с правовым отделом».
По результатам служебной проверки в заключении от 16.04.2018г. комиссия пришла к выводу о том, что Савельева Л.С. не исполнила поручения руководителя Управления, которые давались ей на еженедельных планерках (05.04.2016г., 06.09.2016г., 20.12.2016г., 13.06.2017г., 10.10.2017г., 16.01.2018г.), а также лично в течение 2016, 2017, января-февраля 2018 года, не разработала Положение об отделе. Комиссия также указала, что за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, истец заслуживает дисциплинарного взыскания и на истца возложена обязанность разработать Положение о возглавляемом отделе и представить его руководителю на утверждение.
В ходе судебного разбирательства судом первой инстанции установлено, что на планерке 16.01.2018г. руководителем Управления Россельхознадзора ФИО1. истцу действительно дано поручение разработать Положение об отделе бухгалтерского учета, отчетности, администрирования платежей и внутреннего финансового контроля.
Данное обстоятельство, кроме материалов служебной поверки, подтверждается показаниями свидетелей ФИО1ФИО2, ФИО3 а также тем обстоятельством, что проект такого положения был истцом подготовлен и представлен руководителю не позднее 18.03.2018, что подтверждается неутвержденным проектом положения с резолюцией от 18.03.2018г.
Данное поручение было дано истцу правомерно, исходя из содержания приведенных выше пунктов 5.3 и 8.1 должностного регламента истца.
Доводы стороны ответчика о том, что такие поручения давались истцу неоднократно, а именно 05.04.2016г., 06.09.2016г., 20.12.2016г., 13.06.2017г., 10.10.2017г., а также лично руководителем Управления в течение 2016, 2017, января-февраля 2018 года, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции.
18.03.2018г. истец представила руководителю управления проект Положения, а после его доработки оно было утверждено руководителем Управления 04.06.2018г., о чем свидетельствует проект с резолюцией «на доработку», служебные записки Макарова А.А. от 23.03.2018г., 14.05.2018г., Савельевой Л.С. от 27.04.2018г. и сам текст Положения, утвержденного 04.06.2018г.
На основании приказов Управления от 27.04.2018, 29.05.2018, 27.06.2018 истцу было отказано в премировании в связи с наличием неснятого дисциплинарного взыскания, на основании Положения о порядке выплаты премий за выполнение особо важных и сложных заданий (утв. Приказом управления от 05.03.2012 №).
Разрешая трудовой спор, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что протоколы планерок за 2017 год суду не представлены, достоверно установлено, что поручение о подготовке Положения об отделе было дано истцу только 16.01.2018г.; письменных доказательств установления срока исполнения поручения суду не представлено, при проведении служебной проверки это обстоятельство не устанавливалось, а также имеются неустранимые сомнения в совершении Савельевой Л.С. вменяемого ей дисциплинарного проступка, которые истолкованы судом в пользу работника.
Также суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что исковые требования о взыскании невыплаченной премии в размере 4 608 рублей 84 копейки и компенсации морального вреда являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В удовлетворении требования об изъятии из личного дела Савельевой Л.С. приказа от 24.04.2018 № и заключения комиссии Управления от 16.04.2018 судом отказано в связи с отсутствием оснований, решение в этой части не обжалуется.
Судебная коллегия считает, что выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона.
С доводами апелляционной жалобы в части того, что судом искажены и неверно отражены в протоколе судебного заседания показания свидетелей, согласиться нельзя, поскольку замечания на протокол судебного заседания в материалах дела отсутствуют.
Иные доводы апелляционной жалобы являлись предметом судебной проверки и в решении суда им дана надлежащая оценка.
При таком положении решение суда является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 12 декабря 2018 года по гражданскому делу по исковому заявлению Савельевой Л. С. к Управлению Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО о признании незаконными и подлежащими отмене приказа, заключения, изъятии документов из личного дела, взыскании невыплаченной премии, компенсации морального вреда оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО Макарова А.А. – без удовлетворения.
Настоящее апелляционное определение вступает в силу со дня принятия.
Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 12 декабря 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 11 марта 2019 года могут быть обжалованы в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий: Т.А.Разуваева
Судьи: Н.В.Пестова
Г.И.Федорова
