АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 февраля 2020 года г. Благовещенск
Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Диких Е.С.,
судей коллегии Михайленко В.Г., Ситниковой Е.В.,
при секретаре Шевкун Я.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Райчихинска Амурской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц - жителей рабочего поселка (пгт) Прогресс, к администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области о признании незаконным бездействия по неисполнению мероприятий по сносу аварийного многоквартирного дома по апелляционной жалобе административного ответчика администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области на решение Райчихинского городского суда Амурской области от 19 ноября 2019 года.
Заслушав дело по докладу судьи Диких Е.С., пояснения участвующего в деле прокурора Дегтяренко А.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор г. Райчихинска Амурской области обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что в период с 01 апреля 2017 г. до 27 сентября 2019 г. администрацией рабочего поселка (пгт) Прогресс не произведены работы по сносу аварийного многоквартирного дома <адрес>. Согласно постановлению правительства Амурской области от 12 апреля 2013 г. № 157 «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Амурской области в 2013-2019 годах» указанный дом должен быть снесен в течение первого квартала 2017 г., т.е. до 01 апреля 2017 г. Кроме этого, администрацией рабочего поселка (пгт) Прогресс допущено противоправное бездействие в сфере бюджетного законодательства по неосуществлению до 31 декабря 2018 г. софинансирования за счет местного бюджета пгт. Прогресс мероприятий по переселению граждан из аварийного жилого фонда на территории пгт. Прогресс в сумме 281 416,90 руб. в рамках исполнения мероприятий по переселению граждан согласно постановлению правительства Амурской области от 12 апреля 2013 г. № 157.
Прокурор г. Райчихинска просил суд признать незаконным бездействие администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области по неисполнению мероприятий по сносу аварийного многоквартирного дома <адрес> и по неосуществлению софинансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории рабочего поселка (пгт) Прогресс в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Амурской области в 2013-2019 года», утв. постановлением правительства Амурской области от 12 апреля 2013 г. № 157; возложить обязанность на администрацию рабочего поселка (пгт) Прогресс устранить нарушения бюджетного законодательства путем проведения сноса аварийного многоквартирного дома <адрес> и осуществления софинансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилого фонда на территории пгт. Прогресс в рамках исполнения региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Амурской области в 2013-2019 года», утв. постановлением правительства Амурской области от 12 апреля 2013 г. № 157 за счет средств местного бюджета в сумме 281 416,90 рублей в срок до 31 декабря 2019 г.
В ходе производства по делу прокурор г. Райчихинска Амурской области отказался от административных исковых требований в части признания незаконным бездействия администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области по неисполнению мероприятий по неосуществлению софинансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилого фонда на территории пгт. Прогресс в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Амурской области в 2013-2019 года», утв. постановлением правительства Амурской области от 12 апреля 2013 г. № 157, возложения обязанности на администрацию рабочего поселка (пгт) Прогресс осуществить софинансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории пгт. Прогресс в рамках исполнения указанной региональной адресной программы за счет средств местного бюджета в сумме 281 416,90 рублей. В этой части производство по настоящему административному делу прекращено определением Райчихинского городского суда Амурской области от 19 ноября 2019 г.
В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении административных исковых требований в оставшейся части настаивал по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс в судебном заседании пояснила, что администрацией рабочего поселка (пгт) Прогресс заключен договор безвозмездного оказания услуг по сносу аварийного дома, срок выполнения работ до 01 мая 2020 года, бюджетных средств у администрации нет.
Представитель заинтересованного лица министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.
Решением Райчихинского городского суда Амурской области от 19 ноября 2019 года требования прокурора города Райчихинска, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц - жителей рабочего поселка (пгт) Прогресс удовлетворены; признано незаконным бездействие администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области по неисполнению мероприятий по сносу аварийного многоквартирного дома <адрес>; на администрацию рабочего поселка (пгт) Прогресс возложена обязанность устранить нарушения бюджетного законодательства путем проведения сноса аварийного многоквартирного дома <адрес> в срок до 31 декабря 2019 года.
В апелляционной жалобе административный ответчик администрация рабочего поселка (пгт) Прогресс ставит вопрос об отмене решения суда, принятии нового решения по делу в части установленного срока проведения работ по сносу аварийного многоквартирного дома, просит его установить до 01 мая 2020 года. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что между отделом по управлению имуществом рабочего поселка (пгт) Прогресс и Ф.И.О.1 заключен договор от 19 сентября 2020 года по сносу указанного дома, срок выполнения работ определен до 01 мая 2020 года. Договор является безвозмездным, снос дома производить в зимнее время проблематично. Повлиять на сроки выполнения работ, установленные сторонами, администрация не может.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В суде апелляционной инстанции представитель административного истца возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.
Представитель административного ответчика администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс, представитель заинтересованного лица министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не поступало. В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), апелляционная жалоба судебной коллегией рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.
Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, выслушав представителя административного истца, проверив законность и обоснованность судебного акта в соответствии со ст. 308 КАС Российской Федерации, приходит к следующим выводам.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что региональной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Амурской области в 2013-2019 годах», утвержденной постановлением правительства Амурской области от 12 апреля 2013 г. № 157, определены этапы расселения аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, и установлен срок его сноса - I квартал 2017 г.
05 августа 2015 г. между министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области и администрацией муниципального образования рабочего поселка (пгт) Прогресс заключено соглашение № 16/2, предметом которого является предоставление финансовой поддержки за счет субсидий бюджету муниципального образования рабочий поселок (пгт) Прогресс денежных средств на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Прокуратурой города Райчихинска в ходе проведенной проверки соблюдения бюджетного законодательства было выявлено, что по состоянию на 27 сентября 2019 г. администрацией рабочего поселка (пгт) Прогресс не выполнены мероприятия по сносу аварийного многоквартирного дома <адрес>, тогда как данный дом должен был снесен в течение 1 квартала 2017 г., т.е. до 01 апреля 2017 г.
Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В целях реализации Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» постановлением правительства Амурской области от 12 апреля 2013 г. № 157 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на территории Амурской области в 2013 - 2019 годах».
Постановлением правительства Амурской области от 27 декабря 2019 г. № 772 внесены изменения в постановление правительства Амурской области от 12 апреля 2013 г. № 157, в наименовании постановления слова «в 2013 - 2019 годах» заменены словами «в 2013 - 2020 годах».
Согласно приложению к указанной региональной адресной программе срок сноса дома <адрес> запланирован на I квартал 2017 г.
Разрешая заявленные прокурором г. Райчихинска Амурской области требования административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что факт неисполнения администрацией рабочего поселка (пгт) Прогресс обязанности по сносу аварийного многоквартирного домов в установленные нормативно-правовым актом сроки нашел свое подтверждение.
Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается, так как они сделаны на основании всесторонне и тщательно исследованных доказательств и фактически установленных обстоятельств, которым суд дал надлежащую правовую оценку при верном применении норм материального и процессуального права.
Из материалов дела следует, что администрация рабочего поселка (пгт) Прогресс в нарушении требований, установленных постановлением правительства Амурской области от 12 апреля 2013 г. № 157 «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Амурской области в 2013-2019 годах», на протяжении длительного времени (более двух лет) не осуществляла необходимые действия по сносу многоквартирного аварийного дома.
Наличие договора безвозмездного оказания услуг по сносу аварийного дома (разборке строения) № 5 от 19 сентября 2019 г., заключенного между отделом по управлению имуществом рабочего поселка (пгт) Прогресс и Ф.И.О.1, по условиям которого Ф.И.О.1 принимает на себя обязательства безвозмездно оказать услуги по сносу аварийного дома № 16, расположенного по адресу: <адрес>, не свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс, поскольку снос дома <адрес> должен был быть осуществлен в I квартале 2017 г.
Указанный договор заключен только после проведенной контрольно-счетной палатой Амурской области проверки целевого, эффективного использования средств субсидии в августе 2019 г. и вынесения прокурором г. Райчихинска требования об устранении выявленных нарушений от 14 сентября 2019 г.
При таком положении суд первой инстанции правомерно признал незаконным бездействие администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс по неисполнению мероприятий по сносу аварийного многоквартирного дома <адрес> и возложил на администрацию рабочего поселка (пгт) Прогресс обязанность по исполнению мероприятий по сносу аварийного многоквартирного дома <адрес>.
Между тем, установленный в соответствии с п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ судом срок устранения выявленных нарушений - проведения работ по сносу многоквартирного дома <адрес> до 31 декабря 2019 года не мотивирован, определен без учета объема и характера предстоящих работ, которые должны быть выполнены, без учета времени объективно необходимого для выполнения организационных мероприятий. Объем необходимых работ очевидно указывает о невозможности их выполнить в срок до 31 декабря 2019 года.
В связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу, что в этой части решение суда подлежит изменению.
Однако судебная коллегия не может признать обоснованными доводы апелляционной жалобы о том, что такой срок должен быть установлен с учетом условий договора безвозмездного оказания услуг по сносу аварийного дома (разборке строения) № 5 от 19 сентября 2019 года, в котором срок выполнения работ определен до 01 мая 2020 года.
Стороны договора по своему усмотрению определили срок выполнения работ, при этом администрацией пгт. Прогресс Амурской области не учтено, что с ее стороны должны были быть приняты своевременные меры по сносу дома.
Доказательств невозможности произвести снос дома в осенний и зимний период времени, материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что обязанность по сносу многоквартирного дома администрацией рабочего поселка (пгт) Прогресс должна быть исполнена до 1 апреля 2017 года, с учетом того, что данный дом является аварийным, учитывая объем предстоящих работ, обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, судебная коллегия приходит к выводу, что в настоящее время разумным сроком устранения недостатков является срок по 31 марта 2020 года. В связи с чем, в этой части решение суда подлежит изменению.
В остальной части решение Райчихинского городского суда Амурской области от 19 ноября 2019 года подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Райчихинского городского суда Амурской области от 19 ноября 2019 года изменить в части срока, на который на администрацию рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области возложена обязанность по устранению выявленных нарушений путем проведения сноса аварийного многоквартирного дома <адрес>, установить такой срок по 31 марта 2020 года.
В остальной части решение Райчихинского городского суда Амурской области от 19 ноября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, д.54) через суд первой инстанции, т.е. через Райчихинский городской суд Амурской области.
Председательствующий
Судьи коллегии
1версия для печатиДело № 33АПа-729/2020 (Определение)
