БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
№ 33-3028/2019
(№ 2-76/2019)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«07» мая 2019 года г.Белгород
Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:
- председательствующего Нерубенко Т.В.,
- судей Фурмановой Л.Г., Харебиной Г.А.,
- при секретаре Бондаренко О.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда России в Алданском районе Республики Саха (Якутия) к ФИО1 о взыскании компенсации на оплату проезда к месту отдыха
по апелляционной жалобе ФИО1 Владимировны
на решение Яковлевского районного суда Белгородской области от 06 февраля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Фурмановой Л.Г., изучив материалы дела, выслушав объяснения ответчицы ФИО1, её представителя ФИО3, судебная коллегия,
у с т а н о в и л а:
представитель ГУ УПФР в Алданском районе Республики Саха (Якутия) обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, просил взыскать с ФИО1 излишне выплаченную сумму компенсации расходов на оплату проезда к месту использования отпуска в размере 83 336 рублей 90 копеек. В обоснование заявленных требований сослался на следующие обстоятельства: 02.12.2014 г. Тарасюк (добрачная ФИО4) Е.В. была принята на должность старшего специалиста отдела персонифицированного учета ГУ УПФР в Алданском районе Республики Саха (Якутия). Приказом ГУ УПФР в Алданском районе Республики Саха (Якутия) № 05-05/53 от 05.05.2015 г. ей был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск на период с 01.06.2015 г. по 01.07.2015 г. с оплатой проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Алдан-Благовещенск-Алдан. Приказом ГУ УПФР в Алданском районе Республики Саха (Якутия) № 05-05/139 от 15.12.2015 г. на период с 16.12.2015 г. по 17.06.2017 г. ФИО1 предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет, который на основании приказа № 05-05/16 от 06.03.2017 г. продлен до достижения ребенком трехлетнего возраста - по 18.09.2018 г.
В соответствии с заявлением ФИО1 от 21.04.2017 г. отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет был прерван, о чем ГУ УПФР в Алданском районе Республики Саха (Якутия) принят соответствующий приказ № 05-05/40 от 24.04.2017 г. На основании приказа истца № 05-05/41 от 24.04.2017 г. на период с 18.05.2017 г. по 17.06.2017 г. ФИО1 предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с оплатой проезда к месту отдыха на нее и ее несовершеннолетнего сына - ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
При этом, ответчица, находясь в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, не имела право на оплату стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. В настоящее время у нее имеется задолженность, которая возникла в связи с необоснованной выплатой компенсации на оплату стоимости проезда к месту проведения ежегодного оплачиваемого отпуска и обратно в размере 83 336 рублей 90 копеек.
03.08.2018 г. трудовой договор с ФИО1 расторгнут, требование истца о погашении указанной суммы задолженности ответчицей не исполнено.
Решением Яковлевского районного суда Белгородской области от 06.02.2019 г. заявленные ГУ УПФР в Алданском районе Республики Саха (Якутия) исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе ответчицей ФИО1 поставлен вопрос об отмене решения, как постановленного с нарушением норм материального права, принятии по делу нового решения об отказе ГУ УПФР в Алданском районе Республики Саха (Якутия) в удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование жалобы указала, что она, как лицо, работающее и проживающее в районах Крайнего Севера, пользуется правом на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно с членами семьи один раз в два года. Данным правом она воспользовалась в 2015 г., на основании приказа истца от 05.05.2015 г. ей был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск на период с 01.06.2015 г. по 01.07.2015 г. Впоследствии по истечении двухлетнего периода - в 2017 г., на основании приказа истца № 05-05/41 от 24.04.2017 г. ей предоставлен очередной ежегодный отпуск на период с 18.05.2017 г. по 17.06.2017 г. с оплатой проезда к месту отдыха и обратно.
При этом в период выезда к месту отдыха в 2017 г. она прервала отпуск по уходу за ребенком, приступила к исполнению своих должностных обязанностей, и ей был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск, непосредственно в период которого она и воспользовалась правом на оплату стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно.
При таких обстоятельствах, считает, несоответствующим фактическим обстоятельствам дела вывод суда первой инстанции о том, что проезд к месту проведения отпуска и обратно использован ею в период нахождения отпуска по уходу за ребенком, что исключает ее право на получение компенсационной выплаты на проезд.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчица ФИО1 и ее представитель ФИО3 полностью поддержали доводы апелляционной жалобы.
ГУ УПФР в Алданском районе Республики Саха (Якутия) представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Учреждения, одновременно представлены возражения на апелляционную жалобу ответчика.
При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь положениями ч.3 ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика по делу.
Проверив законность и обоснованность судебного решения по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе ответчика и возражениях истца относительно жалобы, судебная коллегия, приходит к следующим выводам.
Законом Российской Федерации от 19.02.1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» устанавливает гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.
В соответствии со ст.33 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается Трудовым кодексом Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (ч.2 ст.313 ТК РФ).
Как следует из ст.325 ТК РФ лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации (часть 1).
Федеральные государственные органы, государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, федеральные государственные учреждения оплачивают работнику стоимость проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, стоимость провоза багажа весом до 30 килограммов, а также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска (часть 2).
Оплата стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника федерального государственного органа, государственного внебюджетного фонда Российской Федерации или федерального государственного учреждения и членов его семьи и обратно производится по заявлению работника не позднее чем за три рабочих дня до отъезда в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании предоставленных билетов или других документов (часть 4).
Порядок компенсации указанных расходов устанавливается нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (часть 5).
Выплаты, предусмотренные настоящей статьей, являются целевыми и не суммируются в случае, когда работник и члены его семьи своевременно не воспользовались правом на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно (часть 6).
Гарантии и компенсации, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются работнику федерального государственного органа, государственного внебюджетного фонда Российской Федерации или федерального государственного учреждения и членам его семьи только по основному месту работы работника (часть 7).
Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, у других работодателей, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами (часть 8).
В целях реализации ч.5 ст.325 ТК РФ принято постановление Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 г. № 455, которым утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей.
В соответствии с п.3 указанного постановления Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 г. № 455, Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации предоставлено право давать разъяснения по вопросам, связанным с применением Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденных данным Постановлением.
Как установлено судом, ГУ УПФР в Алданском районе Республики Саха (Якутия) является федеральным учреждением, финансируемым за счет средств федерального бюджета, находится на территории Алданского района Республики Саха (Якутия), которая до принятия постановления Правительства Российской Федерации от 06.12.2016 г. № 1305 «О внесении изменений в перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)» была включена в перечень районов Крайнего Севера.
При этом данным постановлением Правительства Российской Федерации при исключении г.Алдан из списка территорий района Крайнего Севера, не отменены ранее установленные льготы, в том числе льготный стаж при назначении пенсии, дополнительный отпуск, надбавки к заработной плате и т.д.
Согласно п.4 вышеуказанных Правил от 12.06.2008 г. № 455, право на компенсацию расходов за первый и второй годы работы возникает у работника организации одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы.
В стаж работы, дающий право работнику на компенсацию расходов, включается время работы в данной организации и иные периоды, которые учитываются в соответствии со ст.121 ТК РФ в целях предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска.
Согласно п.2 ст.121 ТК РФ в стаж работы, дающей право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, не включается время отпусков по уходу за ребенком до достижения им установленного законом возраста.
Отпуск по уходу за ребенком не относится к видам отпусков, перечисленных в ст.ст.114-119 ТК РФ, отнесенных ст.107 ТК РФ к времени отдыха.
Разрешая заявленные ГУ УПФР в Алданском районе Республики Саха (Якутия) исковые требования, суд первой инстанции, исходил из того, что отпуск по уходу за ребенком не относится к времени отдыха, а также не включается в стаж работы, дающей право на ежегодный оплачиваемый отпуск. При этом учитывая, что ответчица воспользовалась правом на оплату проезда к месту отдыха и обратно в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, оснований для оплаты льготного проезда к месту проведения отпуска и обратно у работодателя не имелось.
Оценивая установленные обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами, судебная коллегия не может признать данный вывод суда обоснованным. При рассмотрении дела судом не были учтены все имеющие значение для дела существенные обстоятельства, указанный вывод суда не соответствует установленным по делу обстоятельствам.
Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что федеральный законодатель, устанавливая право работника на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда, связывает указанное право с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска и местом его использования.
В силу положений ст.260 ТК РФ перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него либо по окончании отпуска по уходу за ребенком женщине по ее желанию предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск независимо от стажа работы у данного работодателя.
Учитывая изложенное, женщина, работающая в организации, финансируемой из федерального бюджета, имеющая право на оплату проезда к месту отдыха и обратно за предыдущий период, может им воспользоваться в дальнейшем только при предоставлении очередного оплачиваемого отпуска.
Как следует из материалов дела в период с 02.12.2014 г. по 03.08.2018 г. стороны по делу состояли в трудовых отношениях. Согласно приказу ГУ УПФР в Алданском районе Республики Саха (Якутия) № 05-04/35 от 02.12.2014 г. ФИО1 была принята на должность старшего специалиста отдела персонифицированного учета (л.д.39).
Приказом истца № 05-05/53 от 05.05.2015 г. ФИО1 за период работы с 02.12.2014 г. по 01.12.2015 г. был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск на период с 01.06.2015 г. по 01.07.2015 г. с оплатой проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Алдан-Благовещенск-Алдан (л.д.41).
В период с 16.12.2015 г. по 17.06.2017 г. ответчица находилась в отпуске по уходе за ребенком до 1,5 лет, что подтверждается приказом ГУ УПФР в Алданском районе Республики Саха (Якутия) № 05-05/139 от 15.12.2015 г. (л.д.43).
Приказом ГУ УПФР в Алданском районе Республики Саха (Якутия) № 05-05/16 от 06.03.2017 г. ФИО1 предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения трехлетнего возраста на период с 19.03.2017 г. по 18.09.2018 г. (л.д.45).
24.04.2017 г. ФИО1 обратилась к работодателю с заявлением, в котором просила отозвать ее из отпуска по уходу за ребенком достижения им возраста 3-х лет и считать днем выхода ее на работу 18.05.2017 г., а также предоставить ежегодный оплачиваемый отпуск в количестве 30 календарных дней с 18.05.2017 г. по 17.06.2017 г. (л.д.48, 50).
24.04.2017 г. истцом издан приказ № 05-05/40, согласно которому ФИО1 с 18.05.2017 г. считается прервавшей отпуск по уходу за ребенком и приступившей к исполнению своих должностных обязанностей (л.д.47).
На основании приказа истца № 05-05/41 от 24.04.2017 г. за период работы ФИО1 с 02.12.2014 г. по 01.12.2015 г. ей был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 18.05.2017 г. по 17.06.2017 г. с оплатой проезда к месту отдыха на нее и ее несовершеннолетнего сына - ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.49).
Из изложенного следует, что отпуск ответчицы по уходу за ребенком прерывался предоставлением ей ежегодного оплачиваемого отпуска в период с 18.05.2017 г. по 17.06.2017 г.
Данные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции.
При этом, учитывая, что у ФИО1 по окончании отпуска по уходу за ребенком возникло право на ежегодный оплачиваемый отпуск независимо от стажа работы, то одновременно у нее возникло право на компенсацию расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно (ст.260, ч.1 ст.325 ТК РФ).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 09.02.2012 г. № 2-П компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно применительно к гражданам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, является дополнительной гарантией реализации ими своего права на ежегодный оплачиваемый отпуск, предоставление которой непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает.
Кроме того судом первой инстанции также оставлено без внимания то обстоятельство, что в силу п.п.1, 7 ст.2 Закона Республики Саха (Якутия) от 09.12.2004 г. № 187-З № 381-III «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия)» работники имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда один раз в два года к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, за исключением такси, в том числе личным, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работников одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в государственных органах Республики Саха (Якутия), Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия), государственных учреждениях, расположенных на территории Республики Саха (Якутия).
Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для работников и членов их семей устанавливаются нормативным правовым актом исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия), реализующего государственную политику и осуществляющего функции в сфере труда и социальной защиты.
Приказом Минтруда Республики Саха (Якутия) от 20.12.2017 г. № 1707-ОД утверждено Положение о размерах, условиях и порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для работников государственных органов Республики Саха (Якутия), Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия), государственных учреждений Республики Саха (Якутия), расположенных на территории Республики Саха (Якутия), и членов их семей (Зарегистрировано в Министерстве по развитию институтов гражданского общества РС(Я) 25.12.2017 г. № RU140102017775). Согласно п.4 данного Положения компенсация расходов на оплату стоимости проезда предоставляется работнику-женщине перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него либо по окончании отпуска по уходу за ребенком, при условии предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска в соответствии со ст.260 ТК РФ независимо от стажа работы в организации. Компенсируются расходы на оплату стоимости проезда в случае, если женщина-работник, находясь в месте проведения ежегодного оплачиваемого отпуска, направила работодателю заявление о предоставлении отпуска по уходу за ребенком и возвратилась к месту жительства в период нахождения отпуска по уходу за ребенком.
Время отпуска по уходу за ребенком до трех лет является составной частью двухлетнего периода, исчисляемого организацией при предоставлении работнику компенсации расходов по проезду к месту используемого отпуска и обратно. Если работник желает воспользоваться своим правом на получение компенсации расходов по проезду к месту использования отпуска в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, ему необходимо прервать этот вид отпуска и оформить ежегодный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого будет зависеть от стажа работы работника, исчисляемого в соответствии со ст.121 ТК РФ.
Данное Положение носит разъяснительный характер относительно порядка применения вышеприведенных положений закона, регламентирующих осуществление выплат компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно. При этом, учитывая, что это Положение было утверждено и действовало на период трудовых отношений сторон, довод истца о том, что оно не подлежит применению ввиду его принятия после издания приказа о предоставлении ответчице ежегодного отпуска с оплатой проезда, является несостоятельным.
Также необоснованной является ссылка истца на то обстоятельство, что приказом от 24.04.2017 г. ежегодный оплачиваемый отпуск ФИО1 предоставлялся авансом (за период ее работы 2017-2018 г.г.) и в связи с прекращением 02.08.2018 г. трудовых отношений, произведенная компенсационная выплата расходов на проезд подлежит возврату.
Как следует из приказа истца № 05-05/41 от 24.04.2017 г. ежегодный оплачиваемый отпуск ФИО1 был предоставлен за периоде работы с 02.12.2014 г. по 01.12.2015 г.
При изложенных выше обстоятельствах, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене на основании п.п.3, 4 ч.1 ст.330 ГПК РФ с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных ГУ УПФР в Алданском районе Республики Саха (Якутия) исковых требований.
Руководствуясь ст.ст.327.1, 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Яковлевского районного суда Белгородской области от 06 февраля 2019 года по делу по иску Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда России в Алданском районе Республики Саха (Якутия) к ФИО1 о взыскании компенсации на оплату проезда к месту отдыха отменить.
Вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных ГУ УПФР в Алданском районе Республики Саха (Якутия) исковых требований о взыскании с ФИО1 оплаты за проезд к месту отдыха в сумме 83 336 рублей 90 копеек, отказать.
Председательствующий
Судьи
