РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
Дело № 33-9663/2016
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Хабаровск 05 декабря 2016 года
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Т.А. Разуваевой
судей Н.В. Пестовой, И.В. Сенотрусовой
при секретаре М.С. Арабаджи
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярмоленко Н. И. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Солнечном районе Хабаровского края о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда, взыскании компенсации расходов по проезду к месту отдыха и обратно,
по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Солнечном районе Хабаровского края на решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 29 сентября 2016 года.
Заслушав доклад судьи Н.В. Пестовой, объяснения представителя Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Солнечном районе Хабаровского края М.Г. Щепёткиной, действующей на основании доверенности от 09.02.2016 г., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Ярмоленко Н.И. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Солнечном районе Хабаровского края о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда, взыскании компенсации расходов по проезду к месту отдыха и обратно.
В обоснование заявленных исковых требований указала, что является неработающим пенсионером и получателем трудовой пенсии по старости. В 2016 года она выезжала на отдых, понесла расходы по оплате проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации. Обратилась к ответчику с заявлением о компенсации понесенных расходов. Решением Управления Пенсионного фонда в РФ (государственное учреждение) в Солнечном районе Хабаровского края ей было отказано в компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту п.Солнечный - г.Хабаровск, г.Хабаровск - г.Москва, г.Москва - г.Пенза по причине того, что она является работающим пенсионером, т.к. осуществляет воспитание несовершеннолетнего ребенка по договору о приемной семье за вознаграждение. Указанное решение ответчика считает незаконным, поскольку она не является работающим лицом, осуществляющим трудовую деятельность в рамках трудовых отношений, либо заключившей гражданско-правовой договор, основной целью которого является получение ею дохода от осуществления какой-либо деятельности.
Просила признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Солнечном районе Хабаровского края об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно; взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию расходов по проезду к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации.
Решением Солнечного районного суда Хабаровского края от 29 сентября 2016 года исковые требования Ярмоленко Н.И. удовлетворены.
Суд признал решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Солнечном районе Хабаровского края № от 17.08.2016 года незаконным.
С Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Солнечном районе Хабаровского края в пользу Ярмоленко Н.И. взыскана компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 24 852 рубля 80 копеек, расходы по оплате государственной пошлины в размере 945 рублей 58 копеек.
В апелляционной жалобе представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Солнечном районе Хабаровского края просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, при этом указывает на то, что договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездной основе (договор о приемной семье) является гражданско-правовым договором, и его заключение приравнивается к занятости. Вознаграждение приемному родителю приравнивается к заработной плате, приемный родитель-пенсионер считается работающим и не обладает правом на компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно из бюджета Пенсионного фонда РФ.
Письменных возражений на доводы апелляционной жалобы не поступило.
Истец Ярмоленко Н.И. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в Солнечном районе Хабаровского края Щепёткина М.Г. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить и принять новое – об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что Ярмоленко Н.И. является получателем трудовой пенсии по старости с 20.10.2006 года.
27.12.2013 года между министерством образования и науки Хабаровского края и Ярмоленко Н.И. заключен договор о приемной семье.
Согласно п.1.1., п.5.1. указанного договора приемный родитель обязуется принять на воспитание в свою семью ребенка, а орган опеки и попечительства обязуется передать приемного ребенка на воспитание в приемную семью, производить выплату денежного вознаграждения приемному родителю, а также денежных средств на содержание приемного ребенка и иных выплат. Размер вознаграждения приемному родителю составляет <данные изъяты>.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования по существу, суд пришел к выводу о том, что Ярмоленко Н.И. не является работающим пенсионером, осуществляющим трудовую деятельность, в рамках трудовых отношений, либо заключившей гражданско-правовой договор, основной целью которого является получение ею дохода от осуществления какой-либо деятельности, и не имеет возможности получить компенсацию к месту отдыха и обратно по месту работы за счет средств работодателя, а такая компенсация подлежит возмещению за счет средств Пенсионного фонда РФ.
Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции в связи с неправильным применением и толкованием норм материального права, регулирующих спорные отношения.
По смыслу статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», к неработающим лицам относятся лица, не осуществляющие работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию. На застрахованных лиц распространяется обязательное пенсионное страхование, если они работают по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору. При этом право на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации реализуется при условии уплаты страховых взносов.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Ярмоленко Н.И., осуществляющая воспитание приемного ребенка на возмездной основе, является неработающим лицом, однако данный вывод противоречит подлежащим применению к спорным отношениям нормам материального права.
Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 Семейного кодекса РФ (опека и попечительство над детьми). К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной Семейным кодексом РФ, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений (п.п. 1 и 2 ст.152 Семейного кодекса РФ).
Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п.1 ст.121 Семейного кодекса РФ), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов (п.1 ст.145 Семейного кодекса РФ).
Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (п.2 ст.153.1 Семейного кодекса РФ).
При этом из данных положений усматривается, что Семейный кодекс РФ разграничивает вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки, то есть предусматривает несколько видов обеспечения для приемной семьи. При этом вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки - это разные виды обеспечения приемной семьи.
Из содержания приведенных норм Семейного кодекса РФ также следует, что приемные родители исполняют обязанности по содержанию, воспитанию и образованию детей по договору о передаче на воспитание ребенка в приемную семью на возмездной основе, получая от данного вида деятельности доход, размер которого определяется законом субъекта Российской Федерации.
В связи с этим к указанным отношениям применяются в том числе и нормы гражданского законодательства о возмездном оказании услуг в части, не урегулированной Семейным кодексом РФ.
Согласно Закону Хабаровского края от 27.05.2009 г. № 243 «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Хабаровском крае» выплата вознаграждения по договорам об осуществлении опеки или попечительства, заключенным на возмездных условиях, за счет средств краевого бюджета производится опекунам или попечителям в случае заключения ими договора о приемной семье (ст.12). Назначение и выплата вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств краевого бюджета осуществляется на основании договора об осуществлении опеки или попечительства, заключенного на возмездных условиях (ч.1 ст.13). Размер вознаграждения опекунам или попечителям, выплачиваемого за счет средств краевого бюджета, составляет 2500 рублей в месяц за каждого подопечного (с 01.01.2012 г. размер ежемесячных выплат вознаграждения опекунам или попечителям, выплачиваемого за счет средств краевого бюджета, проиндексирован на 255 процентов). На указанное вознаграждение начисляются районные коэффициенты, установленные к заработной плате решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Размер индексации вознаграждения опекунам или попечителям устанавливается Губернатором края в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете. (ч.2 ст.13).
Из изложенных норм законодательства видно, что получаемое приемным родителем вознаграждение приравнивается к заработной плате.
В ст.217 Налогового кодекса РФ приведены виды доходов, не подлежащие налогообложению (освобождаемые от налогообложения).
Суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, перечислены в ст.9 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».
Вознаграждение приемным родителям не относится к предусмотренным ст.217 Налогового кодекса РФ и ст.9 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ видам доходов, освобождаемым от налогообложения и обложения страховыми взносами, следовательно, с указанного вознаграждения уплачиваются налоги и производятся отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. При этом периоды, в течение которых в Пенсионный фонд Российской Федерации перечисляются страховые взносы за указанных застрахованных лиц (приемных родителей), включаются при назначении пенсии данным гражданам в страховой стаж, как периоды работы.
Поскольку Ярмоленко Н.И. являясь стороной по договору о приемной семье от 27.12.2013 года, приняла на себя обязательства по оказанию услуги по воспитанию приемного ребенка за вознаграждение, то ее следует признать выполняющей оплачиваемую работу, в связи с чем Ярмоленко Н.И. не имеет права, как неработающий пенсионер, на получение компенсации в виде возмещения фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в соответствии с Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденными постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 г. № 176.
Кроме того, из сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица Ярмоленко Н.И., предоставленного стороной ответчика в суд апелляционной инстанции следует, что истцу ежегодно с 1 августа каждого года осуществляется перерасчет размера страховой пенсии, как работающему лицу.
Также с вознаграждения, получаемого Ярмоленко Н.И., как приемным родителем, перечисляются страховые взносы на ОПС и ОМС.
Таким образом, у суда не имелось оснований для признания незаконным решения Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Солнечном районе Хабаровского края от 17.08.2016 года № об отказе Ярмоленко Н.И. в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно и взыскания компенсации расходов.
Ввиду изложенного решение суда первой инстанции нельзя признать законным и оно подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 29 сентября 2016 года отменить. Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Ярмоленко Н. И. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Солнечном районе Хабаровского края о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда, взыскании компенсации расходов по проезду к месту отдыха и обратно отказать.
Апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции, в президиум Хабаровского краевого суда, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий Т.А. Разуваева
Судьи Н.В. Пестова
И.В. Сенотрусова
