Дело №2-89/2018 Председательствующий - судья Морозова Е.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-1656/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Парамоновой Т.И.,
судей Фроловой И.М., Цуканова Д.А.,
при секретаре Зиновкине Е.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежицком районе городского округа города Брянска Жученковой Е.И. на решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 06 февраля 2018 года по гражданскому делу по иску Ткачева Николая Михайловича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежицком районе городского округа города Брянска о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости.
Заслушав доклад судьи Цуканова Д.А., объяснения представителей ответчика - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежицком районе городского округа города Брянска – Бариновой М.Н. и Чубруковой Н.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя истца Ткачева Н.М. - Панова Р.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ткачев Н.М., действуя через своего представителя Панова Р.Е., обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 07.07.2017 г. им было подано заявление в Управление Пенсионного фонда РФ в Бежицком районе городского округа г. Брянска (ГУ) (далее – УПФР в Бежицком районе городского округа г. Брянска) о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Решением УПФР в Бежицком районе городского округа г. Брянска № 322920/17 от 20.07.2017 г. ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, который на дату обращения, то есть на 07.07.2017 года, составил 00 лет 06 мес. 18 дней.
В его специальный стаж не были включены: период прохождения действительной военной службы по призыву с 20.11.1981 г. по 29.01.1984 г., период службы в войсковой части № 97794 в Казахской ССР с 30.11.1984 г. по 16.12.1991 г., периоды работы: с 15.01.1992 г. по 30.06.1994 г. в должности мастера строителя, мастера и с 01.07.1994 г. по 03.03.1996 г. в должности производителя работ в Домостроительном комбинате ТСО «Брянскстрой», с 07.04.1998 г. по 19.10.1998 г. в должности мастера в Брянском филиале ТОО Строительная фирма «Гермес».
Полагая отказ УПФР в Бежицком районе городского округа г. Брянска в назначении досрочной страховой пенсии по старости противоречащим представленным им документам, требованиям законодательства и правовой позиции Конституционного Суда РФ, истец, с учетом уточнений, просил зачесть в его стаж на соответствующих видах работ вышеуказанные спорные периоды, а также период его работы в ООО «БрянскСтройПодряд+» в должности производителя работ с 01.01.2017 г. по 14.03.2017 г. и признать за ним право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с момента его обращения в УПФР в Бежицком районе городского округа г. Брянска, т.е. с 07.07.2017 г.
Решением Бежицкого районного суда г. Брянска от 06.02.2018 г. исковые требования Ткачева Н.М. удовлетворены частично.
Суд обязал Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Бежицком районе городского округа города Брянска засчитать в специальный стаж Ткачева Н.М., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. следующие периоды:
- период службы в войсковой части № 97794 с 27.03.1986 г. по 16.12.1991 г.;
- период работы в должности мастер-строитель в Домостроительном комбинате ТСО «Брянскстрой» (АО «КПД-Строй») с 15.01.1992 г. по 30.06.1994 г.;
- период работы в должности производитель работ в Домостроительном комбинате ТСО «Брянскстрой» (АО «КПД-Строй») с 01.07.1994 г. по 03.03.1996 г.;
- период работы в должности производитель работ в ООО «БрянскСтройПодряд+» с 01.01.2017 г. по 14.03.2017 г.
Признал за Ткачевым Н.М. право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. с момента возникновения права – с 07.07.2017 года.
В апелляционной жалобе начальник Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Бежицком районе городского округа города Брянска Жученкова Е.И. просит отменить решение суда в части включения в специальный стаж Ткачева Н.М. периода службы в восковой части № 97794 с 27.03.1986 г. по 16.12.1991 г. и признания за ним права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 г., ссылаясь на то, что указанный период службы не может быть приравнен к льготной работе, поскольку действовавшее в период прохождения Ткачевым Н.М. службы Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 г. № 590, предусматривало, что приравниваемая к работе по Спискам № 1 и № 2, утвержденным в 1956 г., работа или другая деятельность, учитываются в размере, не превышающем имеющегося стажа такой работы, то есть суммарной продолжительности периодов работы по указанным Спискам до 1 января 1992 г. Полагает, что в связи с отсутствием у истца до 1 января 1992 г. стажа работы по Списку № 2, утвержденному в 1956 году, к которому могла бы быть приравнена военная служба, период прохождения им действительной военной службы с 27.03.1986 г. по 16.12.1991 г. не может быть включен в стаж на соответствующих видах работ. Также указанный период не может быть приравнен к работе Ткачева Н.М., имевшей место после 1 января 1992 г., т.к. такой порядок не предусмотрен Законом РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» и иными нормативными актами в области пенсионного обеспечения, действовавшими после указанной даты.
В возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель истца Панов Р.Е. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Истец Ткачев Н.М. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений об уважительных причинах неявки суду не предоставил, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Ткачева Н.М.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения представителей ответчика - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежицком районе городского округа города Брянска – Бариновой М.Н. и Чубруковой Н.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя истца Ткачева Н.М. - Панова Р.Е., судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит частичной отмене.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Ткачев Н.М. в период с 20.11.1981 г. по 29.01.1984 г. проходил действительную военную службу по призыву, с 30.01.1984 г. по 16.12.1991 г. проходил службу в войсковой части № 97794 Казахской ССР.
Согласно трудовой книжке Ткачева Н.М. с 21.07.1981 г. он работал в Проектной конторе «Брянсксельхозтехпроект» в должности инженера ОКП-1; 29.10.1981 г. был уволен с данной должности в связи с призывом в ряды Советской Армии; с 20.11.1981 г. по 20.12.1991 г. проходил службу в Советской Армии; с 15.01.1992 г. по 30.06.1994 г. работал в должности мастера строителя в Домостроительном комбинате ТСО «Брянскстрой», реорганизованном 17.02.1992 г. в СМУ «КПД-Строй», которое 22.12.1992 г. было преобразовано в АО «КПД-Строй»; 01.07.1994 г. был назначен производителем работ 1 категории, 17.08.1995 г. переведен производителем работ 2 категории, 04.03.1996 г. переведен старшим производителем работ; 30.03.1998 г. уволен; с 07.04.1998 г. по 19.10.1998 г. работал в должности мастера специальных работ в Брянском филиале ТОО Строительная фирма «Гермес»; с 14.06.2016 г. по 14.03.2017 г. работал в должности производителя работ в ООО «БрянскСтройПодряд +».
07.07.2017 г. Ткачев Н.М. обратился в УПФР в Бежицком районе городского округа г. Брянска с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости.
Решением УПФР в Бежицком районе городского округа г. Брянска от 20 июля 2017 года № 322920/17 ему было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ему был засчитан период его работы в должности производителя работ в ООО «БрянскСтройПодряд+» с 14.06.2016 г. по 31.12.2016 г. Указанные в исковом заявлении периоды не были засчитаны в стаж на соответствующих видах работ. Его стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, на 07.07.2017 г. составил 00 лет 06 месяцев 18 дней.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст.8, 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665, Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10, Постановлением Совета Министров СССР № 1173 от 22.08.1956 г., Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г., исходя из представленных в материалы дела доказательств осуществления трудовой, а также приравненной к ней деятельности, пришел к выводам о включении в специальный стаж истца периодов его работы с 15.01.1992 г. по 30.06.1994 г. и с 01.07.1994 г. по 03.03.1996 г. в Домостроительном комбинате ТСО «Брянскстрой», а также периода его работы с 01.01.2017 г. по 14.03.2017 г. в ООО «БрянскСтройПодряд +», отказав при этом во включении в специальный стаж периода его работы с 07.04.1998 г. по 19.10.1998 г. в Брянском филиале ТОО Строительная фирма «Гермес».
Решение суда в данной части сторонами не оспаривается. Оснований для его отмены или изменения в этой части судебная коллегия не усматривает.
Удовлетворяя исковые требования Ткачева Н.М. в части включения в его специальный стаж периода прохождения им действительной военной службы по призыву с 20.11.1981 г. по 29.01.1984 г. и периода службы в войсковой части № 97794 с 27.03.1986 г. по 16.12.1991 г., суд первой инстанции, руководствуясь Положением о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 17.02.1981 года № 193, Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 г. № 590, с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П, пришел к выводу о включении в специальный стаж истца периода прохождения им действительной военной службы, предшествовавшего его работе с вредными условиями труда, продолжительностью не более стажа работы, дающего право на пенсию на льготных условиях (не более 04 лет 10 мес. 20 дн.), т.е. с 27.03.1986 г. по 16.12.1991 г. и с учетом включения в стаж спорных периодов признал за ним право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.
Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции основанными на неправильном применении и толковании норм материального права по следующим основаниям.
Пунктом 1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с п.п.2 п.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Согласно ч.ч.3, 4 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце седьмом п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).
В период прохождения истцом Ткачевым Н.М. военной службы вопросы пенсионного обеспечения граждан регулировались Законом СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях».
В силу п.76 Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.02.1981 г. № 193, действовавшего в период службы истца в Вооруженных Силах СССР, время нахождения граждан на действительной военной службе в рядах Вооруженных Сил СССР засчитывалось в их общий трудовой стаж, а также в непрерывный трудовой стаж и стаж работы по специальности в соответствии с действующим законодательством.
Также в спорный период действовало Положение о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. № 590.
В соответствии с п.п. «к» п. 109 данного Положения в общий стаж работы засчитывалась в числе прочих оснований служба в составе Вооруженных Сил СССР.
При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (п.п. «а»п.п. «а» и «б» п. 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (п.п. «в» п. 16) периоды, указанные в подпунктах «к» и «л», приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода (п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий).
Как следует из материалов дела, в период до 01 января 1992 года истцом не выполнялась работа по специальности, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, к которой могла быть приравнена его военная службы, в связи с чем действовавшее в тот период времени Положение о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. № 590, не давало ему право на включение в специальный стаж периода его военной службы. В связи с чем в рамках существовавшего в спорный период правового регулирования им не были приобретены пенсионные права.
В период начала работы истца по специальности – с 15.01.1992 г. действовал Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», вступивший в силу с 1 января 1992 г., с принятием которого Положение о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 г. № 590, фактически утратило силу.
При этом сам Закон РСФСР от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», а также иные нормативно-правовые акты, действовавшие в этот период, не предусматривали возможности включения в специальный трудовой стаж периодов прохождения военной службы.
Учитывая отсутствие у истца стажа на соответствующих видах работ до 01 января 1992 года, правовых оснований для включения в специальный стаж периода его военной службы в войсковой части № 97794 с 27.03.1986 г. по 16.12.1991 г. не имеется, поскольку в данном случае не будет соблюдаться предусмотренное п.109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. № 590, условие о том, что периоду военной службы должна предшествовать либо за окончанием этого периода должна следовать работа по специальности.
С учетом изложенного период службы в войсковой части № 97794 с 27.03.1986 г. по 16.12.1991 г. необоснованно включен судом первой инстанции в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п.п.2 п.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях», в связи с чем решение суда в указанной части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении данных исковых требований.
Принимая во внимание общий период работы истца на соответствующих видах работ, с учетом периода, включенного ответчиком в специальный стаж на основании решения № 322920/17 от 20.07.2017 г., а также периодов, включенных решением суда первой инстанции и не оспариваемых ответчиком, у истца отсутствуют предусмотренные п.1 ст.8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» основания для уменьшения пенсионного возраста, а потому он не имеет права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.2 п.1 ст.30 данного Федерального закона.
С учетом изложенного решение суда в части признания за истцом Ткачевым Н.М. данного права также подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в этой части.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 06 февраля 2018 года по гражданскому делу по иску Ткачева Николая Михайловича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежицком районе городского округа города Брянска о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости отменить в части возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежицком районе городского округа города Брянска обязанности по включению в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.2 п.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» периода службы в войсковой части № 97794 с 27.03.1986 г. по 16.12.1991 г. и признания за ним права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.2 п.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» с момента возникновения права – с 07.07.2017 г. и принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Ткачева Николая Михайловича.
В остальной части решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 06 февраля 2018 года оставить без изменения.
Председательствующий Т.И. Парамонова
Судьи И.М. Фролова
Д.А. Цуканов
