АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Новосибирск Дело № А45-10560/2009
24 июня 2009г.
Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2009г.
Решение в полном объеме изготовлено 24 июня 2009г.
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Тарасовой С.В.
при ведении протокола судебного заседания судьей Тарасовой С.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Первомайском районе г. Новосибирска, г. Новосибирск
к заинтересованному лицу Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению года Новосибирска средняя общеобразовательная школа №154
о взыскании штрафных санкций в сумме 17525 рублей 52 коп.
При участии представителей сторон:
от заявителя: Матюсович Е.В. по доверенности от 18.03.2009г.
от заинтересованного лица: Гамова С.Л.- директор, приказ № 22-к от 26.01.2009г.
Шабалина С.Ю. по доверенности от 15.06.2009г.
Иск предъявлен Управлением Пенсионного фонда (государственное учреждение) Российской Федерации в Первомайском районе г.Новосибирска (далее по тексу – заявитель, УПФ РФ, орган пенсионного фонда) к заинтересованному лицу Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению года Новосибирска средняя общеобразовательная школа №154 (далее по тексту – заинтересованное лицо, СОШ № 154, школа, страхователь) о взыскании 17 525 рублей 52 коп. штрафных санкций за непредставление в установленный срок корректирующих форм индивидуальных сведений, необходимых для осуществления достоверного персонифицированного учета.
В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 16.06.2009 года до 13 часов 15 минут 23 июня 2009года.
После перерыва судебное разбирательство продолжено в том же составе.
В судебном заседании заявитель поддержал предъявленные требования в полном объеме, заинтересованное лицо иск не признало по основаниям, изложенным в отзыве.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства дела :
Сотрудниками Управления Пенсионного фонда РФ в Первомайском районе города Новосибирска 31.12.2008 года проведена документальная проверка достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета о стаже на соответствующих видах работ первичным документам, послужившим основанием для заполнения индивидуальных сведений, представленных СОШ №154 .
В результате проведенной проверки первичных документов, в том числе штатного расписания, приказов по личному составу, тарификационных списков, табелей учета рабочего времени, лицевых счетов по заработной плате, сотрудниками органа пенсионного фонда выявлены расхождения данных индивидуальных сведений с первичными документами у двенадцати застрахованных лиц - работников школы за период с 2004 по 2007 гг.
По итогам проведенной проверки сотрудниками Пенсионного фонда составлен акт №29 от 22.01.2009г., в котором указано на необходимость предоставления страхователем корректирующих форм индивидуальных сведений в срок до 14.02.2009г.
Фактически корректирующие сведения были представлены 16 февраля 2009 года.
Согласно акту камеральной проверки №1 от 19.02.2009г. СОШ №154, страхователь, в нарушение пункта 36 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1997 г. №318, своевременно, в установленный до 14.02.2009 года срок не представил корректирующие формы на двенадцать застрахованных лиц.
Учитывая, что сумма платежей, подлежащих уплате за застрахованных лиц, по которым не были предоставлены корректирующие индивидуальные сведения, за проверенный период времени с 01.01.2004г. по 31.12.2007г., составляет 175 255,18 рублей, Решением №1 начальника управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском районе г. Новосибирска от 06.03.2009г. СОШ №154 привлечена к ответственности, предусмотренной статьей 17 ФЗ от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде взыскания штрафа в сумме 17 525,52 руб.
Требование №1 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов организацией-страхователем по состоянию на 10 марта 2009 года с предложением в добровольном порядке уплатить сумму штрафа в срок до 27 марта 2009 года, СОШ №154 не исполнено , в связи с чем ,заявитель обратился с настоящим иском о взыскании штрафа в судебном порядке.
В судебном заседании и в письменных пояснениях по делу представитель заявителя пояснил, что в представленных страхователем 16.02.2009года корректирующих формах главным бухгалтером МБОУ средняя общеобразовательная школа №154 Шабалиной С.Ю. были указаны ошибочные сведения, не соответствующие первичным документам, в том числе штатному расписанию, приказам по личному составу, тарификационным спискам, табелю учета рабочего времени, лицевым счетам по заработной плате. В связи с чем, сотрудники органа пенсионного фонда, во взаимодействии с работниками страхователя, а также застрахованными лицами, по которым были представлены ошибочные сведения, проводили корректировку представленных главным бухгалтером школы Шабалиной С.Ю. форм индивидуальных сведений, неоднократно возвращали указанных формы для исправления выявленных ошибок.
Корректирующие формы были окончательно исправлены 05.03.2009 г.
Возражая против иска, директор и главный бухгалтер СОШ № 154 пояснили, что проверка школы проводилась в декабре 2008 года за период с 2004г. по 2007г. включительно. На момент проведения проверки школа находилась в стадии реорганизации в виде присоединения к ней Муниципального образовательного учреждения основная средняя общеобразовательная школа №41, осуществляемой на основании Распоряжения мэра города Новосибирска В.Ф. Городецкого №3963 от 07.03.2008г. Истребуемые сотрудниками органа пенсионного фонда сведения о страховых взносах и стаже застрахованных лиц, были представлены прежним директором школы №154 Кузьменко Л.А. Проведенной проверкой установлена необходимость корректировки персонифицированных данных о работниках школы за 2004-2007 годы. За указанный период в школе сменилось 4 главных бухгалтера и директор.
Причиной несвоевременного представления корректирующих данных в орган пенсионного фонда явилась утрата старой базы данных по персонифицированному учету работников СОШ №154, в связи с чем, проводилось восстановление документов, необходимых для осуществления учета . Корректирующие данные были представлены органу пенсионного фонда 16.02.2009года.
Исследовав материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) МБОУ СОШ № 154 является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, в которых указывает: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество застрахованного лица; дату его приема на работу или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения застрахованного лица или дату прекращения договора гражданско-правового характера; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.
Как видно из материалов дела, страхователь в установленные сроки представлял в Управление пенсионного фонда индивидуальные сведения по персонифицированному учету в отношении своих работников за 2004 г., 2005 г., 2006 г., 2007 г. Каких-либо претензий к этим сведениям орган пенсионного фонда не предъявлял, проверку на их соответствие до 2009 года не производил.
По результатам документальной проверки, проведенной 31.12.08 г., был составлен акт № 29 от 22.01.09 г., в котором зафиксировано несоответствие сведений персонифицированного учета за 2004 г., 2005 г., 2006 г., 2007 г. в отношении 12 работников школы. По данному акту проверки орган пенсионного фонда решения не выносил, обязав страхователя в акте представить корректирующие формы сведений в срок до 14 февраля 2009 года ( л.д. 14-15).
Страхователь представил корректирующие формы 16 февраля 2009 г.
Факт несвоевременного представления корректирующих форм зафиксирован в акте № 1 от 19.02.09 г. ( л.д. 13), на основании которого вынесено решение № 1 от 06.03.09 г. о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок корректирующих форм индивидуальных сведений, необходимых для осуществления достоверного персонифицированного учета, в виде штрафа в сумме 17 525 рублей 52 коп., что составляет 10 % от суммы страховых взносов, уплаченных за 12 указанных работников.
Отказывая органу пенсионного фонда во взыскании указанной суммы штрафа, арбитражный суд считает, что нарушение, за которое страхователь привлечен к ответственности, не образует состава правонарушения, предусмотренного абзацем 3 ст. 17 Закона РФ № 27-ФЗ.
Указанной нормой установлена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Объективная сторона данного состава правонарушения состоит из 2-х частей :
- непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования,
- представление неполных и (или) недостоверных сведений.
Сроки представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, установлены в п. 2 ст. 11 Федерального закона РФ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - не позднее 01 марта следующего за отчетным года. То есть сроки представления сведений персонифицированного учета за 2004 год – до 01 марта 2005 года, за 2005 год – до 01 марта 2006 года, за 2006 год – до 01 марта 2007 года, за 2007 год – до 01 марта 2008 года.
Органом пенсионного фонда фактов нарушения указанных сроков со стороны СОШ № 154 по материалам проведенных проверок установлено не было. Как следует из решения № 1 от 06.03.09 г. ( л.д. 11-12), нарушение, за которое школа привлечена к ответственности, состоит в несвоевременном представлении корректирующих форм индивидуальных сведений. Однако, такое нарушение в ст. 17 Закона РФ № 27-ФЗ не предусмотрено.
Согласно акту проверки № 29 от 31.12.08 г. ( л.д. 14-15) в действиях страхователя установлены факты представления недостоверных сведений о застрахованных лицах, имевшие место при подаче сведений персонифицированного учета за 2004 г., 2005 г., 2006 г., 2007 г. Перечень расхождений и налоговый период, в котором они совершены, отражены в таблице ( л.д. 38). Однако, согласно акту проверки № 1 от 19.02.09 г. и решению № 1 от 06.03.09 г., на основании которых наложен штраф, за представление недостоверных сведений страхователь к ответственности не привлечен. В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что срок привлечения к ответственности за представление недостоверных сведений истек (протокол – л.д.134).
В соответствии со ст. 2 Закона РФ № 167-ФЗ, правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на ОПС, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, не урегулированные указанным Законом, регулируются нормами налогового законодательства. Как указано в преамбуле Закона РФ № 27-ФЗ, настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Следовательно, на правоотношения, связанные с привлечением к ответственности по ст. 17 Закона РФ № 27-ФЗ, не урегулированные указанным Законом, также распространяются нормы налогового законодательства.
Согласно ст. 108 Налогового кодекса РФ, никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим кодексом.
В соответствии со ст. 109 Налогового кодекса РФ лицо не может быть привлечено к ответственности при отсутствии вины лица в совершении правонарушения.
Пунктом 4 статьи 110 Налогового кодекса РФ установлено, что вина организации в совершении налогового правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действие (бездействие) которых обусловили совершение данного налогового правонарушения.
Как установлено в судебном заседании, подтверждено документально материалами дела и не оспаривается органом пенсионного фонда, на момент проверки СОШ № 154 находилась в стадии реорганизации в виде присоединения к ней Муниципального образовательного учреждения основная средняя общеобразовательная школа №41, осуществляемой на основании Распоряжения мэра города Новосибирска В.Ф. Городецкого №3963 от 07.03.2008г. Первоначальные недостоверные сведения о страховых взносах и стаже застрахованных лиц, были представлены прежним директором школы №154 Кузьменко Л.А.. Причиной несвоевременного представления корректирующих данных в орган пенсионного фонда явилась утрата старой базы данных по персонифицированному учету работников СОШ №154, в связи с чем, проводилось восстановление документов, необходимых для осуществления учета . Корректирующие данные были представлены органу Пенсионного фонда 16.02.2009года.
Таким образом, должностные лица СОШ № 154 предприняли все возможные меры для своевременного представления корректирующих форм, фактически представили их в орган пенсионного фонда 16 февраля 2009 года, то есть в установленный срок ( 14 и 15 февраля 2009 года являются выходными днями), то есть вина страхователя в нарушении срока отсутствует.
На основании изложенного суд пришел к убеждению, что в действиях заинтересованного лица отсутствует как состав правонарушения, предусмотренный абзацем 3 ст. 17 Закона РФ № 27-ФЗ, так и вина в его совершении. По данным основаниям штраф взысканию не подлежит.
Руководствуясь ст. 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований заявителя отказать.
Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия.
Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья С.В.Тарасова
