33-7237/2021
В суде первой инстанции дело рассматривалось судьей Савченко Е.А.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Галенко В.А.,
судей Железовского С.И., Поливода Т.А.,
при секретаре Павленко Д.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании 03 ноября 2021 года в городе Хабаровске гражданское дело № 2-3089/2020 по иску Абраменко О.И. к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»,
по апелляционной жалобе Абраменко О.И. на решение Центрального районного суда гор. Хабаровска от 22 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Железовского С.И., объяснения представителя Министерства социальной защиты населения Хабаровского края – Процко Е.А., судебная коллегия
установила:
истец в обоснование иска указал, что в июле 2019 года обратился в Министерство социальной защиты населения Хабаровского края с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».
Письмом Министерства социального развития Хабаровского края от 25.10.2019 №А-2063ж-18856 ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда».
Считает отказ незаконным, имеющийся у него нагрудный знак «За безаварийное УВД» III степени является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».
Просил признать незаконным решение Министерства социальной защиты населения Хабаровского края об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».
Решением Центрального районного суда гор. Хабаровска от 22.07.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Абраменко О.И., не согласившись с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.
Указывает, что в соответствии с п.п. «г» п. 3 Приказа Министерства транспорта РФ от 30.09.2016 № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» указанный знак отличия отнесен к разряду ведомственных.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчик просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, считает решение суда законным и обоснованным..
Абраменко О.И. в заседание судебной коллегии не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил.
В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в возражениях на апелляционную жалобу (ч. 1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции с 2005 года Абраменко О.И. является получателем страховой пенсии по старости.
Абраменко О.И. в 2014 году награжден нагрудным знаком отличия «За безаварийное УВД» III степени (приказ Ространснадзора от 08.12.2014 №АК-1222фс), обратился в Министерство социальной защиты населения Хабаровского края с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».
Согласно выписке из решения комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» от 16.07.2019 №9, утвержденной приказом Министерства социальной защиты населения ХК № 157-П от 26.07.2019 Абраменко О.И. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что нагрудный знак отличия «За безаварийное УВД» III степени не относится к государственным наградам либо ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), утвержденным федеральными органами исполнительной власти, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».
Судом первой инстанции установлено, что Абраменко О.И. награжден нагрудным знаком до 01.07.2016.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 № 130, принятым в соответствии с пунктами 5.2.55 и 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации (действовавшим на момент награждения Абраменко О.И. нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» III степени 08.12.2014 и до 19.12.2016 - даты вступления в силу приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30.09.2016 № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации»), были утверждены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации (приложение № 1 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 № 130), а также Порядок награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации (приложение № 23 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 № 130).
Приказом Минтранса Российской Федерации от 23.09.2013 № 298 пункт 1 указанного Порядка дополнен абзацем, в соответствии с которым в честь знаменательных событий на автомобильном, воздушном, городском пассажирском, железнодорожном, морском, внутреннем водном, промышленном транспорте, в дорожном хозяйстве и в сфере надзора и контроля на транспорте приказами Министерства транспорта Российской Федерации по согласованию с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации учреждаются памятные (юбилейные) медали или нагрудные знаки, которые ведомственными наградами не являются.
Согласно пункту 3 Порядка награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации (приложение № 23 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 № 130) награждение ведомственными наградами производилось за заслуги и достижения в области транспорта, дорожного хозяйства, контроля и надзора на транспорте; за значительный вклад в развитие производственно-экономической, научной, научно-образовательной, научно-технической, инновационной деятельности; за успехи по формированию и реализации государственной транспортной политики, достижение наивысших показателей при выполнении государственных программ развития транспортных перевозок и строительства транспортной инфраструктуры и регулирования рынков транспортных услуг; за отдельные выдающиеся достижения в области развития транспорта, дорожного хозяйства, транспортного образования и науки; за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных со спасением людей с риском для жизни и проявленными при этом мужеством и самоотверженностью; по указанию Министра.
При этом пунктом 5 Порядка награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации установлена определенная последовательность в награждении ведомственными наградами.
На момент награждения Абраменко О.И. правовой статус нагрудного знака отличия «За безаварийное УВД» III степени определен приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 №130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», которым нагрудный знак отличия «За безаварийное УВД» III степени Министерства транспорта Российской Федерации к ведомственным наградам Министерства транспорта Российской Федерации не отнесен.
Нагрудный знак отличия «За безаварийное УВД» III степени учрежден приказом Минтранса Российской Федерации от 20.06.2007 № 80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации», с учетом Приказа Минтранса РФ от 05.08.2010 № 168 «О внесении изменений в Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 20.06.2007 № 80» в числе других аналогичных нагрудных знаков отличия («За безаварийную работу на морском транспорте», «За безаварийную работу на речном транспорте», «За безаварийную работу на железнодорожном транспорте», «За безаварийный налет часов», «За безаварийную работу») в целях обеспечения безопасности на автомобильном, воздушном, городском электрическом, морском и внутреннем водном транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте.
Приказом Минтранса Российской Федерации от 20.06.2007 № 80 утверждено Положение о нагрудном знаке отличия «За безаварийное УВД» III степени в соответствии с которым данный нагрудный знак является одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта персонала организации воздушного движения, обеспечивающего многолетнюю безаварийную работу при управлении воздушным движением (пункт 1), имеет пять степеней (пункт 2), вручается диспетчерскому, инспекторскому, инструкторскому, руководящему составу, непосредственно участвующему в обеспечении воздушного движения (далее - персонал организации воздушного движения), не имеющему случаев нарушений и ошибок при управлении воздушным движением, приведших к авиационным происшествиям и/или инцидентам, а также к нарушениям порядка использования воздушного пространства (пункт 3).
Знак отличия III степени вручается от имени Министерства транспорта Российской Федерации на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта персоналу организации воздушного движения, имеющему стаж безупречной, безаварийной работы в службе управления воздушным движением на протяжении 15 лет.
Судом первой инстанции установлено, что на момент награждения истца нагрудным знаком отличия (08.12.2014) последний не являлся ведомственной наградой в силу прямого указания об этом в приказе Минтранса Российской Федерации от 18.10.2005 № 130.
Не являлся нагрудный знак отличия «За безаварийное УВД» III степени ведомственной наградой и до момента издания Минтрансом РФ приказа от 23.09.2013 № 298, поскольку никогда не входил в перечень ведомственных наград Минтранса Российской Федерации, утвержденный приказом Минтранса Российской Федерации от 18.10.2005 № 130.
Знак «За безаварийное УВД» III степени, которым награжден Абраменко О.Н. 08.12.2014, относился к категории знаков отличия, учрежденных в целях обеспечения безопасности на транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте, и является одной из форм поощрения персонала организации воздушного движения.
Этот знак отличия не поименован в приказе Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 № 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» и, соответственно, не мог быть отнесен к ведомственным наградам, учитываемым по состоянию на 30.06.2016 при разрешении вопроса о присвоении истцу звания «Ветеран труда».
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.09.2016 № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», который введен в действие с 19.12.2016, признаны утратившими силу, в частности, приказы Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 № 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» и от 20.06.2007 № 80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации», а также установлены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации и ведомственный знак отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».
К числу ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.09.2016 № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» отнесен в том числе, и нагрудный знак отличия «За безаварийное УВД».
Вместе с тем пунктом 3 этого приказа установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России».
Таким образом, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.09.2016 № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» нагрудный знак отличия «За безаварийное УВД» к числу ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не отнесен.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ФЗ от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», постановлением Губернатора Хабаровского края от 19.06.2014 № 44 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Хабаровском крае», Законом Хабаровского края от 26.01.2005 № 254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан», принимая во внимание, что истцом представлен нагрудный знак «За безаварийное УВД» III степени, выданный на основании приказа Ространснадзора о награждении от 08.12.2018 №АК-1222фс, который не отвечает требованиям, предъявляемым ст. 7 Закона о ветеранах к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), пришел к выводу о том, что правовых оснований для присвоения Абраменко О.И. звания «Ветеран труда» в связи с его награждением нагрудным знаком " За безаварийное УВД" III степени не имеется, что является основанием к отказу в удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального законодательства и представленных сторонами доказательствах, которые исследовались судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в соответствии с п.п. «г» п. 3 Приказа Министерства транспорта РФ от 30.09.2016 № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» указанный знак отличия отнесен к разряду ведомственных, судебной коллегией отклоняются.
В силу п. «ж» части 1 ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».
В соответствии с п. 2 п. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений и до 1 июля 2016 г.) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
ФЗ от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Кроме этого ФЗ от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде.
Так, ч. 3 ст. 8 ФЗ от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», вступившей в силу с 1.07.2016, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
ФЗ от 19.12.2005 №163-ФЗ «О внесении изменения в ст. 7 ФЗ «О ветеранах» статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
На территории Хабаровского края порядок присвоения звания «Ветеран труда» определяются постановлением Губернатора Хабаровского края от 19.06.2014 № 44 «О Порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Хабаровском крае».
Законом Хабаровского края от 26.01.2005 № 254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан» (далее - Закон Хабаровского края от 26.01.2005 № 254) определены условия присвоения звания «Ветеран труда» и установлены меры социальной поддержки ветеранов труда.
В силу подпункта «б» п. 2 ст. 1 Закона Хабаровского края от 26.01.2005 № 254 ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В соответствии со ст.5 Закона Хабаровского края от 26.01.2005 №254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, и семей, имеющих детей» основанием для присвоения звания «Ветеран труда» лицам, указанным в подпункте "б" пункта 2 статьи 1 настоящего закона, являются документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно п. 1.1, которым ст.7 ФЗ «О ветеранах» дополнена с 1.07.2016 ФЗ от 29.12.2015 № 388-ФЗ, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.
Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации – Хабаровского края (Закона Хабаровского края от 26.01.2005 №254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, и семей, имеющих детей»), действовавших на момент возникновения спорных отношений с учетом переходных положений в связи с изменением оснований для присвоения звания «Ветеран труда», следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия в труде.
При этом право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», вправе только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации.
Во исполнение п. 1.1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение).
Положение устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия (пункт 1 Положения).
Согласно п. 2 Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия.
Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (пункт 3 Положения).
Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания «Ветеран труда», в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 395 (ред. от 13.05.2020) (далее - Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации), является Министерство транспорта Российской Федерации.
Пунктом 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент награждения 08.12.2014 Абраменко О.И. нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» III степени ) установлено, что Министерство транспорта Российской Федерации наряду с иными полномочиями имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.
С 1.07.2016 пункт 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации действует в новой редакции, согласно которой Министерство транспорта Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.
Как установлено судами, Абраменко О.И. награжден нагрудным знаком отличия «За безаварийное УВД» III степени на основании приказа Ространснадзора от 08.12.2014 №АК-1222фс, т.е. до 01.07.2016.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 №130, принятым в соответствии с пунктами 5.2.55 и 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации (действовавшим на момент награждения Абраменко О.И. нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» III степени 08.12.2014 и до 19.12.2016 - даты вступления в силу приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30.09.016 № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации»), утверждены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации (приложение № 1 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 № 130), а также Порядок награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации (приложение № 23 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 № 130).
Приказом Минтранса Российской Федерации от 23.09.2013 № 298 п. 1 указанного Порядка дополнен абзацем, в соответствии с которым в честь знаменательных событий на автомобильном, воздушном, городском пассажирском, железнодорожном, морском, внутреннем водном, промышленном транспорте, в дорожном хозяйстве и в сфере надзора и контроля на транспорте приказами Министерства транспорта Российской Федерации по согласованию с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации учреждаются памятные (юбилейные) медали или нагрудные знаки, которые ведомственными наградами не являются.
Согласно п. 3 Порядка награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации (приложение № 23 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 № 130) награждение ведомственными наградами производилось за заслуги и достижения в области транспорта, дорожного хозяйства, контроля и надзора на транспорте; за значительный вклад в развитие производственно-экономической, научной, научно-образовательной, научно-технической, инновационной деятельности; за успехи по формированию и реализации государственной транспортной политики, достижение наивысших показателей при выполнении государственных программ развития транспортных перевозок и строительства транспортной инфраструктуры и регулирования рынков транспортных услуг; за отдельные выдающиеся достижения в области развития транспорта, дорожного хозяйства, транспортного образования и науки; за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных со спасением людей с риском для жизни и проявленными при этом мужеством и самоотверженностью; по указанию Министра.
При этом пунктом 5 Порядка награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации установлена определенная последовательность в награждении ведомственными наградами.
На момент награждения Абраменко О.И. правовой статус нагрудного знака отличия «За безаварийное УВД» III степени определен приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 №130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», которым нагрудный знак отличия «За безаварийное УВД» III степени Министерства транспорта Российской Федерации к ведомственным наградам Министерства транспорта Российской Федерации не отнесен.
Нагрудный знак отличия «За безаварийное УВД» III степени учрежден приказом Минтранса Российской Федерации от 20.06.2007 № 80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации», с учетом Приказа Минтранса РФ от 05.08.2010 № 168 «О внесении изменений в Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 20.06.2007 № 80» в числе других аналогичных нагрудных знаков отличия в целях обеспечения безопасности на автомобильном, воздушном, городском электрическом, морском и внутреннем водном транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте.
Приказом Минтранса Российской Федерации от 20.06.2007 №80 утверждено Положение о нагрудном знаке отличия «За безаварийное УВД» III степени в соответствии с которым данный нагрудный знак является одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта персонала организации воздушного движения, обеспечивающего многолетнюю безаварийную работу при управлении воздушным движением (пункт 1), имеет пять степеней (пункт 2), вручается диспетчерскому, инспекторскому, инструкторскому, руководящему составу, непосредственно участвующему в обеспечении воздушного движения (далее - персонал организации воздушного движения), не имеющему случаев нарушений и ошибок при управлении воздушным движением, приведших к авиационным происшествиям и/или инцидентам, а также к нарушениям порядка использования воздушного пространства (пункт 3).
Знак отличия III степени вручается от имени Министерства транспорта Российской Федерации на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта персоналу организации воздушного движения, имеющему стаж безупречной, безаварийной работы в службе управления воздушным движением на протяжении 15 лет.
Исходя из изложенного нагрудный знак «За безаварийное УВД» III степени, которым награжден Абраменко О.Н. 08.12.2014, относился к категории знаков отличия, учрежденных в целях обеспечения безопасности на транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте, и является одной из форм поощрения персонала организации воздушного движения.
Этот знак отличия не поименован в приказе Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 № 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» и, соответственно, не мог быть отнесен к ведомственным наградам, учитываемым по состоянию на 30.06.2016 при разрешении вопроса о присвоении истцу звания «Ветеран труда».
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.09.2016 № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», который введен в действие с 19.12.2016, признаны утратившими силу, в частности, приказы Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 № 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» и от 20.06.2007 № 80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации», а также установлены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации и ведомственный знак отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».
К числу ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.09.2016 №. 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» отнесен в том числе, и нагрудный знак отличия «За безаварийное УВД».
Вместе с тем пунктом 3 этого приказа установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России».
Таким образом, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.09.2016 № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» нагрудный знак отличия «За безаварийное УВД» к числу ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не отнесен.
Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение.
Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
В целом доводы апелляционной жалобы не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного постановления, так как сводятся к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда гор. Хабаровска от 22 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Абраменко О.И. – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи:
