Судья Хрипунова О.В. № 33-8335/22(№ 2-15/22) 22RS0010-01-2021-000833-92
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
25 октября 2022 года город Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Сафроновой М.В.,
судей Медведева А.А., Назаровой Л.В.,
при секретаре Колесниченко Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам истца Комитета Администрации Каменского района Алтайского края по физической культуре и спорту, ответчика Железовского В. И. на решение Каменского городского суда Алтайского края от 29 июня 2022 года по делу
по иску Комитета Администрации Каменского района Алтайского края по физической культуре и спорту к Железовскому В. И. о признании действий незаконными, взыскании суммы причиненного ущерба.
Заслушав доклад судьи Сафроновой М.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Комитет Администрации Каменского района Алтайского края по физической культуре и спорту обратился в суд с иском к Железовскому В. И., в котором, с учетом уточнения требований, просит взыскать с ответчика сумму причиненного ущерба в размере 508 616 руб. 04 коп., ссылаясь на то, что Железовский В.И. с 24.12.2020 состоял в должности директора МБУ СП «Каменская спортивная школа» (далее МБУ СП), на основании трудового договора от указанной выше даты, которым был определен должностной оклад, выплаты за интенсивность и высокие результаты работы, и повышающие коэффициенты, а также иные составляющие заработной платы ответчика. Общий размер ежемесячной заработной платы Железовского В.И. был установлен в размере 34 548,07 руб. Однако штатными расписаниями Учреждения на 01.01.2021 и на 01.03.2021 размер заработной платы директора установлен ответчиком в размере 39 863,16 руб. В соответствии с Положением об оплате труда работников МБУ СП «Каменская спортивная школа», утверждённым постановлением Администрации района от ДД.ММ.ГГ*** штатное расписание учреждения утверждается руководителем и согласовывается с Учредителем, которым является Комитет. В нарушение вышеуказанных норм штатные расписания от 01.01.2021 и 01.03.2021 были утверждены директором МБУ СП самостоятельно, без согласования с учредителем. Данными действиями Железовский В.И. необоснованно завысил размер своей заработной платы и причинил ущерб учреждению. Также, за счет средств Учреждения производились начисления и выплаты обязательных платежей, страховых взносов в размере 30,2% от начисленной суммы заработной платы. Кроме того, при утверждении штатных расписаний Железовским В.И. допущено нарушение норм Положения об оплате труда работников МБУ СП «Каменская спортивная школа», утвержденного постановлением Администрации района от ДД.ММ.ГГ***, которым (п. 5.1 и п. 5.2) определено, что норматив численности заместителей руководителя учреждения не может превышать 1 единицы, при фактической численности работников учреждения от 31 до 150 человек, число заместителей руководителя не может превышать 2 единицы. Штатным расписанием учреждения на 21.11.2020 общее количество работников определено в размере 78,5 штатных единиц, также штатным расписанием было предусмотрено наличие 2-х должностей заместителей. Штатным расписанием от 01.01.2021 общее количество работников определено в количестве 79 штатных единиц, и предусмотрено наличие 3-х единиц заместителей директора учреждения (по АХЧ, по спортивной работе и по спортивно – методической работе, заведующий бассейном «Аквамарин»). Полагают, что должность заместителя директора по спортивно – методической работе, заведующего бассейном «Аквамарин» введена ответчиком незаконно. Размер заработной платы по данной должности ежемесячно составил 26 441,61 руб. Необоснованным введением данной должности Учреждению также причинен убыток на сумму расходов по выплате заработной платы работнику по данной должности и расходы на уплату обязательных платежей и взносов. Штатным расписанием от 01.03.2021 произведено увеличение заработной платы по должностям «заместитель директора по спортивной работе» - с 19 567,64 руб. до 28 454,42 руб., «заместитель директора по спортивно методической работе, заведующего бассейном «Аквамарин» с 26 441,61 руб. до 31 868,95 руб. Кроме того, п. 5.1 Положения об оплате труда предусмотрено, что среднемесячная заработная плата заместителя руководителя учреждения не может превышать 80 % заработной платы руководителя учреждения. Однако установленное ограничение при увеличении заработной платы заместителя директора по спортивной работе было нарушено. Фактически, его заработная плата составила с 01.03.2021 28 454,42 руб., что на 815,97 руб. превышает установленный максимальный предел заработной платы по такой должности.
В связи с изложенным, истец просил признать незаконными действия Железовского В.И., директора МБУ СП «Каменская спортивная школа», выразившиеся в утверждении штатного расписания МБУ СП «Каменская спортивная школа» от 01.01.2021 и от 01.03.2021 без согласования с учредителем; в установлении штатным расписанием заработной платы директора Учреждения в размере большем, чем это предусмотрено трудовым договором с руководителем Учреждения; во введении штатным расписанием дополнительной должности заместителя директора по спортивно – методической работе, заведующего бассейном «Аквамарин»; в увеличении заработной платы работнику по должности заместителя директора по спортивной работе, в размере больше установленного 80% предела; взыскать с ответчика сумму причиненного ущерба 508 616 руб. 04 коп.
Решением Каменского городского суда Алтайского края от 29 июня 2022 года исковые требования удовлетворены частично.
Признаны незаконными действия Железовского В. И. в период осуществления деятельности в должности директора МБОУ СП «Каменская спортивная школа» по внесению изменений в штатное расписание с нарушением п. 4.8 Устава МБУ СП «Каменская спортивная школа».
Взысканы с Железовского В. И. в пользу Комитета Администрации Каменского района Алтайского края по физической культуре и спорту денежные средства в размере 56 454,45 руб.
В остальной части в удовлетворении иска отказано.
Взыскана в пользу экспертного учреждения ООО «Региональный Центр финансово – Экономических, Бухгалтерских и Судебных Экспертиз» (ИНН2224185418) оплата за проведение судебной бухгалтерской экспертизы с Комитета Администрации Каменского района Алтайского края по физической культуре и спорту в сумме 31 115 руб., с Железовского В. И. - в сумме 3 885 руб.
В апелляционной жалобе истец Комитет Администрации Каменского района Алтайского края по физической культуре и спорту просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на то, что при проведении экспертизы и определении суммы ущерба произведен неверный расчет излишне выплаченных средств Железовскому В.И., ФИО1, необоснованно определена сумма денежных средств, излишне выплаченных ФИО2, который не мог быть принят на должность заместителя директора спортивной школы.
Так, должность заместителя директора заведующего бассейном «Аквамарин» была введена ответчиком вопреки установленному ограничению на количество ставок заместителя директора Учреждения, штатные расписания не были согласованы с учредителем, а потому все расходы, связанные с начислением заработной платы ФИО2 по указанной должности являются прямыми убытками учреждения. При определении суммы убытков суд и эксперт сравнивал заработную плату по должности заместителя директора – заведующего бассейном «Аквамарин», предусмотренной в 2020г. с заработной платой по указанной должности в 2021г. При этом суд не учел, что в ноябре 2020г. данная должность была исключена из штатного расписания в связи с сокращением, штатное расписание от 21.11.2020 не предусматривает такой должности. Согласно экспертному заключению общий размер убытков в результате неправомерного введения указанной должности составил 365159, 82 руб., в том числе 280460.69 руб. - заработная плата, 84699.13 руб. - обязательные платежи в пенсионный фонд, фонды медицинского и социального страхования.
При определении размера убытков в виде излишне выплаченной заработной платы директору суд исходил из заключения экспертизы, согласно которой разница заработной платы и произведенных отчислений по должности директора определялась путем сравнения заработной платы Железовского В.И., установленной штатными расписаниями от 01.01.2021 и от 01.03.2021 и заработной платы по должности директора по последнему, действовавшему до 01.01.2021, штатному расписанию, что является необоснованным, поскольку согласно трудовому договору заработная плата Железовскому В.И. была установлена в размере 34 548, 08 руб., размер заработной платы прежнего директора правового значения не имеет, Железовскому В.И. следовало привести штатное расписание учреждения в части определения заработной платы директора в соответствие с условиями трудового договора от 24.12.2020; расчет суммы исковых требований считает верным, общая сумма ущерба от неправомерного увеличения заработной платы составляет 57 727,60 руб.
Также заявитель полагает, что в состав убытков входит увеличение максимального предела заработной платы по должности заместителя учреждения, размер которой не может превышать 80% заработной платы руководителя учреждения, соответственно заработная плата ФИО1 не должна была превышать 80% от заработной платы директора школы в 2021 году. Размер убытков составляет 85728, 63 руб., а общий размер ущерба составляет 508616, 05 руб.
В апелляционной жалобе ответчик Железовский В.И. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме, ссылаясь на то, что утверждение штатных расписаний является полномочием руководителя юридического лица, при утверждении штатных расписаний он действовал в интересах учреждения и в пределах предоставленных ему полномочий; штатные расписания были направлены учредителю на согласование. Каких либо решений об отказе в согласовании штатных расписаний учредителем не выносилось; своими действиями учредитель исполнял последовательно направленные ему штатные расписания, производя начисление и выплату заработной платы по вновь утвержденным штатным расписаниям. По мнению заявителя, поскольку учреждение не имеет своей бухгалтерии, функции начисления и выплаты заработной платы осуществляется централизованной бухгалтерией Комитета, соответственно начисление и выплата заработной платы состоят в прямой причинной связи с действиями самого учредителя, а само по себе утверждение штатного расписания не является нарушением и не влечет убытков.
Фактическое согласование штатных расписаний подтверждается и тем, что начисление и выплата заработной платы директору и заместителям по вновь утвержденному штатному расписанию производились и после обращения Комитета в суд вплоть до прекращения трудовых отношений с ним и выплаты окончательного расчета.
Суд не дал оценку тому, что по заключению эксперта увеличение расходов учреждения в 2021 г. по сравнению с 2020 г. в связи с изменением штатных расписаний с 01.01.2021 не произошло.
Истцом была нарушена процедура привлечения работника к материальной ответственности, поскольку работодателем не проводилось ни расследование, ни установление обстоятельств возможного причинения ущерба организации, объяснения от него не запрашивались, размер причиненного ущерба работодателем не устанавливался.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Комитета Администрации Каменского района Алтайского края по физической культуре и спорту Шейтаниди Д.Н., ответчик Железовский В.И., его представитель Копылков В.А. подержали доводы, изложенные в своих апелляционных жалобах.
Изучив материалы дела, заслушав стороны, опросив эксперта ФИО3, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Особенности регулирования труда руководителя организации закреплены в главе 43 Трудового кодекса Российской Федерации.
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июня 2015 г. № 21 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации" (далее по тексту - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июня 2015 г. № 21) разъяснено, что правовое регулирование труда руководителя организации осуществляется Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации, локальными нормативными актами, трудовым договором (часть первая статьи 273, статья 274 Трудового кодекса Российской Федерации).
Как установлено Уставом МБУ СП «Каменская спортивная школа», утвержденным постановлением администрации Каменского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ***, МБУ СП «Каменская спортивная школа» является некоммерческой организацией, правопреемником муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа»
Собственником имущества и учредителем Учреждения является муниципальное образование Каменский район Алтайского края. Функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляет Комитет Администрации Каменского района Алтайского края по физической культуре и спорту (далее также Комитет).
МБУ СП «Каменская спортивная школа» осуществляет свою деятельность в соответствии с утверждённым Комитетом Администрации Каменского района Алтайского края по физической культуре и спорту муниципальным заданием, планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения.
Комитет Администрации Каменского района Алтайского края по физической культуре и спорту (Учредитель) наделён полномочиями Главного распорядителя бюджетных средств в отношении Учреждения; назначает и освобождает от должности руководителя Учреждения, заключает и прекращает трудовой договор с руководителем учреждения.
Комитет Администрации Каменского района Алтайского края по физической культуре и спорту осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания; определяет порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности МБУ СП «Каменская спортивная школа» на финансовый год, в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов РФ, нормативно-правовыми актами Каменского района.
Директор МБУ СП «Каменская спортивная школа» подотчётен Комитету Администрации Каменского района Алтайского края по физической культуре и спорту (пункт 7 Устава)
В функции директора входит осуществление руководства текущей деятельностью МБУ СП «Каменская спортивная школа».
В соответствии с п. 4.8 Устава директор осуществляет руководство текущей деятельностью МБУ СП «Каменская спортивная школа», в том числе утверждает штатное расписание Учреждения по предварительному согласованию с Учредителем, устанавливает заработную плату работников Учреждения в соответствии с Положением об оплате труда, в том числе надбавки и доплаты к должностным окладам, порядок и размеры их премирования, в пределах средств, предусмотренных планом финансово- хозяйственной деятельности и униципальным заданием.
Аналогичные обязанности установлены и должностной инструкцией директора МБУ СП «Каменская спортивная школа» (том 1, л.д. 65-67).
Положением об оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения спортивной подготовки «Каменская спортивная школа», утвержденным постановлением Администрации Каменского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ***, урегулированы
порядок установления окладов, ставок заработной платы, размеры и порядок установления повышающих коэффициентов к окладам, ставкам заработной платы, виды условия и размер выплат компенсационного, стимулирующего характера и критерии их установления.
Пунктом 5.1 Положения предусмотрено, что должностные оклады заместителей руководителей учреждений устанавливаются на 20-30% ниже окладов руководителей этих учреждений; среднемесячная заработная плата за календарный год заместителей руководителей учреждений, формируемая за счет всех источников финансового обеспечения, не может превышать 80% заработной платы руководителей этих учреждений. Ответственность за соблюдение установленного соотношения размера заработной платы руководителей учреждений и заработной платы заместителей руководителей возлагается на руководителей учреждений.
Норматив численности заместителей руководителя устанавливается в зависимости от фактической численности работников учреждения, сложившейся за последние 12 месяцев, предшествующих пересмотру этого норматива, с учетом особенностей учреждения, видов деятельности и организации управления этой деятельностью: при фактической численности работников учреждения до 30 чел - до 1 заместителя, от 31 до 150 чел. - до 2 заместителей. Норматив численности заместителей руководителя пересматривается учредителем не чаще 1 раза в год (пункт 5.2 Положения).
В соответствии с Положением об оплате труда руководителя МБУ СП «Каменская спортивная школа», утвержденным постановлением Администрации Каменского района Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ, размер должностного оклада является расчётным, исходя из фактической численности и соотношения среднемесячной заработной платы руководителя и работников; виды, размеры выплат компенсационного характера (сверхурочные, совмещение и др.,) конкретизируются в Трудовом договоре руководителя и осуществляются в пределах средств, предусмотренных на оплату труда; выплаты стимулирующего характера осуществляются руководителю в пределах утверждённого фонда оплаты труда, работников учреждения. Руководителю учреждения устанавливаются следующие выплаты стимулирующего характера к должностному окладу: ежемесячная выплата за стаж работы (за стаж работы от 1 года до 3 лет -10 % к должностному окладу, от 3 лет до 5 лет-15 %, от 5лет до 10 лет – 20 %, от 10 лет до 15 лет – 25 %, от 15 лет и выше -30 %. В стаж работы для установления названной выплаты включается период работы в данном учреждении, в учреждениях аналогичного профиля или аналогичной должности в других организациях); ежемесячная выплата за интенсивность и высокие результаты работы (максимальный размер не может превышать 50% должностного оклада); ежемесячная выплата за наличие звания, государственной награды, отраслевой награды; премиальные выплаты по итогам работы (не может превышать 20 % должностного оклада); единовременные (разовые) премии; прочие премии.
По делу установлено, что 24.12.2020 Железовский В.И. назначен на должность директора МБУ СП «Каменская спортивная школа», с ним заключен трудовой договор *** от ДД.ММ.ГГ сроком на 1 год (с 24.12.2020 по 24.12.2021).
В соответствии разделом V трудового договора заработная плата руководителя учреждения состоит из должностного оклада, повышающих коэффициентов к должностному окладу, выплат компенсационного и стимулирующего характера
На момент заключения трудового договора с Железовским В.И. действовало штатное расписание МБУ СП «Каменская спортивная школа» на 21.11.2020, которым утвержден штат учреждения численностью 78,50 единиц с месячным фондом заработной платы 1 148 325,90 руб.; итоговая плановая заработная плата директора определена в размере 39 863,16 руб., в том числе 11 554,54 руб. - тарифная ставка (оклад), 5 777,27 руб. - надбавка за интенсивность и высокие результаты работы учреждения 50 % к должностному окладу; 2310,91 руб. - надбавка за отраслевые награды 20% к должностному окладу; 3466,36 руб. - надбавка за стаж работы 30% к должностному окладу; 11554,54 руб. - надбавка за масштабность руководства учреждением - 1,0 повышающий коэффициент к должностному окладу (1 оклад); 5199,54 руб. - надбавка в виде районного коэффициента в размере 1,15 на заработную плату.
Трудовым договором от 24.12.2020, заключенным с Железовским В.И., ответчику установлен должностной оклад в размере 11554,54 руб., ежемесячные надбавки: за интенсивность и высокие результаты работы учреждения - в размере 50 % к должностному окладу, за стаж работы - в размере 10% к должностному окладу, повышающий коэффициент к должностному окладу за масштабность руководства учреждением - в размере 1 оклада; ежемесячная надбавка в виде районного коэффициента в размере 1,15 (том 1 л.д. 9-14).
Надбавка за отраслевые награды 20% к должностному окладу заработной платой ответчика не предусмотрена, надбавка за стаж работы определена в размере 10%, а не 30%, итоговый размер ежемесячной заработной платы ответчика, в трудовом договоре и приказе о приеме на работу (том 1, л.д. 125) не указан, путем математического расчета составил 34548,07 руб.
01.01.2021 Железовским В.И. составлен и утвержден проект штатного расписания, численностью 79,0 единиц с месячным фондом заработной платы 1 217 669,57 руб., которым итоговая заработная плата директора учреждения установлена в размере 39863,16 руб., внесены изменения в штат учреждения, в том числе введена должность третьего заместителя директора - по спортивно методической работе, заведующий бассейном «Аквамарин» с размером заработной платы 26441,61 руб., добавлены ставки инструктора по спорту (с 2,75 до 4,0), увеличены ставка электрика с 0,5 до 1,0 и ставки рабочего по текущему ремонту с 2,0 до 2,5, должность начальник спортивного отдела с размером заработной платы 19918,09 руб. и 3 штатных единицы по должности сторож выведены из штатного расписания (том 1 л.д. 16).
Приказом *** от 01.02.2021 на должность заместителя директора по спортивно методической работе, заведующий бассейном «Аквамарин» назначен ФИО2
01.03.2021 Железовским В.И. утверждено новое штатное расписание на 76,75 единиц с месячным фондом заработной платы 1 214 949,86 руб., которым увеличен размер заработной платы сотрудникам и техническим работникам учреждения.
Приказом комитета Администрации Каменского района Алтайского края по физической культуре и спорту от 30.04.2021 *** Железовский В.И. привлечён к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, предусмотренных трудовым договором от 24.12.2020 ***, Уставом МБУ СП «Каменская спортивная школа», выразившееся в утверждении штатного расписания СБУ СП «Каменская спортивная школа» от 01.03.2021 в нарушение Положения об оплате труда работников МБУ СП «Каменская спортивная школа», утвержденного постановлением Администрации района от ДД.ММ.ГГ*** без согласования с учредителем – Комитетом Администрации Каменского района по физической культуре и спорту; в установлении в штатном расписании МБУ СП «Каменская спортивная школа» от 01.03.2021 заработной платы директора в размере большем, чем это установлено трудовым с договором с директором от 24.12.2020 ***; в установлении в штатном расписании МБУ СП «Каменская спортивная школа» от 01.03.2021 заработной платы заместителям директора в завышенном размере в нарушение пункта 5.1 Положения об оплате труда работников МБУ СП «Каменская спортивная школа», утвержденного постановлением Администрации района от ДД.ММ.ГГ***; в утверждении в штатном расписании МБУ СП «Каменская спортивная школа» от 01.03.2021 трех ставок заместителей директора учреждения в нарушение пункта 5.2 Положения об оплате труда работников МБУ СП «Каменская спортивная школа», утвержденного постановлением Администрации района от ДД.ММ.ГГ***.
В письме председателя Комитета от 13.05.2021 Железовскому В.И. рекомендовано в срок до 14.06.2021 пересмотреть штатное расписание от 01.03.2021, привести его в соответствие с действующими локальными актами и восстановить на расчетном счете учреждения денежную сумму материального ущерба, образовавшуюся в результате неправомерного увеличения заработной платы директора и заместителей (том 1, л.д. 48-49), что не было сделано ответчиком.
По истечении срока трудового договора от 24.12.2020 *** трудовые отношения между сторонами прекращены.
Разрешая спор, оценив представленные доказательства в совокупности, в том числе заключение проведенной по делу бухгалтерской экспертизы, суд первой инстанции исходил из того, что штатные расписания утверждены ответчиком без предварительного согласования с учредителем, Железовский В.И. при исполнении своих обязанностей в должности директора, действуя недобросовестно и не в интересах учреждения, без наличия к тому оснований и в отсутствии соответствующего решения единственного учредителя завысил размер своей итоговой заработной платы; заработная плата заместителей превышает установленный Положением об оплате труда работников МБОУ СП «Каменская спортивная школа» предельный уровень, что причинило работодателю убытки в виде излишне выплаченных ответчику и заместителям денежных средств, уплаты с указанных выплат налога на доходы физических лиц, страхового взноса на обязательное пенсионное страхование, в связи с чем пришел к выводу о незаконности действий ответчика по внесению изменений в штатное расписание с нарушением п.4.8 Устава МБОУ СП «Каменская спортивная школа», взыскании с ответчика в пользу истца исходя из выводов экспертизы по поставленным вопросам суммы ущерба в размере 56454,45 руб., не усмотрев оснований для снижения размера ущерба в соответствии с положениями ст. 250 ТК РФ; с учетом частичного удовлетворения исковых требований распределил судебные расходы за проведение судебной экспертизы, не оплаченные истцом.
С решением суда о признании незаконными действий ответчика в период осуществления деятельности директора МБУ СП «Каменская спортивная школа» по внесению изменений в штатное расписание с нарушением п.4.8 Устава МБУ СП «Каменская спортивная школа» судебная коллегия соглашается, поскольку обстоятельств того, что изменения штатных расписаний были согласованы с Комитетом Администрации Каменского района по физической культуре и спорту, по делу не установлено; имеющиеся в материалах дела проект штатного расписания на 01.01.2021 и штатное расписание на 01.03.2021, утвержденные Железовским В.И. и введенные в действие, отметок о согласовании с руководителем Комитета не содержат, соглашение об изменении условий трудового договора директора школы сторонами также не заключалось. Между тем данное обстоятельство само по себе не могло служить основанием для вывода о причинении действиями директора МБОУ СП «Каменская спортивная школа», утвердившего штатное расписание без предварительного согласования с Комитетом, прямого действительного ущерба учреждению.
В абзаце 2 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июня 2015 г. № 21 разъяснено, что привлечение руководителя организации к материальной ответственности в размере прямого действительного ущерба, причиненного организации, осуществляется в соответствии с положениями раздела XI "Материальная ответственность сторон трудового договора" Трудового кодекса Российской Федерации (главы 37 "Общие положения" и 39 "Материальная ответственность работника").
В соответствии с частью 1 статьи 273 Трудового кодекса Российской Федерации руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.
В силу части 1 статьи 277 Трудового кодекса Российской Федерации руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации.
Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам (часть 2 статьи 238 Трудового кодекса Российской Федерации).
В случаях, предусмотренных федеральными законами, руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями. При этом расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским законодательством (часть 2 статьи 277 Трудового кодекса Российской Федерации).
Как разъяснено в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2006 г. № 52 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю" (далее по тексту - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2006 г. № 52), полная материальная ответственность руководителя организации за ущерб, причиненный организации, наступает в силу закона (статья 277 Трудового кодекса Российской Федерации), поэтому работодатель вправе требовать возмещения ущерба в полном размере независимо от того, содержится ли в трудовом договоре с этим лицом условие о полной материальной ответственности.
Из приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, обязано возместить по требованию юридического лица, его учредителей (участников), выступающих в интересах юридического лица, убытки, причиненные по его вине юридическому лицу, и несет ответственность, если будет доказано, что при осуществлении своих прав и исполнении своих обязанностей оно действовало недобросовестно или неразумно. В случаях, предусмотренных федеральными законами, руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями. Расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами гражданского законодательства, согласно которым под убытками понимается реальный ущерб, а также неполученные доходы (упущенная выгода).
Исходя из этого необходимыми условиями для наступления ответственности в виде возмещения юридическому лицу причиненных его руководителем (в том числе бывшим) убытков являются: факт противоправного поведения руководителя, недобросовестность или неразумность его действий, наступление негативных последствий для юридического лица в виде понесенных убытков, их размер, наличие причинно-следственной связи между противоправным поведением руководителя и убытками юридического лица, вина руководителя в причинении убытков юридическому лицу.
В силу части 1 статьи 247 Трудового кодекса Российской Федерации до принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки работодатель имеет право создать комиссию с участием соответствующих специалистов.
В соответствии с абзацем 1 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2006 г. № 52 к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности, относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности.
Таким образом, по общему правилу необходимыми условиями для наступления материальной ответственности работника за причиненный работодателю ущерб являются: наличие прямого действительного ущерба у работодателя, противоправность поведения (действия или бездействия) работника, причинно-следственная связь между действиями или бездействием работника и причиненным работодателю ущербом, вина работника в причинении ущерба.
При этом бремя доказывания наличия совокупности указанных обстоятельств законом возложено на работодателя, который до принятия решения о возмещении ущерба конкретным работником обязан провести проверку с обязательным истребованием от работника письменного объяснения для установления размера причиненного ущерба, причин его возникновения и вины работника в причинении ущерба.
Данные требования работодателем Железовского В.И. выполнены не были.
Как следует из материалов дела, при назначении Железовского В.И. руководителем МБУ СП «Каменская спортивная школа» передача дел по его заявлению от 24.12.2020 (том 1, л.д. 124), в том числе учредительных документов, Устава, положения об оплате труда, штатных расписаний надлежащим образом произведена не была, о чем ответчиком была направлена служебная записка на имя Главы Каменского района от 28.12.2020 (том 1, л.д. 226).
Согласно пояснениям ответчика, в отсутствии необходимых документов при составлении штатного расписания на 01.01.2021 за основу было взято штатное расписание на 01.10.2020, предусматривающее 3 единицы заместителей директора, в том числе заместителя директора, заведующего бассейном «Аквамарин», должность которого до 18.12.2020 занимал Железовский В.И.
Проект штатного расписания на 01.01.2021, как следует из пояснений ответчика и установлено при апелляционном рассмотрении дела, был направлен ответчиком в бухгалтерию комитета для согласования посредством электронного документооборота.
В соответствии с п. 7.3 Устава МБУ СП «Каменская спортивная школа» учреждение выполняет финансово-хозяйственную деятельность через централизованную бухгалтерию комитета Администрации Каменского района Алтайского края по физической культуре и спорту.
Согласно договору о бухгалтерском обслуживании от 19.01.2017, заключенном между муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» и Комитетом Администрации Каменского района по физической культуре и спорту, Комитет в лице централизованной бухгалтерии принял обязанность по осуществлению бухгалтерского обслуживания финансово-хозяйственной деятельности Учреждения.
В соответствии с п. п. 1.2, 1.3 договора право первой подписи на бухгалтерских документах, в том числе платежных принадлежит руководителю учреждения, право второй подписи - главному бухгалтеру Комитета.
Согласно разделу 2 договора в обязанности исполнителя (Комитета) входило рассчитывать заработную плату по документам, которые представляет обслуживаемое учреждение: табель учета рабочего времени, приказы, больничные листы и т.д.; проверять первичную документацию, консультировать руководителя и сотрудников учреждения по вопросам документооборота, налогообложения, бухучета и отчетности, проводить внутренний финансовый контроль, в том числе инвентаризацию имущества.
Комитет вправе требовать от учреждения своевременно и правильно оформлять первичную документацию, предоставлять документы для расчета заработной платы, не принимать и не оформлять документы по операциям, которые нарушают действующее законодательство.
Вместе с тем по делу установлено, что заработная плата всем работникам МБУ СП «Каменская спортивная школа», в том числе и директору, начислялась и выплачивалась централизованной бухгалтерией на основании поступившего проекта штатного расписания на 01.01.2021 при отсутствии отметки о его согласовании с руководителем Комитета, что с очевидностью указывало о невозможности принятия проекта документа для проведения расчетов по заработной плате.
Штатное расписании на 01.03.2020, утвержденное ответчиком, также не содержало отметки о его согласовании с руководителем Комитета, но было принято централизованной бухгалтерией к исполнению для выплаты заработной платы без уведомления руководства и истребования необходимой первичной документации.
В своей объяснительной от 23.04.2021 на имя председателя Комитета Железовский В.И. указал, что им неоднократно направлялись проекты штатного расписания на 01.03.2021 через централизованную бухгалтерию, которые по словам главного бухгалтера согласовывались с финкомитетом; эта работа велась на протяжении января, февраля 2021г., никаких письменных возражений со стороны Комитета по физической культуре и спорта не поступало. Другие процедуры согласования ему не известны. Установленная заработная плата заместителям рассчитывалась исходя из штатного расписания на 01.01.2021; за три месяца письменных возражений по выплате заработной платы со стороны комитета не поступало. Утвержденных в штатном расписании от 01.01.2021 трех ставок заместителей директора не вводилось, поскольку они были в проекте 2020г и на 01.01.2021, при этом письменных возражений со стороны комитета по данному поводу не поступало. Дополнительные ставки в штатное расписание не вводились, была проведена оптимизация и сокращена ставка заведующего спортивным отделом; заработная плата выборочно не увеличилась, а была приведена в соответствие с положением об оплате труда и заложена в предыдущем штатном расписании (том1, л.д. 225).
Проверка по данному поводу для установления факта наличия ущерба, о котором заявлено истцом, причин его возникновения и виновных лиц истцом в нарушении положений ст. 247 ТК РФ не проводилась, притом что порядок согласования штатного расписания Уставом и должностной инструкцией директора не предусмотрен.
При этом в своих объяснительных от 15.04.2021 и от 24.04.2021 Железовский В.И. указал на то, что при заключении трудового договора он не был ознакомлен с положением об оплате труда руководителя, вследствие чего его заработная плата была занижена, просил привести ее в соответствие с положением об оплате труда, что необходимо для дальнейшей работы по установлению должностных окладов, размеров доплат тренерам, персоналу и заместителям (том 1, л.д. 70-71, 225).
В суде апелляционной инстанции Железовский В.И. пояснил, что ему была занижена надбавка за стаж работы, а оклад должен был быть установлен по второй тарификационной группе, что подтверждается также трудовой книжкой ответчика и не оспорено истцом.
Между тем, как следует из материалов дела, Комитетом действий, направленных на изменение условий трудового договора директора в части размера заработной платы, не принималось, распоряжений о начислении и выплаты заработной платы Железовскому В.И. в соответствии с действующим трудовым договором также не издавалось.
Более того, как установлено при рассмотрении дела, подтверждено расчетными листками, представленными Комитетом, заключением экспертизы, заработная плата начислялась и выплачивалась Железовскому В.И. исходя из размера, указанного в штатных расписаниях, вплоть до момента увольнения, в том числе и в период рассмотрения дела в суде.
По заключению судебной бухгалтерской экспертизы размер и порядок начисления заработной платы директора по штатному расписанию от 01.01.2021 и от 01.03.2021 не соответствует требованиям федерального законодательства, бухгалтерскому учету. Расчет заработной платы директору производился бухгалтерией без оформления соответствующих документов, послуживших основанием для начисления заработной платы (приказов).
В суде апелляционной инстанции эксперт ФИО3 подтвердила выводы, изложенные в экспертном заключении, указав, на то, что в соответствии с действующим законодательством, правилами ведения бухгалтерского учета бухгалтерия не вправе была производить начисление заработной платы по штатному расписанию, на котором отсутствовала отметка о согласовании с руководителем Комитета, а также в отсутствии первичных документов, подтверждающих размеры заработной платы. В данной ситуации штатное расписание, поступившее в бухгалтерию, следовало передать руководителю Комитета для ознакомления и согласования.
Кроме того, как установлено при рассмотрении дела, не отрицалось истцом (том 2, л.д. 96) и подтверждено экспертом, действия Железовского В.И. по утверждению штатных расписаний не повлекли за собой перерасхода фонда оплаты труда, установленного Комитетом для МБОУ СП «Каменская спортивная школа», по начислениям заработной платы имеется экономия фонда оплаты труда.
По заключению экспертизы увеличение расходов учреждения в 2021г. по сравнению с 2020г. в связи с изменением штатных расписаний с 01.01.2021 не произошло.
В суде первой инстанции представитель Комитета не оспаривал, что на 01.01.2021 фонд оплаты труда, запланированный с 2020 г., составлял 1 217 669 руб., штатное расписание на 01.01.2021 составлено в пределах фонда оплаты труда, при этом ответчик, как руководитель, был вправе по своему усмотрению распорядиться денежными средствами, устанавливая размер оплаты труда работникам учреждения, но не вправе был вводить должность заместителя директора (том 1, л.д. 237, оборот)
В соответствии с п.1.2 Положения об оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения спортивной подготовки «Каменская спортивная школа» фонд оплаты труда работников учреждения формируется на календарный год исходя из объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), поступающей в установленном порядке этому учреждению из районного бюджета, средств, поступающих от приносящей доходы деятельности и из иных установленных законодательством источников.
Фонд оплаты труда работников учреждения формируется из базовой и стимулирующей части.
Базовая часть фонда оплаты труда обеспечивает гарантированную заработную плату работников и состоит из: окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников учреждения по штатным единицам; повышающих коэффициентов к окладу (должностному окладу), ставкам заработной платы; выплат компенсационного характера.
Стимулирующая часть фонда оплаты труда направлена на усиление материальной заинтересованности работников в своевременном и добросовестном исполнении своих должностных обязанностей, применении современных и инновационных технологий в работе, повышении качества тренировочного процесса и достижении высоких спортивных результатов.
Пунктом 1.3 Положения предусмотрено, что заработная плата работников учреждения предельными размерами не ограничивается. Штатное расписание учреждения утверждается руководителем и согласовывается с учредителем в пределах фонда оплаты труда и включает в себя все должности работников данного учреждения, соответствующие уставным целям учреждения.
Согласно Положению о комитете Администрации Каменского района Алтайского края по физической культуре и спорту, утвержденному решением районного Собрания депутатов от 21.10.2015 ***, Комитет координирует и контролирует деятельность подведомственных муниципальных учреждений, осуществляет контроль за финансированием подведомственных муниципальных учреждений за счет средств районного бюджета и других источников, контролирует административно-хозяйственную и финансовую деятельность подведомственных муниципальных учреждений.
Из материалов дела следует, что увеличение заработной платы работникам учреждения произведено ответчиком за счет сокращения вакантных ставок, что отнесено к внутрихозяйственной деятельности учреждения и полномочиям директора.
При этом в силу положений п. 4.9 Устава и раздела 2 должностной инструкции директора принятие мер по повышению размера заработной платы работникам учреждения в пределах средств, предусмотренных планом финансово-хозяйственной деятельности, отнесено к прямым должностным обязанностям ответчика.
То обстоятельство, что заработная плата заместителей с 01.03.2021г. превысила установленный Положением об оплате труда работников МБУ СП «Каменская спортивная школа» предельный уровень, что установлено при проведении экспертизы, не может свидетельствовать о недобросовестности ответчика, поскольку, как следует из материалов дела, на неоднократные обращения ответчика к Комитету нормативно-правовые документы, касающиеся организационной и уставной деятельности Учреждения, в том числе Положения об оплате труда, регламентирующие норматив численности и предельный размер заработной платы заместителей, на момент составления и утверждения штатных расписаний Железовскому В.И. переданы не были.
С должностной инструкцией директора МБУ СП «Каменская спортивная школа», Железовский В.И. был ознакомлен только 13 мая 2021г. (том 1, л.д. 67, оборот) на основании его просьбы, изложенной в объяснительной от 23.04.2021г. (том 1 л.д. 225).
Кроме того, вопреки доводам апелляционной жалобы Комитета, соотношение заработной платы заместителей определялось экспертом в сравнении с заработной платой директора, установленной трудовым договором от 24.12.2020, в то время как Комитет, в лице его руководителя, являющегося работодателем ответчика и наделенного властными полномочиями в отношении всех своих работников, до истечения срока трудового договора ответчика мер по приведению размера выплачиваемой заработной платы Железовскому В.И. в соответствие с условиями трудового договора не принимал, тем самым соглашаясь с размером выплачиваемой директору заработной платы по штатному расписанию. Об этом свидетельствуют и действия Комитета по премированию Железовского В.И. по итогам работы за 2021г. (том 2, л.д. 116). Вместе с тем соотношение размера заработной платы заместителей и директора по штатному расписанию экспертом не определялось.
Выводы эксперта по поставленным перед ним вопросам об определении разницы между размером сумм, полагающихся к выплате по трудовому договору, и сумм, полученных ответчиком, определении сумм превышения заработной платы заместителей над заработной платой директора по трудовому договору и сумм обязательных платежей с указанных выплат, сами по себе о наличии ущерба либо убытков у учреждения не свидетельствуют.
По заключению эксперта разрешение вопроса о причинении ущерба имуществу учреждения действиями директора по изменению порядка начисления заработной платы в соответствии со штатными расписаниями на 01.01.2021 и на 01.03.2021 является правовым и выходит за пределы специальных знаний.
Обстоятельств того, что утверждение Железовским В.И. штатных расписаний без согласования с Комитетом привело к увеличению расходов по фонду оплаты труда по делу не установлено, что исключает причинение действиями ответчика прямого действительного ущерба МБУ СП «Каменская спортивная школа».
Доводы представителя Комитета о том, что произошла переплата бюджетных средств в рамках фонда оплаты труда, которые могли быть использованы на привлечение дополнительных специалистов, тренеров либо премирование, подлежат отклонению в силу того, что переплата бюджетных средств произошла в результате действий иных лиц структурного подразделения Комитета, проводивших операции по начислению и выплате заработной платы сотрудникам школы в отсутствии надлежаще оформленных документов, а также по причине ненадлежащего контроля со стороны Комитета за деятельностью и финансированием подведомственного ему учреждения.
С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы ответчика заслуживают внимание. Решение суда в части взыскания с ответчика денежных средств в счет возмещения материального ущерба подлежит отмене, с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении данных требований.
Соответственно, подлежит отмене и решение суда в части распределения судебных расходов по оплате экспертизы.
Поскольку исковые требования Комитета о возмещении ущерба оставлены без удовлетворения в полном объеме, расходы за проведение экспертизы в сумме 35000 руб. в соответствии с положениями абзаца 2 части 2 статьи 85, статьи 98 ГПК РФ подлежат взысканию с Комитета.
При таком положении апелляционная жалоба Комитета удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Каменского городского суда Алтайского края от 29 июня 2022 года в части взыскания с Железовского В. И. в пользу Комитета Администрации Каменского района Алтайского края по физической культуре и спорту денежных средств и распределения судебных расходов за проведение экспертизы отменить.
Принять в указанной части новое решение.
Исковые требования Комитета Администрации Каменского района Алтайского края по физической культуре и спорту к Железовскому В. И. о возмещении ущерба оставить без удовлетворения
Взыскать с Комитета Администрации Каменского района Алтайского края по физической культуре и спорту в пользу экспертного учреждения ООО «Региональный Центр финансово - Экономических, Бухгалтерских и Судебных Экспертиз (ИНН2224185418) за проведение судебной бухгалтерской экспертизы 35000 руб.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение подготовлено 26.10.2022.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
