Апелляционное определение Архангельского областного суда (Архангельская область) от 15.12.2023 № 2-1/2023

УИД 29RS0011-01-2021-001034-37

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе: председательствующего Бланару Е.М.,

судей Зайнулина А.В. и Сафонова Р.С.,

при секретаре судебного заседания Тюрлевой Е.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело № 2-1/2023 с апелляционными жалобами ФИО1, Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на решение Красноборского районного суда Архангельской области от 16 августа 2023 г., с учетом определения суда об исправлении описки от 28 сентября 2023 г., по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Федеральной службе судебных приставов об обязании выдать вещевое имущество.

Заслушав доклад судьи Бланару Е.М., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – УФССП России по АО и НАО) о возложении обязанности на ответчика выдать вещевое имущество личного пользования согласно Норме № 2, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2019 г. № 1784, а именно: шапку-фуражку из овчины меховой 1 штуку, фуражку шерстяную 1 штуку, берет 1 штуку, куртку зимнюю 1 штуку, плащ демисезонный 1 штуку, костюм (куртка и брюки) утепленный 1 комплект, костюм (куртка и брюки) повседневный 1 комплект, костюм (куртка и брюки) летний 1 комплект, накидку 1 штуку, китель шерстяной парадный 1 штуку, китель шерстяной 1 штуку, брюки шерстяные парадные 1 штуку, брюки шерстяные 1 штуку, рубашку белого цвета с длинным рукавом 1 штуку, рубашку белого цвета с коротким рукавом 1 штуку, рубашку повседневную с длинным рукавом 1 штуку, рубашку повседневную с коротким рукавом 1 штуку, кашне 1 штуку, галстук 1 штуку, закрепку для галстука 1 штуку, футболку камуфлированной расцветки 2 штуки, футболку темно-синего цвета 2 штуки, ремень брючный 1 штуку, перчатки кожаные 1 пару, полусапоги зимние 1 пару, полуботинки 1 пару, ботинки с высокими берцами 1 пару.

Требования мотивировал тем, что с 1 июня 2020 г. проходит службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации в должности <данные изъяты>. В соответствии с приказом Минюста России от 24 декабря 2019 г. № 305, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, должность <данные изъяты> является должностью среднего начальствующего состава территориального органа Федеральной службы судебных приставов. В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник обеспечивается вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения службы по нормам, которые устанавливаются Правительством РФ. Сотрудники мужского пола среднего и старшего начальствующего состава снабжаются вещевым имуществом согласно Норме № 2. В сентябре 2021 г. всем <данные изъяты> было доставлено и выдано вещевое имущество. Ему вещевое имущество доставлено и выдано не было, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ он подал рапорт на имя временно исполняющего обязанности начальника отделения ФИО14 с просьбой решить вопрос выдачи и получения им вещевого имущества. До настоящего времени вещевое имущество ему не выдано. Также просил взыскать с ответчика в его пользу почтовые расходы в сумме 73 рубля.

Истцом в ходе рассмотрения дела заявленные исковые требования были изменены и дополнены. Указал, что в конце ДД.ММ.ГГГГ ему выдали требование-накладную № от ДД.ММ.ГГГГ на получение небольшой части полагающегося ему по Норме № 2 вещевого имущества, однако получить вещевое имущество ему не представилось возможным ввиду того, что склад находится в <адрес>, а место его службы в <адрес>, расстояние между которыми составляет примерно 430 км. Самовольно покинуть место службы он не мог, поэтому ему было необходимо разрешение руководства на оформление командировки. Указывает, что в соответствии с ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ гражданам, уволенным со службы в органах принудительного исполнения на основании п. 4 ч. 2 ст. 80 настоящего Федерального закона, то есть по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, разрешается ношение форменной одежды. В связи с тем, что сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации, увольняемым со службы, денежная компенсация за невыданное или неполученное в период службы вещевое имущество не предусмотрена, поэтому оно должно быть выдано в натуре, в том числе и на основании п. 19 Общих положений о вещевом обеспечении сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2019 г. № 1784. Просил обязать УФССП России по АО и НАО выдать ему вещевое имущество личного пользования согласно Нормы № 2, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2019 г. № 1784, а именно шапку-фуражку из овчины меховой 1 штуку, фуражку шерстяную 1 штуку, берет 1 штуку, куртку зимнюю повседневную 1 штуку, плащ демисезонный 1 штуку, костюм (куртка и брюки) утепленный 1 комплект, костюм (куртка и брюки) повседневный 1 комплект, костюм (куртка и брюки) летний 1 комплект, накидку 1 штуку, китель шерстяной парадный 1 штуку, китель шерстяной 1 штуку, брюки шерстяные парадные 1 штуку, брюки шерстяные 1 штуку, рубашку белого цвета с длинным рукавом 1 штуку, рубашку белого цвета с коротким рукавом 1 штуку, рубашку повседневную с длинным рукавом 1 штуку, рубашку повседневную с коротким рукавом 1 штуку, кашне 1 штуку, галстук 1 штуку, закрепку для галстука 1 штуку, футболку камуфлированной расцветки 2 штуки, футболку темно-синего цвета 2 штуки, ремень брючный 1 штуку, перчатки кожаные 1 пару, полусапоги зимние 1 пару, полуботинки 1 пару, ботинки с высокими берцами 1 пару, а также взыскать в его пользу почтовые расходы.

В судебном заседании суда первой инстанции истец ФИО1 в полном объеме поддержал заявленные и уточненные им исковые требования.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель ответчика ФИО2 поддержал письменные возражения о несогласии с заявленными исковыми требованиями.

Решением Красноборского районного суда Архангельской области от 16 августа 2023 г., с учетом определения суда об исправлении описки от 28 сентября 2023 г., исковые требования ФИО1 к УФССП России по АО и НАО об обязании выдать вещевое имущество, взыскании судебных расходов удовлетворены частично. На УФССП России по АО и НАО возложена обязанность выдать ФИО1 вещевое имущество личного пользования сотрудника мужского пола среднего начальствующего состава, а именно фуражку шерстяную, плащ демисезонный, костюм (куртка и брюки) повседневный, накидку, китель шерстяной парадный, китель шерстяной, брюки шерстяные парадные, рубашку белого цвета с длинным рукавом, рубашку белого цвета с коротким рукавом, рубашку повседневную с длинным рукавом, рубашку повседневную с коротким рукавом, кашне, галстук, закрепку для галстука, футболку – 2 штуки, ремень брючный, перчатки кожаные, полуботинки. В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к УФССП России по АО и НАО об обязании выдать вещевое имущество отказано. В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФССП России об обязании выдать вещевое имущество, взыскании судебных расходов отказано. С УФССП России по АО и НАО в пользу ФИО1 взысканы почтовые расходы в размере 73 рублей.

С указанным решением не согласились стороны.

В поданной апелляционной жалобе истец ФИО1 просит его отменить в той части, в удовлетворении которой ему было отказано, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что поскольку в период службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации вещевое имущество ему не выдавалось, то, по его мнению, оно должно быть выдано в полном объеме в соответствии с Нормой № 2. Считает, что выдача вещевого имущества со склада по копии требования-накладной двухгодовалой давности невозможна. Кроме того, отмечает, что суд не обосновал отказ в удовлетоврении его требований о возложении обязанности выдать пальто шерстяное зимнее (куртка зимняя повседневная) 1 штука, брюки шерстяные 1 штука, полусапоги зимние 1 пара.

В поданной апелляционной жалобе представитель ответчика ФИО3 просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что судом при принятии решения допущено неправильное применение норм процессуального права, а также определение обстоятельств, имеющих значение для дела. По ее мнению, из системного толкования норм специального правового регулирования следует, что вещевое имущество подлежит выдаче сотруднику только в период прохождения службы. Отмечает, что ДД.ММ.ГГГГ истцу выдано требование-накладная о необходимости получения форменного обмундирования, однако истец свое право в период прохождения службы не реализовал. Полагает, что право истца на ношение форменной одежды в связи с увольнением по выслуге лет со службы в органах принудительного исполнения не является основанием для возложения обязанности о выдаче форменного обмундирования истцу после его увольнения. Указывает, что денежная компенсация за невыданное, неполученное в период службы форменное обмундирование или выдача форменного обмундирования после увольнения, законом не предусмотрена. Считает, что истец не лишен возможности приобрести форменное обмундирование за счет собственных средств.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец, надлежащим образом в установленном гражданском процессуальном порядке извещенный о времени и месте его проведения, не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил. При таких обстоятельствах в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчиков ФИО4, поддержавшую доводы апелляционной жалобы УФССП России по АО и НАО, не согласившуюся с доводами апелляционной жалобы истца, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда в их пределах, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ назначен в <данные изъяты> на должность <данные изъяты> с присвоением ему специального звания «<данные изъяты>» и с ним заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ о прохождении службы в органах принудительного исполнения РФ, в соответствии с п. 6, п. 6.1 указанного контракта руководитель УФССП по АО и НАО обязуется обеспечить условия, необходимые для выполнения сотрудником служебных обязанностей.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» первое (очередное) специальное звание «<данные изъяты> присваивается сотруднику при назначении на должность среднего начальствующего состава.

Решением Красноборского районного суда Архангельской области от 31 августа 2021 г. ФИО1, уволенный со службы в органах принудительного исполнения ДД.ММ.ГГГГ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, восстановлен на службе.

На основании приказа ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ№-лс с учетом изменений, внесенных приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ№-лс, ФИО1 был восстановлен на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации в прежней должности – <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Красноборского районного суда Архангельской области от 31 августа 2021 г. отменено в части и по делу принято новое решение, которым, в том числе в удовлетворении исковых требований ФИО1 о восстановлении на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации отказано.

На основании приказа ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ№-лс отменены приказы ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ№-лс с учетом изменений, внесенных приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ№-лс.

Решением Красноборского районного суда Архангельской области от 9 декабря 2022 г. в удовлетворении исковых требований ФИО1 об установлении факта трудовых отношений между ним и ФССП России в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отказано, на ФССП России возложена обязанность включить в стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения ФИО1 период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 23 марта 2023 г. решение Красноборского районного суда Архангельской области от 9 декабря 2022 г. отменено в части, по делу принято новое решение, которым, в том числе на УФССП России по Архангельской области и НАО возложена обязанность внести запись в трудовую книжку ФИО1 о периоде службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также о стаже службы за данный период.

Согласно карточке учета форменной одежды на имя ФИО1, с момента поступления последнего на работу с ДД.ММ.ГГГГ ему выдавалось следующее вещевое имущество: ботинки с высокими берцами, последняя дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания использования ДД.ММ.ГГГГ; костюм летний, последняя дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания использования ДД.ММ.ГГГГ; костюм летний, последняя дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания использования ДД.ММ.ГГГГ; брюки зимние, последняя дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания использования ДД.ММ.ГГГГ; куртка зимняя удлиненная, последняя дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания использования ДД.ММ.ГГГГ; полусапоги зимние мужские, последняя дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания использования ДД.ММ.ГГГГ; футболка – 2 штуки, последняя дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания использования ДД.ММ.ГГГГ; футболка – 2 штуки, последняя дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания использования ДД.ММ.ГГГГ; шапка-ушанка, последняя дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания использования ДД.ММ.ГГГГ; берет, последняя дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания использования ДД.ММ.ГГГГ

Согласно требованию-накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 со склада УФССП России по АО и НАО подлежит выдаче следующее вещевое имущество: берет ОПИ - 1 штука, шапка-фуражка – 1 штука, костюм (куртка и брюки) утепленный – 1 штука, футболка – 2 штуки, костюм (куртка и брюки) летний – 1 штука, ботинки с высокими берцами кожаные – 1 штука, ботинки с высокими берцами с искусственным мехом (ОПИ) – 1 штука. Указанное требование-накладную ФИО1 получил ДД.ММ.ГГГГ

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требований ФИО1, суд первой инстанции исходил из специального звания, присвоенного истцу, и отнесения его к среднему начальствующему составу, срока его службы, в том числе установленного решением суда, учел ранее выданное ему вещевое имущество и вещевое имущество, подлежащее выдаче и получению ФИО1 по требованию-накладной №, последнему как сотруднику, которому в установленные законом сроки вещевое имущество было выдано не в полном объеме и который уволен со службы в органах принудительного исполнения по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, в связи с чем пришел к выводу, что вещевое имущество, срок носки которого не истек, переходит в собственность сотрудника, ФИО1 подлежит выдаче следующее имущество, а именно: фуражка шерстяная, плащ демисезонный, костюм (куртка и брюки) повседневный, накидка, китель шерстяной парадный, китель шерстяной, брюки шерстяные парадные, рубашка белого цвета с длинным рукавом, рубашка белого цвета с коротким рукавом, рубашка повседневная с длинным рукавом, рубашка повседневная с коротким рукавом, кашне, галстук, закрепка для галстука, футболки – 2 штуки, ремень брючный, перчатки кожаные, полуботинки; ввиду неуказания цвета футболок в требовании-накладной № подлежат выдаче по решению суда футболки того цвета, которые не выданы по требованию-накладной.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда, как не соответствующим нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения сторон, в силу следующего.

Истец, обращаясь в суд с настоящим иском, просил обеспечить его вещевым имуществом личного пользования согласно Норме № 2, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2019 г. № 1784, в полном объеме, как вновь назначенный на должность сотрудник.

Правоотношения, связанные с выдачей форменного обмундирования сотруднику органа принудительного исполнения регулируются Федеральным законом от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федерльный закон от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ) и постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2019 г. № 1784 «О форменной одежде, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ сотрудник обеспечивается вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения службы по нормам, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2019 г. № 1784 «О форменной одежде, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации» утверждены, в том числе Общие положения о вещевом обеспечении сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации (далее – Общие положения о вещевом обеспечении).

Согласно п. 1 Общих положений о вещевом обеспечении, вещевое обеспечение сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации (далее – сотрудники) является одним из видов материального обеспечения и включает комплекс мероприятий по определению потребности в обеспечении имуществом, а также по снабжению им и его носке.

Используемое в настоящем документе понятие «вещевое имущество» означает предметы форменной одежды, обувь, погоны, знаки различия, ткани и материалы для индивидуального пошива предметов форменной одежды (п. 2).

Нормы снабжения вещевым имуществом сотрудников, утвержденные указанным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2019 г. № 1784, определяют наименования и количество предметов вещевого имущества, выдаваемых на одного сотрудника, сроки их носки, а также категории работников, которые обеспечиваются вещевым имуществом.

Снабжение вещевым имуществом личного пользования сотрудников мужского пола среднего и старшего начальствующего состава регламентируется Нормой № 2.

Исходя из п. 4 Общих положений о вещевом обеспечении, вещевое имущество является федеральной собственностью и находится в оперативном управлении структурных подразделений органов принудительного исполнения Российской Федерации.

Пунктом 10 Общих положений о вещевом обеспечении предусмотрено, что первичная выдача предметов вещевого имущества сотрудникам производится со дня присвоения им первого специального звания.

Последующая выдача предметов вещевого имущества производится по истечении сроков их носки (п. 11).

В соответствии с п. 15 Общих положений о вещевом обеспечении, вещевое имущество передается сотрудникам во владение и безвозмездное пользование с момента его получения.

Согласно п. 16 указанных Общих положений, вещевое имущество, срок носки которого не истек на день увольнения сотрудника по основаниям, предусмотренным п.п. 1 и 2 ч. 1, п.п. 1, 2, 4, 8 - 11 и 14 - 16 ч. 2, а также п.п. 1 и 12 ч. 3 ст. 80 Федерального закона «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», переходит в собственность указанного сотрудника со дня увольнения со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

Стоимость вещевого имущества, срок носки которого не истек на день увольнения сотрудника по основаниям, предусмотренным п.п. 2, 5 - 7, 12 и 17 ч. 2, а также п.п. 4, 5, 7, 9 и 14 ч. 3 ст. 80 Федерального закона «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, с учетом сроков носки (п. 17).

Вещевое имущество личного пользования, выданное сотрудникам, переходит в их собственность по окончании срока носки. Положенное по нормам снабжения вещевое имущество личного пользования, не выданное сотрудникам либо не полученное ими в период, в течение которого оно должно было находиться во владении и безвозмездном пользовании, переходит в собственность этих работников с момента получения этого вещевого имущества (п. 19).

Пункт 21 предусматривает, что сотрудники, уволенные со службы с правом ношения формы одежды и знаков различия, могут приобретать их за счет собственных средств.

Из буквального толкования указанных Общих положений следует, что вещевое имущество выдается сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации для пользования в соответствии с его функциональным предназначением в течение периода службы.

Пунктом 19 указанных Общих положений предусмотрены условия, при которых вещевое имущество личного пользования, выданное сотрудникам, переходит в их собственность.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что право на обеспечение вещевым имуществом связано с фактом службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, при этом нормы действующего специального законодательства не предусматривают обязанности работодателя обеспечивать бывшего сотрудника вещевым имуществом после прекращения с ним служебных отношений, вывод суда первой инстанции о частичном удовлетворении исковых требований ФИО1 о выдаче ему вещевого имущества нельзя признать правильным.

Выдача истцу требования-накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, которое в последующем не было реализовано истцом в период прохождения службы, не имеет правого значения, поскольку ФИО1 уволен со службы в органах принудительного исполнения, сотрудником органов принудительного исполнения не является.

При этом предусмотренная законом возможность перехода права собственности по окончании срока носки вещевого имущества, как и право сотрудника на ношение форменного обмундирования после увольнения со службы по выслуге лет обязанности нанимателя по обеспечению уволенного со службы сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации не возлагает.

При таких обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене в части с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к УФССП России по АО и НАО, ФССП России об обязании выдать вещевое имущество, а также взыскании судебных расходов.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Красноборского районного суда Архангельской области от 16 августа 2023 г., с учетом определения суда об исправлении описки от 28 сентября 2023 г., отменить в части, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Федеральной службе судебных приставов об обязании выдать вещевое имущество, а также взыскании судебных расходов отказать.