АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
672000, г.Чита, ул.Выставочная, 6
www. chita. arbitr.ru.;E-mail: info @ arbitr. chita.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чита Дело № А78-3761/2008
С1-3/180
«10» декабря 2008 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2008 года
Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2008 года.
Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Шеретеко Н.Ю.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Дабижа Н.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску
Администрации муниципального образования городского поселения «Новочарское»
к Муниципальному учреждению Новочарская централизованная бухгалтерия образовательных учреждений и Администрации муниципального района «Каларский район»
об истребовании имущества
при участии:
от истца – ФИО1, глава администрации
от ответчика1 - не было
от ответчика2 – ФИО2, представитель по доверенности от 16.09.08г.
Администрация муниципального образования городского поселения «Новочарское» обратилось с требованием об освобождении МУ Новочарская централизованная бухгалтерия образовательных учреждений помещения площадью 93 кв.м., расположенного по адресу: <...>, третий этаж и передаче его собственнику.
В порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ истец уточнил предмет иска и заявил требование обязать Муниципальное учреждение Новочарская Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений освободить помещения №16,17,18,19,20,21,22 общей площадью 93 кв.м. (по техпаспорту), расположенные на третьем этаже административного здания по адресу: <...>.
Ответчик- Муниципальное учреждение Новочарская централизованная бухгалтерия образовательных учреждений надлежаще извещен о времени судебного разбирательства, заявил о рассмотрении дела без участия его представителя.
В соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело в судебном заседании подлежит рассмотрению в отсутствие ответчика 1.
В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, суду пояснил, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» на основании протокола №1 заседания районной согласительной комиссии по безвозмездной передаче имущества в связи с перераспределением полномочий от 14.07.2006г. по акту приема-передачи в собственность муниципального образования городское поселение «Новочарское» передано помещение администрации, расположенное по адресу: Читинская область, Каларский район, ул. Магистральная, 22, пом. 302, площадью 308,2 кв.м. Спорное нежилое помещение №302 закреплено за администрацией Новочарского поселкового округа МО Каларского района распоряжением главы муниципального образования Каларский район №91 от 31.101.2003 г. При передаче имущества по акту от 30.12.2005 г. была передана только часть помещения 198,2 кв.м. Затем на основании протокола заседания районной согласительной комиссии от 14.07.2006 г. №1 было принято решение о передаче помещения №302 площадью 308,2 кв.м., и по акту от 14.07.08г. данное помещение передано администрации городского поселения «Новочарское». Спорные помещения площадью 93 кв.м. на третьем этаже административного здания занимает Муниципальное учреждение Новочарская централизованная бухгалтерия образовательных учреждений, учредителем которой является муниципальный район «Каларский район». Администрация городского поселения «Новочарское» неоднократно обращалось к муниципальному учреждению и в администрацию муниципального района с просьбой об освобождении помещений, необходимых для выполнения функций, возложенных Федеральным законом от 06.10.03 г. №131-ФЗ. Действиями ответчика нарушаются права собственника помещения по владению, пользованию и распоряжению имуществом, предусмотренные ст.209,212,215 Гражданского кодекса РФ. Определением арбитражного суда Читинской области от 20.06.06г. по делу № А78-2822/2006 С1-6/110 было рекомендовано провести согласительные процедуры для завершения процедуры приема-передачи имущества. Поскольку после согласования площади помещения №302 для передачи в собственность ГП «Новочарское» на основании протокола №1 и акта от 14.07.06г. спорные комнаты в соответствии со ст.299 ГК РФ, подлежат изъятию из оперативного управления учреждения и передаче новому собственнику. Решением районного Советом муниципального района «Каларский район» №69 от 17.06.05г. полномочиями по передаче имущества наделена Администрация Каларского района, и соответствующие акты передачи были подписаны районной согласительной комиссией и утверждены распоряжением главы района №842 от 30.12.05г., поэтому утверждению решением Советом муниципального района «Каларский район» не подлежат.
В судебном заседании представитель Администрации муниципального района «Каларский район» исковые требования не признала, суду пояснила, что МУ Новочарская централизованная бухгалтерия образовательных учреждений занимает помещения общей площадью 93 кв.м. в административном здании, являющимся муниципальной собственностью муниципального района «Каларский район» с декабря 2005 года на основании распоряжения главы муниципального района от 13.12.2005 г. №13. Данное учреждение является учреждением муниципального района «Каларский район», которое обеспечивает организацию бухгалтерского учета в сфере образования, т.е. решает вопросы, относящиеся к полномочиям района в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ. 30.04.1999г. Собранием представителей Каларского района было принято решение №11 «Об утверждении перечня объектов муниципальной собственности, приобретение, создание и преобразование которых требует предварительного согласования районного Собрания представителей, в том числе указано имущество муниципальных учреждений, закрепленное за ними на праве оперативного управления. Поэтому истец не может ссылаться на протокол №1 заседания районной согласительной комиссии по безвозмездной передаче имущества в связи с перераспределением полномочий от 14.07.2006 г., так как данный вопрос по передаче спорного помещения должен быть рассмотрен Советом муниципального района «Каларский район». По Закону Читинской области от 21.02.2008 г. №1136-ЗЧО сторонами должен быть составлен передаточный акт на помещение, занимаемое муниципальным учреждением. Кроме того, ссылка истца на протокол №1 от 14.07.06.г. несостоятельна, поскольку он был составлен в нарушение п.п. 7,16 Положения о районной согласительной комиссии по безвозмездной передаче имущества в связи с перераспределением полномочий, утвержденных распоряжением главы муниципального образования Каларского района Читинской области от 15.04.05г. №186. В связи с чем комиссия была неуполномоченная в своем решении, так как из от 15 членов комиссии должно присутствовать половина, т.е. 7 человек. В данном случае присутствовало 5 человек. Акт от 14.07.06г. является актом намерений передачи истцу помещения площадью 308,2 кв.м., а не актом приема-передачи.
В отзыве на иск Муниципальное учреждение Новочарская централизованная бухгалтерия образовательных учреждений указало, что муниципальное учреждение занимает спорное помещение площадью 93 кв.м. (4 кабинета) на праве оперативного управления на основании распоряжения главы муниципального образования Каларского района от 13.12.2005 г. №763.
Заслушав представителей участвующих в деле лиц, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:
В соответствии с Законом Читинской области от 19.05.2004 г. №552-ЗЧО в ноябре 2005 года было создано городское поселение «Новочарское».
На основании распоряжениям Главы муниципального образования Каларского района от 30.12.2005 г. №842 по акту приема-передачи от 30.12.2005 г. городскому поселению «Новочарское» были переданы муниципальные учреждения, муниципальные унитарных предприятия, иное имущества муниципального образования Каларского района, подлежащее безвозмездной передаче в муниципальную собственность городского и сельских поселений, в том числе помещение администрации площадью 198,2 кв.м., расположенное в здании по адресу: <...>.
В 2006 году городское поселение «Новочарское» обратилось в арбитражный суд с иском обязать администрацию муниципального района «Каларский район» включить в перечень передаваемого имущества муниципального образования «Каларский район» имущество, подлежащее безвозмездной передаче городскому поселению «Новочарское» необходимое для решения вопросов местного значения, в том числе помещение 302 в административном здании площадью 308,2 кв.м. по техническому паспорту.
В определении суда от 20.06.2006 г. по делу №А78-2822\2006-С1-6\110 сторонам было предложено провести согласительные процедуры по спорному перечню имущества и представить акт согласования.
Согласно протокола заседания районной согласительной комиссии по безвозмездной передаче имущества в связи с перераспределением полномочий от 14 июля 2006 года по определению арбитражного суда от 20.06.06 г. был подписан акт согласования перечня имущества, необходимого для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения и подлежащего безвозмездной передаче в муниципальную собственность городского поселения «Новочарское», в том числе указано помещение 302 в здании администрации площадью 308,2 кв.м. с учетом занимаемых муниципальным учреждением помещений площадью 93 кв.м.
Решением арбитражного суда от 13.10.2008 г. №А78-2822\2006-С1-6\110 требования истца в части обязания ответчика включить спорное имущество в перечень оставлено без рассмотрения на основании п.2 ст.148 Арбитражного процессуального кодекса РФ в связи с не соблюдением досудебного порядка урегулирования разногласий в процессе разграничения муниципального имущества.
Поскольку 4 комнаты площадью 93 кв.м. до настоящего времени занимает муниципальное учреждение, истец на основании протокола согласительной комиссии по безвозмездной передаче имущества и акта от 14.07.2006 г., подписанного администрацией муниципального района, заявил требование обязать Муниципальное учреждение Новочарская Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений освободить спорные помещения на основании ст.301 ГК РФ,
В соответствии со ст.301 Гражданского кодекса РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
Согласно выписки из реестра муниципального имущества городского поселения «Новочарское» от 03.09.2008 г. в реестре значится нежилое помещение площадью 308,2 кв.м. по адресу: <...>.
Из представленной в материалы дела выписки из реестра следует, что административное здание общей площадью 1790,8 кв.м. по адресу: <...> включено в реестр муниципального имущества муниципального района «Каларский район».
Как видно из материалов дела, согласно распоряжения Главы муниципального образования Каларского района от 31.01.2003 г. №91 помещения в административном здании по ул.Магистральная,22 в п.Новая Чара были предоставлены государственным и муниципальным учреждениям, в том числе помещение №302 на третьем этаже площадью 308,2 кв.м. занимала администрация Новочарского поселкового округа.
По распоряжению Главы муниципального образования Каларского района от 13.12.2005 г. №763 в целях обеспечения полномочий муниципального образования Каларского района по организации бухгалтерского учета в сфере образования из состава помещений, занимаемых администрацией Новочарского поселкового округа, были изъяты помещения общей площадью 93 кв.м. (4 комнаты) и переданы в оперативное управление муниципальному учреждению Новочарская централизованная бухгалтерия образовательных учреждений согласно акта приема-передачи.
На основании постановления Главы администрации Каларского района от 14 июня 2006 г. №162 администрация Каларского района была реорганизована в форме присоединения к ней администраций сельских и поселковых округов, и является правопреемником администрации Новочарского поселкового округа.
По акту от 30.12.2005 г. городскому поселению «Новочарское» безвозмездно передано имущество муниципального образования Каларский район, в том числе помещения в административном задании по ул.Магистральная,22 в п.Новая Чара площадью 198,2 кв.м., который занимала администрация Новочарского поселкового округа.
Помещения площадью 93 кв.м. (4 комнаты) на момент подписания акта от 14.07.06 г. и в настоящее время занимает муниципальное учреждение Новочарская централизованная бухгалтерия образовательных учреждений на праве оперативного управления.
В соответствии с решением Собрания представителей Каларского района от 30.04.1999 г. №11 отчуждение и распоряжение имуществом муниципальных учреждений, закрепленного на праве оперативного управления, не допускается без предварительного согласия районного Собрания представителей.
Соответственно, протокол согласительной комиссии и акт согласования перечня имущества от 14 июля 2006 г. не может являться основанием для принятия спорных помещений в собственность городского поселения «Новочарское» в связи с отсутствием полномочий у администрации муниципального района «Каларский район» по безвозмездному отчуждению муниципального имущества, закрепленного за муниципальным учреждением на праве оперативного управления без принятия соответствующего решения районного Собрания представителей.
В данном случае протокол согласительной комиссии от 14.07.2006 г. носит промежуточный характер, и без решения вопроса о судьбе недвижимого имущества, закрепленного за муниципальным учреждением Новочарская Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений, передавать данное помещение неправомерно, поскольку в соответствии со ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации общего образования отнесены к ведению муниципального района.
Неосновательна ссылка истца на решение районного Собрания представителей Каларского района от 17.06.05 г. №69 о наделении администрации Каларского района полномочиями по передаче имущества и подписанию передаточных актов, связанных с безвозмездной передачей имущества в связи с перераспределением полномочий, поскольку спорные помещения находятся в пользовании муниципального учреждения.
Кроме того, 14 июля 2006 г. в заседании согласительной комиссии участвовали менее половины от установленного числа ее членов, и согласно п.7 Положения о районной согласительной комиссии по безвозмездной передаче имущества в связи с перераспределением полномочий, утвержденного распоряжением Главы муниципального образования Каларского района Читинской области от 15.04.2005 г. №186, такое решение является неправомочным.
Порядок безвозмездной передачи в процессе разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованным городским поселением и муниципальным районом, в границах которого оно образовано, определен ч.11.1 ст.154 Федерального закона от 22.08.2004 г. №122-ФЗ в редакции от 31.12.2005 г.
Согласно указанной нормы до 01 января 2009 г. разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованным поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят, осуществляется законом субъекта Российской Федерации, определяющим порядок решения вопросов местного значения в указанных муниципальных образованиях в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В Читинской области порядок разграничения муниципального имущества был установлен Законом Читинской области от 21.02.2008 г. №1136-ЗЧО «О некоторых вопросах разграничения муниципального имущества» и Законом Забайкальского края от 26.09.2008 г. №64-ЗЗК «О некоторых вопросах разграничения муниципального имущества».
Поскольку муниципальное учреждение занимает спорные помещения на праве оперативного управления, и в установленном порядке разграничение имущества не осуществлялось, правовых оснований для выселения ответчика1 из занимаемых помещений не имеется.
При изложенных обстоятельствах в иске подлежит отказать.
Расходы по госпошлине относятся на истца в порядке ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В иске отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок в Четвертый арбитражный апелляционный суд.
Судья Шеретеко Н.Ю.
