УИД 28RS0023-01-2022-002286-51
Дело № 33АП-2779/2023 судья первой инстанции:
Докладчик Дружинин О.В. Боярчук И.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
31 июля 2023 года г. Благовещенск
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе
председательствующего Фурсова В.А.,
судей Бережновой Н.Д., Дружинина О.В.,
при секретаре Капустянской Д.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Тынды, ФИО2, муниципальному унитарному предприятию города Тынды Амурской области «Тында» о признании недействующим распоряжения администрации города Тынды, признании факта отсутствия права руководителя, признании незаконными действий
по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Тындинского районного суда Амурской области от 20 апреля 2023 года.
Заслушав доклад судьи Дружинина О.В., объяснения ФИО1, представителя администрации города Тынды – ФИО3, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации города Тында, муниципальному унитарному предприятию города Тынды Амурской области «Тында» (далее также - МУП «Тында») о признании недействующим распоряжения администрации города Тынды, признании факта отсутствия права руководителя, признании незаконными действий.
В обоснование исковых требований указала, что состоит в трудовых отношениях с Администрацией города Тынды в должности директора МУП «Тында».
Распоряжением администрации г. Тынды от 30.06.2021 г. № 194/4-п она была освобождена от занимаемой должности с 05.07.2021 г. в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 278 ТК РФ, в связи с принятием решения о прекращении трудового договора с руководителем муниципального унитарного предприятия.
Распоряжением администрации города Тынды от 29.06.2022 г. исполняющим обязанности директора МУП «Тында» с 1.07.2022 года по 31.12.2022 года была назначена главный бухгалтер организации ФИО2, с освобождением от занимаемой должности и заключением трудового договора как с исполняющим обязанности директора.
Апелляционным определением Амурского областного суда от 29.06.2022 г. увольнение ФИО1 признано незаконным, она восстановлена на работе с 06.07.2021 г.
После восстановления ФИО1 в прежней должности трудовой договор с ФИО2 как с исполняющей обязанности директора администрацией города Тынды был расторгнут по ч. 1 ст. 83 ТК РФ, однако с заявлением о приеме на работу на должность главного бухгалтера в период с 4 по 12 июля 2022 года ФИО2 не обращалась, трудовой договор с ФИО2 как с главным бухгалтером МУП «Тында» не заключался, фактически допуска к работе ФИО2 не было.
Распоряжением администрации города Тынды от 12.07.2022 № 221/4-к ФИО1 была вновь освобождена от занимаемой должности директора МУП «Тында».
Распоряжением администрации города Тынды от 13.07.2022 № 223/4-к ФИО2 назначена исполняющим обязанности директора МУП «Тында».
Данное распоряжение от 13.07.2022 № 223/4-к истец считает незаконным, поскольку в соответствии с п. 7.9 Устава МУП «Тында» обязанности временно отсутствующего руководителя возлагаются на заместителя руководителя или на одного из его работников правовым актом учредителя, однако на момент назначения на указанную должность ФИО2 работником предприятия не являлась.
Ссылаясь также на отсутствие у мэра г. Тынды полномочий на издание указанного распоряжения и уточнив исковые требования, ФИО1 просила:
признать незаконным со дня подписания распоряжение администрации города Тынды от 13.07.2022 № 223/4-к «О назначении ФИО2 исполняющей обязанности директора МУП «Тында»;
признать факта отсутствия у ФИО2 права руководителя на совершение всех действий от имени МУП «Тында» с момента издания распоряжения администрации города Тынды от 13.07.2022 № 223/4-к «О назначении ФИО2 исполняющей обязанности директора МУП «Тында»;
признать незаконными все действия ФИО2, выраженные в подписании кадровых документов, документов, связанных с гражданско-правовыми отношениями, в том числе, финансовыми, выдачей доверенностей, подписанием исковых заявлений, административных исковых заявлений, отзывов, возражений и предъявлением в суды общей юрисдикции и арбитражный суд Амурской области, совершенные в период исполнения обязанностей директора МУП «Тында» на основании распоряжения администрации города Тынды от 13.07.2022 № 223/4-к.
Администрации города Тынды, МУП «Тында», ФИО2 возражали против удовлетворения иска.
Решением Тындинского районного суда Амурской области от 20 апреля 2023 года в удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда. Указывает на незаконность назначения ФИО2 на должность исполняющего обязанности директора МУП «Тында», поскольку на момент такого назначения ФИО2 работником предприятия не являлась. Считает ошибочным вывод суда о том, что права истца оспариваемым распоряжением не нарушены.
В суде апелляционной инстанции ФИО1 поддержала доводы апелляционной жалобы.
Представитель администрации города Тынды полагал апелляционную жалобу необоснованной, просил оставить ее без удовлетворения.
В письменных возражениях ФИО2 просила оставить решение без изменения.
Остальные участвующие в деле лица, извещавшиеся надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились. При таких обстоятельствах и на основании правил ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело при данной явке.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что 02.03.2020 г. между муниципальным образованием город Тында в лице администрации города Тынды и ФИО1 заключен трудовой договор, по условиям которого ФИО1 назначена на должность директора МУП «Тында».
Распоряжением администрации г. Тынды от 30.06.2021 г. № 194/4-к ФИО1 освобождена от занимаемой должности директора МУП «Тында» 05.07.2021 г. в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 278 Трудового кодекса РФ в связи с принятием решения о прекращении трудового договора с руководителем муниципального унитарного предприятия.
Распоряжением администрации города Тынды от 29.06.2022 г. № 212/4-к исполняющим обязанности директора МУП «Тында» временно с 1.07.2022 года по 31.12.2022 года была назначена главный бухгалтер организации ФИО2, с испытательным сроком 3 месяца.
Апелляционной определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 29.06.2022 г. распоряжение администрации г. Тынды от 30.06.2021 г. № 194/4-к об освобождении ФИО1 от занимаемой должности признано незаконным, она восстановлена в должности директора МУП «Тында» с 06.07.2021 г..
Распоряжением администрации г. Тынды от 04.07.2022 г. № 215/4-к истец восстановлена в должности директора МУП «Тында» с 06.07.2021 г., распоряжение администрации г. Тынды от 30.06.2021 г. № 194/4-к «Об освобождении от занимаемой должности» отменено.
Распоряжением администрации г. Тынды от 12.07.2022 г. № 221/4-к ФИО1 освобождена от занимаемой должности директора МУП «Тында» 12.07.2022 г. в соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса РФ.
Распоряжением администрации города Тынды от 13.07.2022 г. № 223/4-к исполняющим обязанности директора МУП «Тында» временно с 13.07.2022 года по 31.12.2022 года назначена ФИО2, с испытательным сроком 3 месяца.
Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 5.09.2022 года, оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Амурского областного суда от 11.01.2023 года, распоряжение администрации города Тынды от 12.07.2022 года № 221/4-к об освобождении от занимаемой должности ФИО1 признано незаконным, она восстановлена в должности директора МУП «Тында» с 13.07.2022 года.
Распоряжением администрации города Тынды от 08.09.2022 г. № 295/4-к ФИО1 восстановлена в должности директора МУП «Тында» с 13.07.2022 года.
В связи с восстановлением ФИО1 на работе в прежней должности распоряжением администрации города Тынды от 09.09.2022 г. № 301/4-к признано утратившим силу распоряжение администрации города Тынды от 13.07.2022 г. № 223/4-к о назначении ФИО2 исполняющим обязанности директора МУП «Тында».
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что действия мэра г. Тынды по изданию оспариваемого распоряжения о назначении ФИО2 на должность исполняющей обязанности директора МУП «Тында» соответствовали положениям Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 14.11.2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", Устава г. Тынды, а ФИО2 на момент ее назначения на указанную должность являлась действующим работником МУП «Тында».
Срок исковой давности на предъявление данных исковых требований, о пропуске которого было заявлено представителем администрации г. Тынды, суд счел не пропущенным.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы.
Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
На основании части 4 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 14 ноября 2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных предприятиях" собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами.
Согласно п. 3 ч. 1, п. 15 ч. 2 ст. 49 Устава г. Тынды мэр города Тынды, осуществляя функции высшего должностного лица города Тынды и главы администрации города Тынды на принципах единоначалия, издает в пределах своих полномочий правовые акты, назначает на контрактной основе и освобождает от занимаемой должности руководителей муниципальных предприятий.
С учетом приведенных норм суд пришел к правильному выводу о том, что издавая оспариваемое распоряжение, мэр г. Тынды действовал в пределах своих полномочий.
Доводы апелляционной жалобы о том, что ФИО2 не могла быть назначена исполняющим обязанности директора МУП «Тында», поскольку в соответствии с п. 7.9 Устава МУП «Тында» обязанности временно отсутствующего руководителя могут быть возложены только на работника предприятия, каковым ФИО2 не являлась, не могут быть признаны состоятельными.
Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 20, пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 14 ноября 2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных предприятиях" руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия, который заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации, одним из оснований прекращения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, является восстановление на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, по решению государственной инспекции труда или суда.
Согласно части 1 статьи 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя.
Из материалов дела следует, что на момент назначения ФИО2 на должность исполняющего обязанности директора МУП «Тында» распоряжением администрации города Тынды от 29.06.2022 № 212/4-к она работала в должности главного бухгалтера организации на основании приказа о приеме на работу от 20.11.2012 года, трудового договора от 20.11.2012 года и дополнительного соглашения к нему от 22.06.2020 года.
После восстановления ФИО1 в должности директора МУП «Тында» распоряжением администрации г. Тынды от 04.07.2022 года на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 29.06.2022 года, ФИО2 в силу п. 2 ч. 1 ст. 83 ТК РФ прекратила осуществлять полномочия исполняющего обязанности директора МУП «Тында», однако полностью трудовые отношения между МУП «Тында» и ФИО2 не прекращались, приказ (распоряжение) работодателя о прекращении с ней трудовых отношений, как того требует ч. 1 ст. 84.1 ТК РФ, не издавался.
Таким образом, на момент издания распоряжения администрации города Тынды от 13.07.2022 № 223/4-к о назначении ее на должность исполняющего обязанности директора МУП «Тында» временно с 13.07.2022 года по 31.12.2022 года ФИО2 по прежнему являлась работником данной организации.
Как правильно отметил суд, выявление Тындинским городским прокурором факта нарушения трудового законодательства при оформлении трудового договора с ФИО2 в должности исполняющей обязанности директора МУП «Тында», допущенные самой ФИО2, само по себе основанием для признания распоряжения администрации города Тынды от 13.07.2022 № 223/4-к незаконным (недействующим) не является.
В силу изложенного, решение суда отмене или изменению не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Тындинского районного суда Амурской области от 20 апреля 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Апелляционное определение в окончательной форме составлено 02.08.2023 года
