Судья Черепанова О.Ю.
Дело № 2-436/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
дело № 11-7948/2022
30 июня 2022 г. г. Челябинск
Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:
председательствующего Скрябиной С.В.,
судей Подрябинкиной Ю.В., Доевой И.Б.
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Кирилик Л.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Межмуниципальному отделу МВД России «Южноуральский» Челябинской области об отмене приказа, возложении обязанности возобновить поощрительную выплату,
по апелляционной жалобе Межмуниципального отдела МВД России «Южноуральский» Челябинской области на решение Южноуральского городского суда Челябинской области от 20 сентября 2021 года,
Заслушав доклад судьи Подрябинкиной Ю.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика ФИО7, поддержавшей против доводов апелляционной жалобы, истца ФИО1, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, представителя третьего лица ФИО6, полагавшего, что решение суда незаконно и подлежит отмене, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился в суд с иском к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Южноуральский» Челябинской области (далее – МО МВД России «Южноуральский») об отмене приказа Межмуниципального отдела МВД России «Южноуральский» от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности возобновить поощрительную выплату за особые достижения в службе в размере 20% от должностного оклада с ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование иска указал, что приказом начальника МО МВД России «Южноуральский» ему была назначена и производилась ежемесячная поощрительная выплата за достижения в службе в размере 20 процентов оклада денежного содержания. Приказом начальника МО МВД «Южноуральский» от ДД.ММ.ГГГГ№ он лишен указанной поощрительной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что приказ является незаконным, поскольку в соответствии с абзацем «л» подпункта 6.7 пункта 6 Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел, утвержденного приказом МВД России от 08 ноября 2018 года № 750, указанная выплата предусматривается лицам, замещающим должности заместителя начальника отдела, ей равные и выше (при наличии в утвержденном штатном расписании подразделения должности заместителя начальника отдела), в подразделения, входящих в состав полиции, осуществляющих функции по организации охраны общественного порядка, организации охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, исполнения административного законодательства, взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, обеспечения безопасности дорожного движения (кроме строевых подразделений). На участковых уполномоченных полиции прямо возложено исполнение, в пределах полномочий, функции по обеспечению безопасности дорожного движения и переданы соответствующие полномочия; участковыми уполномоченными полиции реализуется функция взаимодействия с органами местного самоуправления, исполнения административного законодательства; выполняется охрана общественного порядка. Наличие хотя бы одного из вышеуказанных направлений является самостоятельным основанием для производства выплат.
Истец ФИО1 в судебном заседании суда первой инстанции поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика - МО МВД России «Южноуральский» ФИО7 исковые требования не признала, полагая оспариваемый приказ законным.
Представитель третьего лица - ГУ МВД России по Челябинской области при надлежащем извещении правом на участие в судебном заседании не воспользовался.
Решением Южноуральского городского суда Челябинской области от 20 сентября 2021 года исковые требования ФИО1 удовлетворены. Приказ МО МВД России «Южноуральский» от ДД.ММ.ГГГГ№ о лишении ФИО1 поощрительной выплаты за особые достижения в службе в размере 20% от должностного оклада с ДД.ММ.ГГГГ отменен. На МО МВД России «Южноуральский» возложена обязанность возобновить ФИО1 поощрительную выплату за особые достижения в службе в размере 20% от должностного оклада с ДД.ММ.ГГГГ.
В апелляционной жалобе ответчик МО МВД России «Южноуральский» просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Судом не учтено, что право сотрудника на установление ежемесячной поощрительной выплаты связывается с занятием им определенной должности в подразделении входящем в состав полиции и осуществляющем функции по организации охраны общественного порядка либо иные функции, перечисленные в Порядке установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Приказом МВД России от 08 ноября 2018 г. №750. То обстоятельство, что отдельные обязанности участковых уполномоченных и инспекторов по делам несовершеннолетних связаны, в том числе, с обеспечением общественного порядка, само по себе не создает оснований для вывода об осуществлении подразделением (отделом) участковых уполномоченных и по делам несовершеннолетних функций по организации охраны общественного порядка, организации по взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, организации обеспечения безопасности дорожного движения. Правовые основания для установления выплаты истцу за особые достижения в службе отсутствуют, что также подтверждается сложившейся судебной практикой.
В возражениях на апелляционную жалобу истец ФИО1 просит решение оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права.
Согласно положениям части 1 статьи 66 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" оплата труда сотрудника органов внутренних дел производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности.
Обеспечение сотрудника органов внутренних дел денежным довольствием осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 66).
Пунктом 6 части 6 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено установление сотрудникам дополнительных выплат в виде поощрительных выплат за особые достижения в службе.
Часть 10 указанной нормы устанавливает, что порядок выплаты надбавки к должностному окладу за особые условия службы и размеры такой надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий службы и характера выполняемых задач.
В соответствии с подпунктом "л" пункта 6.7 Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 08 ноября 2018 года N 750 (в редакции, действовавшей до 06 декабря 2021 года) предусмотрено установление таких выплат сотрудникам, замещающим должности заместителя начальника отдела, ей равные и выше (при наличии в утвержденном штатном расписании подразделения должности заместителя начальника отдела), в подразделениях, входящих в состав полиции, осуществляющих функции по организации охраны общественного порядка, организации охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, исполнения административного законодательства, взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, обеспечения безопасности дорожного движения (кроме строевых подразделений), - 20 % от должностного оклада;
Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом начальника МО МВД России «Южноуральский» от ДД.ММ.ГГГГ майор полиции ФИО1 назначен на должность МО МВД России «Южноуральский» по контракту с ДД.ММ.ГГГГ, ему установлены: должностной оклад по 26 тарифному разряду в размере 19 525 рублей; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы 20%, в том числе за прохождение службы в подразделениях участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних 20 %; ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну – 10%; надбавку за особые достижения в службе в размер 20%. (л.д. 9).
Приказом начальника МО МВД России «Южноуральский» от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО1 лишен поощрительной выплаты за особые достижения в службе в размере 20% от должностного оклада с ДД.ММ.ГГГГ на основании разъяснений правового отдела ГУ МВД России по Челябинской области (л.д.28).
В соответствии с Положения об Отделе участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних МО МВД России «Южноуральский» основными функциями отдела являются, в том числе, предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних (п.3.1.); исполнение административного законодательства (п.3.3.); участие в мероприятиях исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения (обеспечения безопасности дорожного движения) в пределах компетенции установленной действующим законодательством (п.3.9).
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что в соответствии с Положением отделе участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних МО МВД России «Южноуральский» одной из основных функций отдела является исполнение административного законодательства, в том числе обеспечения безопасности дорожного движения, следовательно, истец имеет право на получение спорной выплаты на основании подпункта "л" пункта 6.7 Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 08 ноября 2018 года N 750.
С такими выводами суда судебная коллегия согласиться не может.
Учитывая положения изложенных правовых норм, право сотрудника на установление ежемесячной поощрительной выплаты связывается с занятием им определенной должности в подразделении, входящем в состав полиции и осуществляющем функции по организации охраны общественного порядка, организации охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, исполнения административного законодательства, взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, обеспечения безопасности дорожного движения.
В силу части 1 ст. 1 указанного Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» охрана общественного порядка составляет общее назначение полиции, наряду с защитой жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействием преступности, охраной собственности и обеспечением общественной безопасности.
По общему правилу, под общественным порядком понимается совокупность общественных отношений, обеспечивающих обстановку общественного спокойствия, достойного поведения граждан в общественных местах, нормальную работу организаций, учреждений, предприятий, общественного и личного транспорта, неприкосновенность личности.
Исходя из буквального токования подпункта "л" пункта 6.7 вышеуказанного Порядка, спорная поощрительная выплата производится лицам, замещающим должности в вышеуказанных подразделениях системы МВД.
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 01 марта 2011 года N 250 "Вопросы организации полиции" установлено, что в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагаются отдельные функции, перечисленные в этом пункте, и в частности, обеспечение безопасности граждан и общественного порядка, в том числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий, а также при чрезвычайных ситуациях и осложнениях оперативной обстановки (подпункт "г").
Пунктом 2 Указа предусмотрено, что перечень подразделений и служб полиции утверждается: в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации - Президентом Российской Федерации (подпункт "а"); в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации - Министром внутренних дел Российской Федерации (подпункт "б").
На этом основании Приказом МВД России от 30 апреля 2011 года N 333 "О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России" утверждены, в частности, Перечень подразделений полиции в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации (приложение N 1), а также типовая структура территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне (приложение N 7), предусматривающая, в частности, включение в эту структуру самостоятельных подразделений: отдела (отделения, группы) охраны общественного порядка, отдела (отделения группы) организации охраны, конвоирования и содержания подозреваемых, обвиняемых и лиц, подвергнутых административному аресту, отдел (отделение, группа) применения административного законодательства, отдела (отделения, группы) участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних, наряду с другими отделами и отделениями, общее руководство которыми осуществляется заместителем начальника полиции (по охране общественного порядка).
На изложенных выше принципах структурного построения органов полиции основано, в частности, содержание Приказа МВД России от 01 февраля 2018 года N 50 "Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации", приложение N 46 к которому - Перечень должностей в органах внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации может устанавливаться ненормированный служебный день - отдельно включает должности в подразделениях участковых уполномоченных полиции и должности в подразделениях по организации охраны общественного порядка, в подразделениях организации применения административного законодательства и подразделениях по исполнению административного законодательства;
Приказом МВД России N 205 от 29 марта 2019 года "О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности" функции по организации общественного порядка и исполнению административного законодательства за отделами участковых уполномоченных полиции не закреплены.
Вопреки выводам суда, то обстоятельство, что в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом МВД России от 30 марта 2015 года N 380 старшие участковые уполномоченные полиции, участковые уполномоченные полиции подразделений участковых уполномоченных полиции управлений, отделов, отделений МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, участвуют в исполнении государственной функции по обеспечению безопасности дорожного движения на территории сельских поселений и в отдаленной, труднодоступной местности, не является основанием для удовлетворения иска.
То обстоятельство, что отдельные обязанности участковых уполномоченных и инспекторов по делам несовершеннолетних связаны, в том числе с обеспечением общественного порядка, либо исполнением безопасности дорожного движения, само по себе не создает оснований для вывода об осуществлении подразделением (отделом) участковых уполномоченных и по делам несовершеннолетних указанных функций.
Исходя из буквального токования подпункта "л" пункта 6.7 вышеуказанного Порядка, подлежащим установлению обстоятельством при разрешении спора, являлось то относится ли истец к числу лиц, замещающим должность в конкретных подразделениях системы МВД. Возглавляемый истцом отдел в перечень подразделений, указанных в данном пункте, не входит.
Сотрудники органов внутренних дел, занимающие штатные должности в подразделениях участковых уполномоченных полиции, по делам несовершеннолетних и по вопросам миграции территориальных органов МВД России, включены в Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям, утвержденный Приказом МВД России от 25 июля 2017 года N 522 (пункт 6 Перечня), и для них предусмотрена надбавка в размере 20 процентов должностного оклада.
С учетом изложенного вывод суда о праве ФИО1 на получение спорной ежемесячной поощрительной выплаты, обусловленном выполнением истцом функций по исполнению административного законодательства, организации безопасности дорожного движения, не соответствует нормам материального права.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска ФИО1 к Межмуниципальному отделу МВД России «Южноуральский» Челябинской области (ОГРН <***>) об отмене приказа Межмуниципального отдела МВД России «Южноуральский» от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности возобновить поощрительную выплату за особые достижения в службе в размере 20% от должностного оклада с ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Южноуральского городского суда Челябинской области от 20 сентября 2021 года отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска ФИО1ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <...>, выдан Южноуральским ГОВД ДД.ММ.ГГГГ) к Межмуниципальному отделу МВД России «Южноуральский» Челябинской области (ОГРН <***>) об отмене приказа Межмуниципального отдела МВД России «Южноуральский» от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности возобновить поощрительную выплату за особые достижения в службе в размере 20% от должностного оклада с ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07 июля 2022 года
