Судья Фуртова И.С. Дело № 33-5427/18
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20 июня 2018 года город Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе председательствующего Цибиной Т.О.,
судей Довиденко Е.А., Сухаревой С.А.
при секретаре Горской О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора Локтевского района Алтайского края, апелляционные жалобы истца Ромашко В. Д., ответчика государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе Алтайского края на решение Локтевского районного суда Алтайского края от 03 апреля 2018 года по делу по иску прокурора Локтевского района в интересах Ромашко В. Д. к государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе Алтайского края о защите пенсионных прав.
Заслушав доклад судьи Цибиной Т.О., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
08 сентября 2017 года Ромашко В.Д. обратился в адрес государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе Алтайского края с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости, назначении накопительной пенсии.
Решением пенсионного органа от 04 октября 2017 года № 1784 Ромашко В.Д. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия специального стажа требуемой продолжительности, учтен стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на дату обращения, продолжительностью 6 лет 4 месяца 26 дней, страховой стаж определен в 21 год 6 месяцев 23 дня.
При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не засчитаны периоды работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в качестве подземного проходчика на Орловском руднике АО «Жезкентского ГОКа» Республики Казахстан; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в качестве подземного проходчика горнопроходческого участка на Орловском руднике ОАО «Корпорация Казахмыс» Республики Казахстан; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в качестве подземного проходчика горного участка Орловского рудника АО «Корпорация Казахмыс» Республики Казахстан.
Указанные обстоятельства выступили поводом для обращения в суд прокурора Локтевского района Алтайского края в интересах Ромашко В.Д. за понуждением государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе Алтайского края к включению в специальный стаж, дающий право Ромашко В.Д. на назначение страховой пенсии по старости по п.п.11 ч.1 ст.30 ФЗ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы учеником проходчика на Орловском руднике АО «Жезкентский горно-обогатительный комбинат» с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ; в качестве подземного проходчика по четвертому разряду Орловского рудника с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ; в качестве подземного проходчика по пятому разряду Орловского рудника с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ; в качестве подземного проходчика по пятому разряду горного участка Орловского рудника с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ; в качестве подземного проходчика по пятому разряду Орловского рудника с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ; в качестве подземного машиниста погрузочно-доставочной машины по пятому разряду на участке дизельного транспорта Орловского рудника с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ; в качестве подземного машиниста погрузо-доставочной машины на участке дизельного транспорта Орловского рудника с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.
Решением Локтевского районного суда Алтайского края от 03 апреля 2018 года исковые требования прокурора Локтевского района в интересах Ромашко В.Д. удовлетворены частично. На государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) возложена обязанность включить в специальный стаж, дающий право Ромашко В.Д. на назначение страховой пенсии по старости по пункту 11 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГ, период работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в качестве подземного проходчика по четвертому разряду Орловского рудника Республики Казахстан. В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору отказано. С государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе (межрайонное) в доход местного бюджета в счёт возмещения судебных расходов взыскано 300 рублей.
С таким решением стороны не согласились.
В апелляционном представлении прокурор ставит вопрос об изменении решения суда первой инстанции, удовлетворении иска в пределах заявленных требований, указывая об установлении факта особого характера работы Ромашко В.Д., его постоянной занятости на подземных работах, связанных с добычей полезных ископаемых, что достаточно для досрочного назначения страховой пенсии.
В апелляционной жалобе истец Ромашко В.Д, просит суд апелляционной инстанции отменить решение суда первой инстанции, принять новое решение об удовлетворении требований прокурора, полагая, что отмена в Республике Казахстан института досрочных пенсий в связи с работой в особых условиях труда не может повлечь отказ истцу в иске, поскольку трудовая деятельность по добыче полезных ископаемых в условиях полного рабочего дня с уплатой страховых взносов достаточна для досрочной реализации пенсионных прав на территории Российской Федерации.
В апелляционной жалобе ответчик ГУ УПФР в Змеиногорском районе Алтайского края ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного акта с принятием нового решения об отказе истцу в иске, полагая, что период работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в качестве подземного проходчика по четвертому разряду Орловского рудника Республики Казахстан не может быть включен в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии, поскольку в соответствии с п.2 ст.6 Соглашения «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от ДД.ММ.ГГ для установления права на пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР до ДД.ММ.ГГ.
В письменных возражениях на жалобу истца Ромашко В.Д. пенсионных орган повторяет изложенные выше доводы.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения ответчика, возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы истца, ходатайство прокурора об отзыве апелляционного представления, обсудив доводы апелляционных жалоб сторон, судебная коллегия по гражданским делам не находит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.
Судом установлено и следует из материалов дела, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 1784 от 04 октября 2017 года Ромашко В.Д. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.11 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года по причине отсутствия требуемого для назначения страховой пенсии специального стажа.
Решением комиссии не засчитаны в специальный стаж периоды работы Ромашко В.Д.:
- с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в качестве подземного ученика проходчика на Орловском руднике АО «Жезкентского ГОКа» Республики Казахстан;
- ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в качестве подземного проходчика на Орловском руднике АО «Жезкентского ГОК-а» Республики Казахстан;
- с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в качестве подземного проходчика горнопроходческого участка на Орловском руднике ОАО «Корпорация Казахмыс» Республики Казахстан;
- с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в качестве подземного проходчика горнопроходческого участка на Орловском руднике АО «Корпорация Казахмыс» Республики Казахстан;
- с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в качестве подземного машиниста погрузодоставочной машины на участок дизельного транспорта АО «Корпорация Казахмыс» Республики Казахстан;
- с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в качестве проходчика на подземных горных работах на Зареченском руднике ОАО «Сибирь полиметаллы»;
- с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в качестве подземного машиниста погрузодоставочной машины на участок дизельного транспорта Орловского рудника Филиала ТОО «Корпорация Казахмыс» «Жезкентский ГОК» Республики Казахстан.
Удовлетворяя исковые требования в части включения периода работы Ромашко В.Д. с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности подземного проходчика по четвертому разряду Орловского рудника Республики Казахстан в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии и отказывая истцу в иске в отношении иных последующих периодов, суд первой инстанции исходил и того, что до ДД.ММ.ГГ на территории Республики Казахстан сохранялся институт досрочного назначения пенсий, а также из того, что трудовая деятельность на подземных работах Ромашко В.Д. в данный период подтверждена представленными доказательствами, а именно справкой работодателя, подтверждающей особый характер работы истца и условия его труда. Кроме того, в оспариваемом сторонами решении суд первой инстанции высказал суждение о том, что периоды работы Ромашко В.Д. с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в качестве подземного машиниста погрузодоставочной машины на участке дизельного транспорта АО «Корпорация Казахмыс» Республики Казахстан и с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в качестве подземного машиниста погрузодоставочной машины на участке дизельного транспорта Орловского рудника Филиала ТОО «Корпорация Казахмыс» «Жезкентский ГОК» Республики Казахстан не могут быть включены в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, поскольку должность машиниста погрузодоставочной машины пунктом 11 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ не предусмотрена в качестве дающей право на назначение досрочной страховой пенсии независимо от возраста.
Отклоняя исковые требования в части включения в специальный стаж Ромашко В.Д. периода трудовой деятельности в должности ученика проходчика с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, суд первой инстанции исходил из отсутствия необходимых для того доказательств, поскольку особый характер работы и условия труда работодателем не подтвержден.
Судебная коллегия признает указанные выводы верными, соответствующими установленным по делу фактическим обстоятельствам, представленным в дело доказательствам и примененным нормам права.
Пенсионное обеспечение граждан государств - участников Содружества Независимых Государств регулируется Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного государствами - участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, 13 марта 1992 года.
В соответствии со статьей 1 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения согласно пункту 1 статьи 6 Соглашения производится по месту жительства.
В силу пункта 2 статьи 6 вышеназванного Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего С. за время до вступления в силу настоящего Соглашения.
<данные изъяты>
На территории Республики Казахстан льготный стаж определялся в соответствии со Списками производств, работ, профессий, должностей и показателей на работах с особо
вредными и особо тяжелыми условиями труда или на работах с вредными и
тяжелыми условиями труда, утвержденными постановлениями Правительства Республики Казахстан от 19 декабря 1999 года № 1930 (Списки №1,2).
По Списку № 1 имели право на досрочное назначение трудовой пенсии мужчины - по достижении 53 лет при общем стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда; женщины - по достижении 48 лет при общем стаже работы не менее 15 лет, из них не менее 7 лет 6 месяцев на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда;
По Списку №2: мужчины по достижении 58 лет при стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 12 лет 6 мес. на работах с вредными и тяжелыми условиями труда; женщины - по достижении 53 лет при общем стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет на работах с вредными и тяжелыми условиями труда.
Однако с 01 января 1998 года назначение льготных пенсий по Списку № 1 и № 2 отменено, а с 01 января 2000 года введен в действие Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 года № 414-1 «О государственном специальном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда или на работах с вредными и тяжелыми условиями труда», которым предусмотрено назначение специального государственного
пособия в соответствии с перечнем профессий и должностей, поименованных в Списке № 1,2 утвержденным Постановлением Правительства Республики Казахстан 19 декабря 1999 года № 1930.
Согласно законодательству Российской Федерации периоды работы граждан в государствах-участниках соглашений, в которых институт досрочных пенсий в связи с работой с особыми условиями труда был отменен, учитываются как страховой стаж на общих основаниях, начиная с даты отмены института досрочных пенсий в этих государствах.
С учетом изложенного, судом первой инстанции верно не включены в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии периоды работы Ромашко В.Д. в Республике Казахстан начиная с 01 января 1998 года.
Истец, обращаясь в суд с иском о защите пенсионных прав, просил включить в стаж период работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности подземного проходчика по четвертому разряду Орловского рудника Республики Казахстан, то есть период, когда институт назначения досрочных пенсий в Республике Казахстан не был отменен.
С 1 января 2015 года страховые пенсии в Российской Федерации устанавливаются и выплачиваются в соответствии с нормами Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 указанного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного закона, лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 Закона о страховых пенсиях).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 Закона о страховых пенсиях).
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, применяется Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»; а к периодам работы до 1 января 1992 года - Список № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах».
Подпунктом "е" пункта 1 Постановления Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяется Список работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 года № 481 «Об утверждении списка работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости на указанных работах не менее 25 лет».
Принимая во внимание, что условия досрочного назначения пенсий по старости в Республике Казахстан как в государстве - участнике Соглашения, до 01 января 1998 года были аналогичны условиям, предусмотренным пенсионным законодательством Российской Федерации, стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, приобретенный до указанного периода, верно учтен судом первой инстанции как подлежащий учету при разрешении вопроса о признании права на такую пенсию по законодательству Российской Федерации.
Иное толкование закона означает нарушение принципа правовой определенности и предсказуемости законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, так как фактически влечет отказ в реализации прав, приобретенных истцом в период, когда и законодательство Российской Федерации и законодательство Республики Казахстан предусматривало возможность досрочного назначения пенсий лицам, осуществлявшим горные работы. Между тем, на обязательность соблюдения данного принципа неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», постановление Конституционного Суда России от 3 июня 2004 года № 11-П «По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В этой связи при определении права на досрочное назначение страховой пенсии по старости Ромашко В.Д. по законодательству Российской Федерации суд обоснованно включил в его специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в качестве подземного проходчика по четвертому разряду Орловского рудника Республики Казахстан.
До принятии судом апелляционной инстанции решения по апелляционному представлению от прокурора поступил письменный отказ от апелляционного представления, который прокурор Шелудько И.Э. в судебном заседании оддержала.
В соответствии со ст. 326 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отказ от апелляционных жалобы, представления допускается до вынесения судом апелляционного определения.
Заявление об отказе от апелляционных жалобы, представления подается в письменной форме в суд апелляционной инстанции.
О принятии отказа от апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции выносит определение, которым прекращает производство по соответствующим апелляционным жалобе, представлению.
Судебная коллегия считает возможным принять отказ прокурора от апелляционного представления, а апелляционное производство по апелляционному представлению – прекратить.
При рассмотрении дела судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, дана надлежащая оценка представленным доказательствам, не допущено нарушений норм материального и процессуального права. Оснований для отмены или изменения обжалуемого решения нет.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Локтевского районного суда Алтайского края от 03 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы истца Ромашко В. Д., ответчика государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе Алтайского края - без удовлетворения.
Апелляционное производство по апелляционному представлению прокурора Локтевского района Алтайского края прекратить в связи с отказом прокурора от апелляционного представления.
Председательствующий
Судьи
