Арбитражный суд Ярославской области
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51
http://yaroslavl.arbitr.ru, e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ярославль Дело №А82-6258/2012
24 декабря 2012 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Розовой Н.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васюра Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Ярославской региональной правозащитной общественной организации «Правовой статус» (ОГРН 1107600001024, ИНН 7604192202)
к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Ярославле (межрайонное) (ОГРН 1107604014825, ИНН 7604188661)
о признании недействительн0.00ения от 03.05.2012 № 086 030 12 РК 0002205 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах,
при участии:
от заявителя – не явились,
от ответчика – Воронцова М.В. – главный специалист-эксперт юротдела, доверенность от 13.09.2012,
установил:
Ярославская региональная правозащитная общественная организация «Правовой статус» (далее – Организация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Ярославле (межрайонное) (далее – Управление ПФР) от 03.05.2012 № 086 030 12 РК 0002205 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах.
Также заявитель просил взыскать с ответчика расходы на оплату услуг представителя в размере 8000руб., никаких документов в подтверждение расходов представлено не было.
На момент рассмотрения дела от заявителя поступило заявление об уточнении требований в порядке ст.49 АПК РФ, заявитель просит признать недействительным решение от 03.05.2012 № 086 030 12 РК 0002205 в части наложения штрафа в размере 1000руб., от требования о взыскании расходов на оплату услуг представителя отказался.
Уточнение требований судом принято.
Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя.
Заявитель считает, что за совершенное в 2011 году правонарушение к нему неправомерно применена ответственность, предусмотренная ч.1 ст.46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ) в редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 379-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2012, поскольку согласно ч.1 ст.54 Конституции РФ, ст.1.7 КоАП РФ, п.2 ст.5 НК РФ закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Действовавшая в 2011 году редакция ч.1 ст.46 Закона № 212-ФЗ предусматривала ответственность за нарушение срока представления «нулевого» расчета менее 180 дней в размере 100руб., а действующая с 01.01.2012 редакция – 1000руб.
Таким образом, налицо усиление ответственности, в связи с чем не подлежит применению новая редакция ч.1 ст.46, штраф не может превышать 100руб. Факт совершения нарушения заявитель не оспаривает.
Ответчик заявленное требование не признал, считает вынесенное решение законным и обоснованным.
Ответчик указал в отзыве, что в соответствии с п.1 ч.9 ст.15, ст.10 Закона № 212-ФЗ расчет формы РСВ-1 ПФР за 9 месяцев 2011г. должен быть представлен заявителем не позднее 15.11.2011, фактически представлен 05.03.2012 «нулевой». В связи с этим на основании акта камеральной проверки от 22.03.2012 № 08603030001094 было вынесено решение от 03.05.2012 № 086 030 12 РК 0002205 о привлечении ЯРПОО «Правовой статус» к ответственности, предусмотренной ч.1 ст.46 закона № 212-ФЗ, в виде штрафа в размере 1000руб. (в ред. Федерального закона от 03.12.2011 N 379-ФЗ).
Ответчик не согласен с доводом заявителя о том, что действующая с 01.01.2012 редакция ч.1 ст.46 Закона № 212-ФЗ отягчает ответственность. Действительно, Закон № 212-ФЗ не содержит положений, регулирующих действие актов законодательства о страховых взносах во времени. Однако из сравнительного анализа редакций ст.46 Закона № 212-ФЗ, действовавших в 2011г. и действующей с 01.01.2012, следует, что с принятием новой редакции Закона ухудшения положения страхователей не произошло.
Во-первых, с 01.01.2012 размер штрафа не зависит от периода просрочки представления расчета и составляет 5% за каждый полный (неполный) месяц со дня, установленного для представления расчета, но не более 30% (ч.1 ст.46 Закона № 212-ФЗ). Ранее за непредставление расчета в течение более 180 дней санкция была выше (ч.2 ст.46 Закона № 212-ФЗ).
Во-вторых, также не зависит от периода просрочки и минимальная сумма штрафа. С 01.01.2012 она равна 1000руб., ранее была 100руб. за просрочку менее 180 дней и 1000руб. за просрочку более 180 дней.
В-третьих, в ранее действовавшей редакции размер штрафа устанавливался от общей суммы страховых взносов, подлежащей уплате на основании представленного расчета, тогда как в новой редакции четко определено, что размер штрафа определяется от суммы страховых взносов, исчисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода.
В связи этим ответчик полагает, что действующая в 2012 г. редакция ч.1 ст.46 Закона № 212-ФЗ не отягчает ответственность в части установления размера штрафных санкций, и в целом по своему смысловому содержанию положения старой редакции ч.1 ст.46 идентичны новым нормам данной части, носящей компенсированный характер, следовательно, штраф должен определяться в соответствии с новой редакцией ч.1 ст.46 закона № 212-ФЗ.
В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассматривается без участия заявителя по представленным сторонами документам.
Рассмотрев материалы дела и выслушав представителя ответчика, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, в соответствии с п.1 ч.9 ст.15, ст.10 Закона № 212-ФЗ расчет формы РСВ-1 ПФР за 9 месяцев 2011г. должен быть представлен заявителем не позднее 15.11.2011, фактически представлен 05.03.2012 «нулевой». В связи с этим на основании акта камеральной проверки от 22.03.2012 № 08603030001094 было вынесено решение от 03.05.2012 № 086 030 12 РК 0002205 о привлечении ЯРПОО «Правовой статус» к ответственности, предусмотренной ч.1 ст.46 закона № 212-ФЗ, в виде штрафа в размере 1000руб. (в ред. Федерального закона от 03.12.2011 N 379-ФЗ).
Нарушение срока представления расчета совершено в 2011 году, когда действовала следующая редакции ч.1 ст.46 Закона № 212-ФЗ:
«Непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей».
Часть 2 ст.46 Закона № 212-ФЗ в 2011 г. применялась в следующей редакции:
«Непредставление плательщиком страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов в течение более 180 календарных дней по истечении установленного настоящим Федеральным законом срока представления такого расчета влечет взыскание штрафа в размере 30 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате на основе этого расчета, и 10 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц начиная со 181-го календарного дня, но не менее 1 000 рублей».
С 01.01.2012 вместо предыдущей редакции ч.ч.1, 2 ст.46 Закона вступила в действие редакция ч.1 ст.46 в редакции Федерального закона от 03.12.2011 N 379-ФЗ:
«Непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей».
Таким образом, минимальный размер санкции за непредставление в установленный срок «нулевого» расчета в течение 180 дней и менее увеличился с 100руб. до 1000руб. по сравнению с ранее действовавшей редакцией ч.1 ст.46 Закона № 212-ФЗ, то есть имеет место отягчение ответственности страхователя.
В соответствии со ст.54 Конституции РФ и общими принципами применения мер ответственности, изложенными в ст.1.7 КоАП РФ, п.2 ст.5 Налогового кодекса РФ, регулирующих административные правоотношения, закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.
В связи с этим применение к заявителю штрафа в размере 1000руб. вместо применявшегося в 2011 г. штрафа в размере 100руб. означает усиление ответственности по сравнению с ранее действовавшим законодательством и является неправомерным.
Вместе с тем, поскольку факт нарушения подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, заявленное требование подлежит удовлетворению частично, в размере 900руб. завышенного штрафа.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 201 АПК РФ, суд
решил:
Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Ярославле (межрайонное) (ОГРН 1107604014825, ИНН 7604188661, зарегистрировано 08.09.2010 Межрайонной ИФНС России № 5 по Ярославской области) от 03.05.2012 № 086 030 12 РК 0002205 о привлечении Ярославской региональной правозащитной общественной организации «Правовой статус» (ОГРН 1107600001024, ИНН 7604192202) к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах в части наложения штрафа в размере 900руб.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Ярославле (межрайонное) устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.
В остальной части заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров), в двухмесячный срок после вступления решения в законную силу – в арбитражный суд кассационной инстанции.
Судья Н.А.Розова
