Судья Панина Е.Ю. Дело № 33 – 8712 -16
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
31 августа 2016г. Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Параскун Т.И.
судей Белодеденко И.Г., Довиденко Е.А.,
при секретаре Добротворской В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе
ответчика Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Алтайского края» на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 10 июня 2016 по делу по иску военного прокурора Барнаульского гарнизона в интересах Толмачевой Н. М. к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Алтайского края» о возложении обязанности восстановить нарушенные пенсионные права,
по иску военного прокурора Барнаульского гарнизона в интересах Тусупова П. Ю. к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Алтайского края» о возложении обязанности восстановить нарушенные пенсионные права.
Заслушав доклад судьи Параскун Т.И., судебная коллегия,
У С Т А Н О В И Л А :
Военный прокурор Барнаульского гарнизона обратился в интересах Толмачевой Н.М. в суд с иском к Военному комиссариату Алтайского края о возложении обязанности восстановить нарушенные пенсионные права.
Также Военный прокурор Барнаульского гарнизона обратился в интересах Тусупова П.Ю. с иском к Военному комиссариату Алтайского края о возложении обязанности восстановить нарушенные пенсионные права.
В обоснование исков указано на то, что прокуратурой проведены проверки соблюдения пенсионного законодательства, в ходе которых установлено, что супруг Толмачевой Н.М. – Толмачев А.В. и отец Тусупова П.Ю. – Тусупов Ю.М. проходили военную службу на территории Демократической <адрес> и в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» относятся к числу лиц, указанных в подпункте «г» ст. 45 данного Закона.
Толмачев А.В. умер ДД.ММ.ГГ. С ДД.ММ.ГГТолмачева Н.М. состоит на пенсионном обеспечении в Военном комиссариате Алтайского края и получает пенсию по случаю потери кормильца.
Тусупов Ю.М. умер ДД.ММ.ГГ. С ДД.ММ.ГГТусупов П.Ю. состоит на пенсионном обеспечении в Военном комиссариате Алтайского края и получает пенсию по случаю потери кормильца.
Согласно п. «г» ст. 45 указанного Закона для участников Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 ст.2 Федерального закона «О ветеранах», предусмотрено повышение пенсии с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ на 100 % минимального размера пенсии по старости, а с ДД.ММ.ГГ по настоящее время на 32% расчетного размера пенсии, который устанавливается в размере социальной пенсии, предусмотренном подпунктом 1 пункта 1 ст. 18 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». В нарушение требований закона, ответчик не произвел перерасчет пенсии и выплачивает пенсию истцам без учета повышения.
Ссылаясь на эти обстоятельства, процессуальный истец просил суд признать за материальными истцами право на повышенный размер пенсии в соответствии с п. «г» ст. 45 Закона Российской Федерации № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» как члена семьи лица, проходившего службу на территории Демократической Республики Афганистан из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 ст.2 Федерального закона «О ветеранах», с 01 декабря 2004 года;
возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет пенсии истцам с 01 июля 2014 года по настоящее время с учетом ежемесячного повышения в размере 32 % расчетного размера пенсии, который устанавливается в размере социальной пенсии, и выплатить недоплаченные денежные средства;
возложить на ответчика обязанность выплачивать истцам пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного п. «г» ст. 45 Закона Российской Федерации № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в размере 32 % расчетного размера пенсии, который устанавливается в размере социальной пенсии.
Определением суда от 10 июня 2016 года гражданские дела по иску военного прокурора Барнаульского гарнизона в интересах Толмачевой Н. М. к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Алтайского края» о возложении обязанности восстановить нарушенные пенсионные права и по иску военного прокурора Барнаульского гарнизона в интересах Тусупова П. Ю. к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Алтайского края» о возложении обязанности восстановить нарушенные пенсионные права объединены в одно производство.
Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 10 июня 2016 исковые требования удовлетворены в части.
Признано за Толмачевой Н. М. право на повышение размера пенсии в соответствии с п. «г» ст. 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» как члена семьи участника Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах» с 01 июля 2014 года.
Возложена обязанность на федеральное казенное учреждение Военный комиссариат Алтайского края произвести перерасчет Толмачевой Н. М. пенсии по случаю потери кормильца на основании п. «г» ст.45 Закона Российской Федерации № 4468-1 от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» за период с 01 июля 2014 года с повышением на 32% расчетного размера пенсии, и выплатить Толмачевой Н. М. недоплаченные денежные средства.
Возложена обязанность на федеральное казенное учреждение Военный комиссариат Алтайского края производить выплату Толмачевой Н. М. пенсии по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного п. «г» ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы».
Признано за Тусуповым П. Ю. право на повышение размера пенсии в соответствии с п. «г» ст. 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» как члена семьи участника Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах» с 01 декабря 2013 года.
Возложена обязанность на федеральное казенное учреждение Военный комиссариат Алтайского края произвести перерасчет Тусупову П. Ю. пенсии по случаю потери кормильца на основании п. «г» ст.45 Закона Российской Федерации № 4468-1 от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» за период с 01 декабря 2013 года по март 2016 года с повышением на 32% расчетного размера пенсии, и выплатить Тусупову П. Ю. недоплаченные денежные средства.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе ответчик федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Алтайского края» просит об отмене решения, ссылаясь на то, что суд при разрешении спора не учел, что члены семьи ветеранов боевых действий не относятся к лицам, имеющим право на повышение размера пенсии на основании п. «г» ст.45 Закона, поскольку непосредственно они участниками боевых действий не являлись. Кроме того, перерасчет пенсии носит заявительный характер в силу п. «б» ч.1 ст. 55 Закона РФ № 4468-1. Заявление от истцов о перерасчете не поступало. Статья 45 Закона РФ № 4468-1 не устанавливает самостоятельное регулирование в части определения круга лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, а носит отсылочный характер к положениям Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в связи с чем ее применение возможно только в системной связи с положениями пп. 1 п.1 ст. 3 и иными положениями Закона «О ветеранах». При этом в случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом пенсии (ч.2 ст.55 Закона РФ №4468-1)
В судебном заседании в апелляционной инстанции представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Алтайского края» Т.А. поддержала доводы апелляционной жалобы, представитель военного прокурора Барнаульского гарнизона А.Э. против удовлетворения жалобы возражал.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, производится на основании Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее также – Закон № 4468-1), который предусматривает три вида пенсии, две из которых – пенсия по инвалидности и пенсия за выслугу лет – получают сами военнослужащие, и третий вид пенсии – по случаю потери кормильца.
Судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что размер всех видов пенсий зависит от размера денежного довольствия военнослужащего, определяемого в порядке ст. 43 Закона № 4468-1, то есть от размера тех выплат, право на получение которых имел кормилец.Согласно ст. 5 Закона № 4468-1 в случае гибели или смерти лиц, указанных в статье 1 названного Закона, их семьи при наличии определенных условий приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.
Размеры пенсии по случаю потери кормильца установлены в ст. 36 Закона № 4468-1. Согласно данной правовой норме пенсия по случаю потери кормильца устанавливается семьям лиц, умерших вследствие причин, перечисленных в п. «а» ст. 21 указанного Закона, в размере 40 % соответствующих сумм денежного довольствия кормильца, предусмотренного статьей Закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи.
На основании ст. 43 Закона № 4468-1 пенсии, назначаемые лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.
В соответствии со ст. 44 Закона № 4468-1 семьям пенсионеров из числа лиц, указанных в ст. 1 названного Закона, пенсия по случаю потери кормильца исчисляется из денежного довольствия кормильца, из которого ему была исчислена (пересчитана) либо подлежала перерасчету пенсия.
Пунктом «г» ст. 45 Закона (в редакции, действовавшей с 01.02.1993 г.) предусматривалось, что пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются, в частности, участникам Великой Отечественной войны (пп. «а»-«ж» и «и» подп.1 п.1 ст.2 Федерального закона «О ветеранах») на 100 % установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости, указанного в ч. 1 ст. 46 настоящего Закона.
Федеральным законом от 03.12.2007 г. № 319-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»», вступившим в силу с 01.01.2008 г., в указанный пункт внесены изменения, согласно которым пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются, в том числе участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. «а» - «ж» и «и» подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах», - на 32 % расчетного размера пенсии, указанного в ч. 1 ст. 46 настоящего Закона.
Согласно ст. 46 Закона № 4468-1 при назначении пенсии по случаю потери кормильца нескольким нетрудоспособным членам семьи повышения пенсий, предусмотренные ст. 45 настоящего Закона, устанавливаются к пенсии по случаю потери кормильца, полагающейся каждому члену семьи, имеющему право на соответствующие повышения пенсий.
Вопреки доводам жалобы, из системного анализа вышеназванных законоположений следует, что повышение пенсии производятся не только лицам, являющимся участниками боевых действий, но и членам их семьи, в случае назначения пенсии по случаю потери кормильца.
Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что Толмачев А.В. и Тусупов Ю.М. являлись ветеранами боевых действий, проходили военную службу на территории Демократической Республики Афганистан. Пенсионное обеспечение производилось Военным комиссариатом Алтайского края.
Толмачев А.В. умер ДД.ММ.ГГ, Тусупов Ю.М. умер ДД.ММ.ГГ, что подтверждается свидетельствами о смерти от ДД.ММ.ГГ и от ДД.ММ.ГГ.
Толмачева Н.М. состояла в браке с Толмачевым А.В., что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГ и после его смерти ДД.ММ.ГГ обратилась в Военный комиссариат Алтайского края с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца. Пенсия назначена с ДД.ММ.ГГ.
Ю.С. является отцом Тусупова П.Ю., что подтверждается свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГ.
После смерти отца Тусупов П.Ю.ДД.ММ.ГГ обратился в Военный комиссариат Алтайского края с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца. Пенсия назначена с ДД.ММ.ГГ.
Установив обстоятельства, имеющие значение для дела, руководствуясь названными нормами права, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку Толмачева Н.М. является вдовой, Тусупов П.Ю. – сыном, ветеранов боевых действий (ст. 3 Федерального закона «О ветеранах»), в связи с чем, в случае назначения им пенсии – ее выплата должна была производиться с учётом повышения, предусмотренного п. «г» ст. 45 Закона.
При этом судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции относительно определения периода, за который надлежит произвести перерасчет назначенной истцам пенсии по случаю потери кормильца, основанными на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения сторон, в связи со следующим.
Согласно п. "б" ч. 1 ст. 55 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-I перерасчет размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, назначенных лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размеров пенсий в сторону уменьшения; со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения. В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.
По смыслу приведенных норм Закона, перерасчет пенсий носит заявительный характер, т.е. осуществляется на основании заявления пенсионера, к которому прилагаются необходимые документы. Следовательно, такое повышение производится с момента обращения лиц, получающих указанную пенсию, в соответствующий орган с заявлением о перерасчете пенсии. Разница же между новым и прежним размерами пенсии выплачивается пенсионеру со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.
Кроме того, при назначении пенсии материальным истцам был известен размер назначенной пенсии, исчисленной без указанного повышения, с которым они согласились и не оспаривали его в установленном законом порядке.
Судом при определении периода для взыскания задолженности по выплате истцам пенсии по случаю потери кормильца приведенные положения п. "б" ч. 1 ст. 55 Закона № 4468-I во внимание не приняты.
Из материалов дела усматривается, что к ответчику с заявлениями о перерасчете пенсии по случаю потери кормильца истцы не обращались, военный прокурор Барнаульского гарнизона в интересах Толмачевой Н.М. и Тусупова П.Ю. обратился в суд с иском к Военному комиссариату Алтайского края о перерасчете пенсии ДД.ММ.ГГ.
Без учета приведенных выше положений действующего законодательства, устанавливающих заявительный порядок перерасчета пенсии, суд признал право на перерасчет размера пенсии на основании п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-I с момента назначения пенсии по потере кормильца, т.е. Толмачевой Н.М. с ДД.ММ.ГГ, Тусупову П.Ю. с ДД.ММ.ГГ.
При таких обстоятельствах, довод апелляционной жалобы ФКУ «Военный комиссариат Алтайского края» о неправильном определении периода перерасчета пенсии заслуживает внимания, судебное решение в части периода перерасчета пенсии по случаю потери кормильца подлежит изменению в связи с неправильным применением норм материального права.
Перерасчет пенсии по случаю потери кормильца Толмачевой Н.М. и Тусупову П.Ю. должен быть произведен за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии, то есть с момента подачи иска в суд – с ДД.ММ.ГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Апелляционную жалобу ответчика Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Алтайского края» удовлетворить частично.
Решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 10 июня 2016 года изменить в части определения периода пересчета пенсии по случаю потере кормильца, изложив резолютивную часть в части удовлетворения решения в следующей редакции:
Признать за Толмачевой Н. М. право на повышение размера пенсии в соответствии с п. «г» ст. 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» с 01 марта 2015 года.
Возложить обязанность на федеральное казенное учреждение Военный комиссариат Алтайского края произвести перерасчет Толмачевой Н. М. пенсии по случаю потери кормильца на основании п. «г» ст.45 Закона Российской Федерации № 4468-1 от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» за период с 01 марта 2015 года с повышением на 32% расчетного размера пенсии, и выплатить Толмачевой Н. М. недоплаченные денежные средства.
Возложить обязанность на федеральное казенное учреждение Военный комиссариат Алтайского края производить выплату Толмачевой Н. М. пенсии по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного п. «г» ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы».
Признать за Тусуповым П. Ю. право на повышение размера пенсии в соответствии с п. «г» ст. 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» с 01 марта 2015 года.
Возложить обязанность на федеральное казенное учреждение Военный комиссариат Алтайского края произвести перерасчет Тусупову П. Ю. пенсии по случаю потери кормильца на основании п. «г» ст.45 Закона Российской Федерации № 4468-1 от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» за период с 01 марта 2015 года по март 2016 года с повышением на 32% расчетного размера пенсии, и выплатить Тусупову П. Ю. недоплаченные денежные средства.
В остальной части это решение оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
