Апелляционное определение Четвёртого апелляционного суда общей юрисдикции от 15.10.2021 № 66А-2881/2021

ЧЕТВЕРТЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в составе

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества Техническая фирма «Ватт» о признании недействующим приказа Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 29 июня 2020 года № 68 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2020 год» в части, по апелляционным жалобам акционерного общества Техническая фирма «Ватт», Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия на решение Верховного Суда Республики Мордовия от 20 мая 2021 года,

Заслушав доклад судьи Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции Бушминой А.Е., объяснения представителей административного истца акционерного общества Техническая фирма «Ватт» ФИО7, ФИО8, представителей административного ответчика – Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия ФИО9, ФИО10, заключение прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гаврилова Д.А., судебная коллегия по административным делам ФИО1 апелляционного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 29 июня 2020 года № 68 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2020 год» (далее также Приказ РСТ Республики Мордовия от 29 июня 2020 года № 68), вступивший в силу с 1 июля 2020 года, опубликован 30 июня 2020 года в газете «Известия Мордовии» № 67-37 и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Административный истец акционерное общество Техническая фирма «ВАТТ» (далее АО ТФ «Ватт») обратилось в Верховный Суд Республики Мордовия с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указало, что является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии (мощности) и технологическому присоединению, поэтому оспариваемый нормативный правовой акт ухудшает финансовый результат деятельности АО ТФ «Ватт» ввиду того, что при расчете единых котловых тарифов в двухставочном выражении на 2020 год тарифным органом искусственно завышена величина мощности по сравнению с заявленной и экономически обоснованной, занижена необходимая валовая выручка (далее также НВВ) административного истца, что влечет неполное покрытие экономически обоснованных затрат за счет получаемой от потребителей выручки.

По мнению административного истца оспариваемый нормативный правовой акт противоречит правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно положениям статей 6, 20, 23, 28 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», положениям пунктов 7, 12, 17, 18, 19, 26, 38, 81, 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, положениям Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, положениям Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 года № 20-э/2.

Административный истец просил суд признать недействующим приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 29 июня 2020 года № 68 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2020 год» в части.

Решением Верховного Суда Республики Мордовия от 20 мая 2021 года административное исковое заявление Акционерного общества Техническая фирма «ВАТТ» удовлетворено частично.

Признан несоответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и недействующим со дня принятия приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 29 июня 2020 года № 68 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2020 год» в части:

- ставки за содержание электрических сетей, указанной в подпункте 1.1.1 «Ставка за содержание электрических сетей» пункта 1.1 «Двухставочный тариф» Таблицы «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Мордовия, поставляемой прочим потребителям на 2020 год» Приложения № 1 к приказу Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 29 июня 2020 года № 68;

- пункта 1.2 «Одноставочный тариф» Таблицы «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Мордовия, поставляемой прочим потребителям на 2020 год» Приложения № 1 к приказу Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 29 июня 2020 года № 68;

- ставки за содержание электрических сетей, указанной в подпункте 1.2.1.1 «Ставка за содержание электрических сетей» пункта 1.2.1 «Двухставочный тариф» раздела 1.2 «Экономически обоснованные единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии. 2 полугодие» Таблицы 1 «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Мордовия на 2020 год» Приложения 1 к приказу Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия № 68 от 29 июня 2020ода.;

- подпункта 1.2.2 «Одноставочный тариф» раздела 1.2 «Экономически обоснованные единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии. 2 полугодие» Таблицы 1 «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Мордовия на 2020 год» Приложения 1 к приказу Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 29 июня 2020 года № 68;

- величины НВВ, установленной для АО ТФ «Ватт» без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Республике Мордовия, указанной в пункте 2 Таблицы 1 размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Мордовия на 2020 год, Приложения 1 к приказу Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 29 июня 2020 года № 68;

- расходов АО ТФ «Ватт», связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемым в плату за технологическое присоединение, в соответствии с пунктом 2 Таблицы 1 «Размер экономически обоснованных (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Мордовия на 2020 год» Приложения 1 к приказу Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 29 июня 2020 года № 68;

- базового уровня подконтрольных расходов, установленного для АО ТФ «Ватт» в 2020 году в пункте 1 Приложения 3 «Долгосрочные параметры регулирования территориальных сетевых организаций Республики Мордовия, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций» к приказу Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 29 июня 2020 года № 68;

- НВВ на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь), установленной для АО ТФ «Ватт» на 2020-2024 г.г. в пункте 1 Приложения 4 «НВВ сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)» к приказу Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 29 июня 2020 года № 68;

- индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Республики Мордовия, установленных в пункте 3 «МП г.о. Саранск «Горсвет» для расчетов с «АО ТФ «Ватт»«, в пункте 6 АО ТФ «Ватт» для расчетов с Филиалом ПАО «МРСК Волги» - «Мордовэнерго», в пункте 7 «АО ТФ «Ватт» для расчетов с АО «Мордовская электросеть», в пункте 8 «АО ТФ «Ватт» для расчетов с ООО «Мордовская сетевая компания», в пункте 22 «ООО «РЭС» для расчетов с «АО ТФ «Ватт»« Приложения 5 «Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Республики Мордовия» к приказу Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 29 июня 2020 года № 68.

В остальной части административное исковое заявление Акционерного общества Техническая фирма «ВАТТ» оставлено без удовлетворения.

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) или в печатных изданиях газетах «Известия Мордовии», «Мокшень правда», «Эрзянь правда».

С Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия в пользу Акционерного общества Техническая фирма «ВАТТ» взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме 4 500 руб.

Определением Верховного Суда Республики Мордовия от 2 августа 2021 года исправлена допущенная в вводной части решения Верховного Суда Республики Мордовия от 20 мая 2021 года описка в номере дела, вместо «3а-31/2020» указать «3а-31/2021».

В апелляционной жалобе административный истец АО ТФ «Ватт» просило решение Верховного Суда Республики Мордовия от 20 мая 2021 года отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В апелляционной жалобе административный ответчик Республиканская служба по тарифам Республики Мордовия (далее также РСТ Республики Мордовия, тарифный орган) просила решение Верховного Суда Республики Мордовия от 20 мая 2021 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований административного истца в полном объеме.

Административный истец АО ТФ «Ватт» представил отзыв на апелляционную жалобу административного ответчика, в котором просило решение суда в оспариваемой административным ответчиком части оставить без изменения, апелляционную жалобу Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия без удовлетворения.

Также административный истец АО ТФ «Ватт» представил письменные пояснения, в которых доводы своей апелляционной жалобы поддержал.

Прокурор, участвовавший в деле в суд первой инстанции, представил возражения относительно апелляционных жалоб административного истца и административного ответчика, в которых просил решение Верховного Суда Республики Мордовия от 20 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Заинтересованное лицо Федеральная антимонопольная служба (далее также ФАС России) представила письменные объяснения, в которых указала, что доводы апелляционной жалобы административного истца противоречат Основам ценообразования и положениям Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители административного истца АО ТФ «Ватт» – ФИО7, ФИО8, участвующие в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, доводы своей апелляционной жалобы поддержали, против удовлетворения апелляционной жалобы административного ответчика возражали.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители административного ответчика Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия ФИО9, ФИО10, участвующие в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, доводы своей апелляционной жалобы поддержали, против удовлетворения апелляционной жалобы административного истца возражали.

В судебном заседании суд апелляционной инстанции прокурор отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гаврилов Д.А. в заключении полагал решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии с главой 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, участвующих в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, заключение прокурора, оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобах, возражениях относительно жалоб, отзыве на апелляционную жалобу.

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ установлено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50) если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта., порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Государственное регулирование цен в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ) и иными регулирующими отношения в сфере электроэнергетики федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 2 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ).

К таким актам, в том числе, относятся Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее – Основы ценообразования, Правила регулирования), Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки утвержденные Приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 года № 98-э (далее - Методические указания № 98-э), Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам России от 6 августа 2004г. № 20- э/2 (далее - Методические указания № 20-э/2), Методические указания по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденные приказом ФСТ России от 30 марта 2012 года № 228-э (далее – Методические указания № 228-э), Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 (далее Правила № 861).

Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию (пункты 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ).

Статьями 6, 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ установлены основные принципы организации экономических отношений и основы государственной политики в сфере электроэнергетики, в том числе соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии.

Согласно пункту 12 Основ ценообразования при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают НВВ регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования (пункт 38 Основ ценообразования, пункт 8 Методических указаний № 98-э).

При использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые цены (тарифы) рассчитываются на основе размера НВВ организации, осуществляющей регулируемую деятельность, полученной от реализации каждого вида продукции (услуг), и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования (пункт 15 Основ ценообразования).

Необходимая валовая выручка представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования), в который, в том числе, включаются экономически обоснованные расходы организации на осуществление регулируемой деятельности, оценка их экономической обоснованности производится в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета (пункт 16 Основ ценообразования).

В необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения) - пункт 17 Основ ценообразования.

В силу пунктов 18-19 Основ ценообразования расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя: 1) расходы на топливо; 2) расходы на покупку электрической и тепловой энергии (мощности); 3) расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность; 4) расходы на сырье и материалы; 5) расходы на ремонт основных средств; 6) расходы на оплату труда и страховые взносы; 7) расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов; 8) прочие расходы.

Расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения), включают в себя следующие основные группы расходов: 1) капитальные вложения (инвестиции) на расширенное воспроизводство; 2) другие расходы из прибыли после уплаты налогов; 3) взносы в уставные (складочные) капиталы организаций; 4) прочие экономически обоснованные расходы, относимые на прибыль после налогообложения, включая затраты организаций на предоставление работникам льгот, гарантий и компенсаций в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями.

Регулирующий орган определяет НВВ, учитываемую при установлении тарифов, по результатам экспертизы предложений и обосновывающих материалов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункты 12, 20, 22, 23 Правил регулирования). При этом регулирующий орган принимает меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункт 7 Основ ценообразования).

В силу пункта 3 статьи 24 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов наделены полномочиями по установлению цен (тарифов), указанных в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Регулирующий орган определяет НВВ, учитываемую при установлении тарифов, по результатам экспертизы предложений и обосновывающих материалов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункты 12, 20, 22, 23 Правил регулирования). При этом регулирующий орган принимает меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункт 7 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктами 8, 22, 25 Правил государственного регулирования, пунктами 2, 22, 26 Регламента, установление цен (тарифов) производится регулирующим органом путем рассмотрения соответствующего тарифного дела, проведения экспертизы предложений регулируемой организации (заявления об установлении тарифов и обосновывающих материалов) и принятия решения на заседании правления (коллегиального органа) регулирующего органа, которое считается правомочным, если на нем присутствует более половины его членов.

На основании пункта 31 Указа Главы Республики Мордовия от 21 сентября 2017 года № 212-УГ образована Республиканская служба по тарифам Республики Мордовия, которой переданы полномочия в части установления подлежащих государственному регулированию цен и тарифов, в том числе в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов и всех видов пассажирских перевозок граждан.

Пунктом 1, подпунктом 3 пункта 9 постановления Правительства Республики Мордовия от 12 декабря 2017 года № 642 «Об утверждении Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Мордовия» (далее Положение) Республиканская служба по тарифам Республики Мордовия является исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по проведению единой государственной политики в области государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за ценообразованием на территории Республики Мордовия, к компетенции которой отнесено установление цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Для принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней в РСТ Республики Мордовии образуется коллегиальный орган – Коллегия (пункт 23 Положения), состав которого утвержден приказом РСТ Республики Мордовия от 10 января 2018 года № 01-т.

Из материалов дела следует, что АО ТФ «Ватт» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Мордовия, тарифы для которой устанавливаются РСТ Республики Мордовия с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (долгосрочный период 2020 – 2024 годы).

30 апреля 2019 года АО ТФ «Ватт» обратилось в РСТ Республики Мордовия с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год, представив обосновывающие документы, а в последующем с заявлениями о представлении дополнительных материалов на установление тарифов от 12 июля 2019 года и 6 ноября 2019 года (т.2 л.д.178-187, 188-194, 195-201).

По результатам оценки предложения АО ТФ «Ватт» органом регулирования составлено экспертное заключение по экономической обоснованности затрат на оказание услуг по передаче электрической энергии по сетям АО ТФ «Ватт» на 2020-2024 годы (т.2 л.д.1-29).

30 декабря 2019 года РСТ Республики Мордовия издан приказ № 232 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2020 год» (далее Приказ РСТ Республики Мордовия от 30 декабря 2019 года № 232).

Приказом ФАС России от 27 февраля 2020 года № 181/20 (т.2 л.д.120-131):

- приказ РСТ Республики Мордовия от 30 декабря 2019 года № 232 признан решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об утверждении им цен (тарифов), устанавливающим цены (тарифы) на уровне выше максимального и ниже минимального уровня, установленного ФАС России, принятым с нарушением порядка, установленного Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ, и не подлежащим применению;

- приказ РСТ Республики Мордовия от 30 декабря 2019 года № 232 отменен с 1 апреля 2020 года;

- на РСТ Республики Мордовия возложена обязанность установить и ввести в действие не позднее 1 апреля 2020 года единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Мордовия и пересмотреть индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), устранив нарушения законодательства, указанные в мотивировочной части данного приказа.

В мотивировочной части приказа ФАС России от 27 февраля 2020 года № 181/20 приведены основания, по которым ФАС России признала установленные Приказом РСТ Республики Мордовия от 30 декабря 2019 года № 232 в отношении АО ТФ «Ватт» НВВ, долгосрочные параметры регулирования и тарифы не соответствующими требованиям действующего законодательства, документально не подтвержденными и экономически необоснованными, в том числе:

- заработная плата персонала АО ТФ «Ватт» учтена на 2020 год в размере 38,3 тыс. руб./месяц, что значительно выше, чем у аналогичных ТСО Республики Мордовия, при формировании ФОТ АО ТФ «Ватт» экспертами не отражена нормативная численность, численность по штатному расписанию, в экспертном заключении на 2020 год не представлен расчет затрат фонда оплаты труда, не отражена информация, предусмотренная пунктом 26 Основ ценообразования, РСТ Республики Мордовия не проводила анализ экономической обоснованности по данной статье затрат, что указывает на необходимость произвести анализ экономической обоснованности указанных затрат по АО ТФ «Ватт» и иным ТСО Республики Мордовия, исключить экономически необоснованные расходы;

- расходы по статье «Отчисления на социальные нужды (страховые взносы)» подлежат дополнительному анализу с учетом дополнительного анализа статьи «Расходы на оплату труда», по результатам проведенного анализа по статье «Отчисления на социальные нужды» необходимо исключить экономически необоснованные расходы;

- расходы по статье «Другие подконтрольные расходы» подлежат дополнительному экономическому обоснованию и подробной расшифровкой с указанием сумм и подтверждающих экономически обоснованных материалов, представленных в тарифном деле, РСТ Республики Мордовия необходимо произвести дополнительный анализ экономической обоснованности указанных затрат по данной статье, а также по результатам проведенного анализа исключить экономически необоснованные расходы;

- базовый уровень подконтрольных расходов на 2020 год и принятые подконтрольные расходы на 2020 – 2024 годы АО ТФ «Ватт» подлежат пересмотру и дополнительному экономическому обоснованию со стороны РСТ Республики Мордовия, по результатам проведенного анализа исключению экономически необоснованных расходов; РСТ Республики Мордовия необходимо проанализировать превышения фактических подконтрольных расходов над величиной подконтрольных расходов, установленной на соответствующий год предыдущего долгосрочного периода регулирования (далее – ДПР), провести анализ обоснованности расходов АО ТФ «Ватт», понесенных в предыдущем ДПР, принять меры, предусмотренные пунктом 7 Основ ценообразования и отразить анализ в экспертном заключении на 2020 год;

- в экспертном заключении на 2020 год без обоснований учтены расходы 2018 года на погашение процентов за пользование заемными денежными средствами в размере 896,34 тыс. руб.;

- по результатам проведенного анализа исполнения Инвестиционной программы за 2018 год ФАС России указала на необходимости исключения экономически необоснованных расходов на сумму 550,06 тыс. руб. на приобретение земельных участков под трансформаторные подстанции; РСТ Республики Мордовия необходимо расшифровать перечень оборудования, приобретенного на общую сумму 3 990,76 тыс. руб., в соответствии с шаблоном NET.INV2018; РСТ Республики Мордовия необходимо провести корректировку НВВ по исполнению Инвестиционной программы за 2017 год: из фактических затрат 2017 года исключить затраты на сумму 2 109,82 тыс. руб. на приобретение земельных участков под трансформаторные подстанции и затраты на сумму 8 505,94 тыс. руб. – выкуп электрических сетей комплексной застройки жилыми домами в районе <адрес>; исключить из НВВ на 2020 – 2024 годы АО ТФ «Ватт» мероприятия на приобретение земельных участков и выкуп электросетевых активов как экономически необоснованные затраты;

- РСТ Республики Мордовия необходимо в экспертном заключении отразить результаты деятельности АО ТФ «Ватт» с указанием расчета корректировок НВВ, анализа основных технико-экономических показателей за 2 предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования, плановых и фактических потерь электроэнергии, анализа НВВ по указанным в настоящем приказе статьям затрат.

25 марта 2020 года РСТ Республики Мордовия издан приказ № 18 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2020 год» (далее Приказ РСТ Республики Мордовия от 25 марта 2020 года № 18), принятый в соответствии с приказом ФАС России от 27 февраля 2020 года № 181/20, приказом ФАС России от 18 марта 2020 года № 286/20, вступивший в силу со дня его официального опубликования и распространяющий свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 года.

Приказом ФАС России от 13 мая 2020 года № 463/20, в котором по результатам анализа Приказа РСТ Республики Мордовия от 25 марта 2020 года № 18 было повторно указано на нарушения, допущенные РСТ Республики Мордовия и не устраненные при расчете и утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Мордовия на 2020 год (т.2 л.д.133-153):

- РСТ Республики Мордовия признана нарушившей пункты 7, 18, 26, 27, 28, 29, 32, 38 Основ ценообразования, пункты 23, 26, 28 Правил регулирования, пункт 20, 21, 22 Положения о государственном контроле (надзоре) в области государственных цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 543, пункты 7, 11, 12 Методических указаний № 98-э и пункт 42 Методических указаний № 228-э;

- приказ РСТ Республики Мордовия от 25 марта 2020 года № 18 отменен с 1 июля 2020 года;

- на РСТ Республики Мордовия возложена обязанность установить и ввести в действие не позднее 1 июля 2020 года единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Мордовия и пересмотреть индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), устранив нарушения законодательства, указанные в мотивировочной части данного приказа.

В мотивировочной части приказа ФАС России от 13 мая 2020 года № 463/20 приведены основания, по которым ФАС России признала установленные Приказом РСТ Республики Мордовия от 25 марта 2020 года № 18 в отношении АО ТФ «Ватт» НВВ, долгосрочные параметры регулирования и тарифы не соответствующими требованиям действующего законодательства, документально не подтвержденными и экономически необоснованными, в том числе:

- РСТ Республики Мордовия в нарушение приказа ФАС России от 27 февраля 2020 года № 181/20 не проведен анализ возникновения существенного отличия средней заработной платы персонала ТСО, в экспертном заключении на 2020 год не представлен анализ фактических расходов на оплату труда АО ТФ «Ватт», понесенных регулируемой организацией за предшествующий ДПР (2015 – 2019 годы), РСТ Республики Мордовия необходимо устранить допущенные нарушения пункта 26 Основ ценообразования, провести указанный анализ расходов на оплату труда, учтенных в НВВ АО ТФ «Ватт» и иных территориальных сетевых организацией, отразить его в экспертном заключении 2020 года, в случае выявления экономически необоснованных расходов они подлежат исключению;

- РСТ Республики Мордовия в базовом уровне подконтрольных расходов АО ТФ «Ватт» на 2020 год учтены затраты на обслуживание котельной в размере 209,39 тыс. руб., обоснования отсутствуют, в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования данные расходы подлежат исключению из базового уровня подконтрольных расходов АО ТФ «Ватт» на 2020 год и последующие годы как не относящиеся к виду деятельности услуги по передаче электрической энергии и не являющиеся экономически обоснованными;

- РСТ Республики Мордовия в базовом уровне подконтрольных расходов АО ТФ «Ватт» на 2020 год учтены расходы на членские взносы в СРО (саморегулируемая организация), обоснования отсутствуют, в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования данные расходы подлежат исключению из базового уровня подконтрольных расходов АО ТФ «Ватт» на 2020 год и последующие годы как не относящиеся к виду деятельности услуги по передаче электрической энергии и не являющиеся экономически обоснованными;

- в соответствии с приказом ФАС России от 27 февраля 2020 года № 181/20 РСТ Республики Мордовия необходимо было исключить из НВВ на 2020 – 2024 годы АО ТФ «Ватт» мероприятия на приобретение земельных участков и выкуп электросетевых активов как экономически не обоснованные затраты, анализ экспертного заключения, представленного РСТ Республики Мордовия по итогам его исполнения показал, что мероприятия по выкупу электросетевых активов исключены только за 2017 год; повторно указано на необходимость исключения затрат по мероприятию инвестиционной программы АО ТФ «Ватт» «Выкуп электрических сетей комплексной застройки жилыми домами в районе <адрес> (сети электроснабжения 1-го микрорайона)» за 2013 – 2016 годы, а также затрат на приобретение земельных участков, в случае их наличия; в приказе РСТ Республики Мордовия от 31 октября 2019 года № 105 «Об утверждении инвестиционной программы АО ТФ «Ватт» на 2020 – 2024 годы» учтено следующее мероприятие «Покупка земельных участков для целей реализации инвестиционных проектов» на общую сумму с НДС – 2,04 млн. руб., в том числе: 2020 год – 0,37 млн. руб., 2021 год – 0,39 млн. руб., 2022 год – 0,41 млн. руб., 2023 год – 0,43 млн. руб., 2024 год – 0,45 млн. руб., обоснования отсутствуют, данное мероприятие необходимо исключить из ИП АО ТФ «Ватт» и из НВВ на 2020 – 2024 годы;

- анализ экспертного заключения и протокола заседания коллегиального органа в отношении АО ТФ «Ватт» по итогам исполнения приказа ФАС России от 27 февраля 2020 года № 181/20, показал, что РСТ Республики Мордовия осуществило корректировку по исполнению/ неисполнению инвестиционной программы АО ТФ «Ватт» за 2018 год с нарушением положений Основ ценообразования и Методических указаний № 98-э, РСТ Республики Мордовия по итогам реализации инвестиционной программы АО ТФ «Ватт» за 2017 год не проведена корректировка НВВ на 2019 год, РСТ Республики Мордовия по итогам реализации инвестиционной программы АО ТФ «Ватт» за 2016 год не проведена корректировка НВВ на 2018 год, ФАС России повторно указало РСТ Республики Мордовия на необходимость исполнения требований Основ ценообразования и Методических указаний № 98-э; указано на необходимость РСТ Республики Мордовия рассчитать и осуществить корректировку НВВ АО ТФ «Ватт» на 2020 год с учетом требований положений пункта 7 Основ ценообразования за период 2013 – 2019 годы в части учета средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и исключения двойного учета расходов с учетом документов, на основании которых АО ТФ «Ватт» представлялась субсидия из бюджета Республики Мордовия.

АО ТФ «Ватт» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительными приказа ФАС России от 27 февраля 2020 года № 181/20 об отмене приказа РСТ Республики Мордовия от 30 декабря 2019 года № 232 в части предписания ФАС России об исключении затрат необходимой валовой выручки АО ТФ «Ватт»; о признании недействительным приказа ФАС России от 13 мая 2020 года № 463/20 об отмене приказа РСТ Республики Мордовия от 25 марта 2020 года № 18.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 20 октября 2020 года по делу № А40-87469/20 в удовлетворении заявленных требований АО ТФ «Ватт» к ФАС России отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2021 года решение Арбитражного суда города Москвы от 20 октября 2020 года по делу № А40-87469/20 оставлено без изменения, апелляционная жалоба АО ТФ «Ватт» - без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 13 октября 2021 года решение Арбитражного суда города Москвы от 20 октября 2020 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2021 года по делу № А40-87469/2020 оставлены без изменения, кассационная жалоба АО ТФ «Ватт» - без удовлетворения.

По результатам оценки предложения АО ТФ «Ватт», с учетом приказов ФАС России, дополнительных материалов, РСТ Республики Мордовия составлено экспертное заключение по экономической обоснованности затрат на оказание услуг по передаче электрической энергии по сетям АО ТФ «Ватт» на 2020-2024 годы (т.2 л.д.84-119).

29 июня 2020 года при наличии необходимого кворума состоялось заседание Коллегии РСТ Республики Мордовия, на котором большинством голосов принято решение об установлении в отношении АО ТФ «Ватт» долгосрочных параметров регулирования, размера НВВ и индивидуальных тарифов, что подтверждается протоколом заседания Коллегии РСТ Республики Мордовия от 29 июня 2020 года № 18 (т.2 л.д.38-83).

Приказом РСТ Республики Мордовия от 29 июня 2020 года № 68 принятым в соответствии с приказом ФАС России от 13 мая 2020 года № 463/20 и вступившим в силу с 1 июля 2020 года, установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Мордовия (Приложение 1); единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Мордовия, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей (Приложение 2); долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций Республики Мордовия, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности сетевых организаций (Приложение 3); необходимая валовая выручка сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) (Приложение 4); индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Республики Мордовия (Приложение 5).

Суд первой инстанции исходил из того, что согласно подпункту 9 пункта 22 Положения начальник РСТ Республики Мордовия издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции РСТ Республики Мордовия, обстоятельств, свидетельствующих о нарушении порядка принятия оспариваемого Приказа от 29 июня 2020 года № 68, установлено не было.

Порядок официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации определяется законом субъекта Российской Федерации и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

В силу статьи 5 Закона Республики Мордовия от 21 февраля 2002 года № 10-З «О правовых актах Республики Мордовия» в систему правовых актов Республики Мордовия входят нормативные правовые акты органов государственной власти Республики Мордовия (законодательство Республики Мордовия) и иные правовые акты органов государственной власти Республики Мордовия.

Частью 2 статьи 70 Закона Республики Мордовия от 21 февраля 2002 года № 10-З «О правовых актах Республики Мордовия» предусмотрено, что источниками официального опубликования правовых актов Республики Мордовия являются: «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru); газеты «Известия Мордовии», «Мокшень правда», «Эрзянь правда». Датой официального опубликования правовых актов Республики Мордовия считается дата первой публикации полного текста соответствующего правового акта Республики Мордовия в одном из указанных источников официального опубликования.

Рассматривая заявленные требования, суд установил, что Приказ РСТ Республики Мордовия от 29 июня 2020 года № 68 официально опубликован в печатном издании в газете «Известия Мордовии» от 30 июня 2020 года № 67 -37, вступил в силу со дня его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 года, таким образом, с учетом приведенных норм федерального и регионального законодательства оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах предоставленных полномочий, в установленной форме, с соблюдением процедуры принятия, правил введения в действие и опубликования, что не оспаривается в рамках настоящего дела.

Приказом ФАС России от 21 сентября 2020 года № 871/20, в котором по результатам анализа Приказа РСТ Республики Мордовия от 29 июня 2020 года № 68 было повторно указано на нарушения, допущенные РСТ Республики Мордовия, не устраненные при расчете и утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Мордовия на 2020 год (т.10 л.д.42-59):

- РСТ Республики Мордовия признана нарушившей пункты 7, 18, 26, 27, 28, 29, 32, 38 Основ ценообразования, пункты 23, 26, 28 Правил регулирования, пункт 20, 21, 22 Положения о государственном контроле (надзоре) в области государственных цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 543, пункты 7, 11, 12 Методических указаний № 98-э и пункт 42 Методических указаний № 228-э;

приказ РСТ Республики Мордовия от 29 июня 2020 года № 68 отменен с 1 октября 2020 года;

на РСТ Республики Мордовия возложена обязанность установить и ввести в действие не позднее 1 октября 2020 года единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Мордовия и пересмотреть индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), устранив нарушения законодательства, указанные в мотивировочной части данного приказа.

В мотивировочной части приказа ФАС России от 21 сентября 2020 года № 871/20 приведены основания, по которым ФАС России признала установленные Приказом РСТ Республики Мордовия от 29 июня 2020 года № 68 в отношении АО ТФ «Ватт» НВВ, долгосрочные параметры регулирования и тарифы не соответствующими требованиям действующего законодательства, документально не подтвержденными и экономически необоснованными, в том числе:

в нарушение требований пункта 23 Правил государственного регулирования в экспертном заключении на 2020 год отсутствует анализ плановых и фактических расходов АО ТФ «Ватт», понесенных регулируемой организацией за предшествующий ДПР (2015 - 2019 гг.), а также отсутствует анализ экономически обоснованных фактических расходов, учтенных РСТ Республики Мордовия за предшествующий ДПР; отсутствуют экономические обоснования утвержденного базового уровня подконтрольных расходов АО ТФ «Ватт» на 2020 и последующие годы ДПР (2020 - 2024 гг.);

согласно реестру организаций, на которых распространяется действие Отраслевого Тарифного Соглашения (далее - ОТС) в электроэнергетике Российской Федерации на 2019 - 2021 гг., СО ТФ «Ватт» не является участником ОТС; в экспертном заключении на 2020 год не представлен анализ фактических расходов на оплату труда АО ТФ «Ватт», понесенных регулируемой организацией за предшествующий ДПР (2015 - 2019 гг.); РСТ Республики Мордовия указано, что РСТ Республики Мордовия необходимо отразить в экспертном заключении на 2020 год анализ раздельного учета по видам деятельности АО ТФ «Ватт», в соответствии с действующим законодательством и экономически обосновать рост затрат на ФОТ на 11% к плану 2019 года, а также дополнительно провести анализ экономической обоснованности расходов, учтенных по статье «Расходы на оплату труда», исключить экономически необоснованные расходы и отразить в экспертном заключении на 2020 год; учитывая вышеизложенное базовый уровень подконтрольных расходов на 2020 год и принятые подконтрольные расходы на 2020 - 2024 года АО ТФ «Ватт» подлежат повторному пересмотру и дополнительному экономическому обоснованию со стороны РСТ Республики Мордовия, по результатам дополнительно проведенного анализа, в том числе за предыдущий ДПР, необоснованные расходы подлежат исключению; результаты анализа следует указать в заключении на 2020 год; по результатам анализа исполнения Приказа, ФАС России повторно указало на нарушения, допущенные РСТ Республики Мордовия, и на отсутствие мер, направленных на выявление и исключение экономически необоснованных затрат, при утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Мордовия на 2020 год;

в экспертном заключении на 2020 год для АО ТФ «Ватт» РСТ Республики Мордовия не представлен анализ фактических экономически обоснованных неподконтрольных расходов, учтенных за предшествующий год ДПР; РСТ Республики Мордовия необходимо устранить допущенные нарушения Основ ценообразования, и Методических указаний № 98-э, провести указанный анализ неподконтрольных расходов, учтенных в НВВ АО ТФ «Ватт» и отразить его в экспертном заключении на 2020 год; по результатам проведенного анализа, в том числе за предыдущий ДПР, исключить экономически необоснованные расходы.

амортизация основных средств на 2020 год АО ТФ «Ватт», в соответствии с Приказом РСТ Республики Мордовия, откорректирована и составила 132 338,19 тыс. руб., однако не распределены по видам деятельности и не исключены амортизационные отчисления основных средств, не относящихся к услугам на передачу электрической энергии, в том числе: затраты на теплотрассу от котельной № 2 до цеха заказов, систему подогрева ливневой канализации производственной базы АО ТФ «Ватт; в связи с чем ФАС России повторно указывает, что РСТ Республики Мордовия необходимо провести расчет и анализ статьи затрат «Амортизация основных средств» АО ТФ «Ватт» в соответствии с пунктами 7, 27 Основ ценообразования, исключить необоснованные расходы, результаты анализа учесть при утверждении НВВ АО ТФ «Ватт» на 2020 год и отразить в экспертном заключении по АО ТФ «Ватт» на 2020 год;

- в отношении Инвестиционной программы АО ТФ «Ватт», указано, что в приказе РСТ Республики Мордовия от 31 октября 2019 года № 105 «Об утверждении инвестиционной программы АО ТФ «Ватт» на 2020 - 2024 годы» учтено следующее мероприятие: «Покупка земельных участков для целей реализации инвестиционных проектов» на общую сумму с НДС - 2,04 млн. руб., в том числе: 2020 г. - 0,37 млн. руб., 2021 - 0,39 млн. руб., 2022 г. - 0,41 млн. руб., 2023 г. - 0,43 млн. руб., 2024 г. - 0,45 млн. руб., однако обоснования отсутствуют, в связи с чем данное мероприятие необходимо исключить из ИП АО ТФ «Ватт» и из НВВ на 2020 - 2024 года; РСТ Республики Мордовия необходимо запросить у АО ТФ «Ватт» отчеты об исполнении инвестиционных программ за период 2013 - 2014 годы и учесть указанные корректировки, исключив из НВВ мероприятия по приобретению земельных участков и выкупу электросетевых активов как экономически необоснованные затраты; РСТ Республики Мордовия не проведена работа по систематическому наблюдению и анализу за использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики; в связи с чем ФАС России повторно указал РСТ Республики Мордовия на необходимость проведения систематического наблюдения и анализа за использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) за период 2015 - 2019 годы, в отношении всех территориальных сетевых организаций, осуществляющих деятельность на территории Республики Мордовии;

РСТ Республики Мордовия осуществлена корректировка по исполнению/неисполнению инвестиционной программы АО ТФ «Ватт» за 2018 год с нарушением положений Основ ценообразования и Методических указаний N 98-э; согласно приказу ФАС России от 13 мая 2020 года № 463/20 из НВВ АО ТФ «Ватт» были дополнительно исключены затраты на выкуп электрических сетей комплексной застройки жилыми домами в районе <адрес> в 2013 - 1016 г. на общую сумму 33571 тыс. руб., при этом корректировка инвестиционной программы по итогам 2018 года, предусмотренная пунктом 11 Методических указаний N 98-э, не произведена и не отражена в экспертном заключении и протоколе заседания коллегии в отношении АО ТФ «Ватт», а также не исключены затраты из НВВ АО ТФ «Ватт» на 2020 - 2024 гг. на покупку земельных участков для целей реализации инвестиционных проектов; РСТ Республики Мордовия не проведены корректировки НВВ АО ТФ «Ватт» по пункту 11 Методических указаний N 98-э: на 2020 год по итогам исполнения инвестиционной программы за 2018 год, на 2019 год по итогам исполнения инвестиционной программы за 2017 год, на 2018 год по итогам исполнения инвестиционной программы за 2016 год; ФАС России повторно указал РСТ Республики Мордовия на необходимость исполнения требований Основ ценообразования и Методических указаний N 98-э; РСТ Республики Мордовия указано на необходимость рассчитать и осуществить корректировку НВВ АО ТФ «Ватт», на 2020 год с учетом исполнения/неисполнения инвестиционных программ за период 2012 - 2019 гг. с учетом требования положений: пунктов 7, 27, 32, 38 Основ ценообразования, пунктов 21, 22 Положения о государственном контроле (надзоре) в области государственных цен (тарифов), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 543, пункта 11 Методических указаний № 98-э и отразить расчеты корректировок в экспертном заключении и протоколе заседания коллегии на 2020 год в соответствии с пунктами 23, 26, 28 Правил государственного регулирования;

- в отношении субсидии из бюджета Республики Мордовия в целях возмещения недополученных доходов АО ТФ «Ватт» указано на необходимость РСТ Республики Мордовия рассчитать и осуществить корректировку НВВ АО ТФ «Ватт» на 2020 год с учетом требований положений пункта 7 Основ ценообразования за период 2013 - 2019 годы в части учета средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и исключения двойного учета расходов с учетом документов, на основании которых АО ТФ «Ватт» представлялась субсидия из бюджета Республики Мордовия.

Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 разъяснено, что при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя. Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ).

Как указано выше, Приказом ФАС России от 21 сентября 2020 года № 871/20 с 1 октября 2020 года отменен оспариваемый по настоящему делу Приказ РСТ Республики Мордовия от 29 июня 2020 года № 68, однако поскольку оспариваемый приказ в период его действия применялся к административному истцу и затрагивал его права и законные интересы, то заявленные исковые требования административного истца подлежат рассмотрению по существу.

Судом первой инстанции установлено, что тарифный орган на основании заявления АО ТФ «Ватт» об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год рассмотрел представленные им материалы и установил в оспариваемом Приказе РСТ Республики Мордовия от 29 июня 2020 года № 68 тарифы методом экономически обоснованных затрат, полностью исключив из НВВ:

- затраты социального характера в сумме 6 429,61 тыс. руб.;

- затраты на обслуживание котельных в сумме 210 тыс. руб.;

- затраты на уплату членских взносов в саморегулируемую организацию «Ассоциации строителей Мордовии» и Некоммерческое партнерство «Альянс Развитие» в сумме 279,27 тыс. руб.;

- затраты по статье «Расходы, связанные с компенсацией выпадающих доходов от льготного технологического присоединения» в сумме 89 971,95 тыс. руб.;

- затраты по статье «Расходы на обслуживание заемных средств» в сумме 896,34 тыс. руб.;

уменьшив в НВВ:

- затраты на фонд оплаты труда, рассчитав его размер из средней заработной платы - 34 956,82 руб., вместо указанной АО ТФ «Ватт» в тарифной заявке суммы 43 111,76 руб., не включив в расчет средней заработной платы выплаты по итогам года (пункт 2.10 Таблицы П1.16);

- затраты на горюче-смазочные материалы с 7 127 тыс. руб. до 6 737,93 тыс. руб.;

- затраты по статье «Отчисления на социальные нужды» с суммы 57 139,69 тыс. руб. до 49 023,47 тыс. руб.;

определена отрицательная корректировка НВВ по результатам исполнения/неисполнения инвестиционной программы в сумме 56 303,75 тыс. руб.

Административный истец, обращаясь в суд с административным иском указал, что не согласен с уменьшением затрат на фонд оплаты труда, который исчислен из средней заработной платы в сумме 34 956,82 руб., вместо заявленной в суммы 40 744,20 руб. без учета выплаты по итогам года в расчете средней заработной платы, поскольку в силу частей 7 и 8 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации в отсутствие мотивированного письменного отказа работодателя присоединиться к соглашению оно считается распространенным на этого работодателя со дня официального опубликования, в связи с чем нормы Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2019-2021 годы (далее Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике) подлежат применению при расчете расходов на оплату труда.

Согласно пункту 26 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике Российской Федерации на 2019-2021 годы утверждено Общероссийским отраслевым объединением работодателей электроэнергетики «Энергетическая работодательская ассоциация России», Общественной организацией «Всероссийский Электропрофсоюз» 21 декабря 2018 года.

Из письма Роструда от 22 января 2019 года № 191-ТЗ «Уведомление о регистрации Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2019 - 2021 годы» следует, что Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике Российской Федерации на 2019 - 2021 годы зарегистрировано 22 января 2019 года; регистрационный номер: 23/19-21; условия соглашения, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, не выявлены.

Пунктом 1.5 Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике установлено, что расходы работодателей, предусмотренные данным Соглашением, в полном объеме учитываются при установлении цен (тарифов) Федеральной антимонопольной службой, органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, в том числе органами исполнительной власти, уполномоченными в области государственного регулирования цен (тарифов), органами местного самоуправления.

Составной частью расходов (средств), направляемых на оплату труда в силу пункта 8.4.2.4. Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике, являются вознаграждения по итогам работы за год - в размере не менее 33 процентов тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда (что составляет не менее 3,96 должностного оклада за полный год).

Установив, что АО ТФ «Ватт» не относится к числу работодателей, указанных в пункте 1.2 Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике, суд счел необоснованным довод административного истца о том, что на него распространяется действие Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике.

Отклоняя доводы административного истца о том, что профсоюзная организация АО ТФ «Ватт», в том числе работники АО ТФ «Ватт» являются членами общественной организации «Всероссийский Электропрофсоюз», которая 21 декабря 2018 года заключила (подписала) указанное Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике с общероссийским отраслевым объединением работодателей электроэнергетики «Энергетическая работодательская ассоциация России», суд первой инстанции указал, что в силу пункта 1.2 Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике в соответствии с положениями статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации данное Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, указанными в Приложении № 1, а также выборных работников профсоюзных организаций ВЭП, действующих в Организациях, на которых распространяется данное Соглашение, к каковым административный истец не относится.

Судебная коллегия с такими выводами суда соглашается по следующим основаниям.

Пунктом 1.2 Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике установлено, что оно действует в отношении работодателей:

- являющихся членами Ассоциации «ЭРА России»;

- не являющихся членами Ассоциации «ЭРА России», но уполномочивших Ассоциацию участвовать от их имени в коллективных переговорах и заключить Соглашение;

- являющихся членами других объединений работодателей в соответствии с соглашениями о присоединении к нормам настоящего Соглашения, которые подписаны Сторонами Соглашения и этими объединениями работодателей;

- присоединившихся к настоящему Соглашению после его заключения в порядке, установленном разделом 10 данного Соглашения.

Перечень организаций, на которых распространяется действие данного Соглашения, приведен в Реестре участников Соглашения (Приложение №1 к Соглашению) - неотъемлемой составляющей Соглашения. В соответствии с положениями статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, указанными в Приложении № 1, а также выборных работников профсоюзных организаций ВЭП, действующих в Организациях, на которых распространяется настоящее Соглашение.

Порядок присоединения к нормам Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике новых Организаций установлен в пункте 10.1 данного Соглашения, согласно которому организации электроэнергетики, в отношении которых не действует данное Соглашение, вправе присоединиться к нему. Для этого соответствующие полномочные представители работодателя и работников направляют в адрес Ассоциации «ЭРА России» и ВЭП письмо о желании присоединиться к настоящему Соглашению. На основании данного письма Ассоциация «ЭРА России» и ВЭП в течение пятнадцати календарных дней вносят соответствующие дополнения в Приложение № 1 к данному Соглашению. При приеме в состав Ассоциации «ЭРА России» новой организации Президент Ассоциации информирует об этом ВЭП, после чего Ассоциация «ЭРА России» и ВЭП в течение семи календарных дней вносят соответствующие дополнения в Приложение № 1 к данному Соглашению, поле чего Ассоциация «ЭРА России» осуществляет письменное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного тарифного регулирования, а также Организации, направившей обращение о присоединении к Соглашению.

Административный истец не включен в Перечень организаций, на которых распространяется действие Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике (Приложение №1 к Соглашению), не присоединился к Отраслевому тарифному соглашению в электроэнергетике в порядке, предусмотренном разделом 10 Соглашения, а также не представил доказательств, что он относится к числу работодателей, перечисленных в пункте 1.2 Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике, на которых оно распространяется.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 20 октября 2020 года по делу № А40-87469/20, постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2021 года и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 13 октября 2021 года по делу № А40-87469/2020 также установлено, что АО ТФ «Ватт» участником отраслевого тарифного соглашения не является.

В апелляционной жалобе административный истец сослался на то, что с учетом частей 7 и 8 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации в отсутствии его мотивированного отказа от присоединения к соглашению, такое соглашение считается распространенным на него со дня официального опубликования.

Судебная коллегия не может согласиться с такими доводами апелляционной жалобы административного истца в силу следующего.

Статьей 48 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что по предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования (часть 8). Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя (часть 9).

Вместе с тем возможность присоединиться к отраслевому тарифному соглашению в порядке, предусмотренном частью 9 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации, допускается только в том случае, если руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, в порядке части 8 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации после опубликования соглашения предложил работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению, и официально опубликовал такое предложение.

Руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, не реализовано право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению (Письмо Роструда от 22.01.2019 N 191-ТЗ «Уведомление о регистрации Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2019 - 2021 годы»).

Поскольку предложение о присоединении к Отраслевому тарифному соглашению в электроэнергетике официально не опубликовано, то соответственно на административного истца в порядке, установленном частью 9 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации, такое соглашение не может распространяться со дня официального опубликования этого предложения.

Ссылка в апелляционной жалобе административного истца на судебные акты, принятые по другим административным делам об оспаривании решений об установлении тарифов, не может служить основанием для отмены решения суда по настоящему делу, поскольку нормы права применяются судом к определенным обстоятельствам, установленным по делу, решения по другим делам преюдициального значения при разрешении спора по данному делу не имеют, они приняты по иным фактическим обстоятельствам, с учетом конкретных доводов и доказательств, представленных сторонами, а судебный прецедент не является источником права в Российской Федерации.

В апелляционной жалобе административный истец указал, что суд не учел, что административный ответчик нарушил пункт 26 Основ ценообразования, не учел фактический фонд оплаты труда и фактическую численность в последнем расчетном периоде регулирования.

Обсуждая данные доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Особенности ведения учета доходов, продукции и затрат по видам деятельности в сфере электроэнергетики установлены статьей 43 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ, согласно которой субъекты электроэнергетики обязаны вести раздельный учет (в том числе первичный бухгалтерский учет) продукции, доходов и затрат по следующим видам деятельности в сфере электроэнергетики: производству электрической энергии; передаче электрической энергии (в том числе эксплуатации объектов электросетевого хозяйства); реализации (сбыту) электрической энергии; оперативно-диспетчерскому управлению.

Требования по ведению раздельного учета в случае осуществления деятельности субъектами естественных монополий установлены частью 4 статьи 8 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях», а также постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2008 года № 707 «О порядке ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий».

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13 декабря 2011 года № 585 утвержден Порядок ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике (далее - Порядок ведения раздельного учета доходов и расходов № 585).

В соответствии с пунктом 7 Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов№ 585, раздельный учет расходов ведется субъектами естественных монополий по элементам и видам затрат, а также иным показателям, необходимым для ведения раздельного учета доходов и расходов.

Вместе с тем, в приказе ФАС России от 21 сентября 2020 года № 871/20 по результатам анализа Приказа РСТ Республики Мордовия от 29 июня 2020 года № 68 установлено, что РСТ Республики Мордовия признана нарушившей, в том числе пункты 7 и 26 Основ ценообразования, а также указано, что в экспертном заключении на 2020 год не представлен анализ фактических расходов на оплату труда АО ТФ «Ватт», понесенных регулируемой организацией за предшествующий ДПР (2015 - 2019 годы). РСТ Республики Мордовия указано, что фактическая численность АО ТФ «Ватт», согласно статистической отчетности (форма П-4), за 2018 год составила 387,2 ед. В расчете ФОТ на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год учтено 384,43 ед. РСТ Республики Мордовия необходимо отразить в экспертном заключении на 2020 г. анализ раздельного учета по видам деятельности АО ТФ «Ватт», в соответствии с действующим законодательством и экономически обосновать рост затрат на ФОТ на 11% к плану 2019 года.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами, изложенными в приказе ФАС России от 21 сентября 2020 года № 871/20, поскольку действительно в экспертном заключении не приведен анализ раздельного учета по видам деятельности АО ТФ «Ватт», которое в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц помимо основного вида деятельности занимается пятью дополнительными видами деятельности, а также отсутствует обоснование роста затрат фонда оплаты труда на 11% к плану 2019 года.

Поскольку статья расходов отчисления на социальные нужды является расчетной (в зависимости от учтенного фонда оплаты труда), то размер указанных отчислений должен быть определен тарифным органом с учетом расходов административного истца по статье оплата труда с применением соответствующих размеров страховых взносов.

Затраты на горюче-смазочные материалы, включаемые в НВВ, снижены РСТ Республики Мордовия с прогнозируемых АО ТФ «Ватт» 7 127 тыс. руб. до 6 737,93 тыс. руб., с чем не согласен административный истец.

В силу пунктов 24 и 18 Основ ценообразования расходы на сырье и материалы, используемые для производственных и хозяйственных нужд, рассчитываются на основании цен, определяемых в соответствии с пунктом 30 Основ ценообразования, и включаются в НВВ.

Административный истец при расчете расходов на горюче-смазочные материалы, исходил из норм, установленных в соответствии с Распоряжением Минтранса Российской Федерации от 14 марта 2008 года № АМ-23-р «О введении в действие методических рекомендаций «Нормы расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте» (далее Распоряжение Минтранса Российской Федерации от 14 марта 2008 года № АМ-23-р) и применил повышающий коэффициент расхода топлива в городах с населением от 250 тыс. до 1 млн. человек в размере 15% и повышающий коэффициент, связанный с использованием кондиционера при движении автомобиля в летнее время – 7 %.

В экспертном заключении РСТ Республики Мордовия снижение повышающего коэффициента 15 % обосновано тем, что в зоне обслуживания АО ТФ «Ватт» имеются населенные пункты с численностью населения до 100 тыс. человек (при наличии регулируемых перекрестков, светофоров или других знаков дорожного движения), для которых соответствующий коэффициент может составлять до 5%, в связи с чем экономически обоснованным признано применение повышающего коэффициента, учитывающего месторасположение работы автотранспортных средств в размере 10 %.

Суд первой инстанции, согласился с данными доводами РСТ Республики Мордовия, поскольку полагал, что в указанной части оспариваемый нормативный правовой акт соответствующим правовым нормам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем в указанной части административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия также соглашается с данными выводами суд первой инстанции, поскольку Распоряжением Минтранса Российской Федерации от 14 марта 2008 года № АМ-23-р допускается повышение нормы расхода топлив при работе автотранспорта в населенных пунктах с численностью населения: от 250 тыс. до 1 млн. человек - до 15%; от 100 до 250 тыс. человек - до 10%; до 100 тыс. человек (при наличии регулируемых перекрестков, светофоров или других знаков дорожного движения) - до 5%.

Кроме того, РСТ Республики Мордовия в экспертном заключении полностью без всякого обоснования отклонен повышающий коэффициент, связанный с использованием кондиционера при движении автомобиля в летнее время в размере 7 %.

Разрешая данные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что полная отмена повышающего коэффициента, связанного с использованием кондиционера при движении автомобиля в летнее время, в экспертном заключении никак не обоснована, при том, что Распоряжением Минтранса Российской Федерации от 14 марта 2008 года № АМ-23-р предусмотрено, что нормы расхода топлив повышаются при использовании кондиционера при движении автомобиля - до 7%, что допускает возможность применения такого коэффициента не в максимальном размере, а в ином при наличии законного и достаточного к тому обоснования. При этом судом установлено, что АО ТФ «Ватт» представило расчет, в котором использование кондиционеров учитывается только в летнее время и на автомобилях, которые кондиционерами оборудованы.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт в той части, в которой в НВВ включены расходы на горюче-смазочные материалы без применения повышающего расходы коэффициента в связи с использованием кондиционеров, не соответствует положениям пунктов 17, 18, 24, 29-31 Основ ценообразования.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика РСТ Республики Мордовия о том, что согласно данным информационного портала gismeteo.ru по факту 2019 года в летний период (с апреля по октябрь) включительно в г.Саранске было зафиксировано всего 106 дней с температурой воздух днем свыше 20 градусов Цельсия, а также о том, что административный истец применил максимально возможный коэффициент – 7 % не могут повлечь отмену решения суда, поскольку тарифный орган, посчитав экономически необоснованным заявленный коэффициент, был вправе пересчитать его и применить экономически обоснованный коэффициент.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика о том, что суд в решении не указал, какая величина повышающего коэффициента, связанного с использованием кондиционера при движении автомобиля в летнее время, должна использоваться РСТ Республики Мордовия при определении экономически обоснованных затрат АО ТФ «Ватт», судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку так как в силу принципа разделения властей суд не вправе подменять собой орган государственной власти, относящийся к исполнительной ветви власти, и самостоятельно устанавливать конкретную величину такого повышающего коэффициента, поскольку предметом рассмотрения настоящего административного дела является проверка соответствия оспариваемого Приказа РСТ Республики Мордовия от 29 июня 2020 года № 68 актам, имеющим большую юридическую силу, а не расчет тарифа, НВВ или их составляющих.

АО ТФ «Ватт», оспаривая Приказ РСТ Республики Мордовия от 29 июня 2020 года № 68, указал на его несоответствие правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе в части исключения из НВВ в полном объеме затрат на уплату членских взносов в саморегулируемую организацию «Ассоциации строителей Мордовии» и Некоммерческое партнерство «Альянс Развитие» в сумме 123,72 тыс. руб.

Административный истец полагает, что данные расходы должны быть включены в НВВ, поскольку АО ТФ «Ватт» подготавливает проектную документацию и осуществляет строительные работы электросетевых объектов не только подрядным, но и хозяйственным способом, в связи с чем в соответствии с частью 5 статьи 48 и частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вправе выполнить подготовку проектной документации самостоятельно при условии, что является членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, и как застройщик вправе осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно при условии, что является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, либо с привлечением иных лиц по договору строительного подряда. Административный истец полагает, что затраты на уплату членских взносов в саморегулируемую организацию «Ассоциации строителей Мордовии» в сумме 123,72 тыс. руб. подлежат включению в НВВ как связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, поскольку АО ТФ «Ватт» обязано подключать потребителей к электрическим сетям, такое подключение сопряжено со строительством, реконструкцией, проектированием сооружений, образующих электрические сети.

Отклоняя данные доводы административного истца и руководствуясь положениями пункта 38, абзацем тринадцатым пункта 7 Основ ценообразования, суд первой инстанции установил, что приказом ФАС России от 13 мая 2020 г. № 463/20 предписано исключить РСТ Республике Мордовия из НВВ указанные затраты на уплату членских взносов в саморегулируемые организации как экономически необоснованные, также суд сослался на решение Арбитражного суда города Москвы от 20 октября 2020 года, которым признан законным приказ ФАС России от 13 мая 2020 г. № 463/20, в том числе в части выводов об экономической необоснованности тарифной заявки в части расходов, связанных с уплатой членских взносов саморегулируемых организаций.

Доводы апелляционной жалобы административного истца о том, что суд первой инстанции, разрешая данные требования сослался на приказ ФАС России от 13 мая 2020 года № 463/20, который обжалован АО ТФ «Ватт» в Арбитражный суд города Москвы, решение которого от 20 октября 2020 года по делу № А40-87469/20 на дату рассмотрения дела судом первой инстанции в законную силу не вступило, судебная коллегия находит несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно экспертному заключению указанные расходы, связанные с уплатой взносов за участие в саморегулируемых организациях, являющиеся условием подготовки проектной документации и осуществления административным истцом строительных работ электросетевых объектов, в полном объеме исключены из НВВ как экономически необоснованные со ссылкой на приказ ФАС России от 13 мая 2020 года № 463/20, которым отменен приказ РСТ Республики Мордовия от 25 марта 2020 года № 18 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2020 год». В приказе ФАС России от 13 мая 2020 года № 463/20 указано, что РСТ Республики Мордовия в базовом уровне подконтрольных расходов АО ТФ «Ватт» на 2020 год учтены расходы на членские взносы в саморегулируемых организациях, обоснования отсутствуют; в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования данные расходы подлежат исключению из базового уровня подконтрольных расходов АО ТФ «Ватт» на 2020 г. и последующие годы как не относящиеся к виду деятельности услуги по передаче электрической энергии и не являющиеся экономически обоснованными.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 20 октября 2020 года по делу № А40-87469/20, вступившим в законную силу 18 июня 2021 года, в удовлетворении заявленных требований АО ТФ «Ватт» к ФАС России, в том числе о признании недействительными приказа ФАС России от 13 мая 2020 года № 463/20 об отмене приказа РСТ Республики Мордовия от 25 марта 2020 года № 18, отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2021 года и Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 13 октября 2021 года по делу № А40-87469/2020 установлено, что включение расходов на оплату членских взносов в СРО «Ассоциация строителей Мордовии» и некоммерческое партнерство «Альянс развитие» в НВВ АО ТФ «Ватт» противоречит статье 33 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ, поскольку в составе НВВ подлежат учету взносы в некоммерческое партнерство «Совет рынка». Расходы на оплату членских взносов в иную некоммерческую организацию, в частности, в СРО «Ассоциация строителей Мордовии» и некоммерческое партнерство «Альянс развитие» не могут быть признаны экономически обоснованными, вследствие чего подлежат исключению из НВВ регулируемой организации.

Кроме того, суды отметили, что требование по самостоятельному осуществлению хозяйствующим субъектом, оказывающим услуги по передаче электрической энергии, проектирования и строительства электросетевых объектов действующим законодательством не предусмотрено. Подобные хозяйствующие субъекты вправе заключать в указанных целях соответствующие гражданско-правовые договоры со специальными организациями. Соответственно, участие в саморегулируемых организациях АО ТФ «Ватт» для осуществления им деятельности по передаче электрической энергии не требуется.

АО ТФ «Ватт» оспаривает исключение из НВВ предприятия на 2020 год расходов по статье «Затраты на обслуживание котельных» в размере 209,39 тыс. руб.

Отклоняя данные доводы административного истца и руководствуясь положениями пункта 28, абзацем тринадцатым пункта 7 Основ ценообразования, суд первой инстанции установил, что приказом ФАС России от 13 мая 2020 г. № 463/20 предписано исключить РСТ Республике Мордовия из НВВ указанные затраты как экономически необоснованные, также суд сослался на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20 октября 2020 года, которым признан законным приказ ФАС России от 13 мая 2020 г. № 463/20, в том числе в части выводов об экономической необоснованности тарифной заявки в данных затрат.

Доводы апелляционной жалобы административного истца о том, что суд первой инстанции, разрешая данные требования, сослался на приказ ФАС России от 13 мая 2020 года № 463/20, который обжалован АО ТФ «Ватт» в Арбитражный суд города Москвы, решение которого от 20 октября 2020 года по делу № А40-87469/20 на дату рассмотрения дела судом первой инстанции в законную силу не вступило, судебная коллегия находит необоснованными.

Из материалов дела следует, что необходимость вышеназванных затрат административный истец обосновывало тем, что его производственные и административные здания не подключены к системе централизованного теплоснабжения и отапливаются собственными газовыми котельными, в которых установлено промышленное газовое оборудование, требующее круглогодичного технического обслуживания. АО ТФ «Ватт» для поддержания работоспособного состояния газового оборудования и автоматики, продления срока его эксплуатации, а также с целью гарантии безопасности к эксплуатации опасных производственных объектов, исключения возникновения опасных аварийных ситуаций заключило договоры на обслуживание со специализированными службами. Первоначально РСТ Республики Мордовии были приняты затраты на основании фактически заключенных договоров АО ТФ «Ватт» с учетом уточненных ИПЦ на 2019 и 2020 годы в размере 209,39 тыс. руб. Однако приказом ФАС России от 13 мая 2020 г. № 463/20 «Об отмене приказа Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия» указанные затраты исключены из НВВ АО ТФ «Ватт» на 2020 год как экономически необоснованные.

Согласно экспертному заключению указанные расходы по статье «Затраты на обслуживание котельных» в полном объеме исключены из НВВ со ссылкой на приказ ФАС России от 13 мая 2020 г. № 463/20, которым отменен приказ РСТ Республики Мордовия от 25 марта 2020 г. № 18 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2020 год». В приказе ФАС России от 13 мая 2020 года № 463/20 указано, что РСТ Республики Мордовия в базовом уровне подконтрольных расходов АО ТФ «Ватт» на 2020 год учтены затраты на обслуживание котельной в размере 209,39 тыс. руб. Обоснования отсутствуют. В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования данные расходы подлежат исключению из базового уровня ПР АО ТФ «Ватт» на 2020 год и последующие годы как не относящиеся к виду деятельности услуги по передаче электрической энергии и не являющиеся экономически обоснованными.

Как указано выше, решением Арбитражного суда города Москвы от 20 октября 2020 года по делу № А40-87469/20, вступившим в законную силу 18 июня 2021 года, в удовлетворении заявленных требований АО ТФ «Ватт» к ФАС России, в том числе о признании недействительными приказа ФАС России от 13 мая 2020 года № 463/20 об отмене приказа РСТ Республики Мордовия от 25 марта 2020 года № 18, отказано.

Указанным решением, а также постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2021 года и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 13 октября 2021 года по делу № А40-87469/2020 установлено, что в приказе ФАС России от 13 мая 2020 года № 463/20 верно указано, что расходы на обслуживание котельной в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования подлежат исключению из базового уровня подконтрольных расходов на соответствующий долгосрочный период регулирования, поскольку они не относятся к основному виду деятельности АО ТФ «Ватт» - передача электрической энергии, и кроме того, являются экономически необоснованными. Представленные АО ТФ «Ватт» в подтверждение указанных расходов договоры, заключенные не на торгах, без соответствующего расчета экономически обоснованного уровня затрат и подтверждения необходимого объема работ, не свидетельствуют о соблюдении положений пункта 7 Основ ценообразования.

При этом суды отметили, что тот факт, что все производственные и административные здания не подключены к системе централизованного теплоснабжения и отапливаются собственными газовыми котельными, не является основанием для включения в НВВ АО ТФ «Ватт» затрат на обслуживание котельных, поскольку пункт 5 Основ ценообразования устанавливает необходимость ведения раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, в частности, объема расходов на производство, передачу, сбыт электрической энергии и технологическое присоединение к электрическим сетям, однако АО ТФ «Ватт» данные раздельного учета не представлены.

Оспаривая Приказ РСТ Республики Мордовия от 29 июня 2020 года № 68 АО ТФ «Ватт» указало на несогласие с исключением из НВВ затрат по статье «Расходы, связанные с компенсацией выпадающих доходов от льготного технологического присоединения» в сумме 89 971,95 тыс. руб., как не соответствующий положениям Основ ценообразования.

Согласно пункту 87 Основ ценообразования регулирующий орган в своем решении по утверждению платы за технологическое присоединение отражает расходы сетевой организации, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение. Размер указанных расходов включается в тариф на услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 или 38 Основ ценообразования, начиная с периода регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение, и отражается регулирующим органом в решении по утверждению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии.

Судом первой инстанции установлено, и подтверждается материалами дела (т.2 л.д.113), что расходы, связанные с компенсацией выпадающих доходов от льготного технологического присоединения, предусмотренные пунктом 87 Основ ценообразования, приняты экспертами РСТ Республики Мордовия в соответствии с приказом РСТ Республики Мордовия от 26 декабря 2019 г. № 225 «Об утверждении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности и формул платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций на 2020 год»:

расходы, связанные с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, не включаемых в состав платы за технологическое присоединение по сетевым организациям: 51 004,63 тыс. руб.;

расходы, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно, не включаемых в состав платы за технологическое присоединение по сетевым организациям: 38 967,33 тыс. руб.

Расчет экономически обоснованного планового размера затрат на 2020 год, выполненный РСТ Республики Мордовии в сумме 89 971,95 тыс. руб., административный истец не оспаривает.

Вместе с тем, согласно экспертному заключению, в связи с ограничением предельного роста тарифов на услуги по передаче электрической энергии прочим потребителям на 2020 год в соответствии с приказом ФАС России № 1508/19 от 14 ноября 2019 г. «Об утверждении минимальных и максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2020 год» экспертами принято решение исключить из НВВ АО ТФ «Ватт» на 2020 год данные расходы в полном объеме, эксперты РСТ Республики Мордовия предлагают выполнить указанные работы за счет амортизационных отчислений или иных источников, пересмотрев состав мероприятий и параметров инвестиционной программы общества при ее корректировке в 2020 году. Расходы на выполнение организационно-технических мероприятий будут возмещены АО ТФ «Ватт» в последующие периоды регулирования с учетом анализа фактически понесенных расходов и объемов выполненных работ.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что ни в приказе ФАС России от 27 февраля 2020 года № 181/20, ни в приказе ФАС России от 13 мая 2020 года № 463/20 не содержится решений или предписаний в части расходов, связанных с компенсацией выпадающих доходов от льготного технологического присоединения, предусмотренных пунктом 87 Основ ценообразования, в связи с чем пришел к выводу, что нормативный правовой акт в части исключения из НВВ затрат по статье «Расходы, связанные с компенсацией выпадающих доходов от льготного технологического присоединения» в сумме 89 971,95 тыс. руб., не соответствует требованиям пункта 87 Основ ценообразования, поэтому суд первой инстанции в указанной части административный иск удовлетворил.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика о том, что в дальнейшем была произведена корректировка инвестиционной программы АО ТФ «Ватт», куда включены предложения по выполнению части работ по технологическому присоединению энергопринимающих устройств отдельных категорий заявителей в 2020 году за счет амортизационных отчислений, приказом РСТ Республики Мордовии от 30 октября 2020 года № 128 внесены изменения в Приказ РСТ Республики Мордовия от 31 октября 2019 года № 105 «Об утверждении инвестиционной программы АО ТФ «Ватт» на 2020 - 2024 годы», не могут повлечь отмену решения суда, так как предметом рассмотрения настоящего административного дела является проверка соответствия оспариваемого Приказа РСТ Республики Мордовия от 29 июня 2020 года № 68 актам, имеющим большую юридическую силу.

Пунктом 7 Основ ценообразования и пунктами 8, 33.1 Правил регулирования предусмотрены случаи, когда тарифный орган вправе пересмотреть тарифы в течение финансового года. В иных случаях, прямо не перечисленных Правилами регулирования, тарифный орган не вправе произвольно пересмотреть размер тарифов в течение финансового года.

Таким образом, у РСТ Республики Мордовии не имелось оснований для исключения из НВВ расходов, связанных с компенсацией выпадающих доходов от льготного технологического присоединения, предусмотренных пунктом 87 Основ ценообразования.

АО ТФ «Ватт» оспаривает Приказ РСТ Республики Мордовия от 29 июня 2020 года № 68 в части исключения из НВВ затрат по статье «Расходы на обслуживание заемных средств» в сумме 896,34 тыс. руб., как не соответствующий положениям Основ ценообразования.

Согласно абзацу третьему пункта 32 Основ ценообразования регулирующие органы обязаны учитывать расходы, связанные с возвратом и обслуживанием долгосрочных заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений, начиная с даты поступления средств на реализацию проекта, а также обеспечить учет таких расходов при расчете регулируемых цен (тарифов) на последующие расчетные периоды регулирования в течение всего согласованного срока окупаемости проекта.

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что расходы по статье «Расходы на обслуживание заемных средств» в сумме 896,34 тыс. руб. первоначально были включены в НВВ АО ТФ «Ватт» на 2020 год согласно уточненному расчету процентов по инвестиционному кредиту № 046-007-К-2019 от 10 октября 2019 года. Кредитные средства в размере 17 215,75 тыс. руб. учтены в качестве источника финансирования скорректированной инвестиционной программы на 2019 год приказом РСТ Республики Мордовии № 104 от 31 октября 2019 г. с условием последующего возврата заемных средств в тарифе на услугу по передаче электрической энергии. В последующем РСТ Республики Мордовии в рамках исполнения приказа ФАС России от 27 февраля 2020 года № 181/20 дополнительно рассмотрела ранее включенные в НВВ общества затраты по данной статье расходов на 2020 год в размере 896,34 тыс. руб., учитывая отсутствие в составе обосновывающих материалов АО ТФ «Ватт» расчета кассовых разрывов. Принимая во внимание содержание приказа ФАС России от 27 февраля 2020 г. № 181/20, РСТ Республики Мордовия было принято решение об исключении указанных выше расходов из НВВ АО ТФ «Ватт».

В приказе ФАС России от 27 февраля 2020 года № 181/20 указано, что для АО ТФ «Ватт» на 2020 год необоснованно учтены расходы на погашение процентов за пользование заемными денежными средствами в размере 896,34 тыс. руб., так как не представлен расчет кассовых разрывов, подтверждающих величину кредитных средств, отсутствует информация о ключевой ставке Центрального банка Российской Федерации, а также отсутствует анализ кредиторской и дебиторской задолженности АО ТФ «Ватт». ФАС России ввиду отсутствия анализа экономической обоснованности банковских процентов указала на необходимость произвести дополнительный анализ экономической обоснованности указанных затрат.

В экспертном заключении указанные расходы по статье «Расходы на обслуживание заемных средств» в сумме 896,34 тыс. руб., в полном объеме исключены из НВВ со ссылкой на отсутствие обосновывающих материалов АО ТФ «Ватт», расчета кассовых разрывов.

Суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 3 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ, пунктом 7 Основ ценообразования, пунктом 57 Методических указаний № 20-э/2, пунктами 12, 14, 16, 17 Правил государственного регулирования, исходил из того, что обязанность по представлению в регулирующий орган в установленные сроки вместе с заявлением об установлении тарифов обосновывающих документов, исчерпывающий перечень которых определен в пункте 17 Правил государственного регулирования, возложена на организацию, осуществляющую регулируемую деятельность, поэтому регулируемая организация несет ответственность за полноту и достоверность представленных сведений, и предоставление определенного комплекта документов является обязанностью сетевой организации.

Документы, которые, по мнению административного истца, должны подтверждать наличие кассового разрыва, представлены им после обращения в суд с настоящим административным иском, что подтверждается письмом РСТ Республики Мордовия в адрес АО ТФ «Ватт» от 27 августа 2020 года № 08-113 и письмом АО ТФ «Ватт» от 1 сентября 2020 года № 1674-04 (т.7 л.д.42, 56).

Суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание данные документы, так как на момент принятия оспариваемого Приказа РСТ Республики Мордовия от 29 июня 2020 года № 68 они отсутствовали в тарифной заявке, а в силу пункта 19 Основ ценообразования истребование дополнительных документов является правом тарифного органа, а не его обязанностью.

Судом сделан вывод, что то обстоятельство, что АО ТФ «Ватт» в РСТ Республики Мордовия представлен кредитный договор, из которого следует, что заемные средства будут использоваться на капитальные вложения, связанные с регулируемой деятельностью, что финансирование мероприятий, под которые брался кредит, предусмотрено инвестиционной программой, не означает, что у сетевой организации в силу необходимости соблюдения баланса интересов сетевых организаций и потребителей, в рассматриваемой ситуации, отсутствовала обязанность предоставить доказательства наличия кассового разрыва, то есть невозможности профинансировать капитальные вложения за счет собственных средств.

Также суд сослался на решение Арбитражного суда города Москвы от 20 октября 2020 года, которым признан законным приказ ФАС России от 13 мая 2020 г. № 463/20, в том числе в части выводов об экономической необоснованности тарифной заявки в части расходов на уплату процентов по кредитному договору.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что не подлежит удовлетворению требование о признании не действующим оспариваемого приказа РСТ Республики Мордовия в части исключения из НВВ в полном объеме расходов по статье «Расходы на обслуживание заемных средств» в сумме 896,34 тыс. руб.

Доводы апелляционной жалобы административного истца о том, что суд первой инстанции, разрешая данные требования сослался на приказ ФАС России от 13 мая 2020 года № 463/20, который обжалован АО ТФ «Ватт» в Арбитражный суд города Москвы, решение которого от 20 октября 2020 года по делу № А40-87469/20 на дату рассмотрения дела судом первой инстанции в законную силу не вступило, судебная коллегия находит неверным.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 20 октября 2020 года по делу № А40-87469/20, вступившим в законную силу 18 июня 2021 года, в удовлетворении заявленных требований АО ТФ «Ватт» к ФАС России, в том числе о признании недействительными приказа ФАС России от 13 мая 2020 года № 463/20 об отмене приказа РСТ Республики Мордовия от 25 марта 2020 года № 18, отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2021 года и Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 13 октября 2021 года по делу № А40-87469/2020 установлено, что значения показателей финансовой устойчивости АО ТФ «Ватт» находятся в пределах их нормативных значений и свидетельствуют о стабильном финансовом состоянии предприятия, а также о значительной доле собственного капитала в формировании и обеспечении активов АО ТФ «Ватт». Рентабельность с продаж за 2018 год составила 13,84%. Чистая прибыль АО ТФ «Ватт» за 2018 год - 110,9 млн. руб., в том числе по передаче электрической энергии - 68,3 млн. руб. Кредитные средства в качестве источника финансирования утвержденной инвестиционной программы общества на 2017 - 2018 годы отсутствуют. В приказе РСТ Республики Мордовии от 30 октября 2020 года № 128 «О внесении изменений в Приказ РСТ Республики Мордовия от 31 октября 2019 года № 105 «Об утверждении инвестиционной программы АО ТФ «Ватт» на 2020 - 2024 годы», отсутствует источник финансирования «кредиты». АО ТФ «Ватт» инвестиционная программа за 2017 год фактически профинансирована на 82,9% от плана, за 2018 год - на 104,7%.

При этом, как указали суды, ФАС России выявлены реализованные мероприятия, не вошедшие в состав мероприятий, предусмотренных утвержденной инвестиционной программой АО ТФ «Ватт». Также в инвестиционной программе учтен выкуп электрических сетей и приобретение земельных участков, следовательно, фактически привлеченные заемные средства на погашение процентов за пользование заемными денежными средствами в размере 896,34 тыс. рублей, которые учтены, как указано экспертами, в целях исполнения утвержденной инвестиционной программы общества, являются необоснованными. Таким образом, как заключили суды, затраты на погашение банковских процентов в размере 896,34 тыс. рублей в составе НВВ АО ТФ «Ватт» учтены с нарушением пунктов 7, 16 Основ ценообразования.

АО ТФ «Ватт» оспаривает Приказ РСТ Республики Мордовия от 29 июня 2020 года № 68 в части исключения из НВВ в полном объеме расходов социального характера в сумме 6 429,61 тыс. руб.

В соответствии с пунктами 17, 19 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения), которые включают в себя основные группы расходов, в том числе прочие экономически обоснованные расходы, относимые на прибыль после налогообложения, включая затраты организаций на предоставление работникам льгот, гарантий и компенсаций в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями.

Расходы, не учитываемые при исчислении налога на прибыль, приведены в статье 270 Налогового кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что выплаты работникам, имеющие характер гарантий, компенсаций и льгот, предусмотрены коллективным договором, на пункты которого административный истец ссылается в административном исковом заявлении.

Административным истцом представлен расчет вышеназванных расходов на указанную сумму, основанный на индексации фактически состоявшихся расходов в предыдущие регулируемые периоды с учетом штатной численности его работников пропорционально затратам на услуги по передаче электрической энергии.

РСТ Республики Мордовия данных обстоятельств не оспаривала.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции указал, что поскольку величина экономически обоснованных расходов на названные выплаты, предусмотренные коллективным договором, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль в соответствии с пунктами 23, 29 статьи 270 Налогового кодекса Российской Федерации, входит в состав расходов, относимых на прибыль после налогообложения нормативной прибыли, то тарифный орган обязан был провести анализ расходов социального характера и исключить их из НВВ только в случае их экономической необоснованности.

В экспертном заключении по экономической обоснованности затрат на оказание услуг по передаче электрической энергии по сетям АО ТФ «Ватт» на 2020-2024 годы указанные прогнозируемые расходы из прибыли социального характера 6429,61 тыс. руб., в полном объеме, исключены из НВВ в целях недопущения создания дискриминационных условий в отношении территориальных сетевых организаций Республики Мордовия.

Поскольку ни в приказе ФАС России от 27 февраля 2020 года № 181/20, ни в приказе ФАС России от 13 мая 2020 года № 463/20 не содержится решений или предписаний в части расходов из прибыли социального характера, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемый правовой акт в части невключения в полном объеме расходов из прибыли социального характера в НВВ в сумме 6 429,61 тыс. руб., не соответствует требованиям пунктов 7, 17, 19 Основ ценообразования, так как в экспертном заключении указанные расходы исключены в полном объеме из НВВ в целях недопущения создания дискриминационных условий в отношении территориальных сетевых организаций Республики Мордовия, между тем действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, не предусматривает возможности отклонения прогнозируемых расходов во включении в НВВ без установления их экономической необоснованности или признания их, не подлежащими включению в НВВ в соответствии с требованиями правовых норм.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика о том, что исключение из НВВ расходов социального характера в сумме 6 429,61 тыс. руб. было произведено в целях соблюдения баланса интересов предприятий, оказывающих услуги для потребителей, недопущения создания дискриминационных условий в отношении территориальных сетевых организаций Республики Мордовия, судебная коллегия отклоняет, так как пунктом 7 Основ ценообразования и пунктами 8, 33.1 Правил регулирования предусмотрены случаи, когда тарифный орган вправе пересмотреть тарифы в течение финансового года. В иных случаях, прямо не перечисленных Правилами регулирования, тарифный орган не вправе произвольно пересмотреть размер тарифов в течение финансового года.

Таким образом, у РСТ Республики Мордовии не имелось оснований для исключения из НВВ указанных расходов.

Согласно Приказу РСТ Республики Мордовия от 29 июня 2020 года № 68 общая корректировка НВВ АО ТФ «Ватт» на 2020 год по исполнению инвестиционной программы составила 56 303,75 тыс. руб.

АО ТФ «Ватт» оспаривает как экономически обоснованную разницу в размере 44 736,82 тыс. руб., полагая, что Приказ РСТ Республики Мордовия от 29 июня 2020 года № 68 в указанной части не соответствует требованиям Основ ценообразования, в частности положениям пункта 7.

В том числе, административный истец АО ТФ «Ватт» оспаривает правомерность исключения из исполнения НВВ на 2020 год по статье «Корректировка НВВ по результатам инвестиционной программы» ранее понесенных затрат на приобретение земельных участков под объектами электросетевого хозяйства в сумме 550,06 тыс. руб. и выкуп электрических сетей комплексной застройки жилыми домами в районе р. Тавла.

Из материалов дела, объяснений представителей сторон судом первой инстанции установлено, что при рассмотрении данной корректировки НВВ по результатам рассмотрения инвестиционной программы эксперты РСТ Республики Мордовия руководствовались материалами акта проверки хода реализации инвестиционной программы АО ТФ «Ватт» за 2018 год от 28 сентября 2018 года № 18 и представленными АО ТФ «Ватт» дополнительными обосновывающими материалами.

С учетом выявленных в ходе проверки экономически необоснованных затрат по строительству, реконструкции объектов корректировка составила 11 566,93 тыс. руб., которая административным истцом не оспаривается

В приказе ФАС России от 27 февраля 2020 г. № 181/20 указано, что по результатам проведенного анализа исполнения Инвестиционной программы АО ТФ «Ватт» за 2018 год ФАС России приходит к выводу о необходимости исключения экономически необоснованных расходов на сумму 550,06 тыс. руб. на приобретение земельных участков под трансформаторные подстанции. РСТ Республики Мордовия необходимо расшифровать перечень оборудования, приобретенного на общую сумму 3 990,76 тыс. руб., в соответствии с шаблоном NET.INV2018.

В соответствии с приказом ФАС России от 13 мая 2020 года № 463/20 из НВВ АО ТФ «Ватт» дополнительно исключены затраты на выкуп электрических сетей комплексной застройки жилыми домами в районе р. Тавла в 2013-2016 годах на общую сумму 33 571 тыс. руб., которые ранее были признаны тарифным органом экономически обоснованными, указано, что в соответствии с приказом ФАС России от 27 февраля 2020 года № 181/20 РСТ Республики Мордовия необходимо было исключить из НВВ на 2020 - 2024 годы АО ТФ «Ватт» затраты на приобретение земельных участков и выкуп электросетевых активов как экономически не обоснованные затраты. Таким образом выводы об экономической необоснованности указанных затрат сделаны с учетом предписания о необходимости исключения затрат по мероприятию инвестиционной программы АО ТФ «Ватт» как за прошедшие периоды времени, так и по программе на 2020 – 2024 года.

В письменных объяснениях ФАС России указала, что в части, касающейся исключения из исполнения НВВ предприятия на 2020 год по статье «Корректировка НВВ по результатам инвестиционной программы» ранее понесенных затрат на выкуп электрических сетей комплексной застройки жилыми домами в районе р. Тавла тарифному органу следовало руководствоваться письмом ФАС России от 12 июля 2019 года № ИА/59932/19 «О невозможности учета в необходимой валовой выручке территориальных сетевых организаций затрат на приобретение (выкуп) объектов электросетевого хозяйства», согласно которому инвестиционные проекты (титулы) в рамках формирования (корректировок) инвестиционных программ для территориальных сетевых организаций, связанные с приобретением (выкупом) объектов электросетевого хозяйства у иных собственников, не должны включаться в инвестиционные программы, как расходы, источником финансирования которых являются тарифы на услуги по передаче электрической энергии, и, как следствие, учитываться в тарифах. Иное означало бы возможность включения в тарифы территориальных сетевых организаций неограниченного количества средств на приобретение всех иных территориальных сетевых организаций или их электросетевого имущества, которое в свою очередь, может быть осуществлено неоднократно.

Посчитав затраты на выкуп электрических сетей комплексной застройки жилыми домами в районе р. Тавла в 2013-2018 годах экономически необоснованными, ФАС России приказом от 13 мая 2020 года № 463/20 предписала провести корректировку НВВ по результатам инвестиционной программы.

Суд первой инстанции согласился с доводами ФАС России о том, что затраты на выкуп электрических сетей комплексной застройки жилыми домами в районе р. Тавла в 2013-2018 годах подлежали корректировке.

Оспаривая данные доводы ФАС России, административный истец ссылался на то, что строительство электрических сетей для электроснабжения комплексной застройки жилыми домами в районе р. Тавла осуществлено АО «Мордовская ипотечная корпорация» в рамках реализации жилищных программ Республики Мордовия и было направлено на обеспечение коммунальной инфраструктурой вновь построенных многоквартирных домов, при этом АО «Мордовская ипотечная корпорация» не является территориальной сетевой организацией, следовательно, строительство вышеуказанных сетей осуществлялось не за счёт тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

Административный истец представил в суд первой инстанции разрешение на строительство электрических сетей для электроснабжения комплексной застройки жилыми домами в районе р. Тавла, датированное 2012 годом, из которого следует, что АО «Мордовская ипотечная корпорация» понесло расходы, источником финансирования которых не являлись тарифы на услуги по передаче электрической энергии, между тем, как указано выше, предоставление документов, обосновывающих тарифную заявку, в том числе в части отсутствия оснований для корректировки НВВ по ранее имевшим место расходам, признанным экономически необоснованными, является обязанностью сетевой организации.

Суд первой инстанции правильно отметил, что документы представлены после подачи административного иска (т.17 л.д.104), в связи с чем они не могут быть приняты во внимание при рассмотрении иска об оспаривании нормативно-правового акта, так как на момент его принятия они отсутствовали в тарифной заявке, а в силу пункта 19 Основ ценообразования истребование дополнительных документов является правом тарифного органа, а не его обязанностью, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что приказ РСТ Республики Мордовия в рассматриваемой части соответствовал требованиям абзаца тринадцатого пункта 7 Основ ценообразования.

В приказе ФАС России от 13 мая 2020 года № 463/20 выводы об экономической необоснованности вышеназванных затрат сделаны с учётом предписания о необходимости исключения затрат по мероприятию инвестиционной программы АО ТФ «Ватт» как за прошедшие периоды времени, так и по программе на 2020 – 2024 годы.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отклонил доводы административного истца о том, что приобретенные земельные участки предназначены только для строительства электросетевых объектов (трансформаторные подстанции), а не в целях строительства иного недвижимого имущества; отсутствие права собственности или иного права на земельный участок запрещает строительство, возведение, установку, устройство зданий, строений, в том числе некапитального характера; существует риск досрочного расторжения договора аренды земельных участков арендодателем, чем было продиктовано их приобретение в собственность; источником финансирования данных мероприятий является амортизация, что не влечет за собой дополнительной нагрузки на тариф

Суд правильно отклонил доводы административного истца о том, что выкуп сетей включен в Инвестиционную программу АО ТФ «Ватт» по поручению Правительства Республики Мордовия, при рассмотрении ее проекта выдано положительное заключение № 17/2017-ИПР Межотраслевым советом потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Главе Республики Мордовия, а также одобрено экспертным советом по рассмотрению инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, газораспределения (Протокол № 2 от 14 августа 2014 года), поскольку сами по себе данные обстоятельства не могут повлечь удовлетворение административного иска в указанной части.

Доводы апелляционной жалобы административного истца о том, что суд первой инстанции, разрешая данные требования сослался на приказ ФАС России от 13 мая 2020 года № 463/20, который обжалован АО ТФ «Ватт» в Арбитражный суд города Москвы, решение которого от 20 октября 2020 года по делу № А40-87469/20 на дату рассмотрения дела судом первой инстанции в законную силу не вступило, не могут быть приняты во внимание, так как указанным решением Арбитражного суда города Москвы, вступившим в законную силу 18 июня 2021 года, отказано в удовлетворении заявленных требований АО ТФ «Ватт» к ФАС России о признании недействительными приказа ФАС России от 27 февраля 2020 года № 181/20 и приказа ФАС России от 13 мая 2020 года № 463/20.

Указанным решением Арбитражного суда города Москвы, Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2021 года и Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 13 октября 2021 года по делу № А40-87469/2020 установлено, что в соответствии с письмом ФАС России от 12 июля 2019 года № ИА/59932/19 «О невозможности учета в необходимой валовой выручке территориальных сетевых организаций затрат на приобретение (выкуп) объектов электросетевого хозяйства», имелись правовые основания для включения в Приказ ФАС России от 27 февраля 2020 года № 181/20 и в приказ ФАС России от 13 мая 2020 года № 463/20 положений о необходимости исключения из НВВ АО ТФ «Ватт» на 2020-2024 годы затрат по выкупу объектов электросетевого хозяйства и земельных участков.

При этом, как заключили суды, изложенное явилось основанием для включения в приказ ФАС России от 13 мая 2020 года № 463/20 положений о необходимости исключения из НВВ АО ТФ «Ватт» на 2020-2024 годы затрат по выкупу объектов электросетевого хозяйства. Вопреки указаниям ФАС России тарифным органом затраты по выкупу электросетевых активов были исключены только за 2017 год, затраты на 2013-2016 годы не исключены.

Суды установили, что приказом ФАС России от 13 мая 2020 года № 463/20 предписано исключить из НВВ общества затраты на приобретение земельных участков в размере 550,06 тыс. рублей как экономически необоснованные, при этом указывалось на необходимость расшифровать перечень оборудования, приобретенного на общую сумму 3 990,76 тыс. руб. и, следовательно, установить размер данных затрат, исходя из соответствующего перечня оборудования общества, которое подтверждало бы необходимость приобретения земельных участков именно на такую сумму. Иначе имела бы место ситуация, при которой в тариф по передаче электрической энергии могли бы быть включены затраты на приобретение земельных участков, использование которых осуществлялось бы не в соответствии с регулируемым видом деятельности общества.

АО ТФ «Ватт», оспаривая двухставочный котловой тариф в части ставки за содержание электрических сетей, полагало утвержденную в прогнозном балансе на 2020 год мощность потребителей электрической энергии завышенной, а так как последняя является знаменателем в алгоритме определения ставки за содержание электрических сетей как частное, где НВВ всех сетевых территориальных организаций делимое, а знаменатель общая мощность электрической энергии, предоставляемой потребителям.

Согласно пункту 42 Правил № 861, пункту 49 Методических указаний № 20-э/2 ставки тарифов на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированные по уровням напряжения, устанавливаются с учетом необходимости обеспечения равенства единых (котловых) тарифов для потребителей, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, на основе НВВ, рассчитанной для каждой сетевой организации, находящейся в соответствующем субъекте Российской Федерации. Указанная НВВ дифференцируется по уровням напряжения, и в соответствии с пунктом 48 Методических указаний № 20-э/2 на каждом уровне напряжения суммируются НВВ всех сетевых организаций по соответствующему уровню напряжения.

Суммарная НВВ всех сетевых организаций является делимым в формуле расчета ставки за содержание электрических сетей, входящей в состав двухставочных единых (котловых) тарифов и используемой при расчете одноставочных единых (котловых) тарифов на передачу электрической энергии (пункты 50, 51 Методических указаний № 20-э/2).

В соответствии с пунктом 14 Основ ценообразования расчетный объем производства продукции и (или) оказываемых услуг определяется исходя из формируемого ФАС России сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации.

Судом установлено, что в целях формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии и мощности в рамках ЕЭС России по Республике Мордовия на 2020 год РСТ Республики Мордовия на 2020 год утвержден сводный прогнозный баланс, согласно которому мощность на регион составляет 356 МВт (без разбивки по полугодиям). Данная мощность участвует в расчете единой ставки за содержание электрических сетей для прочих потребителей. Полезный отпуск для расчета единого котлового тарифа для прочих потребителей рассчитывается исходя из поступления в сеть (утверждено в балансе), потерь (утверждено в балансе) и последней мили (по фактическим данным ТСО).

В приложении 1 к приказу РСТ Республики Мордовия № 68 мощность потребления электрической энергии на регион указана как единая цифра, значение «мощность потребления электрической энергии на 2020 год для АО ТФ «Ватт» не указано отдельно.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу, что оспариваемый приказ РСТ Республики Мордовия от 29 июня 2020 года № 68, в котором применена для расчета ставки на содержание электрических сетей мощность потребления электрической энергии на регион, утвержденная приказом ФАС России, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Вместе с тем, несмотря на то, что требование административного истца о признании мощности потребления электрической энергии на регион не подлежит удовлетворению, суд пришел к выводу, что оспариваемый приказ РСТ Республики Мордовия от 29 июня 2020 года № 68 в части, касающейся двухставочного тарифа и ставки за содержание электрических сетей двухставочного тарифа, подлежит признанию недействующим, поскольку указанные тариф и ставка определяются как частное, где делимым выступает суммарная НВВ территориальных сетевых организаций, а знаменателем мощность потребления электрической энергии на регион, утвержденная приказом ФАС России, в связи с чем НВВ АО ТФ «Ватт», двухставочный тариф, и ставки за содержание электрических сетей двухставочного тарифа, частично определены с нарушением требований правовых норм, имеющих большую юридическую силу, поэтому пункты приложения № 1 приказа РСТ Республики Мордовия от 29 июня 2020 года № 68, в которых указаны ставка за содержание электрических сетей двухставочного единого котлового тарифа; одноставочный единый котловой тариф; ставка за содержание электрических сетей экономически обоснованного единого котлового двухставочного тарифа на услуги по передаче электрической энергии 2 полугодие; экономически обоснованный одноставочный единый котловой тариф на услуги по передаче электрической энергии. 2 полугодие; величина НВВ, установленная для АО ТФ «Ватт» без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Республике Мордовия, подлежат признанию не действующими, как не соответствующие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Приходя к выводу о несоответствии оспариваемого приказа в части снижения в НВВ и исключения в полном объеме из НВВ вышеперечисленных подконтрольных и неподконтрольных расходов АО ТФ «Ватт», суд признал недействующим приказ РСТ Республики Мордовия от 29 июня 2020 года № 68 в части определения базового уровня подконтрольных расходов, установленного для АО ТФ «Ватт» в 2020 году в пункте 1 Приложения 3 «Долгосрочные параметры регулирования территориальных сетевых организаций Республики Мордовия, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций»; а также в части НВВ на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь), установленной для АО ТФ «Ватт» на 2020-2024 годы в пункте 1 Приложения 4 «НВВ сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)».

Сославшись на абзац десятый пункта 63 Основ ценообразования, согласно которому тариф для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями определяется исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций), суд пришел к выводу, что ставка за содержание электрических сетей двухставочного тарифа, двухставочный тариф, одноставочный тариф, НВВ АО ТФ «Ватт» определены с нарушением требований нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, соответственно подлежит признанию недействующим приказа РСТ Республики Мордовия от 29 июня 2020 года № 68 в части индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Республики Мордовия, установленных в пункте 3 «МП г.о. Саранск «Горсвет» для расчетов с «АО ТФ «Ватт», в пункте 6 «АО ТФ «Ватт» для расчетов с филиалом ПАО «МРСК Волги» - «Мордовэнерго», в пункте 7 «АО ТФ «Ватт» для расчетов с АО «Мордовская электросеть», в пункте 8 «АО ТФ «Ватт» для расчетов с ООО «Мордовская сетевая компания», в пункте 22 «ООО «РЭС» для расчетов с «АО ТФ «Ватт» Приложения 5 «Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Республики Мордовия» к приказу Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 29 июня 2020 года № 68, при этом указал, что подлежат пересмотру индивидуальные тарифы как в тех случаях, когда АО ТФ «Ватт» выступает в качестве нижестоящей сетевой организацией, так и в тех случаях, когда – вышестоящей, ввиду того, что при изменении единых котловых тарифов, ввиду увеличения НВВ АО ТФ «Ватт», пропорционально подлежит изменению и индивидуальный тариф в случаях, когда АО ТФ «Ватт» выступает вышестоящей сетевой организацией, так как в противном случае увеличение НВВ вышестоящей сетевой организации не повлечет получение большей выручки, а поскольку единые котловые тарифы отражают отношение единицы единой НВВ сетевых организаций региона к единице мощности или к единице потребленной энергии с учетом нормативных потерь, в индивидуальных тарифах исчисляется отношение единицы НВВ нижестоящей и вышестоящей сетевых организаций, к единице мощности или к единице потребленной энергии с учетом нормативных потерь, следовательно, увеличение НВВ вышестоящей сетевой организации без увеличения индивидуального тарифа означает уменьшение фактически получаемой НВВ вышестоящей организации.

Отказывая в удовлетворении требований административного истца в части возложения на административного ответчика обязанности принять новый нормативный акт, регулирующий спорные правоотношения, суд первой инстанции исходил из положений части 1 статьи 16 КАС РФ, согласно которой вступившие в законную силу решения суда по административному делу являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Основ ценообразования регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, об установлении (изменении) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, во исполнение вступившего в законную силу решения суда в месячный срок со дня вступления в силу решения суда.

Таким образом, обязанность административного ответчика принять новый нормативный правовой акт, замещающий оспариваемый, следует из требований законодательства о тарифном регулировании.

Определяя дату, с которой Приказ РСТ Республики Мордовия от 29 июня 2020 года № 68 в данной части подлежит признанию не действующим, суд пришел к выводу, что приказ в оспариваемой части подлежит признанию недействующим с даты его принятия, так как именно данная дата, позволяет достичь цели судебной защиты для АО ТФ «Ватт».

Судебная коллегия с таким выводом суд соглашается, поскольку он соответствует пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ. Оспариваемые положения Приказа РСТ Республики Мордовия от 29 июня 2020 года № 68 изначально вошли в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую силу, поэтому признание оспариваемых положений с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 КАС РФ.

Выводы суда являются обоснованными, соответствуют материалам дела, сделаны с учетом оценки представленных доказательств и основаны на правильном применении законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Другие доводы апелляционных жалоб аналогичны доводам, заявлявшимся сторонами в суде первой инстанции, которым в соответствии со статьей 84 КАС РФ в решении суда дана надлежащая правовая оценка, оснований для несогласия с которой судебная коллегия не усматривает.

Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом.

Нарушение норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.

Оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Верховного Суда Республики Мордовия от 20 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы акционерного общества техническая фирма «Ватт», Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке в течение шести месяцев в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) через Верховный Суд Республики Мордовия.

Мотивированное апелляционное определение составлено 29 октября 2021 г.

Председательствующий

Судьи