БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
33-4068/2017
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Белгород 05 сентября 2017 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:
председательствующего Баркаловой Т.И.,
судей Харебиной Г. А., Скоковой Д.И.,
при секретаре Аноприенко Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Белгороде Белгородской области о признании незаконными действий по уменьшению пенсии, возложении обязанности устранить нарушения, выражающиеся в покрытии расходов по индексации части страховой выплаты, взыскании недоплаченной пенсии за выслугу лет
по апелляционной жалобе ФИО1
на решение Свердловского районного суда г. Белгорода от 23 мая 2017 г.
Заслушав доклад судьи Баркаловой Т.И., объяснения представителя УПФ РФ (ГУ) в г. Белгороде Белгородской области ФИО2, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
ФИО1 с 26.01.2005 по предложению Центра занятости населения назначена трудовая пенсия по старости до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости. По достижении 55 лет истице с 03.05.2005 назначена в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости. Вместе с вышеуказанной пенсией ей выплачивается пенсия за выслугу лет как федеральному государственному гражданскому служащему на основании Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».
С 2005 года при индексации трудовой (страховой) пенсии по старости УПФ РФ (ГУ) в г. Белгороде Белгородской области уменьшает размер ее ежемесячной пенсии за выслугу лет, выплата которой прекращена с февраля 2012 года.
Дело инициировано иском ФИО1, которая просила признать незаконными действия УПФ РФ (ГУ) в г. Белгороде Белгородской области по уменьшению ее пенсии за выслугу лет на суммы индексации страховой пенсии и прекращению ее выплаты с февраля 2012 года, недоплате части пенсии, возложить на ответчика обязанность по устранению нарушения ее прав и законных интересов, выражающегося в покрытии расходов по индексации части страховой пенсии в соответствии с нормами ФЗ «О страховых пенсиях», и возобновить выплату пенсии за выслугу лет согласно поручениям Пенсионного фонда РФ, взыскать в ее пользу недоплаченную пенсию за выслугу лет за период с 2005 года по март 2017 года в сумме 222132,32,75 руб.
Истица ФИО1 и ее представитель ФИО3 в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования.
Представитель ответчика иск не признала.
Решением суда иск отклонен.
В апелляционной жалобе ФИО1 содержится просьба об отмене данного судебного акта по мотиву его незаконности и принятии нового об удовлетворении иска.
Проверив материалы дела и обсудив доводы, изложенные в жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Истица ФИО1 в суд апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом (л.д. 84, 85, 87), не сообщила судебной коллегии об уважительных причинах неявки, что в силу ч. ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ является основанием для рассмотрения гражданского дела в отсутствие неявившейся истицы.
Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Оснований для выхода за пределы доводов, изложенных в апелляционной жалобе, у суда в этом деле не имеется.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, ФИО1 с 26.01.2005 назначена трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 2 ст. 32 Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1. По достижении истицей возраста 55 лет ей установлена с 03.05.2005 трудовая пенсия по старости на основании Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173-ФЗ.
В соответствии с положениями ст. ст. 2, 5 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 № 166-ФЗ пенсия за выслугу лет является одним из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению, назначаемая, в том числе федеральным государственным гражданским служащим.
В силу п. 2 ст. 7 Федерального закона № 166-ФЗ от 15.12.2001 пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» (ранее, до 01.01.2015 - ФЗ «О трудовых пенсиях»), и выплачивается одновременно с ней.
Пунктом 1 ст. 14 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» определено, что федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости, фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» (в соответствии с редакциями закона, действовавшей до 01.01.2015 - за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (страховой части трудовой пенсии по старости).
За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, определенного в соответствии со ст. 21 настоящего Федерального закона.
Пенсионное обеспечение федеральных государственных гражданских служащих состоит из страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к ней (с учетом повышений фиксированной выплаты) и доплачиваемой к ним до определенной суммы пенсии за выслугу лет. При этом размер пенсии за выслугу лет, полагающийся к выплате федеральному государственному гражданскому служащему из средств федерального бюджета, определяется как разница между расчетным размером (исходя из стажа государственной гражданской службы и среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего) и страховой пенсией по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к ней, без учета сумм, приходящихся на нетрудоспособных членов семьи и на увеличение указанного фиксированного базового размера в связи с достижением возраста 80 лет и наличием инвалидности 1 группы, суммы, полагающейся в связи с валоризацией пенсионных прав в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», размера доли страховой пенсии по старости, установленной и исчисленной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» (п. 3 ст. 14 ФЗ № 166-ФЗ).
Таким образом, пенсия за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих не носит самостоятельного характера и устанавливается в виде доплаты к трудовой (страховой) пенсии по старости до определенного уровня, зависящего от продолжительности стажа государственной гражданской службы и заработка (оклада) государственного служащего.
Согласно распоряжению от 17.05.2005 истице размер пенсии по старости с 26.01.2005 по 28.02.2005 установлен в сумме 2238,60 руб., где 660 руб. - базовая часть трудовой пенсии, 1578,60 руб. - страховая часть трудовой пенсии.
На основании решения Пенсионного фонда РФ от 27.04.2005 № 036192 ФИО1 установлено выплачивать пенсию за выслугу лет с 26.01.2005 с учетом того, чтобы общая сумма пенсии за выслугу лет, базовой, страховой части трудовой пенсии по старости составляла 3389,63 руб. в месяц.
Таким образом, сумма доплаты пенсии за выслугу лет с 26.01.2005 по 28.02.2005 составляла 1151,03 руб. (3389,63 - 2238,60).
При индексации базовой части трудовых пенсий с 01.03.2005 размер пенсии по старости составил 2478,60 руб., соответственно размер пенсии за выслугу лет составил 911,03 (3389,63 - 2478,60).
С 01.08.2006 общая сумма пенсии за выслугу лет, базовой, страховой части трудовой пенсии по старости должна была составлять 3898,07 руб. в месяц (Поручение от 25.12.2006 № 036192), с 01.01.2007 - 4287,88 руб. в месяц (Поручение от 22.01.2007 № 036192), с 01.12.2007 - 4931,06 руб. в месяц (Поручение от 09.11.2007 № 036192), с 01.02.2008 - 5374,85 руб. в месяц (Поручение от 07.04.2008 № 036192), с 01.10.2008 - 5858,59 руб. в месяц (Поручение от 30.09.2008 № 036192), с 01.01.2009 - 7132,19 руб. в месяц (Поручение от 28.07.2009 № 036192).
При индексации пенсии в августе 2005 года размер пенсии с 01.08.2005 по 31.03.2006 составил 2707,64 руб., сумма доплаты пенсии за выслугу лет - 681,99 руб.
В связи с индексацией пенсии в апреле 2006 года размер пенсии с 01.04.2006 по 31.07.2006 составил - 2899,21 руб., сумма доплаты пенсии за выслугу лет - 490,42 руб.
Размер пенсии истицы за период с 01.01.2007 по 31.03.2007 составлял 3014,79 руб., доплата пенсии за выслугу лет - 1273,09 руб.
После апрельской индексации размер пенсии с 01.04.2007 по 30.09.2007 составлял 3274,57 руб., доплата к пенсии за выслугу лет - 1013.33 руб.
С 01.10.2007 по 30.11.2007 размер пенсии составил - 3421,85 руб., доплата пенсии за выслугу лет - 866,03 руб.
Размер пенсии с 01.12.2007 по 31.01.2008 составил 3721,85 руб., доплата пенсии за выслугу лет - 1209,21 руб.
Размер пенсии с 01.02.2008 по 31.03.2008 составлял 3981,27 руб., доплата пенсии за выслугу лет - 1393,58 руб.
С 01.04.2008 по 30.07.2008 размер пенсии составлял 4162,87 руб., доплата пенсии за выслугу лет - 1211,98 руб.
С 01.08.2008 по 30.09.2008 размер пенсии составлял 4606,1 руб., доплата пенсии за выслугу лет - 769,75.
С 01.10.2008 по 31.12.2008 размер пенсии - 4605,1 руб., доплата пенсии за выслугу лет - 1253,49 руб.
После 01.01.2009 трудовые (страховые) пенсии по старости неоднократно индексировались - с 01.04.2010, 01.02.2012, 01.04.2012, 01.02.2013, 01.04.2013, 01.02.2014, 01.04.2014, 01.02.2015, 01.02.2016, 01.02.2017, тем самым увеличение трудовой (страховой) пенсии по старости уменьшило доплату пенсии за выслугу лет.
Кроме того, с 01.01.2010 вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты», которым произведена переоценка пенсионных прав граждан - валоризация. Согласно п. 3 ст. 14 ФЗ № 166-ФЗ при определении размера пенсии за выслугу лет не учитываются суммы, полагающиеся в связи с валоризацией пенсионных прав.
С 01.01.2009 размер пенсии по старости истицы составил - 4605,1 руб., доплата пенсии за выслугу лет - 2527,09 руб. С 01.03.2009 по 31.03.2009 размер пенсии - 4761,1 руб., доплата пенсии за выслугу лет - 2371,09 руб. С 01.04.2009 по 31.07.2009 размер пенсии - 5253,04 руб., доплата пенсии за выслугу лет - 1879,15 руб. С 01.08.2009 по 30.11.2009 размер пенсии - 5500,77 руб., доплата за выслугу лет - 1631,42 руб. С 01.12.2009 по 31.03.2010 размер пенсии - 6112,77 руб., доплата за выслугу лет - 1019,42 руб. С 01.04.2010 по 31.01.2011 размер пенсии - 6497,88 руб., доплата пенсии за выслугу лет - 634,34 руб. С 01.02.2011 по 31.01.2012 размер пенсии - 7069,66 руб., доплата пенсии за выслугу лет - 62,53 руб.
На основании поручений Пенсионного фонда РФ от 10.08.2012 и 22.10.2013 № 036192 истице была назначена пенсия за выслугу лет с учетом того, чтобы общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости без учета сумм, предусмотренных п. 3 ст. 14 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», с 01.10.2012 составляла 7560,13 руб. в месяц, с 01.10.2013 - 7975,94 руб. в месяц.
Как следует из материалов дела, размер пенсии истицы за выслугу лет с 26.01.2005 по 31.01.2012 постоянно изменялся в зависимости от того, индексация какой пенсии осуществлялась быстрее.
Так, при индексации пенсии за выслугу лет, отражение которой закреплялось в поручениях Пенсионного фонда РФ, ее размер увеличивался, но только в случае неизменности размера страховой (трудовой) пенсии по старости.
В случае индексации страховой (трудовой) пенсии по старости, размер пенсии за выслугу лет соответственно уменьшался, но при этом общий размер пенсии за выслугу лет, базовой, страховой части трудовой пенсии по старости всегда оставался на уровне, определенном в поручениях Пенсионного фонда РФ на соответствующий год.
Однако в связи с превышением размера страховой (трудовой) пенсии по старости над пенсией за выслугу лет, с 01.02.2012 и по настоящее время размер пенсии ФИО1 за выслугу лет составляет 0 руб. При таких обстоятельствах пенсионным органом правомерно не выплачивается истице с 01.02.2012 доплата к пенсии, поскольку размер пенсии по старости превысил размер пенсии за выслугу лет.
Это связано с тем, что пенсия по старости повышается более быстрыми темпами, чем денежное содержание федеральных государственных гражданских служащих, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет.
Согласно пп. а п. 22 и п. 23 Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты, утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 30.06.2003 № 44, в связи с изменением размера страховой пенсии органом, осуществляющим выплату страховой пенсии, производится перерасчет размера пенсии за выслугу лет.
Зависимость размера пенсии за выслугу лет от размера страховой (трудовой) пенсии по старости с установленной фиксированной выплатой прямо предусмотрена ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ и вышеназванными Правилами.
Кроме того, в соответствии со ст. 25 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2005 № 346 пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих индексируются при централизованном повышении денежного содержания (в т.ч. должностных окладов) федеральных государственных гражданских служащих с учетом положений, предусмотренных ст. ст. 14 и 21 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ.
Исходя из установленных фактических обстоятельств и приведенных правовых норм суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что выплата пенсии истице за выслугу лет соответствует действующему законодательству. Оснований для выплаты пенсии за выслугу лет сверх предельной суммы, установленной ст. 14 Федерального закона № 166-ФЗ, не имеется. В рассматриваемом случае пенсионным органом правомерно не выплачивается истице с 01.02.2012 доплата к пенсии, поскольку размер пенсии по старости превысил размер пенсии за выслугу лет. При дальнейшем индексации пенсии за выслугу лет ее размер в будущем может превысить размер пенсии по старости, в этом случае истице будет производиться соответствующая доплата.
Доводы автора жалобы не опровергает выводы суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм пенсионного законодательства.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что оспариваемое решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения судебного решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Свердловского районного суда г. Белгорода от 23 мая 2017 г. по делу по иску ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Белгороде Белгородской области о признании незаконными действий по уменьшению пенсии, возложении обязанности устранить нарушения, выражающиеся в покрытии расходов по индексации части страховой выплаты, взыскании недоплаченной пенсии за выслугу лет оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
