АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 
http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена  июля 2019 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Розовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клевакиной Л.Н.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Северной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры  - филиала ОАО "РЖД" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к  Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

о   признании недействительным решения от 04.12.2018 № 086S19180012669,

при участии

от заявителя –  ФИО1 – юрисконсульта 2-й категории отдела судебного арбитражной работы юридической службы по доверенности от 30.10.2018,

от ответчика – ФИО2 – ведущего специалиста – эксперта юридического отдела по доверенности от 09.01.2019,

установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Северной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры  - филиала ОАО "РЖД" (далее – Общество, страхователь, заявитель)обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле (далее Управление ПФР от 04.12.2018 № 086S19180012669 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства  Российской Федерации  об индивидуальном (персонифицированном) учете  в системе  обязательного пенсионного  страхования.

Заявитель считает, что в его действиях отсутствует состав правонарушения «представление страхователем  недостоверных  сведений о застрахованных лицах»,  в сведениях по форме СЗВ-Стаж за 2017г. на застрахованных лиц правомерно указан  код особых условий труда (ОУТ).  Заявитель ссылается на  положения п.6.6.10 Порядка заполнения формы СЗВ-СТАЖ, утвержденного постановлением  Правления Пенсионного фонда России  от 11.01.2017 № 3п,  считает, что сведения о застрахованных лицах за 2017 год и коды  ОУТ  в отчетности по форме СЗВ-Стаж  указаны верно,  внесение исправлений  в Расчет по страховым взносам не требуется.

С 01.01.2016 в соответствии с письмом  Минтруда России  от 01.12.2015 № 17-3/В-586 признак дней, отработанных во вредных условиях труда, в течение одного месяца в расчете заработной платы  рассчитывается в календарных днях.

В ЕК АСУТР  информация о  работе сотрудника  в особых  условиях труда  заполняется в инфо-типе  «Трудовая книжка» в специальной закладке «СЗВ-К» по конкретному застрахованному лицу согласно кадровым мероприятиям на  основании подтверждающих документов.  Данные в закладке  «СЗВ-К»  о работе сотрудника в особых условиях труда  заполняются автоматически, после проведения кадровых мероприятий.  Таким образом, код  льготной работы  (27-2, 27-5) в выходные дни, следующие за мероприятием «Учебный отпуск», «Курсы повышения квалификации»,  «Отпуск без сохранения заработной платы», отражается в системе  ЕК АСУТР. 

 Общество сообщает, что  согласно  действующей методологии  при формировании отчета  СЗВ-Стаж в системе  ЕК АСУТР периоды пребывания в оплачиваемом  отпуске отражаются  с кодом ДЛОТПУСК, выделяются отдельной  строкой с указанием  территориальных условий и особых условий труда. 

Заявитель  указывает, что согласно п.4 постановления Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 «Об  утверждении  правил исчисления  периодов работы, дающей право на досрочное  назначение трудовой пенсии по старости  в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы  включаются  периоды получения  временной нетрудоспособности, а также периоды  ежегодных  основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.   

Страховые взносы по дополнительному тарифу за спорные периоды не начислялись.

Вместе с тем, в соответствии с письмом  ПФР от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 любая санкция должна применяться  с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.  Формальный подход  к наложению штрафа недопустим. 

С учетом этого  заявитель в соответствии со ст.198 АПК РФ просит признать оспариваемое решение недействительным.    

Ответчик заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Ответчик считает вынесенное решение соответствующим действующему законодательству, поскольку при  заполнении  отчетности по форме СЗВ-Стаж за 2017г.  страхователь в нарушение положений ст.30 Федерального закона  «О страховых пенсиях», п.6.6.10 Порядка заполнения формы СЗВ-СТАЖ, утвержденного постановлением  Правления Пенсионного фонда России  от 11.01.2017 № 3п,  отразил  с кодом ОУТ периоды  работы сотрудников Общества, за которые  не начислялись и  не уплачивались страховые взносы  по дополнительному тарифу, и которые непосредственно не примыкают  без перерывов  к периодам работы  с особыми условиями труда.  

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

01.03.2018 страхователь представил в Управление ПФ по телекоммуникационным каналам сведения о страховом стаже застрахованных лиц за 2017 год по форме СЗВ-СТАЖ (исходная)  на 22674 застрахованных лиц.

При сверке Расчетов по страховым взносам по форме РСВ за 2017г. с исходной формой СЗВ-СТАЖ за 2017 год было выявлено несоответствие содержащейся в них информации в отношении 14 застрахованных лиц: ФИО3,  ФИО4,  ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8,  ФИО9, ФИО10,  ФИО11,  ФИО12,  ФИО13,  ФИО14, ФИО15, ФИО16   Все указанные лица работают по профессиям,  занятость в которых  дает право на досрочное пенсионное обеспечение – код ОУТ  27-5.  

Согласно  с.4-6 оспариваемого решения и приложению № 1 к акту, страхователем по указанным работникам (кроме  ФИО4 и ФИО12) неправомерно  указан код ОУТ 27-5 в отношении  периодов выходных дней, примыкающих без перерывов  (предшествуют и/или следуют) к периодам без указания кода ОУТ – курсы повышения квалификации   с отрывом от производства.  

У ФИО4 выходной день 25.06.2017, отраженный с кодом ОУТ 27-5, примыкает к периоду  с кодом УЧОТПУСК, который отражен без кода ОУТ и означает дополнительные отпуска работникам, совмещающим работу с обучением.

У ФИО12 выходной день 31.12.2017, отраженный с кодом ОУТ 27-5, примыкает к периоду с кодом  НЕОПЛ, который отражен без кода 27-5 и означает отпуск без сохранения заработной платы.

09.08.2018 страхователь уведомлен по ТКС   об имеющихся расхождениях и необходимости   устранения их в течение пяти  рабочих дней.  В указанный срок расхождения не устранены.

          Управление ПФР  указывает, что согласно п.6 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ) периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 6.6.10 Порядка заполнения формы СЗВ-СТАЖ, утвержденного постановлением  Правления Пенсионного фонда России  от 11.01.2017 № 3п (далее – Порядок № 3п), при отсутствии в ПФР данных об уплате страховых взносов по дополнительному тарифу в отношении застрахованных лиц, занятых на видах работ, перечисленных в подпунктах 1-18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, или при отсутствии в индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц сведений об уплате пенсионных взносов в соответствии с пенсионным договором досрочного негосударственного пенсионного обеспечения, заключенного в отношении застрахованных лиц, занятых на видах работ, перечисленных в подпунктах 1-18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, за отчетный период, за который страхователем представляется форма СЗВ-СТАЖ, указание кодов особых условий труда (графа 9) или кодов условий досрочного назначения страховой пенсии (графа 12 таблицы раздела 3) не допускается. Исключение составляют  периоды с кодами: ДЕКРЕТ,  ВРНЕТРУД, ВАХТА, ДЛОТПУСК, непосредственно  примыкающие без перерывов к периодам работ с особыми условиями труда.

Поскольку  начисление и уплата  страховых взносов по дополнительному тарифу на перечисленных работников в указанный период не производились, и спорные периоды не подпадают под исключения,  установленные п.6.6.10  Порядка № 3п,  Управлением ПФР сделан вывод о  недостоверности  представленных сведений на 14 работников, за что решением от 04.12.2018 № 086S19180012669,  вынесенным по результатам рассмотрения акта проверки от 03.10.2018 № 086S18180010712 и возражений Общества,  оно привлечено к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 7000руб.  

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обжаловало его в арбитражный суд по приведенным выше основаниям.

Исследовав материалы дела и оценив доводы сторон, суд считает  заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, предусмотренные данным пунктом.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных этим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Постановлением Правления ПФ РФ от 11.01.2017 N 3п с 05.03.2017 утверждена форма "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", действовавшая в спорный период, и порядок заполнения формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)".

         Согласно п.6 ст.30 Закона № 400-ФЗ периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 6.6.10 Порядка № 3п, при отсутствии в ПФР данных об уплате страховых взносов по дополнительному тарифу в отношении застрахованных лиц, занятых на видах работ, перечисленных в подпунктах 1-18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, или при отсутствии в индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц сведений об уплате пенсионных взносов в соответствии с пенсионным договором досрочного негосударственного пенсионного обеспечения, заключенного в отношении застрахованных лиц, занятых на видах работ, перечисленных в подпунктах 1-18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, за отчетный период, за который страхователем представляется форма СЗВ-СТАЖ, указание кодов особых условий труда (графа 9) или кодов условий досрочного назначения страховой пенсии (графа 12 таблицы раздела 3) не допускается.

Исключение составляют  периоды с кодами: ДЕКРЕТ,  ВРНЕТРУД, ВАХТА, ДЛОТПУСК, непосредственно  примыкающие без перерывов к периодам работ с особыми условиями труда.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 16 января 2014 г. N 2п "Об утверждении формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, и Порядка ее заполнения"  также установлено,  что для застрахованных лиц, занятых на работах, указанных  в пунктах 1 – 18 части 1 статьи 30  Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, коды особых условий труда и (или) основания для досрочного назначения страховой пенсии указываются только в случае начисления (уплаты) страховых взносов по дополнительному тарифу; в случае отсутствия начисления (уплаты) страховых взносов по дополнительному тарифу коды особых условий труда и (или) основания для досрочного назначения страховой пенсии не указываются (пункт 37.10).

Таким образом, начисление и уплата страховых взносов по дополнительному тарифу в отношении  застрахованного лица является обязательным условием  проставления кода ОУТ в сведениях формы СЗВ-СТАЖ при заполнении  страхователем указанной формы отчетности.

Из материалов дела  и пояснений сторон усматривается, что  в сведениях формы СЗВ-Стаж за 2017г. на ФИО3,  ФИО4,  ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8,  ФИО9, ФИО10,  ФИО11,  ФИО12,  ФИО13,  ФИО14, ФИО15, ФИО16   указан код ОУТ 27-5.

При этом указанные лица (кроме  ФИО4 и ФИО12) находились на курсах повышения квалификации  с отрывом от производства, и указанные с кодом ОУТ 27-5 периоды выходных дней, примыкают без перерывов  (предшествуют и/или следуют) к периодам без указания кода ОУТ (КВАЛИФ).  Страховые взносы по дополнительному тарифу за спорные периоды им не начислялись.     

У ФИО4 выходной день 25.06.2017, отраженный с кодом ОУТ 27-5, примыкает к периоду  с кодом УЧОТПУСК, который отражен без кода ОУТ и означает дополнительные отпуска работникам, совмещающим работу с обучением.

У ФИО12 выходной день 31.12.2017, отраженный с кодом ОУТ 27-5, примыкает к периоду с кодом  НЕОПЛ, который отражен без кода 27-5 и означает отпуск без сохранения заработной платы.

Таким образом, фактически работники не  работали  на работах с вредными и тяжелыми условиями труда,  им не начислялись и не уплачивались в спорных периодах страховые взносы по дополнительному  тарифу.  При отсутствии начислений по дополнительному тарифу  оснований  для указания  кода ОУТ  в период выходных дней, примыкающих без перерыва  к периоду  без указания кода ОУТ (курсов повышения квалификации, учебного отпуска, отпуска без сохранения заработной платы), не имеется. Данный период не подпадает под исключение, установленное п.6.6.10 Порядка № 3п.

Таким образом, в спорной ситуации выходные дни не могут быть отражены  в сведениях СЗВ-СТАЖ с кодом ОУТ, поскольку в течение всех спорных периодов указанные работники фактически не были заняты на работах с тяжелыми и вредными условиями труда, дающих  право на досрочное  назначение страховой пенсии, начисление и уплата страховых взносов по дополнительному тарифу не производились, и спорные периоды не подпадают под исключения, установленные п.6.6.10 Постановления № 3п.

В связи с изложенным не принимаются  доводы заявителя  об отсутствии в представленных сведениях формы СЗВ-СТАЖ недостоверных сведений и неправомерном привлечении  его к ответственности в соответствии с ч.3 ст.17 Закона № 27-ФЗ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).