Дело № 33-2480/2019
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Симаковой М.Е.
судей Серегиной А.А., Сенотрусовой И.В.
при секретаре Шадрине Б.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 8 апреля 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе Кузьминец Т. А. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 9 января 2019 года по иску Кузьминец Т. А. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об отмене дисциплинарного взыскания.
Заслушав доклад судьи Симаковой М.Е., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Кузьминец Т.А. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО) об отмене дисциплинарного взыскания.
В обоснование исковых требований истец указала на то, что приказом от 6 ноября 2018 года № она привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания. Полагает наложение дисциплинарного взыскания необоснованным и незаконным, так как служебная проверка проведена поверхностно, необъективно, с грубым нарушением требований ч. 2, 4, 5 ст. 59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», заключение служебной проверки вынесено без учета всех обстоятельств дела. В заключении служебной проверки не указан трудовой стаж истца и имеющиеся заслуги, нарушено право на защиту, так как запрос в письменном виде с указанием вопросов и срока предоставления объяснения по факту вменяемых нарушений направлен не был, не изучены тяжесть проступка, степень вины, личные и деловые качества, обстоятельства, при которых был совершен дисциплинарный проступок, вменяемый период нарушения не установлен, ограничено фразой «первое полугодие 2018 года», учитывая, что гражданский служащий не подлежит привлечению к дисциплинарной ответственности спустя 6 месяцев с даты совершения дисциплинарного проступка. Нарушен срок проведения проверки, поскольку согласно приказу от 09.09.2018 № служебную проверку необходимо провести в период с 27.08.2018 по 26.09.2018, представить на утверждение до 27.09.2018, однако, заключение составлено за пределами срока проверки 27.09.2018.
С учетом изложенного, истец просила отменить дисциплинарное взыскание, наложенное приказом УФССП России по Хабаровскому краю от 6 ноября 2018 года №, в виде замечания.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 9 января 2019 года в удовлетворении исковых требований Кузьминец Т.А. отказано.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1, суд первой инстанции, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, исходя из того, что в нарушение должностных обязанностей главный специалист-эксперт отдела организации исполнительного производства УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 не осуществляла надлежащий контроль за деятельностью должностных лиц структурных подразделений по ведению электронной базы данных АИС ФССП России при осуществлении производств по административным делам, сведения, содержащиеся в АИС ФССП России не соответствуют данным Отчета 4-1, что привело к искажению ведомственной статистической отчетности, пришел к выводу о доказанности ответчиком факта нарушения работником должностных обязанностей, явившиеся основанием привлечения ее к дисциплинарной ответственности, установленный законом порядок привлечения к дисциплинарной ответственности ответчиком нарушен не был.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что судом не дана оценка доводам о нарушении ответчиком права на защиту, а также порядка проведения служебной проверки.
В заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала.
УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО своего представителя в судебное заседание не направило, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в связи с чем в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя ответчика.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57 вышеуказанного федерального закона за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде замечания.
В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что с 6 мая 2016 года ФИО1 замещает должность федеральной государственной гражданской службы <данные изъяты>
Приказом от 6 ноября 2018 года № за совершение дисциплинарного проступка, то есть за ненадлежащее исполнение по вине главного специалиста-эксперта отдела организации исполнительного производства ФИО1 возложенных на нее служебных обязанностей, предусмотренных пунктами 3.5.39, 3.5.40, 3.5.42 должностного регламента, утвержденного 17 апреля 2017 года, выразившееся в ненадлежащем контроле за ответственными должностными лицами отделов судебных приставов по внесению информации в ПК ОСП АИС ФССП России при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях, к ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.
Основанием для издания приказа указано заключение служебной проверки от 27 сентября 2018 года, по результатам проведения которой установлено, что вследствие не осуществления ФИО1 в течение первого полугодия 2018 года контроля за соответствием сведений, находящихся в программном комплексе АИС ФССП России, с данными, представляемыми в отчете 4-1, по состоянию на 01.07.2018 в данных АИС ФССП России имеется расхождение сведений, содержащиеся в ПК ОСП с данными ведомственной статистической отчетности по форме 4-1 «Сведения об административной практике территориальных органов ФССП России» (отчет 4-1) относительно количества рассмотренных должностными лицами ФССП России дел об административных правонарушениях за период с 01.01.2018 по 30.06.2018; при наличии фактов оплаты по административным наказаниям через ГИС ГМП, а также получении неучтенных уведомлений о погашении задолженности в рамках административных дел списание сумм административных штрафов отделами судебных приставов края и области не производилось (369 административных дел), что привело к необоснованному увеличению дебиторской задолженности; на принудительное исполнение в Управлении не предъявлено 721 постановление должностных лиц ФССП, в установленный КоАП РФ срок; в отделах судебных приставов прекращено 14 059 административных дел в связи с истечением срока давности, при этом структурными подразделениями края и области при вынесении данных постановлений соответствующие карточки в АИС регистрировались не в полном объеме, работа по списанию безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы в первом полугодии 2018 года не велась.
Суд, исходя из приведенных выше положений Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», пришел к правильному выводу о наличии у ответчика основания для применения к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде замечания.
Вопреки утверждению заявителя жалобы, судом проверен порядок применения дисциплинарного взыскания, при этом нарушений, влекущих признание приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным, судом не установлено.
В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 58 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.
Согласно статье 59 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:
1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;
2) вина гражданского служащего;
3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;
4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;
5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки
Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения.
Согласно п. 11 Инструкции об организации служебных проверок в Федеральной службе судебных приставов и ее территориальных органах, утвержденной приказом ФССП России от 20 сентября 2010 года №, служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Служебная проверка считается завершенной в день утверждения письменного заключения по ее результатам должностным лицом, принявшим решение о ее проведении.
Из материалов дела следует, что служебная проверка была назначена в связи с поступившей и.о. руководителя УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО служебной запиской начальника отдела организации исполнительного производства ФИО2 от 27 августа 2018 года №-вн о том, что главный специалист-эксперт отдела ФИО1 не осуществляла надлежащий контроль над работой судебных приставов-исполнителей по ведению электронной базы данных АИС ФССП России при осуществлении производств по делам об административных правонарушениях.
О назначении служебной проверки в отношении ФИО1 и.о. руководителя УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО был издан приказ от 6 сентября 2018 года №, которым определен состав комиссии, определен срок проверки с 27 августа 2018 года по 26 сентября 2018 года.
В ходе проведения проверки возможность затребовать у истца письменное объяснение отсутствовала в связи с нахождением ФИО1 в период с 25 августа 2018 года по 14 октября 2018 в ежегодном оплачиваемом отпуске, а с 15 октября 2018 года по 26 октября 2018 на больничном.
Заключение служебной проверки составлено 27 сентября 2018 года.
После выхода истца на службу, 29 октября 2018 года она была ознакомлена с материалами и заключением служебной проверки.
До применения дисциплинарного взыскания работодателем у ФИО1 затребовано письменное объяснение, от дачи которого истец отказалась, о чем 1 ноября 2018 года составлен акт.
Приказ о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности издан 6 ноября 2018 года.
Факт отказа от дачи объяснения истцом в суде не оспаривался, в связи с чем ее доводы в апелляционной жалобе о нарушении ее прав при привлечении к дисциплинарной ответственности подлежат отклонению как необоснованные.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении срока проведения проверки и привлечения к дисциплинарной ответственности основаны на ином толковании истцом норм материального права.
В силу ч. 4 ст. 58 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка (часть 5 ст. 58).
Как следует из материалов дела, ненадлежащее исполнение ФИО1 должностных обязанностей в части организации и контроля за ответственными лицами отделов судебных приставов Управления по ведению электронной базы данных АИС ФССП России имело место в первом полугодии 2018 года, носило длящийся характер, факт совершения дисциплинарного проступка был обнаружен 27 августа 2018 года (служебная записка от 27 августа 2018 года).
Решение о проведении в отношении ФИО1 служебной проверки принято 6 сентября 2018 года, заключение утверждено 1 октября 2018 года, дисциплинарное взыскание применено к ФИО1 6 ноября 2018 года, при этом период отсутствия истца на службе в период с 25 августа 2018 года по 26 октября 2018 года учету не подлежит, в связи с чем нарушение срока применения взыскания ответчиком не допущено. Составление письменного заключения 27 сентября 2018 года не свидетельствует о нарушении месячного срока ее проведения, установленного работодателем с 27.08.2018 по 26.09.2019, поскольку заключение составляется по результатам проверки.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и не противоречат положениям закона, регулирующим спорные правоотношения.
Учитывая, что совершение истцом нарушений, установленных работодателем в ходе служебной проверки, доказано по делу, с учетом характера и существа допущенного ФИО1 проступка, ее предшествующего отношения к работе, наличия поощрений при прохождении государственной гражданской службы, продолжительности периода ее работы, судебная коллегия считает, что применение взыскания в виде замечания, наименьшего по степени тяжести, является обоснованным и не противоречит положениям части 1 статьи 57 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ.
С учетом изложенного, оснований к отмене или изменению решения суда, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 9 января 2019 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об отмене дисциплинарного взыскания оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий М.Е. Симакова
Судьи А.А. Серегина
ФИО3
