УИД 28RS0004-01-2020-004172-24
Дело №33АП-2910/20 судья первой инстанции
Докладчик Калиниченко Т.В. Матюханова Н.Н.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
28 сентября 2020 года г. Благовещенск
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Калиниченко Т.В.,
судей Бережновой Н.Д., Воробьевой В.С.
при секретаре Залевской Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Коваленко Г.В. к Министерству социальной защиты населения Амурской области, ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», понуждении выполнить мероприятия по присвоению звания «Ветеран труда», по апелляционной жалобе Коваленко Г.В. на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 29 июня 2020 года.
Заслушав дело по докладу судьи Калиниченко Т.В., объяснения Коваленко Г.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Коваленко Г.В. обратилась в суд с данным иском, указав, что 17 лет прослужила в уголовно-исполнительной системе РФ, имеет трудовой (страховой) стаж 12 лет. Министерством социальной защиты населения Амурской области ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с недостаточностью учитываемого для назначения пенсии трудового (страхового) стажа не менее 20 лет или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Между тем, её стаж службы в государственных структурах составляет более 29 лет, она имеет ведомственные награды за отличие в службе и продолжительную службу. Ссылаясь на положения Федерального от 12 января 1995 года № 5-ФЗ закона «О ветеранах», Федерального закона РФ от 19 июля 2018 года №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Закон РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» полагала, что в данном случае назначение ей пенсии должно осуществляться суммированием всех периодов службы и работы. Просила суд признать право на присвоение звания «Ветерана труда»; возложить на Министерство социальной защиты населения Амурской области, Управление социальной защиты населения обязанность выполнить мероприятия по присвоению звания «Ветеран труда».
В суде первой инстанции истец Коваленко Г.В. и ее представитель Костин В.Г. на удовлетворении исковых требований настаивали по обстоятельствам иска. Пояснили, что в начале трудовой деятельности Коваленко Г.В. работала на швейной фабрике, с 1993 года работала в УФСИН вольнонаемным сотрудником, с 1997 по 2013 годы служила в УФСИН России по Амурской области, в августе 2013 года ушла на пенсию по выслуге лет, после этого на протяжении 4 лет работает в УМВД России по Амурской области вольнонаемным сотрудником. Ее стаж работы в системе УФСИН на аттестованной должности, на которой ей присвоены награды за стаж службы, составляет 16 лет.
Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Амурской области – Туз М.М. возражала против удовлетворения иска, пояснила, что при подсчете трудового (страхового) стажа, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда», необходимо учитывать, что включение в трудовой (страховой) стаж периода прохождения службы, предусмотренное при назначении трудовой пенсии, не может быть применено при определении права на получение звания «Ветеран труда». Законодательство не представляет возможность двойного включения как в страховой стаж, требуемый для приобретения права на страховую пенсию по старости, так и в стаж для назначения и выплаты пенсии за выслугу лет одного и того же периода, так же как и возможность выбора путем исключения периода из стажа для назначения пенсии за выслугу лет. Коваленко Г.В. не имеет трудового (страхового) стажа или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда», в получение пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», не дает право на присвоение звания «Ветеран труда».
Представитель третьего лица УМВД России по Амурской области – Никифорова О.В. полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому району Амурской области, представитель третьего лица УФСИН России по Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, представил письменный отзыв на иск, в котором против удовлетворения исковых требований возражал, полагая об отсутствии у Коваленко Г.В. права на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с недостаточностью стажа.
Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 29 июня 2020 года Коваленко Г.В. в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Коваленко Г.В. ставит вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований. Оспаривает вывод суда первой инстанции о том, что при подсчете трудового (страхового) стажа, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда», включение в трудовой (страховой) стаж периода прохождения службы, предусмотренное при назначении трудовой пенсии, не может быть применено при определении права на получение звания «Ветеран труда». Указывает, что в решении судом не дана оценка выступлению ее представителя Костина В.Г. Не соглашается с выводом суда о том, что получение ею пенсии за выслугу лет не предоставляет права на присвоение звания «Ветеран труда».
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель Министерства социальной защиты населения – Туз М.М. полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению, возражает по доводам жалобы.
В суде апелляционной инстанции истец Коваленко Г.В. на удовлетворении апелляционной жалобы настаивала.
Иные участвующие в деле лица, извещавшиеся о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции не явились. Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определила рассмотреть дело при данной явке.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Коваленко Г.В., <дата> рождения, с 01 июня 1997 года по 12 августа 2013 года проходила службу в органах уголовно-исполнительной системы, награждена медалью ФСИН «За отличие в службе III степени», медалью ФСИН «За отличие в службе II степени», с 13 августа 2013 года является получателем пенсии за выслугу лет в системе ФСИН России.
Согласно материалам дела, с 27 июня 2016 года по настоящее время Коваленко Г.В. проходит службу в УМВД России по Амурской области.
В 2018 году Коваленко Г.В. обратилась в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».
Постановлением губернатора Амурской области № 170 от 23 июля 2018 года в присвоении звания «Ветеран труда» истице отказано за недостаточностью трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии не менее 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Как установлено судом, на момент обращения в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» выслуга лет истицы составила 16 лет 02 месяца 11 дней в календарном исчислении, трудовой (страховой) стаж составил 12 лет 04 месяца 21 день.
Полагая о том, что при подсчете пенсионного стажа, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда», периоды прохождения службы в уголовно-исполнительной системе могут быть включены в трудовой (страховой) стаж по аналогии с порядком, предусмотренным для подсчета стажа при назначении трудовой пенсии, а также о наличии у нее права на присвоение звания «Ветеран труда», Коваленко Г.В. обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями.
Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался Конституцией РФ, Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях Российской Федерации», Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», Законом Амурской области от 09 июня 2006 года № 192-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда», Порядком присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением губернатора Амурской области от 26 июня 2006 года № 331 и, установив, что Коваленко Г.В. не имеет необходимого стажа для присвоения звания «Ветеран труда», пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований. При этом суд исходил из того, что включение в трудовой (страховой) стаж периода прохождения службы, предусмотренное при назначении трудовой пенсии, не может быть применено при определении права на получение звания «Ветеран труда».
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на собранных по делу доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Проверяя доводы апелляционной жалобы Коваленко Г.В., направленные на оспаривание вывода суда об отсутствии правовых оснований для включения в трудовой (страховой) стаж истицы, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда», периода прохождения службы в уголовно-исполнительной системе, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действующей до 01 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ пп. 2 п. 1 ст. 7 изложен в новой редакции, указано, что ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
При этом ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно п. 4 ст. 7 указанного Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» на территории Амурской области определены Законом Амурской области от 09 июня 2006 года № 192-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда», а также Порядком присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением губернатора Амурской области от 26 июня 2006 года № 331.
Ст. 1 Закона Амурской области от 09 июня 2006 года № 192-ОЗ установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно ст. 2 Закона Амурской области от 11 ноября 2016 года № 13-ОЗ «О внесении изменений в Закон Амурской области «О присвоении звания «Ветеран труда», за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, которые учитывались при присвоении звания «Ветеран труда» до вступления в силу настоящего Закона, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в ст. 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.
Порядок исчисления трудового стажа был предусмотрен Законом РФ от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», а после того, как данный нормативный акт 01 января 2002 года утратил силу, Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях Российской Федерации», установившим понятие страхового стажа.
В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом. При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности, в соответствии с указанным Законом.
Из анализа приведенных правовых норм следует, что право на получение звания «Ветеран труда» законодателем связывается с необходимой продолжительностью трудового стажа, в связи с чем, наличие выслуги, исчисленной в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, для рассматриваемых правоотношений и присвоения звания «Ветеран труда» не учитывается.
Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что при подсчете трудового (страхового) стажа, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда», включение в трудовой (страховой) стаж периода прохождения службы, предусмотренное при назначении трудовой пенсии, не может быть применено при определении права на получение звания «Ветеран труда» соответствуют требованиям закона.
Судом первой инстанции было установлено, что страховой стаж истицы, согласно представленным к заявлению о назначении звания «Ветеран труда» документам, составляет 12 лет 04 месяца 21 день. Выслуга Коваленко Г.В. составляет в календарном исчислении 16 лет 02 месяца 11 дней и в последующем не увеличивалась.
При таких обстоятельствах, учитывая, что требуемый для присвоения звания «Ветеран труда» трудовой (страховой) стаж истица не имеет, правовых оснований для удовлетворения исковых требований у суда первой инстанции не имелось.
Доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание указанных выводов со ссылкой на то, что судом не дана оценка выступлению представителя Коваленко Г.В. - Костина В.Г., не могут повлечь отмену решения суда, поскольку фактически сводятся к несогласию с той правовой оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции.
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нарушений норм материального и процессуального права судом при разрешении спора не допущено. Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену судебного постановления, поскольку не содержат правовых оснований, установленных ст. 330 ГПК РФ, к отмене судебного решения.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 29 июня 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Коваленко Г.В. – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
УИД 28RS0004-01-2020-004172-24
Дело №33АП-2910/20 судья первой инстанции
Докладчик Калиниченко Т.В. Матюханова Н.Н.
