Судья Полянская Т.Г. Дело № 33-8826/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
25 сентября 2019 года г.Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Цибиной Т.О.,
судей Еремина В.А., Довиденко Е.А.,
при секретаре Сафронове Д.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ответчиков Краевого государственного казенного учреждения «Управления социальной защиты населения по городу Новоалтайску и <адрес>», Министерства социальной защиты Алтайского края на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 03 июля 2019 года по делу по иску Абрамова М. Ю. к управлению социальной защиты населения по городу Новоалтайску и <адрес> Алтайского края, Министерству социальной защиты Алтайского края о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края», возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Еремина В.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Абрамов М.Ю. обратился в суд к управлению социальной защиты населения по городу Новоалтайску и <адрес> Алтайского края (далее Управление), Министерству социальной защиты Алтайского края и просил признать право на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края» с ДД.ММ.ГГ, возложить на Управление обязанность выдать удостоверение «О присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края».
В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГ обратился в Управление с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края», однако ему было отказано во включении в ходатайство граждан, претендующих на присвоение данного звания, поскольку его страховой стаж составил 39 лет 2 месяца 11 дней, вместо требуемого не менее 40 лет.
С данным решением не согласен. В соответствии с пп «б» п.2 ч.2 ст. 2 Закона Алтайского края от 15.04.2005 №24-ЗС «О присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» данное звание присваивается лицам, имеющим трудовой стаж работы не менее 35 лет для мужчин, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, и в горячих цехах и награжденными от имени органов исполнительной власти Алтайского края за отличия в труде.
Истец ушел на пенсию с ДД.ММ.ГГ, в связи с тем, что им отработано во вредных условиях труда (по Списку ***) более 14 лет. На момент обращения в Управления его общий стаж был более 35 лет. Он имеет две соответствующие награды, к которым у Управления претензий не имелось.
Подготовка проекта указа Губернатора Алтайского края о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» относится к компетенции Министерства социальной защиты Алтайского края.
До настоящего времени уведомление об отказе в присвоении звания с указанием номера, даты принятия решения комиссией Управления, причины отказа и копии представленных документов истцу не поступало, что является нарушением процедуры принятия такого решения.
Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 03 июля 2019 года исковое заявление Абрамова М. Ю. удовлетворено. Суд признал право Абрамова М. Ю. на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края» с ДД.ММ.ГГ. Возложил на управление социальной защиты населения по городу Новоалтайску и <адрес> Алтайского края выдать Абрамову М. Ю. удостоверение «Ветеран труда Алтайского края».
В апелляционных жалобах ответчики просят решение суда первой инстанции отменить, принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований. Полагают, что суд не учел, что выдача удостоверения «Ветеран труда Алтайского края» невозможна без присвоения Губернатором Алтайского края такого звания. В связи с этим решение неисполнимо. Суд проигнорировал факт пропуска истцом срока обжалования решения комиссии от ДД.ММ.ГГ об отказе во включении его в ходатайство граждан, претендующих на присвоение этого звания в суд, так и пропуск срока исковой давности в 3 года. При этом, на момент принятия решения у комиссии не было документов о стаже работы истца в тяжелых условиях труда. Суд необоснованно признал за истцом право на присвоение звания с даты обращения с документами в управление, поскольку такое не предусмотрено законом. На момент подачи иска у истца отсутствуют основания для присвоения ему этого звания.
В письменных возражениях истец просит оставить жалобу без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции истец и его представитель возражали против удовлетворения жалоб.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы на основании ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит решение подлежащим изменению в связи с неправильным применением норм материального права.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГАбрамов М.Ю. обратился в Новоалтайский филиал МФЦ Алтайского края с заявлением на имя начальника Управления о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края», после присвоения которого, просил выдать удостоверение «Ветеран труда Алтайского края».
К заявлению приложил копии паспорта и трудовой книжки, 1 фотографию, копии 2 документов о наградах, копию справки о стаже.
Решением заседания комиссии Управления о включении (об отказе во включении) граждан в ходатайстве на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края» от ДД.ММ.ГГ***Абрамову М.Ю. было отказано во включении в ходатайство на присвоение данного звания, в связи с тем, что общий стаж работы составляет 39 лет 2 мес. 11 дн.
Доводы жалоб ответчиков о пропуске истцом срока обжалования решения комиссии от ДД.ММ.ГГ, установленных ранее главой 25 ГПК РФ и в настоящее время КАС РФ, так и о пропуске срока исковой давности в 3 года, судебная коллегия не может принять во внимание.
Истцом заявлен спор гражданско-правового характера, касающийся социальных прав, в связи с чем, сроки обжалования, установленные ранее главой 25 ГПК РФ и в настоящее время КАС РФ, в данном случае не применимы.
Согласно п.1 ст.196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
В силу п.2 ст.199 ГК РФ, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.
Между тем, о применении этого трехлетнего срока исковой давности до вынесения решения по делу, ответчики не заявляли.
Согласно п. 1 ст. 2 Закона Алтайского края от 15.04.2005 N 24-ЗС "О присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" (в ред. от 05.09.2014, действующей на момент спорных отношений) звание "Ветеран труда Алтайского края" является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд.
Пунктом 2 ст. 2 названного Закона установлено, что звание "Ветеран труда Алтайского края" присваивается лицам:
1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, или трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет:
а) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации;
б) удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации;
в) награжденным ведомственными знаками отличия в труде от имени органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации;
2) имеющим трудовой стаж работы не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин либо 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, либо 37 лет 6 месяцев для мужчин и 32 лет 6 месяцев для женщин, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет на работах с тяжелыми условиями труда или относятся к лицам, указанным в пунктах 3 - 10, 17 части 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации":
а) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны;
б) награжденным от имени органов исполнительной и законодательной власти Алтайского края за отличия в труде;
в) награжденным почетной грамотой за отличия в труде от имени представительных или исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Алтайского края;
г) награжденным почетной грамотой за отличия в труде от имени исполкомов городских, районных Советов народных депутатов Алтайского края в период существования СССР и РСФСР;
д) награжденным за отличия в труде от имени центральных и краевых органов Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов, Центрального союза потребительских обществ либо иных общественных организаций СССР, РСФСР;
е) имеющим поощрения за отличия в труде от имени юридических лиц, осуществляющих (осуществлявших) деятельность на территории Алтайского края, подтвержденные в установленном порядке.
3) одному из родителей, имеющему трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, за воспитание пятерых и более детей.
Согласно п. 3 статьи 2 этого же Закона, перечень организаций (юридических лиц) и перечень наград и видов поощрений, указанных в подпунктах "д" и "е" пункта 2 части 2 настоящей статьи, определяется Губернатором Алтайского края.
Статьей 3 Закона Алтайского края "О присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" установлено, что лица, удостоенные звания "Ветеран труда Алтайского края", получают право на меры социальной поддержки, установленные для ветеранов труда законом Алтайского края от 3 декабря 2004 года N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов".
В соответствии с Перечнем организаций (юридических лиц), чьи поощрения за отличия в труде учитываются при присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края», и видов поощрения (далее Перечень), утвержденным Распоряжением Администрации края от 12 ноября 2007 г. N 525-р, действующего на момент спорных отношений, от имени всех объединений, учреждении, организаций, ведомств и других юридических лиц, осуществляющих (осуществлявших) деятельность на территории Алтайского края, учитываются следующие виды поощрений: звания, знаки "Лучший по профессии", "Ветеран труда", "Победитель в социалистическом соревновании", "Ударник коммунистического труда".Согласно п. 2 Порядка присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края», утверждённого Постановлением Администрации края от 25 февраля 2014 г. N 75 (далее Порядок), действующего на момент спорных отношений, гражданин, претендующий на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края" представляет заявление по форме, утвержденной Главным управлением Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с приложением следующих документов:
копия паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность гражданина и подтверждающего его регистрацию на территории Алтайского края (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);
личная фотография на документ размером 3 x 4 см.
Лица, имеющие трудовой стаж работы не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин либо 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, и награжденные за отличия в труде от имени органов исполнительной и законодательной власти Алтайского края, награжденные почетной грамотой за отличия в труде от имени представительных или исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Алтайского края, награжденные почетной грамотой от имени исполкомов городских, районных Советов народных депутатов Алтайского края в период существования СССР и РСФСР, награжденные за отличия в труде от имени центральных и краевых органов Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов, Центрального союза потребительских обществ либо иных общественных организаций СССР, РСФСР, имеющие поощрения за отличия в труде от имени юридических лиц, осуществляющих (осуществлявших) деятельность на территории Алтайского края, дополнительно представляют:
копию документа, подтверждающего трудовой стаж (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);
копию документа, подтверждающего соответствующее награждение (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена).
Согласно п. 3 Порядка заявление о присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" (далее - "заявление") и документы, указанные в пункте 2 настоящего порядка (далее - "документы"), представляются по выбору: в управление социальной защиты населения по месту жительства гражданина (далее - "управление"); в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - "МФЦ").
В соответствии с п. п. 4, 6 Порядка, документами, подтверждающими награждения, указанные в пункте 2 настоящего порядка, являются наградные документы, индивидуальные правовые акты (указы, постановления, распоряжения, приказы и иные).
Документами, подтверждающими трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости, являются трудовая книжка и (или) справка (выписка из лицевого счета для лица, занимающегося индивидуальной предпринимательской деятельностью) пенсионного органа о трудовом стаже (периодах работы) получателя любого вида пенсии, за исключением пенсии за выслугу лет.
Документом, подтверждающим трудовой стаж для назначения пенсии за выслугу лет, является справка пенсионного органа, назначившего пенсию за выслугу лет.
Пунктом 10 Порядка предусмотрено, что заявления и документы в 10-дневный срок с даты их поступления в управление рассматриваются созданной при управлении комиссией по рассмотрению документов граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края" (далее - "комиссия").
Управление вправе запрашивать дополнительные сведения в соответствующих органах и организациях, информируя об этом заявителя в течение 10 дней после получения заявления и необходимых документов. После получения запрашиваемой информации управление в 30-дневный срок с момента получения заявления и необходимых документов уведомляет гражданина о принятом решении.
Из записи ДД.ММ.ГГ в трудовой книжке Абрамова М.Ю. следует, что приказом ***-*** от ДД.ММ.ГГ он награжден почетной грамотой объединения <данные изъяты> с присвоением звания «Лучший по профессии» с занесением в книгу «Почета» за высокие показатели в соцсоревновании.
Согласно наградному документу Абрамов М.Ю.- <данные изъяты> треста, за высокие показатели, достигнутые в соцсоревновании награждается почетной грамотой и присваивается звание «Лучший по профессии» с занесением в книгу «Почета». Данный документ подписан председателем Правления объединения «<данные изъяты>» и председателем комитета профсоюза объединения Новоалтайского МПМК.
В силу пп. «е» п. 2 ч. 2 ст. 2 Закона Алтайского края "О присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края", в редакции на момент спорных отношений, и вышеназванного Перечня, данное поощрение являлось одним из оснований, дающим Абрамову М.Ю. право на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края».
Из представленных Управлению документов следовало, что трудовой стаж работы Абрамова М.Ю. составил 39 лет 2 мес. 11 дн., в том числе на территории Алтайского края более 37 лет.
Согласно справке УПФР РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГ, представленной Абрамовым М.Ю. в Управление, он является получателем пенсии по старости по Списку ***, страховой стаж на ДД.ММ.ГГ составляет 37 лет 2 месяца 25 дней.
Из представленной суду справки УПФР в <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГ следует, что на дату обращения истца с заявлением в Управление его стаж работы в тяжелых условиях труда составлял 17 лет 8 месяцев 5 дней, засчитанный ему по состоянию на ДД.ММ.ГГ.
Суд первой инстанции, вопреки доводам жалоб пришел к верному выводу о том, что при наличии сведений о том, что у Абрамова М.Ю. имеется стаж работы в тяжелых условиях труда, свидетельствующих о его праве на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края», Управление необоснованно не запросило сведения в органе пенсионного фонда либо у самого заявителя справку о времени такой работы и приняло вышеназванное решение, тем самым лишив его права на присвоение данного звания.
Из ст. 2 Закона Алтайского края "О присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края", действующей в настоящее время в редакции Закона Алтайского края от 05.10.2018 N 67-ЗС, исключен пп. «е» п. 2 ч. 2, и имеющийся документ о поощрении, в настоящее время не предоставляет истцу право на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края».
В связи с незаконным отказом истцу в ходатайстве на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края» безусловно нарушены его права, которые подлежат восстановлению, а потому признание судом первой инстанции права Абрамова М. Ю. на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края» является правильным.
В настоящее время действуют утвержденный Постановлением Правительства Алтайского края от 10 мая 2017 г. N 153 ПОРЯДОК ПРИСВОЕНИЯ ЗВАНИЙ "ВЕТЕРАН ТРУДА", "ВЕТЕРАН ТРУДА АЛТАЙСКОГО КРАЯ" и Административный регламент предоставления государственной услуги "Присвоение званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края", изменение звания "Ветеран труда Алтайского края" на звание "Ветеран труда", оформление и выдача удостоверений "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края", утвержденный приказом Минтрудсоцзащиты Алтайского края от 29.12.2017 N 615.
Согласно п.3.1.1. данного Административного регламента Присвоение звания "Ветеран труда" или "Ветеран труда Алтайского края" включает в себя следующие административные процедуры:
1) прием документов для присвоения звания "Ветеран труда" или "Ветеран труда Алтайского края" либо отказ в приеме документов;
2) запрос документов (сведений) в рамках межведомственного информационного взаимодействия;
3) правовая оценка документов для определения наличия либо отсутствия у заявителя права на присвоение звания и подготовка ходатайства о присвоении звания;
4) правовая оценка ходатайств о присвоении звания, подготовка проекта указа о присвоении звания;
5) принятие Губернатором Алтайского края решения о присвоении звания "Ветеран труда" или "Ветеран труда Алтайского края";
6) уведомление заявителя о принятом решении, оформление и выдача удостоверения.
В соответствии с п.3.7 Административного регламента, при поступлении копии указа в управление специалист, ответственный за оформление удостоверений "Ветеран труда Алтайского края", готовит и направляет письменное уведомление заявителю о присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" с указанием места его выдачи, заполняет бланк соответствующего удостоверения на имя заявителя.
В связи с тем, что ни в ранее действующем законе, ни в настоящее время не предусмотрено присвоение указанного звания с даты обращения заявителя, указание суда в резолютивной части на признание такого права с ДД.ММ.ГГ является неверным и подлежит исключению. Доводы жалоб в этой части заслуживают внимания.
Вместе с тем, доводы ответчиков о том, что выдача удостоверения «Ветеран труда Алтайского края» невозможна без присвоения Губернатором Алтайского края такого звания, а потому решение неисполнимо, коллегия отклоняет.
Решение суда в части возложения на управление социальной защиты населения по городу Новоалтайску и <адрес> Алтайского края обязанности выдать Абрамову М. Ю. удостоверение «Ветеран труда Алтайского края» не подменяет установленные законом административные процедуры и не нарушает компетенцию Губернатора на присвоение такого звания, однако, для большей точности и исключения неверного понимания судебного решения коллегия полагает необходимым дополнить резолютивную часть решения указанием «в соответствии с Административным регламентом».
Таким образом, решение подлежит изменению в связи с необходимостью частичного, а не полного удовлетворения заявленных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 03 июля 2019 года изменить, изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:
«Исковые требования Абрамова М. Ю. удовлетворить частично.
Признать за Абрамовым М. Ю. право на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края».
Возложить на Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Новоалтайску и <адрес>» обязанность выдать Абрамову М. Ю. удостоверение «О присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» в соответствии с Административным регламентом.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.»
Председательствующий:
Судьи:
