Судья Чибитько А.Г. Дело №33-9539/2013
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
26 ноября 2013 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда
в составе
председательствующего Еремина В.А.,
судей Кузнецовой С.В., Бредихиной С.Г.,
при секретаре Шадриной Т.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мамонтовском районе Алтайского края на решение Мамонтовского районного суда Алтайского края от 26 сентября 2013 года
по делу по иску прокурора Мамонтовского района Алтайского края в интересах Исаковой Ю.С. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мамонтовском районе Алтайского края о признании незаконным отказа в назначении социальной пенсии по случаю потери кормильца, возложении обязанности назначить пенсию по случаю потери кормильца.
Заслушав доклад судьи Еремина В.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Мамонтовского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах Исаковой Ю.С. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мамонтовском районе Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в установлении социальной пенсии, возложении обязанности назначить Исаковой Ю.С., ДД.ММ.ГГ года рождения, социальную пенсию по случаю потери кормильца с ДД.ММ.ГГ.
В обоснование заявленных требований ссылался на то, что ДД.ММ.ГГ Пигазов Г.З. обратился к ответчику с заявлением о назначении Исаковой Ю.С. социальной пенсии по случаю потери кормильца, в соответствии с п.5 ч.1 ст.5 Федерального закона №166-ФЗ от ДД.ММ.ГГ «О государственном пенсионном обеспечении». В соответствии с решением Пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГ *** Пигазов Г.З. обратился с заявлением о назначении социальной пенсии Исаковой Ю.С. в соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона № 166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении». Решением Пенсионного фонда от 11 июля 2013 года №10 отказано в установлении пенсии по случаю потери кормильца Исаковой Ю.С.по причине не предоставления документа, подтверждающего факт нахождения ее на иждивении на день смерти умершего кормильца Ф.И.О.. Полагает, что отказ в назначении пенсии является незаконным, так как Пигазовым Г.З. при подаче заявления о назначении Исаковой Ю.С. социальной пенсии по случаю потери кормильца приложены в полном объеме документы, необходимые для назначения такой пенсии, указанные совместным Постановлением Министерства труда и социального развития РФ №16 и Пенсионного Фонда РФ №19 от 27.02.2002, Приказом Минздравсоцразвития России от 12.12.2011 № 1521н.
Решением Мамонтовского районного суда Алтайского края от 26 сентября 2013 года исковые требования прокурора удовлетворены.
Признано незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мамонтовском районе Алтайского края от 11 июля 2013 года №10 об отказе в установлении социальной пенсии Исаковой Ю.С.
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мамонтовском районе Алтайского края возложена обязанность назначить Исаковой Ю.С., ДД.ММ.ГГ года рождения, социальную пенсию по случаю потери кормильца с ДД.ММ.ГГ
Взыскана с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мамонтовском районе Алтайского края в доход местного бюджета государственная пошлина в размере <данные изъяты>
В апелляционной жалобе ответчик Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мамонтовском районе Алтайского края просит решение отменить и вынести законное и обоснованное решение.
В качестве оснований к отмене решения указывает на то, что при назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению применяются нормы Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», регулирующие порядок и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца и условия признания члена семьи состоявшим на иждивении умершего кормильца. При установлении факта нахождения на иждивении для назначения пенсии необходимо учитывать, что право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего, состоявшие на его иждивении. При назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению применяются нормы ст. 9 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно которой члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании и получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Таким образом, ребенку в возрасте старше 18 лет, обучающемуся по очной форме в образовательном учреждении, не может быть установлена пенсия без подтверждения факта нахождения на иждивении умершего родителя.
В письменных возражениях прокурор просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывая на то, что социальная пенсия является самостоятельным видом пенсии и отличается от трудовой пенсии по случаю потери кормильца. Условия назначения социальной пенсии регламентированы ст. 11 Федерального закона №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении» и не тождественны условиям, установленным ст. 9 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Руководствуясь нормами ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мамонтовском районе, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела в рамках доводов апелляционной жалобы по основаниям ч. 1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав пояснения прокурора Фоминой П.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, истца Исаковой Ю.С. и ее представителя Пигазова Г.З., просивших решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Исакова Ю.С., ДД.ММ.ГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГ является <данные изъяты> <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГ умер отец Исаковой Ю.С. – Ф.И.О., что подтверждается записью акта о смерти *** от ДД.ММ.ГГ.
ДД.ММ.ГГ Пигазов Г.З., действующий по доверенности в интересах Исаковой Ю.С., обратился к ответчику с заявлением о назначении ей социальной пенсии в соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
К заявлению были приложены следующие документы: паспорт, страховое свидетельство, свидетельство о рождении, справка об учебе Исаковой Ю.С., копия записи акта о смерти Ф.И.О., паспорт и страховое свидетельство Пигазова Г.З., доверенность.
Решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мамонтовском районе Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ отказано в назначении социальной пенсии Исаковой Ю.С. по причине не предоставления документа, подтверждающего факт нахождения на иждивении на день смерти умершего кормильца Ф.И.О..
Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение ответчика от ДД.ММ.ГГ *** об отказе в установлении социальной пенсии Исаковой Ю.С. незаконно и необоснованно, поскольку к заявлению о назначении пенсии были приложены в полном объеме необходимые для назначения социальной пенсии документы.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы находит необоснованными по следующим основаниям.
В соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:
1) пенсия за выслугу лет;
2) пенсия по старости;
3) пенсия по инвалидности;
4) пенсия по случаю потери кормильца;
5) социальная пенсия.
В силу п. 6 ст. 5 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» социальная пенсия (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца) назначается нетрудоспособным гражданам.
Согласно ст. 2 данного закона к нетрудоспособным гражданам относятся инвалиды, в том числе инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери, граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на пенсию, предусмотренную Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В соответствии с п. 11 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при полном отсутствии у умершего застрахованного лица страхового стажа, а также в случае совершения лицом умышленного уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца и установленного в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Условия назначения социальной пенсии нетрудоспособным гражданам предусмотрены ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Согласно указанной статье право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери.
Социальная пенсия детям в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающимся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшим одного из родителей, назначается в размере <данные изъяты> в месяц (п. 1 ст. 18 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).
Анализируя в совокупности положения указанных норм права, судебная коллегия приходит к выводу о том, что социальная пенсия по случаю потери кормильца является одним из видов пенсии по государственному пенсионному обеспечению, назначается детям в возрасте до 23 лет, обучающимся по очной форме в образовательных организациях, потерявшим одного или обоих родителей.
При этом право на получение социальной пенсии не ставится в зависимость от нахождения нетрудоспособного гражданина на иждивении умершего родителя, от исполнения либо неисполнения родителями своих обязанностей по материальному содержанию детей.
Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" утвержден Постановлением Минтруда РФ N 16, Пенсионного фонда РФ N 19па от 27.02.2002.
Согласно п. 10 Перечня к заявлению о назначении социальной пенсии, в зависимости от категории обратившегося за указанной пенсией, должны быть приложены документы:
удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству;
о смерти кормильца;
о смерти другого родителя;
подтверждающие, что умершая являлась одинокой матерью.
подтверждающие родственные отношения с умершим кормильцем;
удостоверяющие личность и полномочия законного представителя (усыновителя, опекуна, попечителя);
удостоверяющие, что лицо, на которое назначается пенсия, обучается по очной форме в образовательном учреждении.
В соответствии с п. 38 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему и регистрации заявлений граждан об установлении им пенсий в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 12.12.2011 N 1521н к заявлению о назначении социальной пенсии должны быть приложены документы:
удостоверяющие возраст, место жительства, принадлежность к гражданству.
Для подтверждения дополнительных обстоятельств, предусмотренных Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ, прилагаются документы:
о смерти кормильца (подпункт 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ);
о смерти другого родителя (подпункт 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ);
подтверждающие родственные отношения с умершим кормильцем;
удостоверяющие полномочия законного представителя (усыновителя, опекуна, попечителя);
удостоверяющие, что лицо, на которое назначается пенсия, обучается по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования.
Таким образом, указанные нормативно-правовые акты не содержат требований о приложении к заявлению о назначении социальной пенсии документа, подтверждающего нахождение нетрудоспособного гражданина на иждивении умершего родителя.
При данных обстоятельствах, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что решение ответчика об отказе в назначении Исаковой Ю.С. социальной пенсии является незаконным и возложил на ответчика обязанность назначить ей социальную пенсию по потери кормильца.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что социальная пенсия не может быть установлена ребенку в возрасте старше 18 лет, обучающемуся по очной форме в образовательном учреждении, без подтверждения факта нахождения на иждивении умершего родителя, несостоятельны, поскольку основаны на неправильном понимании норм материального права.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению применяются нормы Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", регулирующие порядок и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца семьям безвестно отсутствующих лиц, усыновленным, усыновителям, пасынкам, падчерицам, отчимам, мачехам, порядок и условия признания члена семьи состоявшим на иждивении погибшего (умершего) кормильца и иные вопросы, связанные с пенсионным обеспечением членов семей умерших, если иные нормы не установлены настоящим Федеральным законом.
Из содержания данной нормы права следует, что условия назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца, предусмотренные ст. 9 Федерального закона 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», должны быть соблюдены при назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению.
К правоотношениям, возникающим при назначении социальной пенсии по потере кормильца, нормы Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", регулирующие порядок и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца, применению не подлежат.
Поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на законе и подтверждаются доказательствами, а доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мамонтовском районе Алтайского края оставить без удовлетворения, решение Мамонтовского районного суда Алтайского края от 26 сентября 2013 года - без изменения.
Председательствующий
Судьи
