Судья Ботова М.В.
дело № 2-560/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 11-6094/2021
07 июня 2021 года г. Челябинск
Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:
председательствующего Загвоздиной Л.Ю.,
судей Каплиной К.А., Мокроусовой Л.Н.,
при секретаре Масловой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Копейске Челябинской области (межрайонное) на решение Копейского городского суда Челябинской области от 09 марта 2021 года по иску Кяримова Валибека Гусейин Оглы к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Копейске Челябинской области (межрайонное) о включении в страховой стаж периодов работы, перерасчете пенсии.
Заслушав доклад судьи Каплиной К.А., об обстоятельствах дела, доводах, изложенных в апелляционной жалобе, представителя ответчика Панченко И.В., поддержавшую доводы жалобы, истца, его представителя Ненашеву М.Г., возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кяримов В.Г.О. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Копейске Челябинской области (межрайонное) (далее по тексту УПФР в городе Копейске Челябинской области (межрайонное)) о включении в страховой стаж периодов работы, перерасчете пенсии. В обоснование требований указано, что 05 февраля 2020 года ему назначена страховая пенсия по старости в размере 9494 руб. 23 коп. 24 августа 2020 года он обратился с заявлением о перерасчете пенсии и включении в стаж периодов работы с 12 июля 1976 года по 04 октября 1977 года, с 25 декабря 1979 года по 24 августа 1980 года, с 02 сентября 1980 года по 14 января 1981 года, с 21 января 1981 года по 28 июня 1990 года, с 02 июля 1990 года по 19 марта 2001 года, однако пенсионный орган своим решением отказал во включении в стаж оспариваемых периодов, в связи с отсутствием их документального подтверждения компетентными органами <адрес>. Решение пенсионного органа считает незаконным, просил обязать ответчика включить в стаж для пенсии оспариваемые периоды работы и произвести перерасчет пенсии с 01.09.2020 года с доплатой соответствующей разницы.
В судебном заседании суда первой инстанции истец требования, изложенные в иске поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании суда первой интенции представитель истца ФИО19 требования доверителя поддержала, ссылаясь на изложенное в исковом заявлении, просила иск удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представители ответчика ФИО9, ФИО10 с требованиями не согласились, ссылаясь на то, что истцу назначена страховая пенсия по имеющимся документам.
Решением суда исковые требования Кяримова В.Г.О. удовлетворены. На УПФР в городе Копейске Челябинской области (межрайонное) возложена обязанность включить в стаж для перерасчета пенсии Кяримову В.Г.О. периоды работы с 12 июля 1976 года по 04 октября 1977 года, с 25 декабря 1979 года по 24 августа 1980 года в должности <данные изъяты> на <данные изъяты>, с 02 сентября 1980 года по 14 января 1981 года в должности <данные изъяты>, с 21 января 1981 года по 28 июня 1990 года в должности <данные изъяты>, с 02 июля 1990 года по 19 марта 2001 года в должности <данные изъяты>№<данные изъяты> и произвести перерасчет пенсии с 01 сентября 2020 года.
В апелляционной жалобе ответчик УПФР в городе Копейске Челябинской области (межрайонное) просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает на то, что пенсионное обеспечение граждан, переселившихся из государств-участников Содружества Независимых Государств регулируется нормами Соглашения от 16 мая 1997 года «Соглашение между Правительством Российской Федерации и правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения», подписанным Российской Федерацией и <данные изъяты>. В соответствии со ст. 2 Соглашения от 16 мая 1997 года пенсионное обеспечение граждан государств-Участников данного Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Согласно п.2 ст. 6 Соглашения от 16 мая 1997 года для определения права на пенсию, включая пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретенный в соответствии с законодательством Российской Федерации и <данные изъяты> (в том числе до вступления в силу настоящего Соглашения), а также на территории бывшего СССР по 31 декабря 1991 года. Указывает на то, что при назначении пенсий в рамках соглашений с бывшими республиками СССР территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации во всех случаях осуществляют подтверждение трудового (страхового) стажа и заработка, приобретенных на территории государств-участников соглашения, путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств. Решение об установлении пенсии с соблюдением сроков, установленных пенсионным законодательством Российской Федерации, выносится на основании документов о трудовом (страховом) стаже и заработке, поступивших от указанных органов, при их надлежащем подтверждении. В целях подтверждения периодов работы истцом представлена трудовая книжка от 31 июля 1980 года, заполненная с нарушением Инструкции о порядке ведения трудовых книжек, а именно, нарушен срок заполнения. Кроме того, трудовая книжка выдана на имя ФИО1, тогда как фамилия, имя, отчество заявителя Кяримов Валибек Гусейин Оглы. Изменения в части указанных данных внесены только в период работы истца на территории Российской Федерации. В связи с чем, трудовая книжка не может быть принята к зачету в целях подтверждения периодов работы истца. Кроме того, на период работы с 02 июля 1990 года по 19 марта 2001 года в должности <данные изъяты>№<данные изъяты> отсутствует нотариально заверенный перевод печати с <данные изъяты> языка и по оттиску печати наименование организации при увольнении сотрудника, не соответствует наименованию организации после переименования в <данные изъяты>. Механизм обращения за перерасчетом пенсии регулируется административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному постановлением Правления ПФР от 23 января 2019 года № 16п. Административным регламентом утверждена форма заявления о перерасчете размера пенсии с обязательным указанием сведений о документе, удостоверяющем личность и основания для такого перерасчета. Согласно ч.1 ст. 23Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» перерасчет размера страховой пенсии производится с 1-ого числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии в сторону увеличения. С заявлением о перерасчете размера пенсии, предусмотренным административным регламентом, истец не обращался. 24 августа 2020 года Кяримов В.Г. обратился с письменным обращением в УПФР в г. Копейске, на которое был подловлен ответ 09 сентября 2020 года.
Возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика, поддержавшую доводы жалобы, истца, его представителя, возражавших против жалобы, судебная коллегия полагает необходимым решение суда отменить в части возложения обязанности по включению в страховой стаж истца периода работы с 01 января 1991 года по 19 марта 2001 года, в связи с нарушением норм материального права.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Кяримову В.Г.О. УПФР в городе Копейске Челябинской области с 05 февраля 2020 года назначена страховая пенсия в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
При назначении пенсии истцу пенсионным органом не были учтены периоды его работы с 12 июля 1976 года по 04 октября 1977 года, с 25 декабря 1979 года по 24 августа 1980 года на <данные изъяты>, в связи с нарушением пункта 2.2 Инструкции от ДД.ММ.ГГГГ№, так как записи о приеме на работу внесены в трудовую книжку ранее даты ее заполнения; с 02 сентября 1980 года по 14 января 1981 года на <данные изъяты>; с 21 января 1981 года по 28 июня 1990 года на <данные изъяты>; с 02 июля 1990 года по 19 марта 2001 года в <данные изъяты>№<данные изъяты>; с 25 апреля 2001 года по 31 декабря 2001 года, в связи с отсутствием документального подтверждения периодов работы на территории <адрес>.
Согласно <данные изъяты> Кяримов В.Г.О, проходил <данные изъяты> с 10 ноября 1977 года по 27 ноября 1979 года, что также подтверждается справкой <данные изъяты><адрес>№ от 31 августа 2020 года.
Согласно свидетельству <данные изъяты> Кяримов В.Г.О. обучался на <данные изъяты> с 08 июня 1977 года по 23 августа 1977 года.
В материалы дела истцом представлены нотариально заверенные заявления <данные изъяты>, о том, что в период с 01 апреля 1988 года по 27 июля 1992 года он работал в <данные изъяты>№<данные изъяты>. Вместе с ним работал Кяримов В.Г.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В обоснование представлена трудовая книжка ФИО11 от 08 апреля 1980 года с указанием периода работы в <данные изъяты>№ в <данные изъяты> с 01 апреля 1988 года по 27 июля 1992 года.
Из нотариально заверенного заявления ФИО12, следует, что в период с 13 июля 1983 года по 09 мая 1986 года он работал на <данные изъяты>, ФИО13 также работала на <данные изъяты> в период с 01 сентября 1983 года по 01 октября 1996 года. Вместе с ними на том же предприятии работал Кяримов В.Г.О. в период с 1983 по 1990 года. К материалам дела приобщены заверенные нотариально свидетельство о заключении брака между ФИО12 и ФИО14 от 04 июля 1983 года, трудовая книжка на имя ФИО12 от 20 января 1978 года с указанием периода работы на <данные изъяты> с 13 января 1983 года по 05 сентября 1986 года, и на имя ФИО13 от 10 января 1983 года с указанием периода работы на <данные изъяты> с 05 января 1983 года по 13 августа 1983 года, с 01 сентября 1983 года по 01 октября 1996 года.
Из нотариально заверенного заявления ФИО15ФИО20 следует, что он в период с 26 ноября 1973 года по 19 июля 1990 года работал в <данные изъяты> в период с 26 ноября 1973 года по 19 июля 1990 года, вместе с ним работал на том же предприятии в период с 1976 по 1990 годы Кяримов В.Г.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в трудовой книжке на имя ФИО15ФИО22 от 30 июня 1971 года имеются записи о его работе на <данные изъяты> с 26 ноября 1973 года по 12 июня 1974 года и с 19 сентября 1974 года по 19 июля 1990 года.
Из нотариально заверенного заявления ФИО16ФИО23 следует, что он в период с 06 апреля 1982 года по 15 февраля 1995 года работал в <данные изъяты>№<данные изъяты>, в период с 1990 по 1995 годы с ним работал Кяримов В.Г.О. Из трудовой книжки на имя ФИО16ФИО24 от 06 апреля 1982 года, следует, что он принят на работу в <данные изъяты>№<данные изъяты> с 06 апреля 1982 года и уволен 15 февраля 1995 года.
Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО26 и ФИО18ФИО27 пояснили, что Кяримов В.Г.О. в 80-е годы работал на <данные изъяты>, в последующем работал на других предприятиях.
Установив указанные обстоятельства и удовлетворяя исковые требования о включении в трудовой (страховой) стаж истца указанных периодов работы, суд первой инстанции исходил из того, что записи в трудовой книжке истца подтверждены совокупностью других доказательств, и не представление ответа компетентного органа <данные изъяты> не может препятствовать гражданину в получении социального обеспечения.
Судебная коллегия полагает, что выводы суда о необоснованности отказа истцу в зачете в трудовой (страховой) стаж спорного периода работы по мотивам нарушения требований Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года № 162 при заполнении трудовой книжки Кяримова В.Г.О. обоснованы, а доводы апелляционной жалобы ответчика в этой части несостоятельны.
Так, с 01 января 2015 года страховые пенсии в Российской Федерации устанавливаются и выплачиваются в соответствии с нормами Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
Пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации и <адрес> осуществляется в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством <адрес> о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 16 мая 1997 года, вступившего в силу с 28 июня 2002 года.
В ст.2 и ст.4 выше приведенного Соглашения указано, что пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации и Грузии осуществляется по законодательству государства, на территории которого они имеют место постоянного проживания.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в редакции Федерального закона от 03.10.2018 г. N 350-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч. 1).
Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) (ч. 1.2).
Согласно части 3 ст. 35, Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 27.06.2018, с изм. от 03.10.2018) "О страховых пенсиях" с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.
Согласно статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно пункта 11 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 (ред. от 10.05.2017) "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
В п. 2 ст. 6 Соглашения от 16 мая 1997 года указано, что для определения права на пенсию, включая пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретенный в соответствии с законодательством Российской Федерации и <адрес> (в том числе до вступления в силу настоящего Соглашения), а также на территории бывшего СССР по 31 декабря 1991 года.
Согласно пункту 6 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года №99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР» для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 10 февраля 1995 года и Соглашения от 16 мая 1997 года, учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретенный в соответствии с законодательством Российской Федерации или <адрес> или <адрес> (в том числе до вступления в силу указанных Соглашений), а также на территории бывшего СССР по 31 декабря 1991 года.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года №1015 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий », ранее действовавшим постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555 основным документом, подтверждающим период работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Согласно п.2.2 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года №162, утратившей силу в связи с изданием Постановления Минтруда Российской Федерации от 10 октября 2003 года №69, работодателю было предоставлено право на заполнение трудовой книжки и после принятия работника, а именно не позднее недельного срока со дня приема на работу.
Утрата первичных документов, подтверждающих трудовую деятельность истца в спорный период, не может умалять пенсионных прав Кяримова В.Г.О.
Поскольку суд оценивает представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, и, учитывая, что доказательств, опровергающих записи о работе истца в спорный период, имеющиеся в его трудовой книжке, ответчиком не представлено, суд, учитывая принцип состязательности сторон, правомерно пришел к выводу об удовлетворении иска.
Истолкование норм, как позволяющих не включать спорный период работы в страховой стаж на изложенных пенсионным органом основаниях, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на назначение пенсии, что недопустимо с точки зрения требований ч. ч. 1, 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).
Доводы ответчика об отсутствии заявления истца о перерасчете пенсии по установленному регламентом образцу, несостоятельны, поскольку положениями ст. 23 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не предусмотрена возможность отказа в перерасчете пенсии при наличии заявления лица, обратившегося за перерасчетом, не по установленному образцу.
Между тем, судебная коллегия полагает, что решение суда в части включения в трудовой (страховой) стаж Кяримова В.Г.О. периода работы с 01 января 1991 года по 19 марта 2001 года принято с нарушением норм материального права.
Согласно абзацу 5 ст. 1 Соглашения от 16 мая 1997 года «трудовой (страховой) стаж» - это продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности, которая признается в качестве таковой законодательством Российской Федерации или Грузии и во время осуществления которой уплачиваются страховые взносы на пенсионное обеспечение.
Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года №1015, в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
Правило о зачете периодов работы в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации содержалось в нормативных правовых актах, регулирующих порядок подтверждения и подсчета страхового стажа.
Исходя из определения трудового (страхового) стажа, данного в абзаце 5 статьи 1 Соглашения от 16 мая 1997 года, периоды работы после 01 января 1991 года (даты начала уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РСФСР) могут быть включены в трудовой (страховой) стаж при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение.
Данные периоды работы на территории Республики Грузия должны подтверждаться справкой компетентного органа названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование - Единым государственным фондом социального обеспечения и медицинского страхования Республики Грузия.
Кроме того, согласно Правилам обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными Законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 ноября 2014 года № 884н, бремя доказывания права на пенсию возложено на заявителя.
Обязанность по предоставлению документов о трудовой деятельности, трудовом стаже и заработке гражданина возложена также на самого заявителя (п. 8 ч. 6 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).
В нарушение указанных норм законодательства Кяримовым В.Г.О. ответчику не была предоставлена справка компетентного органа <адрес> об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование -<данные изъяты> за период с 01 января 1991 года по 19 марта 2001 года.
В связи с чем, судом первой инстанции безосновательно удовлетворено требование истца о возложении на ответчика обязанности по включению в трудовой (страховой) стаж истца периода работы с 01 января 1991 года по 19 марта 2001 года в должности <данные изъяты> в <данные изъяты>№<данные изъяты>, решение суда в данной части подлежит отмене с принятием нового об отказе истцу в удовлетворении данного требования, в остальной же части решение суда законно и обоснованно, нарушений норм процессуального права судом при рассмотрении дела допущено не было.
Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Копейского городского суда Челябинской области от 09 марта 2021 года отменить в части возложения обязанности на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Копейске Челябинской области (межрайонное) по включению в трудовой (страховой) стаж Кяримова Валибека Гусейин Оглы периода работы с 01 января 1991 года по 19 марта 2001 года, принять в этой части решение об отказе в удовлетворении требований.
В остальной части решение Копейского городского суда Челябинской области от 09 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Копейске Челябинской области (межрайонное) – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
