Судья Насырова Д.М.
Дело № 2-717/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
дело № 11-2614/2020
14 мая 2020 года город Челябинск
Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:
председательствующего Скрябиной С.В.,
судей Мокроусовой Л.Н., Андрусенко И.Д.,
при секретаре Татаринцевой А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Васильевой Татьяны Николаевны к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кунашакскому району Челябинской области о взыскании денежной компенсации за несение службы сверх установленной продолжительности служебного времени, за несение службы в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, компенсации морального вреда, компенсации за неиспользованные дни отпуска,
по апелляционной жалобе Васильевой Татьяны Николаевны на решение Кунашакского районного суда Челябинской области от 29 ноября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Мокроусовой Л.Н. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, пояснения истца Васильевой Т.Н. поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика – ФИО6, действующей на основании доверенности, против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Васильева Т.Н. обратилась в суд с иском к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кунашакскому району Челябинской области (далее – ОМВД России по Кунашакскому району Челябинской области с учетом уточнений о взыскании денежной компенсации за службу сверх установленной продолжительности служебного времени, за службу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни за 2018-2019 гг. в сумме 1644809 рублей 65 копеек, компенсации морального вреда в размере 164480 рублей, и возложении обязанности на ответчика выплатить компенсацию за неиспользованные семь дней отпуска за 2018 год.
В обоснование исковых требований указала, что с марта 2017 года состояла в должности <данные изъяты> (сельской местности) <данные изъяты> Отдела МВД России по Кунашакскому району Челябинской области. В период службы она выполняла служебные обязанности сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, привлекалась к суточным дежурствам, после которых выходные дни не предоставлялись, на следующий день после суточного дежурства она опять выходила на службу с 8-30 до 17-30, несмотря на то, что перед этим 24 часа несла службу 8 часов в дневное время и 8 часов сверхурочно, в случае выходного дня 16 часов сверхурочно и 8 часов в ночное время. Компенсация за службу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и праздничные дни не выплачивались, выходные дни за службу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и праздничные дни не предоставлялись. Общая сумма компенсации за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и праздничные дни за период с января 2018 по май 2019 года по её расчетам составила 1644809 рублей 65 копеек, а именно за январь 2018 года – 164483 руб. 74 коп., февраль 2018 года – 160731 руб. 63 коп., март 2018 года – 169969 руб. 51 коп., апрель 2018 года – 128393 руб. 10 коп., май 2018 года – 110616 руб. 92 коп., август 2018 – 25322 руб. 92 коп., сентябрь 2018 года – 168517 руб. 58 коп., октябрь 2018 года – 25906 руб. 94 коп., декабрь 2018 года – 111666 руб. 44 коп., январь 2019 года – 98603 руб. 02 коп., февраль 2019 года – 115466 руб. 71 коп., март 2019 года – 177411 руб. 50 коп., апрель 2019 года – 122525 руб. 58 коп., май 2019 года – 65167 руб. 02 коп. 02 августа 2019 года. В период прохождения службы она обратилась к ответчику с рапортом о выплате денежной компенсации за службу сверх установленной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, так же в рапорте она указала, что ею не использован отпуск за 2018 год, что ей могут быть представлены дополнительные дни к отпуску. 28 августа 2019 года ей было отказано в предоставлении дополнительных дней к отпуску, а так же в компенсационных выплатах, кроме 52 часов. Кроме того, в период неиспользованного отпуска за 2018 год, с 14 июля 2019 года по 15 сентября 2019 года, она участвовала в 7 судебных заседаниях. Полагает, что поскольку она являлась истцом, то выполняла государственные обязанности. Ответчик не мог не знать о ее участии в судебных заседаниях, так как участвовал в них. Однако, вышеуказанные дни к ее отпуску не присоединялись, отпуск не продлялся. Считает, что работодателем нарушены ее трудовые права, чем был причинен моральный вред, который она оценивает в 164480 рублей.
Истец Васильева Т.Н. в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования поддержала по указанным в нем основаниям, с учетом дополнений.
Представители ответчика – ОМВД России по Кунашакскому району Челябинской области ФИО7 и ФИО9 действующие на основании соответствующих доверенностей, в судебном заседании суда первой инстанции возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в письменных возражениях, заявив ходатайство о применении срока исковой давности.
Суд принял решение, которым в удовлетворении исковых требований отказал.
В апелляционной жалобе истец Васильева Т.Н. просит отменить решение суда и принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить, взыскать с ответчика денежную компенсацию за службу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и праздничные дни, а так же компенсацию морального вреда. Указывая, что судом первой инстанции дана неверная оценка представленным в дело доказательствам, неправильно применены нормы материально права, не выяснены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Судом не правильно применены положения ст. 99 Трудового кодекса РФ в части продолжительности сверхурочной работы. Неверно истолкованы и понятия «эпизодически» и «систематически». Считает, что она привлекалась к службе систематически по заранее спланированному и утвержденному графику. В судебном заседании суда первой инстанции было доказано, что табеля учета служебного времени велись с нарушением трудового законодательства, истца с ними не знакомили, по заявлению не предоставляли, точный учет часов, отработанных ею сверх нормальной продолжительности служебного времени, не велся. Не согласна с выводом суда первой инстанции о том, что заявление представителя ответчика о пропуске срока для обращения в суд в части исковых требований о взыскании компенсации за 2018 год является обоснованным, так как отсчет срока обжалования неправомерных действий работодателя необходимо исчислять с момента принятия работодателем незаконного решения, а именно с 28 августа 2019 года. Кроме того, в период неиспользованного отпуска за 2018 год, с 14 июля 2019 года по 15 сентября 2019 года, она участвовала в семи судебных заседаниях. Полагает, что поскольку она, являлась истцом, то ответчиком незаконно данные дни к ее отпуску не присоединялись, отпуск на указанное количество дней не продлевался.
В возражении на апелляционную жалобу представитель ответчика – ФИО7 действующая по доверенности, просит в удовлетворении апелляционной жалобы Васильевой Т.Н. отказать в полном объеме.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения относительно жалобы, судебная коллегия находит решение суда в части отказа во взыскании денежной компенсации за службу в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за 2018-2019 годы, компенсации морального вреда, подлежащим отмене, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ "О полиции", определяющей правовое регулирование службы в полиции, служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.
Частью 2 статьи 34 Федерального закона от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ "О полиции" установлено, что действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел подробным образом регламентированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также Федеральным законом от 19 июля 2011 года №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В силу части 1 статьи 66 названного Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" оплата труда сотрудника органов внутренних дел производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности.
Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.
Согласно статье 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени (часть 1). Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю (часть 2).
В силу части 6 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.
На основании части 8 статьи 89 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в последний день службы сотрудника органов внутренних дел уполномоченный руководитель или по его поручению иное должностное лицо обязаны выдать этому сотруднику трудовую книжку и осуществить с ним окончательный расчет.
В спорный период порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха был регламентирован приказом МВД России от 19 октября 2012 года № 961 (утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 01 февраля 2018 года №50), приказом МВД России от 01 февраля 2018 года №50 "Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации", действующего с 03 апреля 2018 года (далее – Порядок).
Согласно п. 2 ранее действовавшего Порядка №961 сотрудники привлекаются к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании правового акта. Руководитель (начальник), привлекший сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, несет дисциплинарную ответственность за законность и обоснованность такого привлечения.
В силу положений п. 9 Порядка сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.
Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации, и вид компенсации (п. 10 Порядка).
Предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником) (п. 15 Порядка).
Аналогичные положения содержатся в разделе XIII "Служебное время", действующего в настоящее время приказа МВД России от 01 февраля 2018 года № 50.
Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, регламентирован приказом МВД России от 31 января 2013 года № 65 (далее - Порядок обеспечения денежным довольствием).
Разделом IX Порядка предусмотрена возможность выплаты сотрудникам органов внутренних дел денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.
В соответствии с п.п. 56, 58 Порядка обеспечения денежным довольствием сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.
Количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год (ст. 99 Трудового кодекса Российской Федерации продолжительность сверхурочной работы за год установлена в 120 часов).
В свою очередь, пп. 286-288 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел, утвержденного Приказом МВД России от 01 февраля 2018 года №50, предусмотрено, что сотрудники, которым установлен ненормированный служебный день, могут эпизодически привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени по решению прямого руководителя (начальника).
Привлечение сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день, к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а так же предоставление им в связи с таким привлечением компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности осуществляется в соответствии с главой XIII настоящего порядка.
За выполнение сотрудниками служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании графика сменности или при суммированном учете служебного времени в пределах нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха не предоставляется.
Как следует из материалов дела, Васильева Т.Н. проходила службу в период с 01 ноября 2017 года по 16 сентября 2019 года в должности <данные изъяты> Отдела МВД России по Кунашакскому району Челябинской области на основании контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 01 ноября 2017 года, согласно которого истцу установлен ненормированный режим служебного времени (л.д.119-122 том 1).
В соответствии с приказом ОМВД России по Кунашакскому району Челябинской области от 16 сентября 2019 года № л/с, указанный контракт расторгнут, истец уволена по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по выслуге лет, дающей право на пенсию, с 16 сентября 2019 года.
Этим же приказом истцу выплачена денежная компенсация за несение службы в выходные и нерабочие праздничные дни, за ночное время: за 2018 год - за 11 часов, за 2019 год - за 52 часа (л.д.71 том 1).
Обращаясь в суд, истец полагала, что при увольнении ей не в полном объеме было выплачено денежное довольствие за период с января 2018 года по май 2019 года, поскольку неверно произведена оплата за несение службы сверх установленной продолжительности служебного времени, компенсация за работу в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, указала на то, что она фактически несла службу по 24 часа в сутки без перерыва для приема пищи и сон.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Васильевой Т.Н. о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за 2018 год, суд первой инстанции руководствуясь положениями ч.4 ст. 72 Федерального закона от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ "О полиции", о том, что для разрешения служебного спора гражданин состоявший на службе в органах внутренних дел, может обратиться в суд в течении трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, пришел к выводу об обоснованности возражений ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку Васильева Т.Н. подала рапорт о выплате ей компенсации за работу сверх установленной продолжительности служебного времени за 2018-2019г.г. от 02 августа 2019 года, а ответ на свое обращение получила 28 августа 2019 года (л.д. 45-46 том 1), и в суд обратилась 18 сентября 2019 года, после увольнения от 16 сентября 2019 года. В связи с чем, трехмесячный срок обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст. 72 Федерального закона от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ "О полиции" подлежит исчислению с момента, когда истцу стало известно о нарушении её права, то есть с момента отказа ответчика предоставить компенсацию, или с 28 августа 2019 года. Доводы апелляционной жалобы в указанной части являются обоснованными.
Судебная коллегия в целом соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии законных оснований для взыскания денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, поскольку в соответствии со служебным контрактом истцу установлен ненормированный рабочий день. За выполнение данной категорией сотрудников служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности не предоставляется, так как для них предусмотрен дополнительный отпуск в соответствии с п.5 ст. 58 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В силу части 5 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности старшего и высшего начальствующего состава. Правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения ненормированный служебный день может устанавливаться для сотрудников, замещающих иные должности в органах внутренних дел, в соответствии с утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел перечнем должностей в органах внутренних дел, что указывается в контракте.
Согласно приложению №46 к приказу МВД России от 01 февраля 2018 года №50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации» подразделение участковых уполномоченных полиции, в котором проходила службу истец, поименовано в числе должностей органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудникам может устанавливаться ненормированный служебный день.
Однако, разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Васильевой Т.Н. о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, суд первой инстанции не проверив доводы истца о несоответствии сведений, содержащихся в табелях учета служебного времени, графиках дежурств, постовых ведомостях, журналах КУСП, и книге учета выдачи огнестрельного оружия, пришел к ошибочному выводу о достоверности представленных в материалы дела табелей учета служебного времени за период с октября 2018 года по май 2019 года, и как следствие, обоснованности суммы выплаченной компенсации исходя из указанных в них 11 часов и 52 часов ночного времени, выходных и нерабочих праздничных дней, подлежащих оплате за 2018 год и за 2019 год соответственно.
В свою очередь, по сведениям ответчика, табели учета служебного времени в подразделении отдела <данные изъяты> Отдела МВД России по Кунашакскому району Челябинской области в период с января по октябрь 2018 года не велись (л.д.51 том 2). Следовательно, оплата такой службы за период с января по октябрь 2018 года истцу не производилась в связи с отсутствием табелей учета служебного времени за данный период. Допрошенный в суде первой инстанции в качестве свидетеля <данные изъяты>Свидетель №1, ответственный за ведение табелей учета служебного времени, подтвердил данный факт, и указал, что учет времени выезда, зафиксированного в журнале КУСП, в размере 1 час за каждый вызов, законодательно не установлен, и может не соответствовать фактической продолжительности сверхурочной службы истца, что не оспаривалось представителем ответчика.
В силу п.14 Приказа МВД России от 29 марта 2019 года №205 "О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности" участковый уполномоченный полиции осуществляет деятельность по утвержденному заместителем начальника полиции (по охране общественного порядка) территориального органа или начальником отдела полиции графику несения службы, в котором указываются служебные и выходные дни, дни отпуска сотрудников, а также время заступления участковых уполномоченных полиции на службу.
Аналогичные положения содержались в п. 25 Приказа МВД России от 31 декабря 2012 года №1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции», действующего до 15 июля 2019 года.
Приказом МВД России от 12 апреля 2013 года №200дсп «О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России» предусмотрен 3-сменный (1/2) и 4-сменный (1/3) график дежурства для всех сотрудников дежурной части без исключения. При этом, график дежурства (сменности) может изменяться в зависимости от складывающейся служебной обстановки, от нахождения сотрудников в отпуске, командировке, в связи с их временной нетрудоспособностью, в связи с отсутствием на службе сотрудников по иным уважительным причинам.
Указанным приказом так же предусмотрено время обеда всех сотрудников дежурной части - 1 час, время ужина - 1 час, время отдыха по графику 1/2 - 4 часа, по графику 1/3 - 2 часа.
При этом, представитель ответчика в суде апелляционной инстанции пояснил, что какого-либо иного графика, кроме как 1/2 и 1/3 Васильевой Т.Н. не могло быть предложено, поскольку иного графика не существует.
Приказом МВД России от 31 января 2013 года №65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" установлены дополнительная оплата за работу в ночное время, в нерабочие праздничные дни согласно производственному календарю.
Пунктом 61 Приказа МВД России от 31 января 2013 года №65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" на основании приказа руководителя, издаваемого по результатам учета времени привлечения сотрудников к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в нерабочие праздничные дни по графику сменности в пределах нормальной продолжительности служебного времени за учетный период, сотрудникам производится компенсационная выплата.
Причем, компенсационная выплата, указанная в пункте 61 настоящего Порядка, производится за каждый час работы в соответствующих условиях в следующих размерах: в нерабочие праздничные дни - одинарной часовой ставки. В ночное время - 20 процентов часовой ставки. Часовая ставка определяется путем деления размера должностного оклада сотрудника за месяц, в котором производится выплата, на среднемесячное количество рабочих часов в данном календарном году (пп. 62-63).
Согласно справке-расчету довольствия за сентябрь 2019 года от 15 ноября 2019 года (л.д.27 том 2) размер должностного оклада по воинской должности Васильевой Т.Н. составлял 15600 рублей, оклад по специальному званию - 12480 рублей. Данный размер являлся фиксированным и не изменялся в зависимости от графика сменности. Все надбавки к окладу денежного содержания, предусмотренные Федеральным законом от 19 июля 2011 года №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", приказами МВД России (оклад по должности + оклад по званию) также не зависели от графика сменности.
Следовательно, при графике сменности 1/2 рабочая смена Васильевой Т.Н. составляла 18 часов (24 часа сутки: 1 час обед, 1 час ужин, 4 часа на отдых). При этом, согласно Правилам внутреннего служебного распорядка ОМВД России по Кунашакскому району, утвержденным приказом начальника ОМВД России по Кунашакскому району от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 162-164 том 1) нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника не может превышать 40 часов в неделю при пятидневной служебной неделе с двумя выходными днями, время начала и окончания служебного дня в понедельник, вторник, среду, четверг устанавливается с 08 часов 30 минут до 17 часов 30 минут, в пятницу – с 08 часов 30 минут до 16 часов 15 минут (пп. 7-8).
В силу положений ст. 96 Трудового кодекса РФ ночное время составляет с 22 до 06 часов.
С учетом изложенного, производственного календаря на 2018 год, и анализа содержания графиков сменности, постовых ведомостей, журналов КУСП, книги учета выдачи огнестрельного оружия за 2018 год следует, что Васильевой Т.Н.: в январе 2018 года отработано в выходные и нерабочие праздничные дни – 36 часов, ночные часы составили 20 часов; в феврале 2018 года - в выходные и нерабочие праздничные дни – 54 часа, ночные часы составили 24 часа, в марте 2018 года - в выходные и нерабочие праздничные дни – 54 часа, ночные часы составили 20 часов; в апреле 2018 года - в выходные и нерабочие праздничные дни – 54 часа, ночные часы составили 28 часов; в мае 2018 года - в выходные и нерабочие праздничные дни – 54 часа, ночные часы составили 8 часов; в августе 2018 года - в выходные и нерабочие праздничные дни – 18 часов, ночные часы составили 4 часа; в сентябре 2018 года - в выходные и нерабочие праздничные дни – 54 часа, ночные часы составили 32 часа; в октябре 2018 года - в выходные и нерабочие праздничные дни – 18 часов, ночные часы составили 4 часа; в декабре 2018 года - в выходные и нерабочие праздничные дни – 18 часов, ночные часы составили 28 часов (л.д. 28-37, 83-150, 188-248 том 2, 43-58 том 3).
Кроме этого, в соответствии с табелем учета служебного времени в ноябре 2018 года Васильевой Т.Н. был осуществлен выезд по КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ в 00:43 часов, итого в ноябре 2018 года она отработала в ночное время – 2 часа. Согласно графику несения службы в ноябре 2018 года истец на суточные дежурства не заступала. В соответствии с табелем учета служебного времени за декабрь 2018 года Васильевой Т.Н. всего за месяц отработано 5 часов в ночное время и 4 часа в выходные дни (по КУСП № от 10.12.2018г. время выезда 02:15; по КУСП № время выезда 23:50; по КУСП № время выезда 19:20; по КУСП № от 18.12.2018г. время выезда 21:35; по КУСП № время выезда 23:08; по КУСП № от 22.12.2018г. время выезда 01:00; по КУСП № от 28.12.2018г. время выезда 02:24), итого 11 часов, которые оплачены ответчиком в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с (л.д. 89-100 том 1).
На основании рапорта Васильевой Т.Н. был предоставлен выходной день 25 декабря 2018 года за счет ранее отработанного времени – ДД.ММ.ГГГГ, согласно приказу и.о. начальника ОМВД по Кунашакскому району от ДД.ММ.ГГГГ№л/с (л.д. 23-26 том 1).
Итого за 2018 год Васильевой Т.Н. отработано в выходные и нерабочие праздничные дни - 360 часов, ночные часы несения службы составили 164 часа (без учета 21 декабря 2018 года, за который предоставлен выходной – 25 декабря 2018 года).
С учетом вышеизложенного, компенсационная выплата Васильевой Т.Н., подлежащая дополнительному взысканию с ответчика за 2018 год, за несение службы в выходные и нерабочие праздничные дни составит 19495 рублей 14 копеек, согласно следующему расчету: (120часов - 6часов*((12480+15600)/164,2)), за несение службы в ночное время - 5437 рублей 80 копеек, согласно следующего расчета: (164часов - 5часов*((12480+15600)/164,2*20%)), а всего – 24932 рубля 94 копейки.
С учетом производственного календаря на 2019 год, и анализа содержания графиков сменности, постовых ведомостей, журналов КУСП, книги учета выдачи огнестрельного оружия за 2019 год следует, что Васильевой Т.Н.: в январе 2019 года отработано в выходные и нерабочие праздничные дни – 18 часов, ночные часы составили 20 часов; в феврале 2019 года - в выходные и нерабочие праздничные дни – 54 часа, ночные часы составили 20 часов, в марте 2019 года - в выходные и нерабочие праздничные дни – 36 часов, ночные часы составили 28 часов; в апреле 2019 года - в выходные и нерабочие праздничные дни – 54 часа, ночные часы составили 28 часов; в мае 2019 года - в выходные и нерабочие праздничные дни – 36 часов, ночные часы составили 8 часов (л.д. 38-42, 151-187, 249-250 том 2, л.д. 1-42, 92-115 том 3).
Кроме этого, в соответствии с табелем учета служебного времени в январе 2019 года Васильевой Т.Н. отработано 2 часа в ночное время и 3 часа в выходные и нерабочие праздничные дни, в феврале 2019 года Васильевой Т.Н. отработано 16 часов в ночное время, в марте 2019 года отработано 3 часа в ночное время и 7 часов и в выходные и нерабочие праздничные дни, в апреле 2019 года отработано 1 час в ночное время и 6 часов в выходные и нерабочие праздничные дни, в мае 2019 года отработано 7 часов в ночное время и 7 часов в выходные и нерабочие праздничные дни, итого 52 часа, которые оплачены ответчиком в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с (л.д. 101-118 том 1).
На основании рапортов Васильевой Т.Н. ответчиком предоставлены: выходной день 22 января 2019 года за счет ранее отработанного времени – 18 января 2019 года, согласно приказу начальника ОМВД по Кунашакскому району от ДД.ММ.ГГГГ№л/с, выходной день 26 марта 2019 года за счет ранее отработанного времени – 10 марта 2019 года, согласно приказу начальника ОМВД по Кунашакскому району от ДД.ММ.ГГГГ№л/с (л.д. 43-50 том 1), выходной день 29 января 2019 года за счет ранее отработанного времени – 27 января 2019 года, и 04 февраля 2019 года за счет ранее отработанного 02 февраля 2019 года, согласно приказу начальника ОМВД по Кунашакскому району от ДД.ММ.ГГГГ№л/с (л.д.63-66 том 1).
Итого за 2019 год Васильевой Т.Н. отработано в выходные и нерабочие праздничные дни 44 часа, ночные часы несения службы составили 104 часа (без учета: 18 января 2019 года, за который предоставлен выходной – 19 января 2019 года; 27 января 2019 года, за который предоставлен выходной – 29 января 2019 года, 02 февраля 2019 года – за который предоставлен выходной 04 февраля 2019 года, 10 марта 2019 года, за который предоставлен выходной – 26 марта 2019 года).
С учетом вышеизложенного, компенсационная выплата Васильевой Т.Н., подлежащая дополнительному взысканию с ответчика за 2019 год, за несение службы в выходные и нерабочие праздничные дни составит 16587 рублей 97 копеек, согласно следующему расчету: (120часов - 23часов*((12480+15600)/164,2)), за несение службы в ночное время - 2565 рублей 00 копеек, согласно следующему расчету: (104часов - 29асов*((12480+15600)/164,2*20%)), а всего – 19152 рубля 97 копеек.
Учитывая наличие в действующем законодательстве о прохождении службы в органах внутренних дел специальных норм, регламентирующих порядок исчисления компенсации за работу сверх нормальной продолжительности служебного времени, ночное время, работу в выходные и нерабочие праздничные дни, судебная коллегия считает довод апелляционной жалобы о необходимости применения положений Трудового кодекса РФ к спорным правоотношениям, ошибочным, противоречащим действующему законодательству РФ.
Ссылка в апелляционной жалобе истца на неверное толкование судом первой инстанции понятий «эпизодически» и «систематически» с учетом положений п. 286 приказа МВД России от 01 февраля 2018 года №50, предусматривающей возможность эпизодического привлечения сотрудников, которым установлен ненормированный рабочий день, к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени, так же основана на неверном толковании норм специального законодательства.
Как указано выше, приказы МВД России, регламентирующие вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции (п. 25 Приказа МВД России от 31 декабря 2012 года №1166, п. 14 Приказа МВД России от 29 марта 2019 года №205), предусматривают несение службы участковым уполномоченным полиции по заранее утвержденному графику службы (систематически), что само по себе не противоречит нормам, изложенным в п. 286 приказа МВД России от 01 февраля 2018 года №50.
Следовательно, для должности <данные изъяты> Отдела МВД России по Кунашакскому району Челябинской области, которую занимала истец в период своей службы, законодатель допускал систематическое привлечение к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени, рассматривая указанные понятия как тождественные.
Кроме того, несостоятельны доводы апелляционной жалобы относительно ошибочности выводов суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на ответчика выплатить истцу компенсацию за неиспользованные семь дней отпуска за 2018 год, в силу следующего.
В соответствии со ст. 59 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставленный сотруднику органов внутренних дел основной отпуск или дополнительный отпуск продлевается либо переносится на другой срок, определяемый руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, с учетом пожеланий сотрудника в случае: временной нетрудоспособности сотрудника; выполнения сотрудником во время отпуска государственных обязанностей, если для этого законодательством Российской Федерации предусмотрено освобождение от службы (работы); в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.
Согласно приказу начальника ОМВД России по Кунашакскому району Челябинской области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ Васильевой Т.Н. предоставлен основной отпуск в количестве 30 календарных дней, дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел в количестве 10 календарных дней, дополнительный отпуск за ненормированный служебный день 7 календарных дней за 2019 год с 17 мая 2019 года по 12 июля 2019 года, на основании рапорта от 23 апреля 2019 года.
Согласно приказу начальника ОМВД России по Кунашакскому району Челябинской области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ истцу предоставлен неиспользованный основной отпуск за 2018 год в количестве 30 календарных дней, неиспользованный дополнительный отпуск за стаж службы за 2018 год в количестве 7 календарных дней, неиспользованный дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2018 год в количестве 7 календарных дней, дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел за 2019 год в количестве 5 календарных дней, 2 календарных дня на дорогу к месту проведения отпуска в г. Екатеринбург Свердловской области автомобильным транспортом, на основании рапорта Васильевой Т.Н. от 28 июня 2019 года (л.д.70 том 1).
В производстве Кунашакского районного суда Челябинской области находились гражданские дела № по иску Васильевой Т.Н. к Отделу МВД России по Кунашакскому району Челябинской области о признании выводов по заключению служебной проверки необоснованными, отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, о признании права на компенсацию морального вреда; № по иску Васильевой Т.Н. к Отделу МВД России по Кунашакскому району Челябинской области о возложении обязанности предоставить дополнительные дни для проезда к месту проведения отпуска.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что истец участвовала в судебных заседаниях по указанным гражданским делам по собственной инициативе, так как являлась стороной по делу. Руководством ОМВД по Кунашакскому району Челябинской области она для участия в судебных заседаниях в связи со службой не привлекалась.
Однако, в связи с установлением нарушений трудовых прав Васильевой Т.Н. в части оплаты несения ей службы в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, подлежит отмене решение суда в части отказа во взыскании компенсации морального вреда.
Согласно статье 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Определяя размер компенсации морального вреда, судебная коллегия принимает во внимание характер нравственных страданий истца, причиненных изданием незаконного приказа, её увольнением, индивидуальные особенности истца, степень вины ответчика, длительность нарушений прав истца на труд, принципы разумности и справедливости, и считает возможным взыскать с ответчика в пользу истца 3500 рублей в качестве компенсации морального вреда.
Оснований для взыскания компенсации морального вреда в заявленном истцом размере – 164480 рублей судебная коллегия не усматривает, поскольку такой размер не соответствует принципу разумности и справедливости.
В остальной части оснований для отмены или изменения решения суда не усматривается.
Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кунашакского районного суда Челябинской области от 29 ноября 2019 года отменить в части отказа во взыскании в пользу Васильевой Татьяны Николаевны денежной компенсации за работу в ночное время, выходные и праздничные дни, компенсации морального вреда, принять в указанной части новое решение.
Взыскать с Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кунашакскому району Челябинской области в пользу Васильевой Татьяны Николаевны денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за 2018-2019 гг. в размере 44085 рублей 91 копейка, денежную компенсацию морального вреда в размере 3500 рублей.
В остальной части это же решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Васильевой Татьяны Николаевны – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
