АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 
http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена  июля 2020 года .

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Шадриновой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Помоз Н.Е.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Прокуратуры Ярославской области в интересах Ярославской области в лице уполномоченного органа - Департамента лесного хозяйства Ярославской области (ИНН  7604008189, ОГРН  1027600688917)

к страховому акционерному обществу "ВСК" (ИНН 7710026574, ОГРН1027700186062), специализированному государственному бюджетному учреждению Ярославской области "Лесная охрана" (ИНН 7604130358, ОГРН 1087604005741)

о   признании недействительным пункта 4.5 контракта № ¼, заключенного 24.01.2019 между специализированным государственным бюджетным учреждением Ярославской области "Лесная охрана" и страховым акционерным обществом "ВСК"                  

при участии

От истца - Лебедев А.Н. удостоверение

От ответчика (2) -  Колесова А.Р. представитель по доверенности от 18.11.2019

установил:

Прокуратура Ярославской области в интересах Ярославской области лице уполномоченного органа - Департамента лесного хозяйства Ярославской области обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к страховому акционерному обществу "ВСК", к специализированному государственному бюджетному учреждению Ярославской области "Лесная охрана" с требованием о признании недействительным пункта 4.5 контракта № ¼, заключенного 24.01.2019 между специализированным государственным бюджетным учреждением Ярославской области "Лесная охрана" и страховым акционерным обществом "ВСК".

В судебном заседании представитель заявителя уточненные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика против иска возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему.

Заслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 24.01.2019 между специализированным государственным бюджетным учреждением Ярославской области "Лесная охрана" и страховым акционерным обществом "ВСК" подписан контракт №1/4, согласно которому страхователь поручает, а страховщик принимает на себя обязанности по оказанию услуг по обязательному страхованию автогражданской ответственности владельцев транспортных средств, принадлежащих страхователю.

В приложении №1 к контракту «Спецификация» сторонами согласованы сроки оказания услуг, условия оказания услуг, а также транспортные средства, в отношении которых осуществляется страхование гражданской ответственности.

В силу пункта 4.2 контракта в случае просрочки исполнения страховщиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения страховщиком обязательств, предусмотренных контрактом, страхователь направляет исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно п. 4.5 пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных страховщиком.

В п. 5.1 контракта стороны предусмотрели, что настоящий контракт может быть изменен и/или дополнен сторонами в период его действия на основе их взаимного согласия и наличия объективных причин, вызвавших такие действия сторон с учетом ограничений, установленных ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ

Согласно п.5.2 Любые соглашения сторон по изменению и/или дополнению условий настоящего контракта имеют силу в том случае, если они оформлены в письменном виде,  подписаны стонами контракта скреплены печатями сторон (при наличии печати).

05.11.2019 между специализированным государственным бюджетным учреждением Ярославской области "Лесная охрана" и страховым акционерным обществом "ВСК" подписано дополнительное соглашение, в котором стороны изложили п. 4.5 контракта в следующей редакции «При несоблюдении осуществления страховой выплаты или срока выдачи страхователю направления на ремонт транспортного средства страховщик за каждый день просрочки уплачивает страхователю неустойку (пеню) в размере одного процента от определенного в соответствии с Федеральным законом № 40-ФЗ от 25.04.2002 г. «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ) размера страхового возмещения по виду причиненного вреда каждому потерпевшему.

При возмещении вреда на основании пунктов 15.1-15.3 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ в случае нарушения установленного абзацем вторым пункта 15,2 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ срока проведения восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства или срока, согласованного страховщиком и страхователем и превышающего установленный абзацем вторым пункта 15.2 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ срок проведения восстановительного ремонта транспортного средства.

Страховщик за каждый день просрочки уплачивает потерпевшему неустойку (пеню) в размере 0,5 процента от определенной в соответствии с Федеральным законом № 40-ФЗ суммы страхового возмещения, но не более суммы такого возмещения.

При несоблюдении срока направления страхователю мотивированного отказа в страховом возмещении страховщик за каждый день просрочки уплачивает страхователю денежные средства в виде финансовой санкции в размере 0,05 процента от установленной Федеральным законом № 40-ФЗ страховой суммы по виду причиненного вреда страхователю.

Предусмотренные настоящим пунктом неустойка (пеня) или сумма финансовой санкции при несоблюдении срока осуществления страхового возмещения или срока направления страхователю мотивированного отказа в страховом возмещении уплачиваются страхователю на основании поданного им заявления о выплате той неустойки (пени) или суммы такой финансовой санкции, в котором указывается форма расчета (наличный или безналичный), а также банковские реквизиты, по которым такая неустойка (пеня) или сумма такой финансовой санкции должна бытьуплачена в случае выбора страхователем безналичной формы расчета, при этом страховщик не вправе требовать дополнительные документы для их уплаты» .

17.02.2020 года стороны подписали дополнительное соглашение, в котором указали о дополнении п. 4.5 контракта следующим содержанием: "Настоящий пункт действует с момента заключения контракта" (л.д. 84).

Ссылаясь на несоответствие пункта 4.5 контракта требованиям пункта 21 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее – Закон об ОСАГО), прокурор интересах Ярославской области в лице уполномоченного органа - Департамента лесного хозяйства Ярославской области обратился в арбитражный суд с исковыми требованиями с учетом уточнения о признании недействительным пункт 4.5 контракта №Ф.2019.232527, заключенного 07.05.2019 между Специализированным государственным бюджетным учреждением Ярославской области «Лесная охрана» и Страховым акционерным обществом  «ВСК», в редакции, действовавшей до заключения дополнительного соглашения от 05.11.2019.

Оценив представленные документы в порядке ст. 71 АПК РФ, суд полагает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно частями 1 и 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст.422 ГК РФ).

В соответствии со ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ст.9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со ст.11 ГК РФ судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Статьей 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется как перечисленными в ней способами, в том числе и путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки, так и иными способами, предусмотренными законом.

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст.153 ГК РФ), то есть сделка – это действие, направленное на достижение определенного правового результата.

В соответствии с п.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п.3 ст.166 ГК РФ требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Согласно п.1 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с п.2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 №2202-1, прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законов интересов общества и государства прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

На основании п.3 ст.35 названного Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст.52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В связи с чем, прокурор вправе оспорить сделку с участием ответчиков.

Как разъяснено в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В порядке п. 10.2 контракта, услуги по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств должны оказываться в соответствии с требованиями Федерального закона № 40-ФЗ.

Страховая сумма, в пределах которой страховщик обязуются при наступлении страхового случая возместить потерпевшим причиненный вред, устанавливается в соответствии с Федеральным законом № 40-ФЗ.

Частью 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) определено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 7 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в редакции до 11.05.2019).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (часть 7 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в редакции после 12.05.2019).

Пунктом 21 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ предусмотрено, что при несоблюдении срока осуществления страховой выплаты или срока выдачи потерпевшему направления на ремонт транспортного средства страховщик за каждый день просрочки уплачивает потерпевшему неустойку (пеню) в размере одного процента от определенного в соответствии с настоящим Федеральным законом размера страхового возмещения по виду причиненного вреда каждому потерпевшему. При возмещении вреда на основании пунктов 15.1 - 15.3 настоящей статьи в случае нарушения установленного абзацем вторым пункта 15.2 настоящей статьи срока проведения восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства или срока, согласованного страховщиком и потерпевшим и превышающего установленный абзацем вторым пункта 15.2 настоящей статьи срок проведения восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства, страховщик за каждый день просрочки уплачивает потерпевшему неустойку (пеню) в размере 0,5 процента от определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом суммы страхового возмещения, но не более суммы такого возмещения. При несоблюдении срока направления потерпевшему мотивированного отказа в страховом возмещении страховщик за каждый день просрочки уплачивает потерпевшему денежные средства в виде финансовой санкции в размере 0,05 процента от установленной настоящим Федеральным законом страховой суммы по виду причиненного вреда каждому потерпевшему.

Пунктом 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 №58 «О применении судами законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» указано, что договор обязательного страхования является публичным и должен соответствовать Закону об ОСАГО, а также иным правовым актам, принятым в целях его реализации, действующим в момент заключения договора. Изменение положений Закона об ОСАГО, Правил после заключения договора не влечет изменения положений договора (в частности, о порядке исполнения, сроках действия, существенных условиях), за исключением случаев, когда закон распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (пункты 1 и 2 статьи 422 ГК РФ). Исходя из положений пункта 25 статьи 12 Закона об ОСАГО и пункта 2 статьи 426 ГК РФ условия договора обязательного страхования, противоречащие Закону об ОСАГО и/или Правилам, в том числе устанавливающие дополнительные основания для освобождения страховой организации от обязанности осуществления страхового возмещения, являются ничтожными (пункт 5 статьи 426 ГК РФ).

В пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ №7 от 24.03.2016 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, если размер неустойки установлен законом, то в силу пункта 2 статьи 332 ГК РФ он не может быть по заранее заключенному соглашению сторон уменьшен, но может быть увеличен, если такое увеличение законом не запрещено.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» дано разъяснение о том, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Основания и порядок изменения условий государственных и муниципальных контрактов урегулированы в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ императивным образом.

В соответствии со статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в определенных указанной статьей случаях.

Указанные в статье 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ случаи изменения контракта по соглашению сторон на возникшие между ответчиками правоотношения не распространяются.

Принимая во внимание содержание условия пункта 4.5 контракта в соотношении с положениями пункта 21 статьи 12 Федерального закона №40-ФЗ, сторонами предусмотрена ответственность страховщика в меньшем размере, чем закреплено в законе.

В связи с чем, арбитражный суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Иные доводы лиц, участвующих в деле оценены и отклонены, как не влияющие на предмет доказывания по настоящему делу, а также наличие сложившейся судебной практики - правовой позиции, сформированной в определении Верховного Суда РФ от 26.09.2019 №307-ЭС19-15968 по делу №А05П-634/2018, Постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.12.2019 по делу А33-20119/2019.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

         Признать недействительным пункт 4.5 контракта от 24.01.2019 № 1/4 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, заключенного между Специализированным государственным бюджетным учреждением Ярославской области "Лесная охрана" (ИНН 7604130358, ОГРН 1087604005741) и страховым акционерным обществом "ВСК" (ИНН 7710026574, ОГРН 1027700186062) в редакции контракта до дополнительного соглашения от 05.11.2019.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).