БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
31RS0016-01-2022-004024-80 33-4622/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Белгород 4 октября 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:
председательствующего Переверзевой Ю.А.,
судей Тертышниковой С.Ф., Украинской О.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Раповой А.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коваленко Елены Викторовны к федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования «Белгородский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации имени И.Д. Путилина» о признании незаконными заключений по результатам служебных проверок, признании незаконными и отмене приказов о наложении дисциплинарных взысканий, возложении обязанности по направлению документов для рассмотрения вопроса о присвоении ученого звания,
по апелляционной жалобе Коваленко Елены Викторовны
на решение Октябрьского районного суда города Белгорода от 08.06.2022.
Заслушав доклад судьи Переверзевой Ю.А., объяснения Коваленко Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Белгородский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации имени И.Д. Путилина» Коробейниковой Е.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Коваленко Е.В. обратилась в суд с указанным иском, в котором просила признать незаконными заключения по результатам служебных проверок в отношении нее, на основании которых были вынесены приказы начальника федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Белгородский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации имени И.Д. Путилина» (далее также – ФГКОУ ВО «БЮИ МВД РФ имени И.Д. Путилина, Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина) от 10.01.2022 № 1 л/с о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора и от 13.01.2022 № 21 л/с о наложении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора; признать незаконными и отменить указанные приказы; возложить на ФГКОУ ВО «БЮИ МВД РФ имени И.Д. Путилина обязанность направить в Минобрнауки России ее документы для рассмотрения вопроса о присвоении ей ученого звания - доцент.
Решением суда в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе Коваленко Е.В. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.
Относительно доводов апелляционной жалобы ответчиком поданы возражения.
Проверив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что Коваленко Е.В. проходила службу в органах внутренних дел, в том числе в Белгородском юридическом институте МВД России имени И.Д. Путилина в должности доцента кафедры психологии и педагогики.
20.01.2022 уволена со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).
Порядок прохождения службы сотрудников полиции регулируется Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 342-ФЗ), другими федеральными законами и нормативными правовыми актами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел.
На сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе в виде выговора (пункт 2 части 1 статьи 50 Федерального закона № 342-ФЗ)
Статьей 51 Федерального закона № 342-ФЗ установлен порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона № 342-ФЗ дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (часть 6). Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу (часть 7). До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (часть 8). О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя (часть 9).
В соответствии со статьей 47 Федерального закона № 342-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1). В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона (часть 2).
В силу части 1 статьи 49 Федерального закона № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Согласно части 1 статьи 52 Федерального закона № 342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника (часть 1).
При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел (часть 3 статьи 52 Федерального закона № 342-ФЗ).ъ
Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (часть 4 статьи 52 Федерального закона № 342-ФЗ).
Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения (часть 5 статьи 52 Федерального закона № 342-ФЗ).
В заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) установленные факты и обстоятельства; 2) предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания. Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (части 7, 8 статьи 52 Федерального закона № 342-ФЗ).
Судом установлено и следует из материалов дела, что 15.12.2021 на имя начальника института генерал-майора полиции Амельчакова И.Ф. от заместителя начальника института (по организации службы) полковника полиции Г.И.Ш. поступил рапорт с докладом о том, что в целях профилактики нарушений Правил внутреннего служебного распорядка Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина, утвержденных приказом института от 04.05.2021 № 218, с использованием базы данных системы контроля и управления доступом проведен мониторинг служебного времени сотрудников структурных подразделений. По результатам проведенного мониторинга были выявлены факты отсутствия на службе и несвоевременного прибытия (убытия) подполковника полиции Коваленко Е.В., доцента кафедры психологии и педагогики: отсутствовала на службе: 02.09.2021, с 06.09.2021 по 10.09.2021, 13.09.2021, 04.10.2021, 18.10.2021, 23.11.2021, 01.12.2021, 09.12.2021, 13.12.2021; прибыла на службу с опозданием и убыла из распоряжения института ранее установленного времени: 01.09.2021 (15:07-16:24), 03.09.2021 (10:21-11:42), 14.09.2021 (09:48-12:49), 16.09.2021 (08:23-14:00), 17.09.2021 (08:25-11:15), 28.09.2021 (08:29-12:01), 11.10.2021 (10:52-12:26), 16.11.2021 (08:21-14:35); отсутствует отметка о прибытии или убытии 07.12.2021 и 08.12.2021.
По данному факту начальником института назначена служебная проверка, поручена заместителю начальника отдела морально-психологического обеспечения К.А.С.
Согласно заключению по результатам служебной проверки, утвержденному начальником Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина 20.12.2021, в ходе изучения обстоятельств, изложенных в рапорте Г.И.Ш., были изучены правоустанавливающие документы, на основании которых подполковник полиции Коваленко Е.В. отсутствовала по месту службы (приказы института, табели учета служебного времени сотрудников института).
Было установлено, что в период 01.09.2021 по 08.09.2021, 9, 10, 13, 14, 28 сентября 2021 года; 4, 11, 18, 23 октября 2021 года, 1, 9, 13 декабря 2021 Коваленко Е.В. отсутствовала по месту службы на законных основаниях.
В ходе проведения служебной проверки был проведен мониторинг базы данных системы контроля и управления доступом «Орион Про» и программирования электронных карт за период с 01.09.2021 по 15.12.2021 в отношении Коваленко Е.В.
В результате были установлены многочисленные случаи в вышеуказанный период прибытия Коваленко Е.В. на службу с опозданием и убытие из распоряжения института ранее установленного времени.
При этом в соответствии с пунктом 6 Правил внутреннего служебного распорядка Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина в период пандемии новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержденных приказом института от 04.05.2021 № 218, для сотрудников института устанавливается служебное время с 8 часов 30 минут до 17 часов 30 минут (в предвыходные дни сокращается на один час), в дни проведения выездных занятий по кафедрам тактико-специальной и огневой подготовкам сотрудникам, задействованным в обеспечении учебных занятиях, служебное время устанавливается с 8 часов 25 минут до 17 часов 25 минут.
В силу пункта 12 Правил внутреннего служебного распорядка перерыв в течение служебного дня устанавливается продолжительностью 48 минут в период с 13 часов 00 минут до 13 часов 48 минут; для профессорско-преподавательского состава, задействованного в проведении учебных занятий с 12 часов 00 минут до 13 часов 30 минут, перерыв с 13 часов 30 минут до 14 часов 00 минут.
По результатам проведенной служебной проверки установлена виновность Коваленко Е.В. в нарушении служебной дисциплины.
За нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении в период с 01.09.2021 по 15.12.2021 регламента служебного времени, а также перерыва в течение служебного дня, установленных для сотрудников института, в нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», пунктов 1 и 2 части 1 статьи 12, части 3 статьи 21 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпунктов «а» и «в» статьи 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 № 1377, подпунктов 104.1 и 104.3 Устава федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Белгородский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации имени И.Д. Путилина», утвержденного приказом МВД России от 17.06.2015 № 691, подпункта 6.1 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26.06.2020 № 460, пунктов 6 и 12 Правил внутреннего служебного распорядка Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина в период пандемии новой коронавирусной инфекции COV1D-19, утвержденных приказом института от 04.05.2021 № 218, пунктов 57 и 59 должностного регламента (должностной инструкции) на Коваленко Е.В., доцента кафедры психологии и педагогики предложено наложить дисциплинарное взыскание в виде выговора.
На основании заключения проверки от 20.12.2021 приказом начальника федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Белгородский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации имени И.Д. Путилина» от 10.01.2022 № 1 л/с на Коваленко Е.В. наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.
20.12.2021 на имя начальника института Амельчакова И.Ф. от начальника отдела морально-психологического обеспечения полковника полиции Б,Е.Г. и заместителя начальника отдела кадров капитана полиции С.Р.В. поступил рапорт с докладом о том, что в ходе мониторинга посещения занятий по видам профессиональной служебной и физической подготовки, а также морально-психологической подготовки установлено, что подполковник полиции Коваленко Е.В., доцент кафедры психологии и педагогики, занятия по правовой, служебной, огневой, а также по морально-психологической подготовке с использованием системы дистанционных образовательных технологий в первом семестре 2021/2022 учебного года не посещала. Согласно данным электронной информационно-образовательной среды института подполковник полиции Коваленко Е.В. с 20.08.2021 в разделы профессиональной служебной и физической подготовки, а также морально-психологической подготовки, содержащие теоретический материал, не заходила, тематику, предусмотренную расписанием учебных занятий, не изучала. Кроме этого установлены факты отсутствия подполковника полиции Коваленко Е.В. на практических занятиях по физической подготовке 15, 22 октября и 12 ноября 2021 года, а также на практическом занятии по огневой подготовке 15 ноября 2021 года (учебных занятий, совпадающих с временным периодом проведения занятий по профессиональной служебной и физической подготовке, согласно расписанию в указанные дни у Коваленко Е.В. не было).
На основании указанного рапорта начальником института назначена служебная проверка, поручена заместителю начальника отдела морально-психологического обеспечения К.А.С.
В рамках проведения служебной проверки был изучен журнал учета сведений об освобождении сотрудника от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью, согласно которому в период с 01.09.2021 по 20.12.2021 отметок о временной нетрудоспособности подполковника полиции Коваленко Е.В. не было.
Приказом института от 06.08.2021 № 842 л/с Коваленко Е.В. был предоставлен дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел в количестве 10 календарных дней с 30.08.2021 по 08.09.2021 включительно.
Также были изучены нормативные правовые и локальные нормативные акты института по организации занятий по профессиональной служебной и физической подготовке.
Согласно пункту 117 Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 05.05.2018 № 275, профессиональная служебная и физическая подготовка осуществляется по месту службы сотрудников в целях совершенствования их профессиональных знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения служебных обязанностей, в том числе в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, и включает в себя следующие виды: правовую подготовку, служебную подготовку, огневую подготовку и физическую подготовку.
В силу пункта 159 вышеуказанного Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации в целях дифференцированного подхода к обучению сотрудников в зависимости от специфики выполнения оперативно-служебных задач устанавливаются три уровня физической подготовки, предусматривающие минимальные требования к объему изучаемого учебного материала, в рамках которых осуществляются их обязательная подготовка и проверка: первый уровень - специальная физическая подготовка (для сотрудников отрядов специального назначения подразделений по контролю за оборотом наркотиков, отделов (отделений, групп) физической защиты подразделений по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите). Второй уровень - усиленная физическая подготовка (для сотрудников полиции, за исключением сотрудников отрядов специального назначения подразделений по контролю за оборотом наркотиков, отделов (отделений, групп) физической защиты подразделений по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите). Третий уровень - базовая физическая подготовка (для сотрудников, не являющихся сотрудниками полиции).
Приказом института от 30.08.2021 № 398 «Об организации занятий по профессиональной служебной и физической подготовке в БелЮИ МВД России имени И.Д. Путилина в 2021/2022 учебном периоде» утвержден Регламент проведения занятий по профессиональной служебной и физической подготовке с использованием системы дистанционных образовательных технологий.
Согласно пункту 2 Регламента проведения занятий по профессиональной служебной и физической подготовке образовательный процесс с использованием СДОТ представляет собой процесс, при котором обучение осуществляется в асинхронном режиме при территориальной удаленности сотрудников, ответственных за проведение занятия и входящих в состав учебной группы.
Пунктом 3 Регламента проведения занятий по профессиональной служебной и физической подготовке предусмотрено, что целью использования СДОТ является предоставление сотруднику, входящему в состав учебной группы, возможности освоения тематики, предусмотренной расписанием учебных занятий по морально-психологической подготовке учебной группы, непосредственно с рабочего места в служебное время.
В соответствии с подпунктом 2.3 приказа института об организации занятий по профессиональной служебной и физической подготовке определен состав учебных групп по профессиональной служебной и физической подготовке на 2021/2022 учебный период, согласно которому в учебную группу № 3 входят сотрудники кафедр психологии и педагогики, оперативно-разыскной деятельности, криминалистики, тактико-специальной подготовки, информационно-компьютерных технологий в деятельности органов внутренних дел. Руководителем группы назначен полковник полиции Ч.Е.В., начальник кафедры криминалистики, помощником руководителя группы - капитан полиции П.Л.В., начальник кабинета специальных дисциплин кафедры криминалистики.
Согласно базовому расписанию занятий по профессиональной служебной и физической подготовке для учебных групп в 3 квартале 2021 года, утвержденному начальником института, для учебной группы № 3 были предусмотрены занятия по видам профессиональной служебной и физической подготовки 1, 2, 3, 6, 9, 10, 16, 17, 20, 24 сентября 2021 года.
В 4 квартале 2021 года аналогичные занятия были предусмотрены 1, 4, 7, 8, 15, 18, 22, 28, 29 октября, 1, 11, 12, 15, 19, 26, 29 ноября, 3, 10, 13, 17 декабря.
Согласно протоколу действий пользователя ЭИОС подполковника полиции Коваленко Е.В., доцента кафедры психологии и педагогики, предоставленному подполковником полиции К.Н.Л., начальником отдела информационно-технического обеспечения учебного процесса, ее обращение к ресурсам ЭИОС для подключения к разделам профессиональной служебной и физической подготовки, а также морально-психологической подготовки, содержащие теоретический материал, осуществлялось только 20.08.2021. Каких-либо иных подключений к ЭИОС, связанных с освоением лекционной тематики по профессиональной служебной и физической подготовке, предусмотренной расписанием 1, 9 и 16 сентября, 7, 28 октября и 11 ноября 2021 года, не осуществлялось.
Кроме этого, по результатам изучения расписания учебных занятий с помощью системы автоматизированного расчета расписания «Автор-ВУЗ» было установлено, что 15.10.2021 у Коваленко Е.В. были запланированы учебные занятия в 712 взводе адъюнктуры (с 8 часов 30 минут до 10 часов 00 минут) и в 527 взводе факультета профессиональной подготовки (с 10 часов 15 минут до 11 часов 45 минут); 22.10.2021 у нее учебные занятия запланированы не были; 12.11.2021 запланированы учебные занятия в 223 взводе факультета правоохранительной деятельности (с 8 часов 30 минут до 10 часов 00 минут), в 225 взводе факультета правоохранительной деятельности (с 10 часов 15 минут до 11 часов 45 минут), в 221 взводе факультета правоохранительной деятельности (с 12 часов 00 минут до 13 часов 30 минут).
В результате дополнительного мониторинга базы данных системы контроля и управления доступом «Орион Про» и программирования электронных карт за период с 01.10.2021 по 15.12.2021 было установлено следующее:
15.10.2021 Коваленко Е.В. прибыла в институт в 8 часов 27 минут, в 13 часов 01 минуту осуществила выход из института, осуществила вход в 13 часов 54 минуты, убыла из института в 16 часов 58 минут;
22.10.2021 прибыла в институт в 8 часов 24 минуты, в 12 часов 48 минуты осуществила выход из института, осуществила вход в 14 часов 10 минут, убыла из института в 19 часов 22 минуты;
12.11.2021 Коваленко Е.В. прибыла в институт в 8 часов 27 минут, в 13 часов 37 минут осуществила выход из института, осуществила вход в 13 часов 55 минут, убыла из института в 16 часов 30 минут;
15.11.2021 прибыла в институт в 8 часов 21 минуту, в 15 часов 59 минут осуществила выход из института, осуществила вход в 16 часов 11 минут, убыла из института в 17 часов 36 минут.
В ходе проведения служебной проверки была изучена книга выдачи и приема вооружения и боеприпасов, на основании которой установлено, что Коваленко Е.В. получала закрепленное за ней оружие в рамках проведения огневой подготовки в период с 01.09.2021 по 15.12.2021 только 20.09.2021.
Согласно пункту 25 Порядка организации морально-психологического обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 25.12.2020 № 900, морально-психологическая подготовка представляет собой систему мероприятий по формированию у сотрудников государственно-патриотического мировоззрения, понимания государственной политики в сфере внутренних дел, профессиональной культуры и морально-психологической готовности к выполнению оперативно-служебных задач в любых условиях обстановки.
В соответствии с пунктом 26 указанного Порядка организации морально-психологического обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации занятия по морально-психологической подготовке проводятся в форме лекций, семинаров и практических занятий.
Приказом института от 31.08.2021 № 409 «Об организации морально-психологической подготовки в БелЮИ МВД России имени И.Д. Путилина на 2021/2022 учебный год» утвержден регламент по проведению занятий по морально-психологической подготовке с использованием системы дистанционных образовательных технологий.
Согласно пункту 2 регламента по проведению занятий по морально-психологической подготовке образовательный процесс с использованием СДОТ представляет собой процесс, при котором обучение осуществляется в асинхронном режиме при территориальной удаленности сотрудников, ответственных за проведение занятия и входящих в состав учебной группы.
В силу пункта 3 регламента по проведению занятий по морально-психологической подготовке целью использования СДОТ является предоставление сотруднику, входящему в состав учебной группы, возможности освоения тематики, предусмотренной расписанием учебных занятий по морально-психологической подготовке учебной группы, непосредственно с рабочего места в служебное время.
В соответствии с приказом института об организации МПП определен состав постоянно-действующего семинара и учебных групп по морально-психологической подготовке на 2021/2022 учебный год, согласно которому в третью учебную группу входят: сотрудники кафедр психологии и педагогики, оперативно-разыскной деятельности, криминалистики, тактико-специальной подготовки, информационно-компьютерных технологий в деятельности органов внутренних дел.
Согласно расписанию учебных занятий по морально-психологической подготовке для постоянно-действующего семинара и учебных групп на 2021/2022 учебный год, утвержденных приказом института об организации МПП, в период с 01.09.2021 по 20.12.2021 для третьей учебной группы были предусмотрены лекционные занятия 2, 9, 16 сентября, 14, 28 октября, 11, 25 ноября, 9 декабря.
Согласно протоколу действий пользователя ЭИОС подполковника полиции Коваленко Е.В., доцента кафедры психологии и педагогики, предоставленному подполковником полиции К.Н.Л., начальником отдела информационно-технического обеспечения учебного процесса, ее обращение к ресурсам ЭИОС осуществлялось только 20.08.2021 (для подключения к разделам профессиональной служебной и физической подготовки, а также морально-психологической подготовки, содержащие теоретический материал). Каких-либо иных подключений к ЭИОС, связанных с освоением лекционной тематики по морально-психологической подготовке, предусмотренной расписанием 2, 9 и 16 сентября, 14 и 28 октября, 11, 25 ноября и 9 декабря 2021 года, ею не осуществлялось.
Подпунктом 9.1 приказа института от 31.08.2021 № 409 «Об организации морально-психологической подготовки в Бел ЮИ МВД России имени И.Д. Путилина на 2021/2022 учебный год» предусмотрена обязанность сотрудникам института, входящим в состав учебных групп, изучить материал в соответствии с утвержденным регламентом по проведению занятий по морально-психологической подготовке с использованием системы дистанционных образовательных технологий.
Согласно заключению по результатам служебной проверки, утвержденному начальником Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина 21.12.2021, установлена виновность Коваленко Е.В. в нарушении служебной дисциплины.
За нарушение служебной дисциплины, выразившееся в недобросовестном освоении теоретического материала в рамках проведения занятий по профессиональной служебной и физической подготовке 1, 9 и 16 сентября, 7,28 октября, 11 ноября 2021 года и по морально-психологической подготовке 2,9 и 16 сентября, 14 и 28 октября, 11, 25 ноября и 9 декабря 2021 года сиспользованием системы дистанционных образовательных технологий, а такжеотсутствии на практических занятиях по физической подготовке 15, 22 октября2021 года и 12 ноября 2021 года и огневой подготовке 15 ноября 2021 года безуважительных причин, в нарушение требований пункта 1 части 1 статьи27 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции», пунктов1 и 2 части 1 статьи 12, части 3 статьи 21 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации ивнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,подпунктов «а» и «в» статьи 5 Дисциплинарного устава органов внутренних делРоссийской Федерации, утвержденного Указом Президента РоссийскойФедерации от 14.10.2012 № 1377, подпунктов 104.1 и 104.3 Уставафедерального государственного казенного образовательного учреждения высшегообразования «Белгородский юридический институт Министерства внутренних делРоссийской Федерации имени И.Д. Путилина», утвержденного приказомМВД России от 17.06.2015 № 691, подпункта 6.1 Кодекса этики ислужебного поведения сотрудников органов внутренних дел РоссийскойФедерации, утвержденного приказом МВД России от 26.06.2020 № 460,подпункта 9.1 приказа института от 31.08.2021 № 409 «Об организацииморально-психологической подготовки в Бел ЮИ МВД России имениИ.Д. Путилина на 2021/2022 учебный год», пунктов 57 и 59 должностногорегламента (должностной инструкции) Е.В. Коваленко, доцента кафедрыпсихологии и педагогики, утвержденного начальником института 30.05.2020,предложено привлечь Коваленко Е.В. к дисциплинарной ответственности в виде наложения дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора.
На основании заключения проверки от 21.12.2021 приказом начальника федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Белгородский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации имени И.Д. Путилина» от 13.01.2022 № 21 л/с на Коваленко Е.В. наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Коваленко Е.В. о признании незаконными заключений по результатам служебных проверок, признании незаконными и отмене приказов о наложении дисциплинарных взысканий, суд первой инстанции, руководствуясь нормативными правовыми актами, регулирующими прохождение службы в органах внутренних дел и порядок проведения служебных проверок в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, исходил из того, что факт нарушения истцом служебной дисциплины установлен в ходе рассмотрения дела, подтвержден заключениями по результатам служебных проверок от 20.12.2021 и от 21.12.2021, что является законным основанием для наложения на истца дисциплинарных взысканий.
Проверив порядок проведения служебных проверок и наложения дисциплинарных взысканий, с учетом тяжести совершенных проступков, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у ответчика имелись основания для применения к истцу дисциплинарных взысканий.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в приказе от 10.01.2022 № 1л/с конкретных дат нарушения служебной дисциплины не свидетельствуют о незаконности данного приказа, поскольку в нем указаны конкретные факты, позволяющие определить дисциплинарный проступок, время и место его совершения.
Более того, приказ вынесен со ссылкой на заключение служебной проверки от 20.12.2021, в которой подробно изложены даты и обстоятельства совершения дисциплинарного проступка.
Указанный в жалобе довод о неуведомлении о назначении служебной проверки от 20.12.2021 и о ее завершении судебной коллегией отклоняется, поскольку из объяснений Коваленко Е.В. от 16 и 17 декабря 2021 года следует, что ей были разъяснены и понятны обязанности и права, предусмотренные частью 6 статьи 52 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ.
В конце заключения по результатам служебной проверки от 20.12.2021 истцом собственноручно указано, что возможность ознакомления со служебной проверкой 11.01.2022 предоставлена, в связи с расписанием занятий нет возможности ознакомиться, ознакомится в период с 18 до 20 января 2022 года.
То есть, о проведении служебной проверки, утвержденной 20.12.2021, Коваленко Е.В. было достоверно известно.
При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что факт совершения Коваленко Е.В. дисциплинарного проступка, за который она привлечена к дисциплинарной ответственности приказом от 10.01.2022, установлен, вид примененного взыскания соответствует тяжести совершенного проступка и обстоятельствам, при которых он был совершен.
С учетом изложенных обстоятельств, а также того, что ответчиком соблюдена процедура привлечения к дисциплинарной ответственности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании незаконными заключения по результатам служебной проверки от 20.12.2021 и приказа от 10.01.2022 № 1 л/с о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора.
Отклоняя доводы Коваленко Е.В. о том, что ей до издания приказа от 13.01.2022 № 21 л/с не было предложено дать объяснения, суд первой инстанции указал, что Коваленко Е.В. было предложено дать объяснения 10.01.2022, что подтверждается видеозаписью, и повторно 12.01.2022, однако она отказалась от дачи объяснений, в связи с чем 12.01.2022 составлен акт о непредоставлении письменного объяснения сотрудника.
Указанные обстоятельства судом первой инстанции расценены как соблюдение ответчиком процедуры привлечения истца к дисциплинарной ответственности.
С данным выводом судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Приказом МВД России от 26.03.2013 № 161 утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – Порядок).
В силу пункта 33 Порядка сотрудник, в отношении которого проводится служебная проверка, пользуется правами и несет обязанности, предусмотренные частью 6 статьи 52 Федерального закона № 342-ФЗ.
Исходя из содержания пункта 30.9 Порядка сотрудник, проводящий служебную проверку, обязан предложить сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, дать объяснение в письменном виде согласно рекомендуемому образцу, из которого следует, что, давая объяснение на имя руководителя, принявшего решение о проведении служебной проверки, сотрудник считается информированным о проведении в отношении его служебной проверки и ее основаниях. Этим же подпунктом Порядка установлен срок (два рабочих дня), в течение которого сотрудник должен предоставить объяснение.
Действие (отказ сотрудника дать объяснение) или бездействие сотрудника (непредставление сотрудником письменного объяснения) оформляются соответствующим актом.
Пункт 30.9 Порядка является элементом механизма привлечения сотрудника органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности. Проведение служебной проверки обусловлено необходимостью выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка и обеспечивает объективное и всестороннее установление фактов, имеющих значение для принятия решения о наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания.
При этом в Порядке предусмотрен ряд мер, направленных на обеспечение прав сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, и предоставляющих ему возможность защищать свои интересы в ходе ее проведения, включая предоставление лицу, привлекаемому к дисциплинарной ответственности, возможности изложить свою позицию относительно вменяемого ему дисциплинарного проступка.
Названными выше нормативными правовыми актами, регулирующими прохождение службы в органах внутренних дел и порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, определены основания и регламентирован порядок проведения служебной проверки, по результатам которой составляется соответствующее заключение, установлены четкие и последовательные нормы, касающиеся порядка проведения служебной проверки, несоблюдение которых может служить основанием для признания недействительным (незаконным) заключения по результатам служебной проверки. К таким нормам, в частности, отнесены нормы о получении объяснений от лица, в отношении которого проводится служебная проверка.
Проведение служебной проверки, по результатам которой Коваленко Е.В. была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора, было назначено 20.12.2021, окончена проверка 21.12.2021, заключение по результатам проведения служебной проверки утверждено 21.12.2021.
При этом в период проведения служебной проверки (20-21 декабря 2021 года) Коваленко Е.В. являлась временно нетрудоспособной (с 18.12.2021 по 04.01.2022 ухаживала за больным ребенком), что ответчиком не оспаривается. На странице 10 заключения указано, что опросить Коваленко Е.В. не представилось возможным в связи с ее временной нетрудоспособностью.
Поскольку в рамках проведения указанной служебной проверки объяснения у Коваленко Е.В. не отбирались, ее доводы не проверялись, что могло повлиять на результаты проверки и, как следствие, на привлечение к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора, что является грубым нарушением прав сотрудника и свидетельствует о нарушении установленного порядка привлечения к дисциплинарной ответственности.
Временная нетрудоспособность Коваленко Е.В. в период проведения в отношении нее служебной проверки и отсутствие в связи с этим у нее возможности дать объяснения по факту вменяемого ей проступка, а также реализовать иные предусмотренные законом права при проведении в отношении нее служебной проверки, давало ответчику основание не учитывать в срок проведения служебной проверки период указанной временной нетрудоспособности (пункт 17 Порядка), разрешить вопрос о наличии (отсутствии) оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности по окончанию временной нетрудоспособности.
Поскольку служебная проверка проводилась в период отсутствия сотрудника на месте службы по уважительной причине, объяснения Коваленко Е.В. по факту вменяемого проступка в материалах служебной проверки отсутствуют, от дачи объяснений она в период проведения служебной проверки не отказывалась, более того, ей не предлагалось дать объяснения, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о соблюдении ответчиком порядка проведения указанной служебной проверки, что является основанием для признания ее незаконной и, как следствие, для признания незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания от 13.01.2022.
Предложение истцу дать объяснения 10.01.2022 и 12.01.2022, то есть уже после завершения служебной проверки, составления и утверждения заключения по результатам служебной проверки не свидетельствует о соблюдении процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности, поскольку предусмотренная пунктом 30.9 Порядка обязанность предложить истцу дать объяснение в письменном виде сотрудником, проводившим служебную проверку, исполнена не была.
Отказывая в удовлетворении требований Коваленко Е.В. о возложении на ответчика обязанности по направлению документов для рассмотрения вопроса о присвоении ей ученого звания, суд первой инстанции пришел к выводу, что данное требование противоречит пунктам 3, 5 Положения о присвоении ученых званий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2013 № 1139 «О порядке присвоения ученых званий», а также пунктам 2, 4 Административного регламента Министерства науки и высшего образования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по присвоению ученых званий профессора и доцента, утвержденного приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 02.03.2020 № 268.
Судом установлено, что аттестационное дело на Коваленко Е.В. до момента ее увольнения не было сформировано по причине непредставления сведений (предоставления корректных сведений) соискателем, и, как следствие, не было направлено в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. При этом сроков формирования аттестационного дела в образовательной организации не установлено.
Как следует из выписки из протокола заседания ученого совета от 26.10.2021 № 2, рассматривалось не аттестационное дело Коваленко Е.В., а лишь представление к присвоению ученого звания.
В соответствии с пунктом 5 Положения о присвоении ученых званий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2013 № 1139, ученые звания могут быть присвоены лицам, которые осуществляют педагогическую и научную (научно-исследовательскую) деятельность в организациях, обладают высоким педагогическим мастерством, имеют глубокие профессиональные знания и научные достижения, а также отвечают требованиям к лицам, претендующим на присвоение им ученых званий (далее - соискатели ученых званий).
Согласно Административному регламенту Министерства науки и высшего образования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по присвоению ученых званий профессора и доцента, утвержденному приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 02.03.2020 № 268, заявителями при предоставлении государственной услуги по присвоению ученых званий являются образовательные организации высшего образования, реализующие образовательные программы высшего образования, имеющие государственную аккредитацию, и (или) программы повышения квалификации и программы профессиональной переподготовки на базе высшего образования, организации дополнительного профессионального образования, реализующие программы повышения квалификации и программы профессиональной переподготовки на базе высшего образования, и научные организации, реализующие образовательные программы высшего образования, имеющие государственную аккредитацию, и (или) программы повышения квалификации и программы профессиональной переподготовки на базе высшего образования, в которых работают (проходят военную или иную приравненную к ней службу по контракту, службу в органах внутренних дел Российской Федерации) лица, претендующие на присвоение ученых званий (пункт 2). Соискателем ученого звания является физическое лицо, которое осуществляет педагогическую и научную (научно-исследовательскую) деятельность в организации, представляющей его к присвоению ученого звания (далее - соискатель ученого звания) (пункт 4).
Как на момент подачи искового заявления, так и в настоящее время Коваленко Е.В. не является сотрудником органов внутренних дел, не состоит в трудовых отношениях и не осуществляет педагогической деятельности в ФГКОУ ВО «БЮИ МВД РФ имени И.Д. Путилина, в связи с чем невозможно возложение на последнего обязанности по направлению документов истца в Минобрнауки России для рассмотрения вопроса о присвоении ученого звания.
Доводы жалобы в указанной части повторяют правовую позицию истца, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в судебном постановлении, не содержат указаний на существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, фактически сводятся к необходимости переоценки исследованных судом первой инстанции доказательств.
На основании изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконными заключения по результатам служебной проверки от 20.12.2021, приказа от 10.01.2022 № 1 л/с о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора и возложении на ответчика обязанности направить документы для рассмотрения вопроса о присвоении ученого звания.
При этом решение суда в части отказа в удовлетворении требований Коваленко Е.В. о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки от 21.12.2021, признании незаконным и отмене приказа от 13.01.2022 № 21 л/с о наложении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении указанных требований.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда города Белгорода от 08.06.2022 по гражданскому делу по иску Коваленко Елены Викторовны (паспорт №) к федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования «Белгородский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации имени И.Д. Путилина» (ИНН 3123021888) о признании незаконными заключений по результатам служебных проверок, признании незаконными и отмене приказов о наложении дисциплинарных взысканий, возложении обязанности по направлению документов для рассмотрения вопроса о присвоении ученого звания отменить в части отказа в удовлетворении требований Коваленко Елены Викторовны о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки от 21.12.2021, признания незаконным и отмене приказа от 13.01.2022 № 21 л/с о наложении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора.
Принять в указанной части новое решение, которым признать незаконным заключение по результатам служебной проверки от 21.12.2021, утвержденное начальником федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Белгородский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации имени И.Д. Путилина» 21.12.2021.
Признать незаконным и отменить приказ от 13.01.2022 № 21 л/с о наложении на Коваленко Елену Викторовну дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Коваленко Елены Викторовны – без удовлетворения.
Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через Октябрьский районный суд города Белгорода.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05.10.2022.
Председательствующий
Судьи
Определение06.10.2022
