Х А Б А Р О В С К И Й К Р А Е В О Й СУД
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
от 2 марта 2022 года по делу № 33-1075/2022
(в суде первой инстанции дело № 2-1486/2021, 27RS0002-01-2021-002387-94)
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Разуваевой Т.А.,
судей Мартыненко А.А., Галенко В.А.,
при секретаре Шишкине Д.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лобанова А.С, к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел РФ по Дальневосточному федеральному округу о признании решения незаконным, восстановлении в списках учета очередников на получение единовременной социальной выплаты,
по апелляционной жалобе Управления на транспорте Министерства внутренних дел РФ по Дальневосточному федеральному округу на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 27 октября 2021 года.
Заслушав доклад судьи Мартыненко А.А., пояснения представителя истца Санжаровского А.А., представителя ответчика Туркенич Е.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Лобанов А.С. обратился в суд с названным иском. В обоснование указав, что с 24.09.2002 по 19.10.2018 гг. проходил службу в органах внутренних дел. Выслуга лет в календарном исчислении составила 16 лет 00 мес. 25 дн. На основании протокола жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Приморскому краю от 20.02.2013 № 7 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе трех человек: он, супруга - Лобанова А.А., дочь - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с учетом имеющейся площади. Решением ЖБК УМВД России по Приморскому краю от 12.04.2013 г. он снят с учета на получение ЕСВ в связи с переводом в распоряжение УТ МВД России по ДФО. Решением ЖБК УТ МВД России по ДФО от 11.10.2013 г. восстановлен в списках учета на получение ЕСВ с семьей из трех человек. Решением ЖБК УТ МВД России по ДФО от 27.04.2016 г. внесены изменения в учетное дело истца по составу семьи в связи с рождением сына 13.09.2015 г. Постановлено считать очередниками на получение ЕСВ с семьей в составе четырех человек. Решением ЖБК УТ МВД России по ДФО от 25.01.2019 г. внесены изменения в учетное дело по составу семьи и жилищных условий в связи с рождением дочери 22.08.2018 г. и приобретением жилого помещения. Постановлено считать очередниками на получение ЕСВ с семьей в составе пяти человек. Произведен перерасчет потребности жилой площади. Решением ЖБК УТ МВД России по ДФО от 11.08.2021 года истец снят с учета на получение ЕСВ.
Основанием для снятия с учета явилось то обстоятельство, что по договору купли-продажи объекта недвижимости с использованием кредитных средств от 13.04.2018 г. он приобрел в совместную собственность с супругой жилое помещение, площадью 52,7 кв.м, по адресу: <адрес>, в том числе, за счет социальной выплаты «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей Приморского края» государственной программы «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края» на 2013-2020 гг. на основании Свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства серия ПК № 001883.
В соответствии с подп. «в» п. 19 Правил (в редакции постановления Правительства РФ от 21.06.2021 № 954) сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае реализации сотрудником права на получение единовременной выплаты либо предоставления в установленном порядке сотруднику органом государственной власти иной выплаты (субсидии) для приобретения или строительства жилого помещения. Вместе с тем, подп. «в» п. 19 Правил, в редакции постановления Правительства РФ от 21.06.2021 № 954, действующей со 02.07.2021 г., к Лобанову А.С. неприменим, поскольку устанавливает юридическую ответственность за получение иной выплаты (субсидии) для приобретения или строительства жилого помещения, выражающуюся в лишении права на получение ЕСВ, предусмотренного Законом № 247-ФЗ, и поэтому, в силу ч. 1 ст. 54 Конституции РФ, обратной силы не имеет. К тому же, положения указанного подп. «в» необходимо применять в системной взаимосвязи с положениями ч.4 ст.4, п.2 ч.2 ст.4, ч.2 ст.7, п.3 ч.1 ст.7 Закона № 247-ФЗ, п. 27-29 Правил. Данная норма может быть применена только в случае, если размер предоставленной в установленном порядке сотруднику органом государственной власти иной выплаты (субсидии) для приобретения или строительства жилого помещения, определен исходя из нормы предоставления площади жилого помещения на каждого члена семьи, установленной п. 3 ч.1 ст.7 Закона № 247-ФЗ.
Лобанов А.С., приобретя в совместную собственность с супругой жилое помещение, площадью 52,7 кв.м, по вышеуказанному адресу за счет социальной выплаты в сумме 1 238 907,60 руб., за счет собственных денежных средств и кредитных денежных средств, улучшил свои жилищные условия, тем самым уменьшил обязательства УТ МВД России по ДФО, в виде уменьшения размера ЕСВ исходя из нормы предоставления площади жилого помещения на каждого члена семьи, при этом не утратил право на ЕСВ, предусмотренное Законом № 247-ФЗ, поскольку обеспеченность на одного члена семьи составила 10,54 кв.м.
Лобанов А.С. просит суд признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Управления на транспорте министерства внутренних дел РФ по Дальневосточному федеральному округу от 31.08.2021 г., оформленное протоколом № 24, и утвержденное распоряжением Управления на транспорте министерства внутренних дел РФ по ДФО от 13.08.2021 № 17/12-10473; обязать ответчика восстановить в списках учета очередников УТ МВД России по ДФО на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения пенсионера МВД Лобанова А.С., майора полиции (в отставке), с семьей из пяти человек: он, супруга - Лобанова А.А., дочь - ФИО1ДД.ММ.ГГГГ г.р. сын - ФИО1ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь - ФИО1ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 27 октября 2021 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе УТ МВД России по ДФО просит отменить судебное постановление и отказать в иске. Жалоба мотивирована тем, что ФИО4 реализовал свое право на получение социальной выплаты для улучшения жилищных условий, а закон не предусматривает неоднократное предоставление одному и тому же лицу денежных средств из федерального бюджета для приобретения жилья.
В письменных возражениях истец указывает, что доводы жалобы ответчика направлены на переоценку выводов суда и не являются основанием к отмене решения.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, майор полиции в отставке ФИО4 служил в органах внутренних дел с 24.09.2002 г. по 19.10.2018 г., в должности начальника дежурной части Владивостокского ЛУ МВД России на транспорте с 21.11.2017 г. Стаж службы в органах внутренних дел в календарном исчислении по состоянию на 19.10.2018 г. составляет 16 лет 00 мес. 25 дней, что подтверждается справкой от 15.06.2021 № 456.
С 13.09.2008 г. истец состоит в зарегистрированном браке с ФИО5 (ФИО6) А.А,ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеет дочь ФИО1ДД.ММ.ГГГГ г.р., сына ФИО2ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО3ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Согласно протоколу ЖБК УМВД России по Приморскому краю от 20.02.2012 № 7, утвержденному распоряжением УМВД России по Приморскому краю от 10.04.2013 № 125 ФИО4 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи из трех человек: он, жена - ФИО7 (не сотрудник), дочь ФИО1ДД.ММ.ГГГГ г.р.
На момент постановки на учет ФИО4 с семьей зарегистрирован и проживал в квартире гостиничного типа, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 19,7 кв.м. Квартира является долевой собственностью по 1/2 доли сотрудника и его жены. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности (доли в праве собственности на жилые помещения) сотрудник и члены его семьи не имеют. Истец принят на учет с учетом имеющейся площади.
В связи с переводом к новому месту службы в УТ МВД России по ДФО ФИО4 снят с учета очередников УМВД России по Приморскому краю (протокол от 12.04.2013 № 11, утвержденный распоряжением от 21.05.2013 № 184).
Решением ЖБК УТ МВД России по ДФО ФИО4 восстановлен в списке сотрудников на получение ЕСВ (протокол от 11.10.2013 № 27, утвержденный распоряжением от 17.10.2013 № Р-119).
Протоколом от 27.04.2016 № 9, утвержденным распоряжением УТ МВД России по ДФО от 29.04.2016 № Р-47, в учетное дело ФИО4 внесены изменения в связи с рождением в 2015 г. сына - ФИО1ДД.ММ.ГГГГ г.р.
25.01.2019 г. (протокол № 2, утвержденный распоряжением от 09.01.2019 № Р-1090) в учетное дело ФИО4 внесены изменения в связи с рождением в 2018 г. дочери - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., продажей квартиры площадью 19,7 кв.м, и приобретением жилого помещения общей площадью 52,7 кв.м.
11.08.2021 г. на заседании ЖБК УТ МВД России по ДФО (протокол № 24, утвержденный распоряжением от 13.08.2021 № 17/12-10473) рассмотрено заявление пенсионера МВД ФИО4, майора полиции (в отставке) место дислокации г. Владивосток, по вопросу предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на семью в составе 5 человек (он, супруга ФИО7 (не сотрудник), дочь ФИО1ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО1ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО1ДД.ММ.ГГГГ г.р.) в соответствии с очередностью и доведенными лимитами бюджетных обязательств на УТ МВД России по ДФО.
Согласно справке Владивостокского ЛУ МВД России на транспорте от 15.06.2021 № 456 выслуга лет на 19.10.2018 г. (момент увольнения) майора полиции ФИО4 в календарном исчислении составила 16 лет 00 мес. 25 дней, информация о службе в ВС РФ и обучении по очной форме отсутствует.
ФИО4 с семьей в составе 3 чел. (он, супруга, дочь ФИО1 15.03.2011г.р.), состоял на учете в УТ МВД России по ДФО на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, учетное дело № 4-27-284-100413-000041 от 10.04.2013 г., номер учетного дела 171013000131. Дата подачи заявления 10.04.2013 г.
ФИО4 с 29.08.2000 по 03.06.2010 гг. был зарегистрирован и проживал в неблагоустроенном частном доме обшей площадью 42,7 кв.м, по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности его отцу ФИО8
Жена истца ФИО7 с 17.10.2000 г. по 10.06.2010 г. была зарегистрирована и проживала в отдельной двухкомнатной квартире обшей площадью 42,70 кв.м., по адресу: <адрес>, принадлежащей матери супруги ФИО9 и брату супруги ФИО10
С 29.06.2010 г. по 25.05.2018 г. ФИО4 был зарегистрирован и проживал с супругой ФИО7 (с 29.06.2010 г.), дочерью ФИО1 (с 29.03.2011 г.), сыном ФИО1 (с 18.09.2015 г.) в отдельной однокомнатной квартире общей площадью 19,7 кв.м., жилой 14 кв.м, по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве общей долевой собственности по 1/2 ФИО4 и его супруге ФИО7 Обеспеченность на одного члена семьи на момент постановки на учет (20.04.2013 г.) составляла 6,6 кв.м.
На основании договора купли-продажи от 29.05.2018 г. вышеуказанное жилое помещение продано.
С 07.06.2018 г. по настоящее время ФИО4 зарегистрирован и проживает с супругой ФИО7 (с 07.06.2018 г.), дочерью ФИО1 (с 07.06.2018 г.), сыном ФИО1 (с 07.06.2018 г.), дочерью ФИО1 (с 31.08.2018 г.) в отдельной двухкомнатной квартире общей площадью 52,7 кв.м. по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве общей совместной собственности ФИО4 и ФИО7 Номер и дата государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, документы основания: договор купли-продажи объекта.
Согласно данному договору жилое помещение приобретено за счет социальной выплаты в размере 1 238 907,60 руб., предоставляемой участникам основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей Приморского края» государственной программы Приморского края Обеспечение доступным жильем качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края» на 2013-2020 гг., на основании свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства серия ПК № 001883, выданного Администрацией г. Владивостока 15.03.2018 г., за счет собственных денежных средств и за счет денежных средств, предоставляемых банком. Обеспеченность на одного члена семьи 10,54 кв.м.
Решением ЖБК УТ МВД России по ДФО (протокол от 11.08.2021 № 24, утвержденный распоряжением от 13.08.2021 № 17/12-10473) в соответствии с пп. «в» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты..., утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223, в случае реализации сотрудником права на получение единовременной социальной выплаты либо предоставления в установленном порядке сотруднику органом государственной власти иной выплаты (субсидии) для приобретения или строительства жилого помещения сотрудник снимается с учета для получения ЕСВ. Постановлено: во избежание необоснованного предоставления единовременной социальной выплаты снять с учета очередников УТ МВД России по ДФО на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, пенсионера МВД ФИО4 майор полиции (в отставке), с семьей в составе 5 человек (он, супруга ФИО7 не сотрудник, дочь ФИО1ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО1ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО1ДД.ММ.ГГГГ г.р.).
Установив указанные выше обстоятельства, руководствуясь приведенными в решении нормами материального права, правовой позицией, изложенной в определениях Конституционного Суда РФ, суд первой инстанции пришел к выводу, что ответчиком допущены нарушения прав истца, в связи с чем решение жилищно-бытовой комиссии Управления на транспорте МВД РФ по ДФО от 11.08.2021 г., оформленное протоколом № 24 и утвержденное распоряжением Управления на транспорте МВД РФ по ДФО от 13.08.2021 г. № 17/12-10473 следует признать незаконным и обязать ответчика восстановить истца и его семью составом 5 человек в списках учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Принимая решение, суд применил нормы о действии закона во времени, согласившись с доводами истца, указав, что подпункт «в» пункта 19 Правил, в редакции Постановления Правительства РФ от 21.06.2021 г. № 954, действующий с 02.07.2021 г. к ФИО4 не применим, поскольку устанавливает юридическую ответственность за получение иной выплаты (субсидии) для приобретения или строительства жилого помещения, выражающуюся в лишении права на получение ЕСВ, предусмотренного Законом № 247-ФЗ, поэтому в силу ч. 1 ст. 54 Конституции РФ обратной силы не имеет.
Судебная коллегия находит выводы суда соответствующими установленным по делу обстоятельствам и не противоречащими положениям закона, регулирующего спорные правоотношения.
Пунктом 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальный выплаты: а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя органа; б) в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.06.2021 № 954); в) в случае реализации сотрудником права на получение единовременной выплаты либо предоставления в установленном порядке сотруднику органом государственной власти иной выплаты (субсидии) для приобретения или строительства жилого помещения (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.06.2021 № 954); г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.06.2021 № 954); д) в случае прекращения сотрудником службы (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 6 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.03.2017 № 342).
Решением ЖБК УТ МВД России по ДФО (протокол от 11.08.2021 № 24, утвержденный распоряжением от 13.08.2021 № 17/12-10473) в соответствии с пп."в" п. 19 Правил № 1223 истец снят с учета очередников УТ МВД России по ДФО на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения во избежание необоснованного предоставления единовременной социальной выплаты.
Как следует из материалов дела, спорное требование истца возникло 20.02.2012 г. при постановке ФИО4 на учет на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, то есть до введения в действие Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1223.
В силу п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со ст.422 ГК РФ (п.2 ст.4 ГК РФ).
Согласно п. 2 ст. 422 Гражданского кодекса РФ закон, принятый после заключения договора и устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Согласно п.2 ст.4 ГК РФ это правило применяется как к императивным, так и к диспозитивным нормам.
При таком положении, с учетом фактических обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности Решения ЖБК УТ МВД России по ДФО как нарушающего гарантированные права истца как уволенного со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, и членов его семьи на улучшение жилищных условий
На основании изложенного, доводы апелляционной жалобы ответчика подлежат отклонению судебной коллегией как основанные на неправильном толковании закона.
Решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований к его отмене не установлено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 27 октября 2021 года по иску ФИО4, к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел РФ по Дальневосточному федеральному округу о признании решения незаконным, восстановлении в списках учета очередников на получение единовременной социальной выплаты, оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления на транспорте Министерства внутренних дел РФ по Дальневосточному федеральному округу – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
