Судья – Красов С.С. Стр. 63, г/п 00 руб.
Докладчик – Лобанова Н.В. № 33-3705/2015 16 июля 2015 г.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе:
председательствующего судьи Рассошенко Н.П.,
судей Лобановой Н.В., Пономарева Р.С.,
с участием прокурора Загвоздиной Н.А.,
при секретаре судебного заседания Захаровой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Архангельске 16 июля 2015 г. апелляционную жалобу администрации муниципального образования «<данные изъяты>» и апелляционное представление и.о. прокурора Коношского района Архангельской области Е. на решение Коношского районного суда Архангельской области от 15 мая 2015 г., которым постановлено:
«Заявление прокурора Коношского района - удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<данные изъяты>» по неопубликованию Постановления главы местного самоуправления муниципального образования «<данные изъяты>» от 19 января 1999 года № «О Положении о порядке установления и выплаты доплаты к государственным пенсиям муниципальным служащим», Постановления главы муниципального образования «<данные изъяты>» от 02 апреля 2008 года № «О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке установления и выплате ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, занимавшим муниципальные должности муниципальной службы и принятии его в новой редакции», Постановления администрации муниципального образования «<данные изъяты>» от 11 апреля 2011 № «О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке установления и выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, занимавшим муниципальные должности муниципальной службы и принятии его в новой редакции», Постановления администрации муниципального образования «<данные изъяты>» от 05 мая 2011 года № «О внесении дополнений в Положение о порядке установления и выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, занимавшим муниципальные должности муниципальной службы», Постановления администрации МО «<данные изъяты>» от 25 октября 2012 года № «О внесении изменений в Положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, занимавшим муниципальные должности муниципальной службы».
Обязать администрацию МО «<данные изъяты>» в течении десяти дней со дня вступления в законную силу данного решения официально опубликовать (обнародовать) Постановление главы местного самоуправления муниципального образования «<данные изъяты>» от 19 января 1999 года № «О Положении о порядке установления и выплаты доплаты к государственным пенсиям муниципальным служащим», Постановление главы муниципального образования «<данные изъяты>» от 02 апреля 2008 года № «О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке установления и выплате ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, занимавшим муниципальные должности муниципальной службы и принятии его в новой редакции», Постановление администрации муниципального образования «<данные изъяты>» от 11 апреля 2011 № «О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке установления и выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, занимавшим муниципальные должности муниципальной службы и принятии его в новой редакции», Постановление администрации муниципального образования «<данные изъяты>» от 05 мая 2011 года № «О внесении дополнений в Положение о порядке установления и выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, занимавшим муниципальные должности муниципальной службы», Постановление администрации МО «<данные изъяты>» от 25 октября 2012 года № «О внесении изменений в Положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, занимавшим муниципальные должности муниципальной службы».
В удовлетворении остальной части заявления прокурору отказать».
Заслушав доклад судьи Лобановой Н.В., судебная коллегия
установила:
и.о. прокурора Коношского района Архангельской области Е. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением, в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<данные изъяты>», выражающееся в не опубликовании распоряжения от 05.04.2013 № «О комиссии по установлению стажа муниципальной службы и предоставлению социальных гарантий муниципальным служащим администрации муниципального образования «<данные изъяты>», постановления главы местного самоуправления муниципального образования «<данные изъяты>» от 19.01.1999 № «О Положении о порядке установления и выплаты доплаты к государственным пенсиям муниципальным служащим», постановления главы муниципального образования «<данные изъяты>» от 02.04.2008 № «О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, занимавшим муниципальные должности муниципальной службы и принятии его в новой редакции», постановления администрации муниципального образования «<данные изъяты>» от 11.04.2011 № «О внесений изменений и дополнений в Положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, занимавшим муниципальные должности муниципальной службы и принятии его в новой редакции», постановления администрации муниципального образования «<данные изъяты>» от 05.05.2011 № «О внесений дополнений в Положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, занимавшим муниципальные должности муниципальной службы», постановления администрации муниципального образования «<данные изъяты>» от 25.10.2012 № «О внесении изменений в Положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, занимавшим муниципальные должности муниципальной службы», возложить на названный орган местного самоуправления обязанность опубликовать эти нормативные правовые акты.
В обоснование заявления указано на нарушения администрацией муниципального образования «<данные изъяты>» требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и устава муниципального образования «<данные изъяты>», утвержденного решением сессии муниципального совета муниципального образования «<данные изъяты>» от 20.10.2005 № (с изменениями и дополнениями), выражающееся в не опубликовании в официальных источниках (не обнародовании) вышеуказанных муниципальных нормативных правовых актов. Прокуратурой в адрес администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое было рассмотрено и отклонено, меры по устранению нарушений не приняты. Ссылаясь на то, что неисполнение требований федерального законодательства нарушает права граждан, занимавших муниципальные должности муниципальной службы муниципального образования «<данные изъяты>», касающиеся установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, просил обязать устранить выявленные нарушения в указанный в заявлении срок.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Воронина В.Г. уточненные требования поддержала.
Представитель главы муниципального образования «<данные изъяты>» и администрации муниципального образования «<данные изъяты>» Пашков В.И., возражая против удовлетворения заявления, пояснил, что указанные в заявлении прокурора муниципальные правовые акты не были обнародованы ввиду того, что они не носят характер нормативных.
Суд постановил указанное решение, с которым не согласились администрация муниципального образования «<данные изъяты>» и и.о. прокурора Коношского района Архангельской области Е.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования «<данные изъяты>» просит данное судебное постановление отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что указанные прокурором муниципальные правовые акты не регулируют вопросы местного значения муниципального района, не затрагивают права и обязанности неопределенного круга лиц, проживающих в муниципальном образовании «<данные изъяты>», в связи с чем не подлежат обнародованию.
В апелляционном представлении и.о. прокурора Коношского района Архангельской области Е. просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление в части отказа в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что распоряжение администрации муниципального образования «<данные изъяты>» от 05.04.2013 № «О комиссии по установлению стажа муниципальной службы и предоставлению социальных гарантий муниципальным служащим администрации муниципального образования «<данные изъяты>» отвечает признакам нормативного правового акта, в связи с чем подлежит официальному опубликованию (обнародованию).
В поданных относительно апелляционной жалобы администрации муниципального образования «<данные изъяты>» возражениях участвовавший в деле прокурор Воронина В.Г. считает приведенные в жалобе доводы несостоятельными.
Заслушав участвующего в деле прокурора Загвоздину Н.А., поддержавшую доводы апелляционного представления и поданных относительно апелляционной жалобы администрации муниципального образования «<данные изъяты>» возражений, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации предусматривает, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
В силу ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечить возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
В развитие приведенных положений действующего законодательства ч. 3 ст. 25.1 устава муниципального образования «<данные изъяты>», утвержденного решением сессии муниципального совета муниципального образования «<данные изъяты>» от 20.10.2005 № (с изменениями и дополнениями), вводит императивную обязанность по публикации (обнародованию) постановлений администрации муниципального образования «<данные изъяты>», затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также права и обязанности юридических лиц, в течение 10 дней со дня их подписания в порядке, установленном для официального опубликования решений муниципального совета муниципального образования «<данные изъяты>».
Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих отношений (п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»).
Указанные в заявлении прокурора муниципальные правовые акты приведенным признаком отвечают, поскольку изданы в установленном порядке уполномоченным органом местного самоуправления, содержат правовые нормы, рассчитанные на неоднократное применение, направлены на урегулирование общественных отношений в сфере предоставления социальных гарантий и дополнительного пенсионного обеспечения лиц, занимающих (занимавших) должности муниципальной службы муниципального образования «<данные изъяты>».
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о ненормативном характере распоряжения администрации муниципального образования «<данные изъяты>» от 05.04.2013 г. №, поскольку пунктом 2 данного распоряжения утверждено Положение о комиссии по установлению стажа муниципальной службы и предоставлению муниципальных гарантий муниципальным служащим администрации муниципального образования «<данные изъяты>», рассчитанное на неоднократное применение и регулирующее процедуру принятия названной комиссией юридически значимых решений об установлении стажа муниципальной службы для целей, предусмотренных действующим законодательством, что отвечает приведенным выше признаком нормативного правового акта. Соблюдение данной процедуры является одной из гарантий законности издаваемых во исполнение принимаемых комиссией решений муниципальных правовых актов о трудовых, социальных и пенсионных правах лиц, замещающих (замещавших) выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы.
Поскольку представленными суду материалами подтверждается факт неисполнения администрацией муниципального образования «<данные изъяты>» предусмотренной ч. 3 ст. 25.1 устава муниципального образования «<данные изъяты>», утвержденного решением сессии муниципального совета муниципального образования «<данные изъяты>» от 20.10.2005 № (с изменениями и дополнениями), обязанности по опубликованию муниципальных правовых актов, требования прокурора о возложении судом на названный орган местного самоуправления данной обязанности являются обоснованными.
Неисполнение данной обязанности в силу приведенных положений Конституции РФ не допускает применение нормативных правовых актов для регулирования общественных отношений в сфере предоставления лицам, занимающим (занимавшим) выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы данного муниципального образования, социальных гарантий и гарантий в сфере пенсионного обеспечения, что приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
В то же время судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения требований прокурора о возложении на администрацию муниципального образования «<данные изъяты>» обязанности опубликовать постановления главы местного самоуправления муниципального образования «<данные изъяты>» от 19.01.1999 № «О Положении о порядке установления и выплаты доплаты к государственным пенсиям муниципальным служащим», постановления главы муниципального образования «<данные изъяты>» от 02.04.2008 № «О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, занимавшим муниципальные должности муниципальной службы и принятии его в новой редакции», постановления администрации муниципального образования «<данные изъяты>» от 11.04.2011 № «О внесений изменений и дополнений в Положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, занимавшим муниципальные должности муниципальной службы и принятии его в новой редакции», постановления администрации муниципального образования «<данные изъяты>» от 05.05.2011 № «О внесений дополнений в Положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, занимавшим муниципальные должности муниципальной службы».
Указанные нормативные правовые акты, хотя формально не отмененные на дату рассмотрения дела, фактически являются недействующими в силу издания более позднего акта - постановления администрации муниципального образования «<данные изъяты>» от 25 октября 2012 г. №, которым Положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, занимавшим муниципальные должности муниципальной службы изложено в новой редакции.
Недействующие нормативные правовые акты не порождают правовых последствий, вследствие чего неисполнение обязанности по их официальному опубликованию (обнародованию) не может повлечь нарушение охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц.
С учетом изложенного, принятое по делу судебное постановление не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением по делу нового решения о частичном удовлетворении требований прокурора Коношского района Архангельской области, возложении на администрацию «<данные изъяты>» обязанности в течении десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда обязанности официально опубликовать (обнародовать) постановление администрации муниципального образования «<данные изъяты>» от 25.10.2012 № «О внесении изменений в Положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, занимавшим муниципальные должности муниципальной службы» и Положение о комиссии по установлению стажа муниципальной службы и предоставлению муниципальных гарантий муниципальным служащим администрации муниципального образования «<данные изъяты>», утвержденное распоряжением администрации муниципального образования «<данные изъяты>» от 05.04.2013 г. №.
Руководствуясь ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Коношского районного суда Архангельской области от 15 мая 2015 г. отменить и принять по делу новое решение, которым:
заявление и.о. прокурора Коношского района Архангельской области удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<данные изъяты>», выразившееся в не опубликовании (не обнародовании) муниципальных нормативных правовых актов.
Обязать администрацию муниципального образования «<данные изъяты>» в течении десяти дней со дня вступления в законную силу данного судебного постановления официально опубликовать (обнародовать) постановление администрации муниципального образования «<данные изъяты>» от 25 октября 2012 г. № «О внесении изменений в Положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, занимавшим муниципальные должности муниципальной службы» и Положение о комиссии по установлению стажа муниципальной службы и предоставлению муниципальных гарантий муниципальным служащим администрации муниципального образования «<данные изъяты>», утвержденное распоряжением администрации муниципального образования «<данные изъяты>» от 5 апреля 2013 г. №.
В удовлетворении остальной части заявления и.о. прокурора Коношского района Архангельской области отказать.
Председательствующий Н.П. Рассошенко
Судьи Н.В. Лобанова
Р.С. Пономарев
