Дело № 33-6985/2012
В суде первой инстанции дело рассмотрено судьей Красногоровой О.М..
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Унтевской Е.Л.
судей Иском Е.П., Кустовой С.В.
при секретаре Евсеенко А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 05 декабря 2012 года в городе Хабаровске дело по искам Юречко Т. К., Рубан З. С., Глаза В. Н. к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности принять решение о присвоении звания «Ветеран труда» по апелляционным жалобам Юречко Т. К., Рубан З. С., Глаза В. Н., Российской академии сельскохозяйственных наук на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 18 июня 2012 года.
Заслушав доклад судьи Е.Л. Унтевской, объяснения истцов Юречко Т.К., Рубан З.С., Глаза В.Н., представителя ответчика Козловой Е.А., представителя третьего лица Ключниковой Н.Ф., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Юречко Т.К., Рубан З.С., Глаз В.Н., каждый в отдельности, обратились в суд с исками к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности принять решение о присвоении звания «Ветеран труда».
В обоснование заявленных требований указали, что до ухода на пенсию по старости длительное время проработали в государственном научном учреждении Дальневосточный научно-исследовательский институт сельского хозяйства Россельхозакадемии, где продолжают трудиться в настоящее время. За долголетний, добросовестный труд постановлением Президиума и приказом Российской академии сельскохозяйственных наук № 241 от 17.05.2010 года награждены наградой «Почетная грамота», дающей право на получение звания «Ветеран труда». Имея необходимый стаж работы, истцы обратились в Министерство социальной защиты населения Хабаровского края с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако решением комиссии № 22 от 11.11.2011 года в присвоении данного звания им было отказано в связи с тем, что Россельхозакадемия не относится к органам государственной власти, а Почетная грамота Российской академии сельскохозяйственных наук не отвечает требованиям законодательства. Просили признать указанное решение незаконным в части отказа в присвоении им звания «Ветеран труда» и обязать Министерство социальной защиты населения Хабаровского края принять решение о присвоении звания «Ветеран труда».
Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 18.06.2012 года гражданские дела по искам Юречко Т.К., Рубан З.С., Глаза В.Н. объединены в одно производство.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 18 июня 2012 года в удовлетворении исковых требований Юречко Т.К., Рубан З.С., Глаза В.Н. отказано.
В апелляционных жалобах Юречко Т.К., Рубан З.С., Глаз В.Н., каждый в отдельности, просят решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывают, что вывод суда о том, что Россельхозакадемия не осуществляет полномочия федерального органа исполнительной власти, противоречит положениям Постановления Правительства РФ «О Российской академии сельскохозяйственных наук» и Устава Российской академии сельскохозяйственных наук от 28.02.2009 года № 180, согласно которым Россельхозакадемия осуществляет функции государственного управления. Почетная грамота Россельхозакадемии является ведомственным знаком отличия в труде и дает право на присвоение звания «Ветеран труда».
В апелляционной жалобе Российская академия сельскохозяйственных наук, не согласившись с решением суда, просит его отменить, ссылаясь на нарушения норм материального права. Указывает, что судом неправильно истолкованы положения ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», ст. 5 Закона Хабаровского края «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан». Согласно абз. 2 п. 15 и подп. «л» п. 35 Устава Российской академии сельскохозяйственных наук Россельхозакадемия награждает работников академии ведомственными наградами. Почетная грамота Россельхозакадемии является ведомственным знаком отличия в труде.
В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы Министерство социальной защиты населения Хабаровского края с доводами апелляционных жалоб не согласно, просит решение суда оставить без изменения.
В суде апелляционной инстанции истцы Юречко Т.К., Рубан З.С., Глаз В.Н., каждый в отдельности, требования и доводы жалоб поддержали в полном объеме.
Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Хабаровского края Козлова Е.А., действующая на основании доверенности, просила оставить решение суда без изменения.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истцов Государственного научного учреждения Дальневосточный научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук Ключникова Н.Ф., действующая на основании доверенности, просила удовлетворить апелляционные жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражения на них, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Как следует из материалов дела, Юречко Т.К., Рубан З.С., Глаз В.Н. длительное время являются работниками Дальневосточного научно-исследовательского института сельского хозяйства и награждены от имени Российской академии сельскохозяйственных наук 17.05.2010 года Почетной грамотой "За многолетний добросовестный труд".
Имея необходимый стаж работы, они обратились с заявлением в Министерство социальной защиты Хабаровского края о присвоении им звания "Ветеран труда". Однако решением комиссии от 11.11.2011 года им в этом было отказано, поскольку представленная награда - Почетная грамота «За многолетний добросовестный труд» выдана от имени Россельхозакадемии РФ, которая не относится к органам государственной власти Российской Федерации.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы принят закон Хабаровского края от 26.01.2005 г. № 254 (с последующими изменениями и дополнениями) «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, и семей, имеющих детей».
Согласно ст. 5 закона Хабаровского края от 26.01.2005 № 254 основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются: документы, подтверждающие награждение орденами и медалями либо присвоение почетных званий СССР и Российской Федерации либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», исчисленный в календарном порядке.
Из указанных нормативных правовых актов следует, что ведомственные знаки отличия в труде учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" при условии, что награждение ими произведено государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти СССР или Российской Федерации.
Суд, проанализировав правовые нормы, регламентирующие статус, организацию и деятельность "Россельхозакадемии", от имени которой истцы награждены почетной грамотой, пришел к правильному выводу о том, что по сущностным признакам указанный орган не может быть отнесен к ведомству, а поэтому и награждения от его имени нельзя рассматривать как ведомственные знаки отличия в труде.
Российская академия сельскохозяйственных наук является высшей самоуправляемой научной организацией, которая осуществляет координацию фундаментальных и приоритетных прикладных исследований в области агропромышленного комплекса, обеспечивает подготовку научных кадров и научно-техническое сотрудничество с зарубежными странами (Указ Президента РФ от 30.01.1992 N 84).
Российская академия сельскохозяйственных наук не включена в структуру федеральных органов государственной власти, не осуществляет каких-либо функций государственного управления, в связи с чем, с позиции действующего законодательства, не может быть отнесена к органам государственного управления.
Поскольку почетные звания, значки и грамоты, выданные предприятиями (учреждениями, организациями), общественными организациями не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», то правовых оснований для присвоения Юречко Т.К., Рубан З.С. и Глазу В.Н. звания «Ветеран труда» не имеется.
В связи с изложенным, оспариваемое решение комиссии Министерства социальной защиты Хабаровского края от 28.09.2011 г. № 21 по присвоению звания «Ветеран труда» не противоречит действующему законодательству.
Несогласие с выводами суда основано на ином толковании истцами и третьим лицом - Российской академией сельскохозяйственных наук норм действующего законодательства и не может служить основанием для отмены решения суда.
Ссылки на какие-либо обстоятельства или доказательства, которые не являлись бы предметом исследования и оценки суда первой инстанции или опровергали правомерность изложенных в решении суда выводов, апелляционные жалобы не содержат.
Наличие других судебных постановлений по аналогичным искам не может служить основанием для отмены обжалуемого решения.
В связи с изложенным, судебная коллегия считает, что решение суда постановлено в полном соответствии с нормами материального и процессуального права, является законным и обоснованным, и отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 18 июня 2012 года по гражданскому делу по иску Юречко Т. К., Рубан З. С., Глаза В. Н. к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности принять решение о присвоении звания «Ветеран труда» оставить без изменения, апелляционные жалобы Юречко Т. К., Рубан З. С., Глаза В. Н., Российской академии сельскохозяйственных наук - без удовлетворения.
Председательствующий: Е.Л. Унтевская
Судьи: Е.П. Иском
С.В. Кустова
