Арбитражный суд Воронежской области
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Воронеж Дело №А14-9981/2011 «16» ноября 2011 года
Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Шишкиной В.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Калашниковой Е.В.,
рассмотрев дело по заявлению
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области
к Индивидуальному предпринимателю Кузнецову Виктору Ивановичу
о привлечении к административной ответственности
при участии в заседании:
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области: Самодурова А.Н. – главного специалиста – эксперта отдела геодезии и картографии, доверенность №16-д от 10.03.2011г. (до 31.12.2011г., копия в деле);
Индивидуального предпринимателя Кузнецова Виктора Ивановича – свидетельство серия 36 №003382216 от 14.05.2010 (копия л.д.42);
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН: 1043600196254, далее - Управление Росреестра, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Индивидуальному предпринимателю Кузнецову Виктору Ивановичу (ИНН: 361200057482, ОГРНИП: 304362731700170, далее – ИП Кузнецов В.И., предприниматель) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
ИП Кузнецов В.И. отзыв не представил, требования не признал, указывая в судебном заседании, что Управлением Росреестра не представлено доказательств вины предпринимателя в вмененном правонарушении, с учетом наличия соответствующей лицензии. Кроме того, ссылается на то, что в процессе получения высшего профессионального образования, прошел курс обучения, в том числе по дисциплине «геодезия» и иным смежным дисциплинам.
В судебном заседании суд в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлял перерыв с 14.11.2011г. по 16.11.2011г.
Из материалов дела следует, что 16.08.2011г. в связи с распоряжением №10 от 01.08.2011г. была проведена плановая, выездная проверка ИП Кузнецова В.И., по результатам которой составлен акт (л.д.22-24).
27.09.2011г. должностным лицом административного органа составлен протокол №00073611 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ. В частности установлено, что предприниматель, осуществляя предпринимательскую деятельность на основании лицензии от 02.04.2008г. №ЮЖГ-01824Г, в нарушение пункта 4 «б» Положения о лицензировании геодезической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.11.2006г. №705 не имеет высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности «геодезия» (л.д.8-10).
Материалы об административном правонарушении были направлены в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1. КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.
Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).
В силу части 3 статьи 14.1. КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 42 статьи 17 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. № 128-ФЗ (окончание действия 02.11.2011г.), статьи 12 Федерального закона от 26.12.1995г. №209-ФЗ «О геодезии и картографии» (далее – Закон №209-ФЗ), геодезическая деятельность подлежит лицензированию.
Как следует из представленных материалов, предприниматель имеет лицензию №ЮЖГ-01824Г на осуществление геодезической деятельности сроком действия до 02.04.2013г. (л.д.25).
Положением о лицензировании геодезической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.11.2006г. №705, установлено, что лицензионными условиями осуществления геодезической деятельности являются, в том числе, наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) или у руководителя структурного подразделения юридического лица, выполняющего работы, относящиеся к геодезической деятельности, у индивидуального предпринимателя - соискателя лицензии (лицензиата) высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности «геодезия» и стажа работы по специальности не менее 3 лет (подпункт «б»).
Из представленных документов, пояснений представителя Управления Росреестра следует, что предпринимателю вменено в вину осуществление предпринимательской деятельности на основании лицензии при отсутствии высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности «геодезия».
В силу статьи 1 Закона №209-ФЗ, геодезия – это область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по определению фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени. Деятельностью в области геодезии и картографии (геодезическая и картографическая деятельность) является научная, техническая, производственная и управленческая деятельность в области геодезии и картографии.
Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из данной нормы административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В обоснование возражений ИП Кузнецов В.И. ссылается на наличие высшего профессионального образования с присуждением квалификации – «инженер – землеустроитель» по специальности «землеустройство» (диплом Г-I №892441 от 22.06.1978г., копия л.д.26), прохождение в процессе обучения таких дисциплин как «геодезия» и смежных с ней дисциплин в течение 4-х лет обучения и прохождение учебной практики по геодезии и фотограмметрии общим объёмом более 300 часов.
В судебное заседание предпринимателем представлен также ответ декана факультета землеустройства и кадастров ФГБОУ ВПО Воронежского государственного университета им. Императора Петра I (ранее – Воронежский сельскохозяйственный институт им. К.Д. Глинки), согласно которому в учебном плане по специальности «землеустройство» большой удельный вес занимают дисциплины геодезического направления (изучение осуществляется в течение 4 лет из 5, предусмотренных стандартом), в том числе «геодезия» - 222 часа, «фотограмметрия с основами дешифрования космических снимков» - 130 часов, «геодезические работы при землеустройстве» - 73 часа, «сельскохозяйственное картографирование» - 76 часов. Кроме того, на 1-3 курсах предусмотрены учебные практики по геодезии и фотограмметрии общим объёмом более 300 часов.
Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган.
Учитывая вышеизложенное, критерии, установленные Положением о лицензировании геодезической деятельности, суд, считает, что Управлением Росреестра не представлено безусловных доказательств, подтверждающих, что уровень профессиональной подготовки Кузнецова В.И. в «Воронежском государственном аграрном университете им. К.Д. Глинки» по основной специальности «инженер землеустроитель» не соответствует среднему профессиональному уровню по специальности «геодезия».
При рассмотрении настоящего дела суд также не может не учитывать наличие у ИП Кузнецова В.И. соответствующей лицензии на осуществление геодезической деятельности, выданной (полученной повторно), что не оспаривалось административном органом, в установленном порядке, трудовой стаж предпринимателя по специальности, а также вступление в силу на момент рассмотрения настоящего дела Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, установленный статьей 12 вышеуказанного закона (пункт 42). В данном пункте в перечне видов деятельности, на которые требуется лицензия, указан только такой вид деятельности как геодезические и картографические работы федерального значения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства). Лицензия же ИП Кузнецову В.И. была выдана на виды геодезической деятельности (л.д.25), указанные в данной норме закона в качестве исключения.
На основании вышеизложенного, исходя из буквального содержания подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании геодезической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ №705 от 21.11.2006г., нарушение которого вменено в вину ИП Кузнецову В.И., суд считает, что заявителем не представлено достаточных доказательств осуществления предпринимателем деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
При таких обстоятельствах, суд считает, что в заявленных Управлением Росреестра требованиях о привлечении ИП Кузнецова В.И. к административной ответственности следует отказать.
Руководствуясь статьями 1.5., 2.1., частью 3 статьи 14.1., статьей 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области в порядке части 2 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья В.М. Шишкина
