Дело № 33-2836/2020
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Хабаровск 06 мая 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего: Гвоздева М.В.,
судей: Кустовой С.В., Дорожко С.И.,
при ведении протокола помощником судьи: Гожей Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-8322/2019 по иску Шейкиной И. С. к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу, Федеральному агентству по недропользованию о взыскании государственного денежного вознаграждения за открытие месторождения полезных ископаемых,
по апелляционной жалобе Шейкиной И. С. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 03 декабря 2019 года,
заслушав доклад судьи Дорожко С.И., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Шейкина И.С. обратилась в суд с иском к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу, Федеральному агентству по недропользованию и просила взыскать с ответчиков сумму государственного вознаграждения за открытие месторождения полезных ископаемых «Пионер» в размере 833 333,33 руб., расходы по уплате государственной пошлины - 11 533,33 руб.
В обоснование иска указано то, что в 1978 г. при проведении групповой геологической съемки, Шейкиной И.С. – геологом Умлеканского участка Зейской геолого-съемочной партии впервые были отобраны штуфные пробы из высыпок глыб и щебня кварца с содержанием золота до 30,0 г/т. В этом же году на площади распространения золотосодержащих штуфов (участок «Пионер») Зейской геолого-съемочной партией проведены поисковые работы, по результатам которых выявлены вторичные ореолы золота на площади 1,0 км?, вскрыто два золоторудных тела и даны рекомендации на проведение детальных поисковых работ. Согласно протокола (б/н апрель 1979 г.) совместного заседания НТС Геологосъемочной экспедиции ДВТГУ и Зейской ГСП - в районе прииска «Пионер» Умлеканским участком в 1978 г. открыт новый золоторудный узел. То есть, в 1978 г. открыто месторождение полезных ископаемых «Пионер». Решением НТС «Таежгеология» от 15.02.1991 золоторудное месторождение «Пионер» предложено оставить в ранге рудопроявления с ресурсами категории Р1, рассчитанными по временным браковочным кондициям ПЗО «Амурзолото», в количестве 2,37 т золота и 4,31 т серебра. С 2001 г. по настоящее время на месторождении «Пионер» разведочные работы ведутся ОАО «Покровский рудник» на основании лицензии БЛОГ 01181 БР (поиск, разведка и добыча рудного золота в пределах рудопроявления «Пионер» и его флангов). Запасы полезных ископаемых золоторудного месторождения «Пионер» поставлены на Государственный баланс ОАО «Покровский рудник» в соответствии с лицензией БЛГ 01181 БР по работам, проведенным за счет собственных средств недропользователей. Приказом Минприроды России от 24.07.2013 № 546-лс истец была признана первооткрывателем данного месторождения. Ей вручены удостоверение первооткрывателя и нагрудный знак «Первооткрыватель месторождения». В соответствии с Приказом Министерства Природных Ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.07.2013 первооткрывателями месторождения «Пионер» в Амурской области признаны шесть человек: Власов Н.Г., Дмитриенко В.С., Измайлова Н.К., Коробушкин Н.Г., Степанов В.А., Шейкина И.С.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 03.12.2019 в удовлетворении исковых требований Шейкиной И.С. отказано.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Шейкина И.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указано то, что истец соответствует всем требованиям, как лицо, претендующее на выплату государственного вознаграждения за открытие месторождения полезных ископаемых. Делая вывод о том, что открытие месторождения финансировалось за счет средств недропользователей, суд не учел то, что для производства работ ОАО «Покровский рудник» по разведке месторождения и постановке запасов на Государственный баланс изначально должны быть произведены геологосъемочные работы, собраны и проанализированы первые рудные пробы, то есть должна быть доказана перспективность проведения дальнейших разведочных работ на данном месторождении, чем и занималась геологосъемочная экспедиция, в которой работала истец. В выводах суда приняты во внимание только разведочные работы ОАО «Покровский рудник», а геологосъемочные и поисковые работы, на основании которых производится разведка месторождения, не учтены. Истец признана первооткрывателем месторождения «Пионер» в июле 2013 г., уже после постановки на Государственный баланс запасов полезных ископаемых за счет средств недропользователей ОАО «Покровский рудник». Процесс первооткрывательства месторождений полезных ископаемых связан как с обнаружением их скопления, так и с доказательством масштаба и качества, которые допускают возможность промышленной отработки. Это два разных первооткрывательства в рамках единого процесса геологического изучения недр, этапы отличаются по видам деятельности физических лиц, занятых в этом процессе. Созданная первооткрываетлями геологическая информация о месторождении «Пионер» была продана с аукциона ООО «Покровский рудник», которое начало разведочные работы. Полагает, что месторождение изучалось и полностью подготовлено к разведке за счет государственных средств. Решение суда не содержит мотивированных выводов о том, почему суд не принимает позицию истца об обязанности ответчика выплатить государственное денежное вознаграждение за открытие месторождения полезных ископаемых «Пионер», суд не дал оценку противоречивости позиции ответчика, выраженной в одновременном признании истца первооткрывателем и отказе в выплате государственного вознаграждения за открытие месторождения. Выводы суда не основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств, не дана оценка доказательствам.
На основании частей 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судебное заседание суда апелляционной инстанции в силу ст. 167, ст. 327 ГПК РФ, учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, и согласие стороны истца, как заявителя апелляционной жалобы, на рассмотрение дела в ее отсутствие, а также категорию дела, в условиях реализации в стране мер по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции, проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов гражданского дела следует, что Приказом Минприроды России от 24.07.2013 № 546-лс истец награждена знаком «Первооткрыватель месторождения» за выявление золоторудного месторождения «Пионер» в Амурской области». Шейкиной И.С. вручены: удостоверение первооткрывателя № 133 и нагрудный знак «Первооткрыватель месторождения».
23.11.2017 состоялось заседание Комиссии по государственным денежным вознаграждениям за открытие месторождений полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию, оформленное протоколом от 23.11.2017, утвержденным Председателем Комиссии по государственным денежным вознаграждениям за открытие месторождений полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию 04.12.2017.
Комиссией установлено, что запасы месторождения рудного золота на месторождении «Пионер» в Амурской области впервые учитываются Государственным балансом запасов полезных ископаемых по состоянию на 01.01.2006.
Право пользования недрами предоставлено ОАО «Покровский рудник» на основании лицензии БЛГ 01181 БР (15.01.2001 – 31.12.2019) с целью поиска, разведки и добычи рудного золота в пределах рудопроявления «Пионер» и его флангов, расположенного в Зейском и Магдагачинском районах Амурской области.
Комиссией от 23.11.2017 также установлено то, что согласно заключения Дальнедра от 24.05.2017 № 06-35/659 и в соответствии с приложением № 2 к Положению о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической и экономической, экологической информации о предоставляемых в пользование участка недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 69 - месторождение «Пионер» по количеству запасов относится к категории крупных.
Согласно Приказа Минприроды России от 24.07.2013 № 546-лс первооткрывателями месторождения «Пионер» признаны 6 человек: Власов Н.Г., Дмитриенко В.С., Измайлова Н.К., Коробушкин Н.Г., Степанов В.А., Шейкина И.С. Комиссия установила, что денежное вознаграждение за открытие месторождения «Пионер» не выплачивалось.
Комиссия пришла к выводу о том, что в соответствии с п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 414 «О государственном денежном вознаграждении за открытие месторождения полезных ископаемых» и на основании п.п. «в» п. 8 Правил осуществления выплаты государственного денежного вознаграждения за открытие месторождения полезных ископаемых, заявители, в том числе и истец Шейкина И.С., не относятся к лицам, имеющим право на государственное вознаграждение.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, руководствуясь Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 414 «О государственном денежном вознаграждении за открытие месторождения полезных ископаемых», постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 № 69 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение», суд первой инстанции исходил из того, что запасы полезных ископаемых золоторудного месторождения «Пионер» были поставлены на Государственный баланс ОАО «Покровский рудник» в соответствии с лицензией БЛГ 01181 БР по работам, проведенным за счет собственных средств недропользователей, запасы полезных ископаемых золоторудного месторождения «Пионер» впервые учтены в 2006 г. и поставлены на Государственный баланс ОАО «Покровский рудник» в соответствии с выданной обществу лицензией по работам, проведенным за счет собственных средств недропользователей, и пришел к выводу о том, у Федерального агентства по недропользованию отсутствуют правовые основания для выплаты истцу государственного денежного вознаграждения за открытие месторождения рудного золота «Пионер» на территории Амурской области, запасы полезных ископаемых которого поставлены на государственный баланс недропользователем, проводившим работы по изучению и оценке участка недр за счет собственных средств в соответствии с лицензией на пользование недрами.
Проверяя решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия соглашается с принятым решением и с выводами суда первой инстанции, как соответствующими обстоятельствам дела и исследованным доказательствам, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ и не находит оснований для изменения или отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы по следующим основаниям.
В соответствии с п.п. 4, 7 Правил выплаты государственного денежного вознаграждения за открытие месторождения полезных ископаемых, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 414 - заявление о выплате указанного вознаграждения рассматривается территориальным органом Федерального агентства по недропользованию, которым и принимается решение о такой выплате либо об отказе в выплате вознаграждения. Решением Комиссии по государственным денежным вознаграждениям за открытие месторождений полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию, оформленным протоколом от 23.11.2017, Шейкиной И.С. отказано в выплате государственного вознаграждения за открытие месторождения рудного золота «Пионер» в Амурской области в связи с тем, что заявитель не относится к лицам, имеющим право на государственное вознаграждение. Указанное решение Шейкиной И.С. в установленном законом порядке не обжаловалось и не отменено.
Согласно п. 4 постановления Правительства РФ от 28.04.2015 N 414 «О государственном денежном вознаграждении за открытие месторождения полезных ископаемых» государственное вознаграждение выплачивается физическим лицам, участвовавшим в финансируемом за счет средств федерального бюджета, за счет средств республиканского бюджета РСФСР и составлявшей союзный бюджет части государственного бюджета СССР открытии неизвестного ранее месторождения полезных ископаемых (за исключением месторождения общераспространенных полезных ископаемых), запасы полезных ископаемых которого поставлены на государственный баланс, имеющим ведомственный знак отличия за открытие неизвестного ранее месторождения полезных ископаемых, независимо от их последующего места работы и рода занятий, за исключением должностных лиц, осуществлявших в силу своих служебных обязанностей лишь общее руководство работами, в результате которых было открыто неизвестное ранее месторождение полезных ископаемых.
Согласно приказа Министерства природных ресурсов России от 11.11.2004 № 689 «Об утверждении инструкции о порядке установления факта открытия месторождения полезных ископаемых» открытие месторождения полезных ископаемых - документально подтвержденный факт выявления нового объекта, запасы которого в недрах квалифицированы по категории C1 и C2, а для объектов твердых полезных ископаемых, характеризующихся сложным геологическим строением, - по категории C2, и имеющих, по заключению органов государственной экспертизы, самостоятельное промышленное значение. Установление факта открытия месторождения твердых полезных ископаемых возможно в отношении только тех объектов, запасы которых не поставлены на государственный баланс запасов полезных ископаемых в установленном порядке.
Согласно п. 10 Приказа Минприроды России от 06.09.2012 N 265 «Об утверждении Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списании с государственного баланса», а также ст. 29 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» - основанием для постановки запасов полезных ископаемых на Государственный баланс являются заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, утверждаемые Роснедрами. Добыча полезных ископаемых и подземных вод разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов.
Кроме того, в дополнениях к апелляционной жалобе Шейкина И.С. со ссылкой на Отчет о результатах поисково-оценочных работ, проведенных на золоторудном Пионерском месторождении в 1987-90 гг., указывает на то, что месторождение «Пионер» не было поставлено на баланс, так как финансирование работ прекратилось и для месторождения не были разработаны кондиции, оно оставлено в ранге рудопроявления с прогнозными ресурсами категории Р1.
Согласно Приказа Министерства природных ресурсов РФ от 11.12.2006 N 278 «Об утверждении Классификации запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых» запасы твердых полезных ископаемых подсчитываются по результатам геологоразведочных и эксплуатационных работ, выполненных в процессе их изучения и промышленного освоения; прогнозные ресурсы твердых полезных ископаемых оцениваются по металлогеническим (минерагеническим) зонам, бассейнам, рудным районам, полям, рудопроявлениям, флангам и глубоким горизонтам месторождений твердых полезных ископаемых.
Проанализировав в совокупности указанные обстоятельства и нормы материального права, регламентирующие правоотношения сторон спора по настоящему делу, судебная коллегия делает вывод о том, что открытие месторождения полезных ископаемых является многоэтапным процессом, в который в том числе входит постановка именно запасов полезных ископаемых, а не прогнозных ресурсов, на государственный баланс, которому предшествуют также иные работы и проведение государственной экспертизы, которые были проведены за счет недропользователя ОАО «Покровский рудник», в связи с чем у суда отсутствовали основания для удовлетворения требований истца о выплате ей вознаграждения за открытие месторождения полезных ископаемых.
Вопреки доводам жалобы, само по себе наличие у истца Шейкиной И.С. нагрудного знака «Первооткрыватель месторождения», которым согласно Приказа Минприроды России от 16.02.2011 N 36 «Об учреждении ведомственных знаков отличия Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации» награждаются лица, открывшие и (или) разведавшие имеющее промышленную ценность неизвестное ранее месторождение, а также выявившие дополнительные запасы полезных ископаемых в новых, имеющих самостоятельное значение залежах, рудных телах и участках, или новое минеральное сырье в ранее известном месторождении, существенно увеличивающие его промышленную ценность, не является основанием для выплаты ей вознаграждения за открытие месторождения полезных ископаемых, поскольку получение такого вознаграждения предполагает наличие у лица, претендующего на получение вознаграждения, совокупности условий, предусмотренных п. 4 постановления Правительства РФ от 28.04.2015 N 414, которая в случае Шейкиной И.С. отсутствует.
В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию, изложенную в суде первой инстанции, и не могут быть признаны состоятельными, так как, не опровергая выводы суда, по существу сводятся лишь к несогласию с ними, что не может рассматриваться в качестве оснований для отмены судебного постановления в апелляционном порядке, по изложенным основаниям.
Решение суда мотивировано и постановлено с соблюдением требований процессуального и материального права, является законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Центрального районного суда города Хабаровска от 03 декабря 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Шейкиной И. С. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий: М.В. Гвоздев
Судьи: С.В. Кустова
С.И. Дорожко
