<данные изъяты>
<данные изъяты> Дело №33-2771/2015 4 июня 2015 года
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего судьи Рассошенко Н.П.,
судей Пыжовой И.А., Рудь Т.Н.,
при секретаре Захаровой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске 4 июня 2015 года дело по апелляционной жалобе территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Вельское лесничество на решение Вельского районного суда Архангельской области от 6 апреля 2015 года, которым постановлено:
«заявление Грибовой Л.И. об оспаривании распоряжения территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области Вельское лесничество об отказе в заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, удовлетворить.
Отменить распоряжение территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области Вельское лесничество № от 23 марта 2015 года об отказе в заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд Грибовой Л.И.».
Заслушав доклад судьи областного суда Рудь Т.Н., судебная коллегия
установила:
Грибова Л.И. обратилась в суд с заявлением об оспаривании распоряжения территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Вельское лесничество (далее – Вельское лесничество) об отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.
Требования мотивировала тем, что 3 марта 2015 года обратилась в Вельское лесничество с заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины для строительства жилого дома.
Распоряжением № от 23 марта 2015 года в получении указанной государственной услуги было отказано на основании пп. 1 п. 31 Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам права на заготовку лесных насаждений для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в Архангельской области; п. 2 ст. 10 областного закона от 27.07.2006 №368-19-ОЗ «О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере лесных отношений», однако ею соблюдены все требования областного закона.
С учетом уточненных требований, просит признать незаконным распоряжение территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Вельское лесничество об отказе в заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд и обязать заключить договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в количестве 200,0 куб. м.
Грибова Л.И. в суде первой инстанции требования поддержала.
Вельское лесничество в судебное заседание своего представителя не направило, в представленном отзыве просило о рассмотрении дела в его отсутствие, с заявленными требования не согласилось.
Суд принял указанное решение, с которым не согласилось Вельское лесничество, в апелляционной жалобе просит его отменить.
Полагает распоряжение об отказе в заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, в виду отсутствия разрешения на строительство жилого дома, которое в силу действующего законодательства необходимо для определения расчетного норматива заготовки древесины, законным.
В возражениях относительно доводов апелляционной жалобы Грибова Л.И. просит решение суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что в собственности у Грибовой Л.И. находится земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, СОТ «<данные изъяты>».
Заявителем изготовлен проект в соответствующей проектной организации, в связи с намерением построить на данном земельной участке жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м.
3 марта 2015 года Грибова Л.И. обратилась с заявлением в Вельское лесничество о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд для строительства жилого дома в объеме 200,0 куб.м. и строительства хозяйственных построек в объеме 15,0 куб. м.
С данным заявлением Грибова Л.И. предоставила свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок от 28 января 2014 года, предназначенный для ведения садоводства, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, СОТ «<данные изъяты>».
Распоряжением Вельского лесничества № от 23 марта 2015 года Грибовой Л.И. отказано в заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в части строительства жилого дома в количестве 200,0 куб. м., в связи с непредоставлением заявителем разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства.
Полагая указанное распоряжение незаконным, Грибова Л.И. оспорила его в судебном порядке.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований к отказу в заключение договора купли-продажи лесных насаждений и пришел к выводу о том, что оспариваемое распоряжение противоречит положениям федерального и областного законодательства и нарушает права и свободы заявителя.
Судебная коллегия с данным выводом соглашается, так как он основан на исследованных в судебном заседании доказательствах и соответствует положениям действующего лесного законодательства.
В силу ч.ч. 1, 4 ст. 30 Лесного кодекса РФ граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.
Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд установлены законом Архангельской области от 27.06.2007 №368-19-ОЗ «О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере лесных отношений» (далее по тексту – закон Архангельской области от 27.06.2007 №368-19-ОЗ), Административным регламентом предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам права на заготовку лесных насаждений (древесины, а также елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников) для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в Архангельской области и Ненецком автономном округе, утвержденным указом губернатора Архангельской области от 29.05.2012 №68-у (далее по тексту – Административный регламент).
Согласно пп. 1 п. 31 Административного регламента одним из оснований для принятия лесничеством решения об отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд является превышение заявленных к заготовке объемов древесины по отношению к нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд, установленным законом Архангельской области от 27.06.2007 №368-19-ОЗ.
В соответствии с п. 1 ст. 10 закона Архангельской области от 27.06.2007 №368-19-ОЗ расчетные нормативы заготовки гражданами древесины для строительства и ремонта жилых помещений и хозяйственных построек определяются количеством пиломатериалов, необходимых для строительства и ремонта. При этом объем подлежащей заготовке древесины определяется при заключении договора купли-продажи лесных насаждений исходя из норм выхода пиломатериалов при переработке древесины и обоснованного расчета потребностей в древесине для соответствующих нужд гражданина.
При этом расчетный норматив для строительства гражданином индивидуального жилого дома составляет 0,7 кубического метра пиломатериалов на один квадратный метр площади строящегося жилого дома, предельный норматив – не более 200 кубических метров древесины в 50 лет на семью или одиноко проживающего гражданина (п. 1 ст. 11 закона Архангельской области от 27.06.2007 №368-19-ОЗ); расчетный норматив для строительства хозяйственных построек - 0,7 кубического метра пиломатериалов на один квадратный метр общей площади хозяйственных построек, предельный норматив - не более 15 кубических метров древесины в десять лет на одну семью или одиноко проживающего гражданина (п.1 ст.12 закона Архангельской области от 27.06.2007 №368-19-ОЗ).
Отказывая в удовлетворении заявления Грибовой Л.И. о заключении договора купли-продажи лесных насаждений, Вельское лесничество исходило из того, что заявителем не представлено разрешение на строительство индивидуального жилого дома; таким образом, планируемое к возведению на земельном участке строение является хозяйственной постройкой (п. 2 ст. 10 закона Архангельской области от 27.06.2007 №368-19-ОЗ), предельный норматив для строительства которой согласно п. 1 ст. 12 закона Архангельской области от 27.06.2007 №368-19-ОЗ составляет 15,0 куб. м.
Вместе с тем, наличие разрешения на строительство не во всех случаях может выступать критерием отнесения возводимого строения к индивидуальным жилым домам. Так, в силу п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство, в том числе индивидуальных жилых домов, не требуется в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.
В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ целью выдачи разрешения на строительство является подтверждение соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов), но не обеспечение возможности выполнения требований лесного законодательства.
С учетом изложенного, возложение на лиц, претендующих на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, в целях определения объема отчуждаемой древесины обязанности получать разрешение на строительство в случаях, когда выдача данного документа не требуется, неправомерно.
В таких случаях рассчитать требуемый для заключения договора купли-продажи лесных насаждений в целях строительства индивидуального жилого дома объем подлежащей заготовке древесины возможно на основании иных документов (в частности, проектной документации, заключенных с подрядчиком договоров и т.п.).
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции по существу является правильным.
Вместе с тем судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда, дополнив резолютивную часть указанием на то, что территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Вельское лесничество обязано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу заключить с Грибовой Л.И. договор купли-продажи насаждений для собственных нужд в пределах установленных нормативов исходя из обоснованного расчета потребностей Грибовой Л.И. в древесине для соответствующих нужд.
Руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Вельского районного суда Архангельской области от 6 апреля 2015 года изменить, принять по делу новое решение.
Заявление Грибовой Л.И. об оспаривании распоряжения территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Вельского лесничества удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Вельского лесничества № от 23 марта 2015 года об отказе в заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд Грибовой Л.И.
Обязать территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Вельское лесничество в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу заключить с Грибовой Л.И. договор купли-продажи насаждений для собственных нужд в пределах установленных нормативов исходя из обоснованного расчета потребностей Грибовой Л.И. в древесине для соответствующих нужд.
Взыскать с территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Вельского лесничества в пользу Грибовой Л.И. расходы на уплату государственной пошлины в сумме <данные изъяты>.
Председательствующий Н.П. Рассошенко
Судьи И.А. Пыжова
Т.Н. Рудь
