АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Р Е Ш Е Н И Е
05 июня 2006 года г. Вологда Дело№А13-3199/2006-20
Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2006 года
Полный текст решения изготовлен 05 июня 2006 года
Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Романовой А.В.
при ведении протокола судебного заседания судьей Романовой А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по искуОАО «Северо-Западный Телеком» в лице Вологодского филиала
к Министерству финансов РФ в лице УФК Минфина РФ по Вологодской области, Вологодской области в лице Департамента финансов Вологодской области,
о взыскании 9 029 руб. 16 коп.
при участии:
от истца: ФИО1 по доверенности №76 от 03.04.2006,
ответчиков: Департамент финансов – ФИО2 по доверенности от 31.12.05
Минфин РФ – ФИО3 по доверенности от 03.02.06
3-го лица – ФИО4 по доверенности от 23.12.05
у с т а н о в и л:
Открытое акционерное общество «Северо-Западный Телеком» в лице филиала «Электросвязь Вологодской области» обратилось в суд с иском к Министерству финансов РФ в лице УФК Минфина РФ по Вологодской области (далее – Минфин РФ), Вологодской области в лице Департамента финансов Вологодской области (далее – Департамент финансов) о взыскании 9 029 руб. 16 коп. (без НДС) в возмещение расходов, возникших в связи с предоставлением в 2004 году льгот по оплате услуг телефонной и радиосвязи бывшим сотрудникам Управления федеральной службы безопасности по Вологодской области (далее – УФСБ) на основании ФЗ «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ», Закону РФ от 15.05.1991г №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». До принятия судом решения по делу судом произведена замена истца в связи с реорганизацией на ОАО «Северо-Западный Телеком» в лице Вологодского филиала.
Минфин РФ считает, что расходы в связи с предоставлением льгот по оплате радиосвязи по ФЗ «О ветеранах» на основании ст.10 данного Закона подлежат возмещению за счет средств субъекта РФ – Вологодская область. Расходы в связи с предоставлением льгот по оплате радиосвязи по Закону «О социальной защите инвалидов в РФ», расходы в связи с предоставлением льгот по оплате телефона и радио на основании ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в соответствии с указанными Законами подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета. Верховный Суд РФ в своем решении от 10.10.2003 №ГКПИ 03-937 указал, что финансирование расходов на возмещение потерь операторам связи от предоставления льгот по оплате за пользование телефоном ветеранам и инвалидам военной службы осуществляется через соответствующие органы исполнительной власти (Минобороны РФ, МВД РФ и др.) Пунктом 3 постановления правительства РФ от 12.07.1996 №790 установлено, что возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате установки квартирных телефонов и абонентской плате за пользование ими, производится за счет средств федерального бюджета, выделяемых органам исполнительной власти, в которых военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, проходят (проходили) военную службу. В соответствии с приложением №7 к Федеральному Закону от 23.12.2003 №186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» Федеральной службе безопасности РФ запланировано выделение денежных средств в размере 282 855 800 руб. на оплату льгот и компенсаций. Минфин РФ считает Федеральную службу безопасности РФ надлежащим ответчиком по требованиям, вытекающим из ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Закону РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Департамент финансов иск не признал на том основании, что из федерального бюджета Российской Федерации в 2004 году средства на реализацию льгот предусмотренных ФЗ «О ветеранах» лицам, пенсионное обеспечение которых производится пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба Вологодской области не выделялись. Департамент финансов считает, что в этой части расходы истца подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета. По Закону РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», надлежащим ответчиком на основании порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ №506 от 24.04.1996г является Федеральная служба безопасности РФ.
УФСБ считает, что расходы истца по федеральным законам подлежат возмещению за счет федерального бюджета. Указывает на то, что УФСБ финансируется из федерального бюджета по смете, средства на финансирование льгот по оплате телефона и радио бывшим сотрудникам, получающим пенсию, в смете УФСБ не предусматриваются и не выделяются из федерального бюджета.
Заслушав представителей сторон, изучив документы в материалах дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, истец предоставлял в 2004 году скидку в размере 50% по оплате услуг телефонной и радио связи бывшим сотрудникам УФСБ по Вологодской области на основании ФЗ «О ветеранах», ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Закона РФ от 15.05.1991г №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В результате этого, остались не возмещенными расходы истца в сумме 9 029 руб. 16 коп., что подтверждается согласованными с УФСБ списками бывших сотрудников, получающих пенсию.
В части 2 ст.10 ФЗ «О ветеранах» установлено, что расходы в связи с предоставлением льгот по оплате радиосвязи подлежат возмещению за счет бюджета субъекта.
Правительством РФ постановлением от 10.12.2003г №748 были утверждены Правила на 2004 год, которые предусматривали возмещение расходов операторам связи возникших в связи с предоставлением льгот ветеранам и инвалидам, пенсионное обеспечение которых производится пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба. Пунктами 2-8 Правил предусмотрено, что возмещение расходов операторов связи осуществляется за счет средств, предусмотренных на указанные цели федеральным бюджетом на 2004 год. Операторы связи совместно с территориальными пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, ежемесячно проводят сверки списков ветеранов и инвалидов, являющихся абонентами соответствующих операторов связи, а также объемов возмещаемых средств по видам услуг связи. По результатам сверки оператор связи формирует заявку и ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представляет ее в Министерство Российской Федерации по связи и информатизации. Перечень и формы документов, необходимых для проведения сверки и формирования заявки, утверждаются Министерством Российской Федерации по связи и информатизации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации. Министерство Российской Федерации по связи и информатизации на основании представленных операторами связи заявок ежемесячно, до 15-го числа, представляет в Министерство финансов Российской Федерации сводную заявку на возмещение расходов операторов связи. Министерство финансов Российской Федерации в установленном порядке вносит в сводную бюджетную роспись федерального бюджета на 2004 год изменения в части передачи Министерству Российской Федерации по связи и информатизации объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству финансов Российской Федерации на возмещение расходов операторов связи. Перечисление средств федерального бюджета на возмещение расходов операторов связи осуществляется с лицевого счета получателя средств федерального бюджета, открытого Министерству Российской Федерации по связи и информатизации в Управлении федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по г. Москве, в пределах учтенных на указанном лицевом счете лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов на счета, открытые операторам связи в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях, на основании платежных поручений и заявок на возмещение расходов, представленных Министерством Российской Федерации по связи и информатизации.
В соответствии с приказом Министерства РФ по связи и информатизации от 09.03.2004 №26 «Об утверждении перечня и форм документов, необходимых для проведения сверки и формирования заявки на средства федерального бюджета для возмещения операторам связи расходов, осуществляемых ими в 2004 году в связи с предоставлением льгот по оплате услуг связи ветеранам и инвалидам, пенсионное обеспечение которых производится пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба» указанные Правила предусматривают только порядок возмещения расходов по абонентской плате за телефон и плате за предоставление доступа к телефонной сети и не распространяются на расходы за радио.
Поскольку в иске заявлены расходы по предоставлению льгот ветеранам и инвалидам только за пользование радиоточкой, то суд считает, что расходы истца по ФЗ «О ветеранах» по абонентской плате за радио подлежат возмещению за счет казны Вологодской области в сумме 7 003 руб. 95 коп., а расходы истца по ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» в части абонентской платы за радио за счет казны Российской федерации в сумме 987 руб. 90 коп..
Расходы по Закону РФ от 15.05.1991г №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в части абонентской платы за телефон и радио в сумме 1 037 руб. 31 коп. подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, так как Министерство финансов РФ не представило в суд доказательств, что в 2004 году Федеральной службе безопасности РФ или субъекту РФ – Вологодская область предусматривались в лимитах бюджетных обязательств и фактически выделялись средства на возмещение расходов в связи с предоставлением льгот бывшим сотрудникам УФСБ, которые получают пенсию по месту бывшей службы, а не через органы социальной защиты населения.
Доводы Минфина РФ о выделении ФСБ РФ в 2004 году из федерального бюджета 282 855 800 руб. на оплату льгот и компенсаций не принимаются судом во внимание, так указанная сумма была запланирована на обеспечение льгот и компенсаций военнослужащим и членам их семей, а не на возмещение расходов операторам связи в связи с предоставлением льгот бывшим сотрудникам ФСБ РФ. Также противоречат ст.29 АПК РФ доводы о неподведомственности данного спора арбитражному суду.
В связи с частичным удовлетворением иска, уплаченная истцом госпошлина относится на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям. В связи с тем, что Минфин РФ освобожден от уплаты госпошлины, то в этой части госпошлина подлежит возврату истцу из федерального бюджета.
Руководствуясь ст.104, 110, 167-169, 171 Арбитражного процессуального кодекса РФ Арбитражный суд Вологодской области
Р е ш и л:
взыскать с Департамента финансов Вологодской области за счет казны Вологодской области в пользу Открытого акционерного общества «Северо-Западный Телеком» в лице Вологодского филиала 7 003 руб. 95 коп. в возмещение расходов в связи с предоставлением льгот и госпошлину в сумме 387 руб. 85 коп. В остальной части иска отказать.
Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Открытого акционерного общества «Северо-Западный Телеком» в лице Вологодского филиала 2 025 руб. 21 коп. в возмещение расходов в связи с предоставлением льгот. В остальной части иска отказать.
Возвратить открытому акционерному обществу «Северо-Западный Телеком» в лице Вологодского филиала из федерального бюджета РФ госпошлину частично в сумме 112 руб. 15 коп., перечисленную по платежному поручению №7422 от 29.03.2006г. Платежное поручение остается в деле.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Судья А.В.Романова
