Дело № 11-10669/2019 Судья Гуцко Н.И.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
05 сентября 2019 года г. Челябинск
Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:
председательствующего Скрябиной С.В.,
судей Галимовой Р.М., Уфимцевой Т.Д.
при секретаре Уржумцевой С.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства социальных отношений Челябинской области на решение Верхнеуфалейского городского суда Челябинской области от 20 июня 2019 года по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Верхнеуфалейского городского округа об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда».
Заслушав доклад судьи Галимовой Р.М. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области – ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Верхнеуфалейского городского округа, в котором после уточнения исковых требований просила признать отказ в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность присвоить ей звание «Ветеран труда» с момента обращения с заявлением, то есть с 14 марта 2019 года.
В обоснование иска истец указала, что с 04 августа 1991 г. по 29 декабря 2011 г. проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации, уволена в связи с выходом на пенсию по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. За время прохождения службы была награждена медалями «За отличие в службе» I,II,III степени. 14 мая 2019 года обратилась в Управление социальной защиты Верхнеуфалейского городского округа с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», на что получила отказ, мотивированный тем, что решения о ведомственном награждении были приняты не на федеральном уровне. Считает, что отказ не основан на нормах права.
В судебном заседании суда первой инстанции истец ФИО1 заявленные требования поддержала.
Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела участия в судебном заседании суда первой инстанции не принимал.
Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Верхнеуфалейского городского округа по доверенности ФИО3 иск не признал, сославшись на то, что решения о награждении ФИО1 были приняты не на федеральном уровне.
Решением суда исковые требования ФИО1 удовлетворены. Суд признал отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» необоснованным, на Министерство социальных отношений Челябинской области возложена обязанность присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» с момента обращения с заявлением в Управление социальной защиты населения Верхнеуфалейского городского округа, то есть с 14 марта 2019 года.
Не согласившись с решением суда, представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указывает, что вывод суда о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» с момента первичного обращения не основан на нормах материального права, поскольку статус истца как ветерана труда, до принятия судебного решения подтвержден не был; реализация прав ветеранов на получение мер социальной поддержки осуществляется при предъявлении удостоверения; ежемесячная денежная выплата назначается с первого числа месяца подачи заявления после получения органами социальной защиты населения всех необходимых документов в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О ветеранах», п.11 постановления Правительства Челябинской области от 01 августа 2012г. № 403-П.
Истец ФИО1, представитель ответчика Управления социальной защиты населения Верхнеуфалейского городского округа о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции надлежащим образом извещены: истец - посредством смс-уведомления при наличии в деле согласия на такой способ извещения (л.д.18,75), ответчик - заказной почтовой корреспонденцией с обратным уведомлением о вручении (л.д. 78), в суд апелляционной инстанции не явились, поэтому судебная коллегия в соответствии со ст. 327 и ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим частичному изменению в связи с неправильным применением норм материального права (п.3,4 ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5- Федерального закона "О ветеранах".
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны труда.
Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения. Подпункт 2 пункта 1 ст. 7 данного Федерального закона был изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Статья 7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена п. 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Указанные изменения вступили в законную силу с 01 июля 2016 года.
Порядок присвоения звания «Ветеран труда» на территории Челябинской области установлен Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20 апреля 2006 года.
В соответствии с п. 2 указанного Положения в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 12 апреля 2011 года № 137, звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания "Ветеран труда" для указанных лиц, являются удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.
Таким образом, в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» в новой редакции с 01 июля 2016 года для присвоения гражданину звания «Ветеран труда» требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие, в частности, ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).
Приказом МВД России от 24 августа 2016 года № 481 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", и внесении изменения в пункт 3 Положения о медали МВД России "За трудовую доблесть", изданным в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», в качестве ведомственных знаков отличия МВД России, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», установлены нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД», медали «За трудовую доблесть», «За безупречную службу в МВД», «За отличие в службе» 1 и 2 степеней.
Приказом МВД России от 31 октября 2012 года № 989 установлено, что право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел России делегируется заместителям Министра внутренних дел России, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).
В связи с указанными изменениями законодательства в Положение, утвержденное постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111, были внесены изменения постановлением от 29 июня 2016 года № 173.
Так, в соответствии с п. 4-1 Положения, в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 29 июня 2016 года № 173, для лиц, указанных в ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388- Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", документами, подтверждающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде.
К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.
Таким образом, из системного толкования изложенных выше правовых норм, следует, что после 01 июля 2016 года на присвоение звания «Ветеран труда» вправе претендовать сотрудники МВД России, награжденные ведомственным знаком отличия - медалью «За отличие в службе» 1 или 2 степеней, решение о награждении которых принято руководителем территориального органа МВД России при наличии других обязательных условий, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 ст. 7 Федерального закона«О ветеранах», в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ.
Указание в п. 4-1 Положения, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111, на то, что решение о награждении ведомственным знаком должно быть принято определенными лицами, не свидетельствует о том, ведомственный знак отличия - медаль «За отличие в службе» 1 и 2 степеней, решение о награждении которым было принято до 01 июля 2016 года руководителям территориального органа МВД, не может приниматься в качестве ведомственного знака, дающего право на присвоение звания ветерана труда. Федеральный закон «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-Федерального закона порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания ветеран труда, отнес к компетенции, в том числе, федеральных государственных органов. МВД России в рамках предоставленных им полномочий установило перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания ветеран труда, приказом от 24 августа 2016 года № 481, порядок же награждения этими знаками определен приказом от 31 октября 2012 года № 989, в соответствии с котором Министр МВД России делегировал свое право на принятие решения о награждении медалью «За отличие в службе» начальником территориальных органов МВД субъектов Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел с 4 августа 1991 г. по 29 декабря 2011 г. (л.д.12-15).
В период службы приказом начальника Главного управления внутренних дел Челябинской области от 27 октября 2003 г приказ № ФИО1 награждена медалью МВД России «За отличие в службе» III степени (л.д.11), приказом начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области от 1 ноября 2006 г приказ № ФИО1 награждена медалью МВД России «За отличие в службе» II степени (л.д.10), приказом начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области от 3 ноября 2011 г приказ № ФИО1 награждена медалью МВД России «За отличие в службе» I степени (л.д. 9).
Согласно справке ГУ МВД России по Челябинской области № 45/41794 от 21 февраля 2019 г. (л.д. 17) ФИО1 состоит на учете в Отделе пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Челябинской области и имеет страховой стаж 36 лет 10 месяцев 22 дня в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», в том числе периоды военной службы или другой приравненной к ней службы с 04 августа 1991 г. по 29 декабря 2011 г. в календарном порядке - 20 лет 04 месяца 25 дней (л.д. 17).
С 30 декабря 2011г. ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (л.д. 7).
14 марта 2019 г. ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения Верхнеуфалейского городского округа с заявлением на имя Министра социальных отношений Челябинской области о присвоении звания «Ветеран труда» (л.д. 31).
В качестве основания для выдачи удостоверения « Ветеран труда» предоставила: справку о периоде службы в органах внутренних дел, составляющего 20 лет 4 месяца 25 дней, достаточного для назначения пенсии за выслугу лет, пенсионное удостоверение, подтверждающее назначение ей пенсии за выслугу лет с 30 декабря 2011 г., удостоверения и приказы о награждении медалями «За отличие в службе» I, II, III степени.
21 марта 2019 г. заявление ФИО1 о присвоении звания «Ветеран труда» и представленные ею документы были переданы в Министерство социальных отношений Челябинской области для дачи разъяснений о порядке присвоения звания "Ветеран труда" по имеющимся у нее медалям (л.д.30).
Письмом и.о. заместителя министра Министерства социальных отношений Челябинской области от 17 апреля 2019 г N 489-ол (л.д. 43) ФИО1 дан ответ, что принять положительное решение по присвоению звания "Ветеран труда" не представляется возможным, поскольку награждение ее медалями "За отличие в службе" III, II и I степени произведены приказами начальника ГУВД по Челябинской области, в то время как в качестве основания для присвоения звания «ветеран труда» могут быть рассмотрены только те ведомственные награждения граждан, решения о поощрении которыми приняты на федеральном уровне (Министром внутренних дел России).
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд исходил из того, что у истца ФИО1 имеется совокупность всех условий для присвоения звания «ветеран труда», а именно: необходимый стаж для назначения пенсии по выслуге лет, получение пенсии по выслуге лет, наличие ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение такого звания.
При этом суд также указал, что награждение истца медалями "За отличие в службе" II и I степени произведено начальником территориального органа МВД – начальником Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области (ГУ МВД России по Челябинской области) на основании делегированного Министром внутренних дел Российской Федерации права, в связи с чем в суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконным отказа Министерства социальных отношений Челябинской области от 17 апреля 2019 N 489-ОЛ ФИО1 в присвоении звания "Ветеран труда" и возложения на данного ответчика обязанности присвоить ей звание « Ветеран труда» с момента обращения в Управление социальной зашиты населения, то есть с 14 марта 2019 г.
Судебная коллегия в целом соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии правовых оснований для признания незаконным отказа Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении истцу звания "Ветеран труда" и возложения на данного ответчика обязанности присвоить ей звание « Ветеран труда», так как данные выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на законе, поэтому являются правильными.
Решение суда в указанных частях сторонами не оспаривается.
Ответчик Министерство социальных отношений Челябинской области в свой жалобе оспаривает решение суда в части указания судом даты, с которой следует присвоить истцу звание «Ветеран труда» - с 14 марта 2019г.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о наличии оснований для возложения на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности по присвоению звания «Ветеран труда» с момента обращения истца в Управление социальной зашиты населения, то есть с 14 марта 2019 г., данный вывод не основан на нормах материального права, регулирующего спорные правоотношения.
Так, судом не учтено, что законодательством, в частности, Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20 апреля 2006 года, иными нормативными актами не предусмотрено присвоение звания «Ветеран труда» с даты обращения заявителя в орган социальной зашиты населения с заявлением о присвоении звания.
Ссылаясь на Административный регламент предоставления государственной услуги "Присвоение звания "Ветеран труда" и выдача удостоверения "Ветеран труда", утвержденный Постановлением Правительства Челябинской области от 18 июля 2012 г. № 388-П, в частности, пункты 6,7,8,20, суд неправильно эти нормы истолковал и применил к спорным правоотношениям.
Так, пунктом 6 Административного регламента № 388-П предусмотрено наименование органа, предоставляющего государственную услугу, - Министерство социальных отношений Челябинской области. Пунктом 7 предусмотрен результат предоставления государственной услуги - присвоение звания "Ветеран труда" и выдача удостоверения "Ветеран труда", выдача дубликата удостоверения "Ветеран труда", пунктом 8 предусмотрен срок предоставления государственной услуги со дня регистрации в органе социальной защиты населения либо многофункциональном центре заявления о предоставлении государственной услуги со всеми необходимыми документами, установленными пунктами 10, 11 настоящего Административного регламента, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, до вынесения Министерством социальных отношений решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении государственной услуги не может превышать 30 календарных дней. Пунктом 20 предусмотрен состав административных процедур предоставления государственной услуги.
Ни одним из указанных пунктов Административного регламента, а также иными его положениями не предусмотрено присвоение Министерством социальных отношений Челябинской области звания "Ветеран труда" со дня обращения заявителя с соответствующим заявлением.
Более того, пунктом 21 Административного регламента предусмотрено, что суммарная длительность административной процедуры от регистрации заявления до представления документов, в том числе учетных данных в электронном виде, в Министерство социальных отношений не должна превышать 10 календарных дней (подпункт 8), а в силу пункта 7 Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области, утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20 апреля 2006 года, предусмотрено, что Министерство социальных отношений в течение 20 календарных дней со дня предоставления документов, указанных в пункте 6 настоящего Положения рассматривает вопрос о праве граждан на присвоение звания "Ветеран труда".
Решение о присвоении звания "Ветеран труда" оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания "Ветеран труда", которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается первым заместителем Губернатора Челябинской области.
При таких обстоятельствах у суда не имелось законных оснований для возложения на ответчика Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности по присвоению звания «Ветеран труда» с даты первоначального обращения истца в УСЗН. Доводы апелляционной жалобы ответчика заслуживают внимания.
В связи с изложенным решение суда в части возложения на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» подлежит изменению путем исключения даты, с которой следует присвоить истцу звание «Ветеран труда».
Руководствуясь ст.ст.327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Верхнеуфалейского городского суда Челябинской области от 20 июня 2019 года в части возложения на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» изменить, изложив резолютивную часть решения в данной части в следующей редакции:
Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.
В остальной части это же решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
