Дело № 33-3501/2014
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Астрахань 22 октября 2014 года
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Лавровой СЕ.
судей областного суда Хаировой Д.Р., Стёпина А.Б.
при секретаре Бабушкиной Е.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе ответчика Государственной инспекции труда в Астраханской области на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 2 сентября 2014 года по исковому заявлению войсковой части 15119 к Государственной инспекции труда в Астраханской области об оспаривании предписания главного государственного инспектора труда,
установила:
войсковая часть 15119 обратилась в суд с исковым заявлением об оспаривании предписания главного государственного инспектора труда, указав, что ДД.ММ.ГГГГ инспектором труда Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО1 в адрес командира войсковой части 15119 вынесено предписание №. Согласно предписанию командование войсковой части 15119 обязано отменить уведомления о сокращении работников ДДОУ № «Солнышко» от 2013 года, приказ командира войсковой части 15119 от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче гражданского персонала ДДОУ «Солнышко» в ведение муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области, приказ командира войсковой части 15119 от ДД.ММ.ГГГГ № «О выводе во временный простой по причинам не зависящим от работодателя и работника», направить в Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации листок нетрудоспособности ФИО6 не позднее пяти календарных дней со дня представления работником указанных заявления и документов, ознакомить под роспись и выдать работникам ДДОУ № «Солнышко» вторые экземпляры трудовых договоров, согласно требованиям статьи 61 Трудового кодекса Российской Федерации. Истец не согласен с предписанием, поскольку согласно указаниям Министра обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ ДДОУ № «Солнышко», находящееся в ведении Министерства обороны России подлежало передаче в муниципальную собственность. ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № о передаче ДДОУ № «Солнышко» в собственность муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области, указано, что дата подписания передаточного акта объекта недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области будет являться последним рабочим днем для гражданского персонала ДДОУ № «Солнышко». ДД.ММ.ГГГГ работники ФИО4, ФИО5, ФИО6 уведомлены о передаче детского сада в собственность муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области. Ликвидации организации, сокращении численности или штата работников организации не произошло, а произошла смена собственника имущества. Имущество, находящееся в ведении
Министерства обороны Российской Федерации (ДДОУ № «Солнышко») передано в собственность муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области. В связи с тем, что движимое и недвижимое имущество передано новому собственнику, командиром войсковой части 15119 издан приказ № «О передаче гражданского персонала ДДОУ «Солнышко» в ведение муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области. Во избежание ситуаций, создающих угрозу жизни и здоровью детей и сотрудников ДДОУ № «Солнышко», на основании предписания отделения государственного пожарного надзора по Камызякскому району, в связи с несоответствием детского дошкольного учреждения № «Солнышко» обязательным требованиям пожарной безопасности, командиром войсковой части 15119 издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О выводе во временный простой по причинам не зависящим от работодателя и работника», сотрудников ДДОУ № «Солнышко». В связи с тем что, во время простоя пособие по временной нетрудоспособности застрахованному лицу не назначается, командир войсковой части 15119 правомерно не направлял листок нетрудоспособности ФИО6 для оплаты в соответствующие финансовые органы для производства выплат. ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части 15119 подписаны и утверждены гербовой печатью трудовые договоры № 607, 608 с работниками ФИО4 и ФИО5, однако подписывать представленные трудовые договоры работники отказались. В связи с чем, просила признать незаконным и отменить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО1
В судебном заседании представители истца войсковой части 15119 по доверенности Б.А.В., ФИО2, третьего лица ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» по доверенности ФИО3, ФИО7. поддержали заявленные требования в полном объеме.
Ответчик Главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО1, третьи лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 возражали против удовлетворения иска.
Представитель третьего лица администрации муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области» участие в судебном заседании не принимал.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 2 сентября 2014 года исковые требования войсковой части 15119 удовлетворены, признано незаконным и отменено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО1
В апелляционной жалобе ответчика Государственной инспекции труда в Астраханской области ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его необоснованности, неправильного применения норм материального права. В нарушение приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организационно-штатных мероприятиях в детском саду № «Солнышко» и приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увольнении гражданского персонала детского сада № «Солнышко», войсковая часть 15119 не оформила надлежащим образом прекращение с работниками трудовых отношений. Передача одной организацией части своего имущества другой организации не является сменой собственника имущества и
основанием для продолжения трудовых отношений работника с новым собственником имущества. У войсковой части отсутствовало основание издания приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О выводе во временный простой по причинам, не зависящим от работодателя и работника». Выводы суда противоречат статье 20 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку муниципальное образование не может выступать стороной в трудовых отношениях. Работники ознакомлены с приказом о передаче гражданского персонала от ДД.ММ.ГГГГ № после издания приказа и даты последнего рабочего дня. Необоснованны выводы суда об отсутствии трудовых договоров с работниками, поскольку в материалах дела имеются копии трудовых договоров, стороной по которым является войсковая часть. Войсковой частью не выполнена обязанность по выдаче работникам вторых экземпляров трудовых договоров.
Заслушав докладчика, объяснения ответчика в лице государственного инспектора труда ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы,
представителя истца войсковой части 15119 ФИО8 возражавшего против удовлетворения ДОВОДОВ жалобы, представителей третьего лица <РКУ «Управление
финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» по доверенности ФИО3, ФИО7, согласившимися с решением суда, третьих лиц ФИО4, ФИО5, ФИО6, представителей третьего лица администрации муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области» по доверенности ФИО9, ФИО10, не согласившимися с решением суда, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с положениями частей 1, 2, 3 статьи 75 Трудового кодекса Российской Федерации при смене собственника имущества организации новый собственник не позднее трех месяцев со дня возникновения у него права собственности имеет право расторгнуть трудовой договор с руководителем организации, его заместителями и главным бухгалтером. Смена собственника имущества организации не является основанием для расторжения трудовых договоров с другими работниками организации. В случае отказа работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 6 статьи 77 настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО1 в адрес командира войсковой части 15119 (Каспийская флотилия) вынесено предписание № Согласно данного предписания командование войсковой части 15119 обязано отменить уведомления о сокращении работников ДДОУ № «Солнышко» от 2013 года, приказ командира войсковой части 15119 от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче гражданского персонала ДДОУ «Солнышко» в ведение муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области», приказ командира войсковой части 15119 от ДД.ММ.ГГГГ № «О выводе во временный простой по причинам не зависящим от работодателя и работника», направить в Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации листок нетрудоспособности ФИО6 не позднее пяти календарных дней со дня представления работником указанных заявления и документов, ознакомить под
роспись и выдать работникам ДДОУ № «Солнышко» вторые экземпляры трудовых договоров, согласно требований ст. 61 Трудового кодекса РФ.
Согласно указаниям Министра обороны Российской Федерации № 205/2/541 от 9 августа 2010 года детское дошкольное образовательное учреждение ДДОУ № «Солнышко», находящееся в ведении Министерства обороны России подлежало передаче в муниципальную собственность. В соответствии с директивой Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №, указаний начальника отделения военного образования Южного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № в целях обеспечения деятельности дошкольных образовательных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, недопущения снижения уровня социальной защищенности военнослужащих, членов их семей и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации срок действия ранее утвержденных и зарегистрированных в установленном порядке штатных расписаний детских садов, в отношении которых процедура передачи в 2012 году не завершена, продлена до издания нормативно правовых актов и подписания приемопередаточных документов.
Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области директору департамента имущественных отношений Минобороны России было предписано передать из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области земельный участок с кадастровым номером 30:05:020102:1092 площадью 222,9 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>. В указанных правовых актах Министерства обороны Российской Федерации устанавливается, что право муниципальной собственности на соответствующее имущество возникает с момента утверждения передаточных актов.
Во исполнение вышеизложенных указаний командиром войсковой части 15119 ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № 134, в котором указывалось о передаче ДДОУ № «Солнышко» в собственность муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области, и о том, что дата подписания передаточного акта объекта недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области будет являться последним рабочим днем для гражданского персонала ДДОУ № «Солнышко». ДД.ММ.ГГГГ работники ФИО4, ФИО5, ФИО6 уведомлены о передаче детского сада ДДОУ № «Солнышко» в собственность муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области.
Удовлетворяя исковые требования о признании незаконным и отмене предписания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором труда в части отмены приказа командира войсковой части 15119 от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче гражданского персонала ДДОУ «Солнышко» в ведение муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области», приказа командира войсковой части 15119 от ДД.ММ.ГГГГ № «О выводе во временный простой по причинам не зависящим от работодателя и работника», направления в Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации листка нетрудоспособности ФИО6 не позднее пяти календарных дней со дня представления работником указанных
заявления и документов, районный суд обоснованно исходил из того, что изложенные в предписании требования, не основаны на законе.
Согласно пункту 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», под сменой собственника имущества организации следует понимать переход (передачу) права собственности на имущество организации от одного лица к другому лицу или другим лицам, в частности при приватизации государственного или муниципального имущества, то есть при отчуждении имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», статья 217 Гражданского кодекса Российской Федерации); при обращении имущества, находящегося в собственности организации, в государственную собственность (пункт 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации); при передаче государственных предприятий в муниципальную собственность и наоборот; при передаче федерального государственного предприятия в собственность субъекта Российской Федерации и наоборот.
Исходя из системного толкования вышеуказанных норм закона под сменой собственника имущества организации, следует понимать смену собственника имущества организации в целом, то есть всего имущественного комплекса, включающего недвижимое и движимое имущество.
Как видно из материалов дела во исполнение приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимого имущества - здание ДДОУ «Солнышко» № передано в собственность администрации МО «Камызякский район» Астраханской области. Во исполнение приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ объекты движимого имущества ДДОУ «Солнышко» № были переданы в собственность администрации МО «Камызякский район» Астраханской области в соответствии с передаточным актом объектов движимого имущества утвержденного ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с тем, что движимое и недвижимое имущество передано новому собственнику, командиром войсковой части 15119 издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче гражданского персонала ДДОУ «Солнышко» в ведение муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области.
Исходя из содержаний вышеуказанных норм закона и установленных по делу фактических обстоятельств, судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что ликвидации организации, сокращении численности или штата работников организации не произошло, а произошла смена собственника имущества. Имущество, находящееся в ведении Министерства обороны Российской Федерации (ДДОУ № «Солнышко») передано в собственность муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области», в связи с чем несостоятельны доводы жалобы о том, что передача одной организацией части своего имущества другой организации не является сменой собственника имущества и основанием для продолжения трудовых отношений работника с новым собственником имущества.
Письменного согласия работников на продолжение трудовых отношений при смене собственника имущества организации, изменении подведомственности
(подчиненности) организации либо ее реорганизации не требуется, в связи с чем, не обоснованы доводы жалобы о том, что войсковая часть 15119 не оформила надлежащим образом прекращение с работниками трудовых отношений.
Не могут служить основанием для отмены вынесенного судом решения и доводы жалобы о том, что выводы суда противоречат статье 20 Трудового кодекса Российской Федерации, а работники ознакомлены с приказом о передаче гражданского персонала от ДД.ММ.ГГГГ № после издания приказа и даты последнего рабочего дня. Вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно установив юридически значимые обстоятельства по делу.
Согласно статье 157 Трудового кодекса Российской Федерации время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного склада), рассчитанных пропорционально времени простоя.
Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» установлено, что пособие по временной нетрудоспособности за период простоя застрахованному лицу не назначается.
Как видно из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части 15119 издан приказ № «О выводе во временный простой по причинам, не зависящим от работодателя и работников» в отношении работников ДДОУ «Солнышко» с ДД.ММ.ГГГГ.
Основанием для вынесения данного приказа послужило предписание, выданное отделением государственного пожарного надзора по Камызякскому району Главного управления Министерства обороны Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ № 22-6-6-2-11, составленное в отношении здания ДДОУ «Солнышко», расположенного по адресу: <адрес>.
С учетом вышеуказанных норм закона и установленных фактических обстоятельств по делу не являются основаниями для отмены решения суда доводы жалобы о том, что у войсковой части отсутствовало основание издания приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О выводе во временный простой по причинам, не зависящим от работодателя и работника».
В связи с тем что, во время простоя пособие по временной нетрудоспособности застрахованному лицу не назначается, командир войсковой части 15119 правомерно не направлял листок нетрудоспособности № для оплаты в соответствующие финансовые органы для производства выплат.
Удовлетворяя исковые требования о признании незаконным и отмене предписания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором труда в части отмены уведомления о сокращении работников ДДОУ № «Солнышко» от 2013 года, ознакомлении под роспись и выдачи работникам ДДОУ № «Солнышко» вторых экземпляров трудовых договоров, согласно требованиям статьи 61 Трудового кодекса Российской Федерации, районный суд исходил из того, что трудовые договоры между войсковой частью 15119 и работниками ФИО4, ФИО5, ФИО6, подписанные обеими сторонами отсутствуют.
Оформить их в настоящее время не представляется возможным в связи со сменой собственника имущества ДДОУ № «Солнышко» и отсутствием трудовых отношений между сторонами.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя. Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом.
Невыполнение требований вышеуказанных норм закона подтверждено установленными фактическими обстоятельствами по делу и показаниями в суде апелляционной инстанции представителя войсковой части 15119 ФИО8
С учетом вышеуказанных норм закона и установленных по делу фактических обстоятельств, судебная коллегия считает обоснованными доводы жалобы о том, что войсковой частью не выполнена обязанность по выдаче работникам вторых экземпляров трудовых договоров.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о признании незаконным предписания главного государственного инспектора труда в части отмены уведомления о сокращении работников ДДОУ № «Солнышко» от 2013 года, поскольку как установлено материалами дела сокращения не произошло, имела место перемена собственника.
Решение суда первой инстанции подлежит отмене в части на основании пункта 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.
С учетом фактических обстоятельств и правовых оснований заявленных исковых требований судебная коллегия считает необходимым принять новое решение, которым исковые требования войсковой части 15119 к Государственной инспекции труда в Астраханской области об оспаривании предписания главного государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ в части отмены уведомления о сокращении работников ДДОУ № «Солнышко» от 2013 года, ознакомления под роспись и выдачи работникам ДДОУ № «Солнышко» вторых экземпляров трудовых договоров, оставить без удовлетворения.
Другие доводы жалобы не влияют на правильность выводов суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 2 сентября 2014 года в части удовлетворения исковых требований войсковой части 15119 к Государственной инспекции труда в Астраханской области об оспаривании предписания главного государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ в части отмены уведомления о сокращении работников ДДОУ № «Солнышко» от 2013 года, ознакомления под роспись и выдачи работникам ДДОУ № «Солнышко» вторых экземпляров трудовых договоров отменить.
Принять в этой части новое решение, которым исковые требования войсковой части 15119 к Государственной инспекции труда в Астраханской области об оспаривании предписания главного государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ в части отмены уведомления о сокращении работников ДДОУ № «Солнышко» от 2013 года, ознакомления под роспись и выдачи работникам ДДОУ № «Солнышко» вторых экземпляров трудовых договоров, оставить без удовлетворения.
В остальной части решение Кировского районного суда г. Астрахани от 2 сентября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственной инспекции труда в Астраханской области - без удовлетворения.
