АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
22 июня 2006 года г. Вологда Дело № А13-2599/2006-05
Резолютивная часть объявлена 16 июня 2006 года.
Полный текст решения изготовлен 22 июня 2006 года.
Арбитражный суд в составе судьи Магановой Т.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Хохловой О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Государственного учреждения – Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Тарногском районе к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Вологодской области
о признании недействительным решения № 79 от 30.12.2005,
с участием представителя заявителя Тютиковой М.А. по доверенности от 17.08.2005,
У С Т А Н О В И Л :
Государственное учреждение – Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Тарногском районе (далее – Отдел ПФР, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Вологодской области (далее – инспекция) о признании недействительным решения № 79 от 30.12.2005 о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения. Заявитель считает, что учреждение освобождено от уплаты земельного налога на основании пункта 14 статьи 12 Закона РФ «О плате на землю».
Инспекция в отзыве на заявление требования Отдела ПФР отклонила со ссылкой на то, что учреждение не пользуется правом на льготу.
Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Как видно из материалов дела, межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 7 по Вологодской области по результатам выездной налоговой проверки учреждения по вопросу правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты земельного налога за период с 01.01.2002 по 31.12.2004 оформила акт и вынесла решение № 79 от 30.12.2005, которое является предметом настоящего спора. Указанным решением учреждению начислен земельный налог за 2004 год в сумме 203 руб., а также предъявлены пени в сумме 38 руб.57 коп. и штраф по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса РФ за неуплату налога.
В решении отражено, что учреждением 23.06.2004 была представлена в налоговый орган декларация по земельному налогу за 2004 год, согласно которой Отдел ПФР применил льготу по налогу согласно пункту 14 статьи 12 Закона РФ от 11.10.91 № 1738-1 «О плате за землю».
Из отзыва инспекции следует, что, по мнению инспекции, Пенсионный фонд РФ относится к финансово-кредитным учреждениям, на которые льгота, предусмотренная Законом Российской Федерации от 11.10.91 № 1738-1 «О плате за землю» для органов государственной власти и управления, не распространяется, в связи с чем Отдел ПФР должен уплачивать земельный налог в полном объеме. В результате инспекция исчислила подлежащий уплате земельный налог в сумме 203 руб.
Суд считает мнение налогового органа ошибочным по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 16 Закона Российской Федерации «О плате за землю» земельный налог, уплачиваемый юридическими лицами, исчисляется непосредственно этими лицами.
Постановлением главы администрации Тарногского сельсовета Тарногского муниципального района от 06.02.2004 № 12 ГУ-Отделу Пенсионного фонда РФ в Тарногском районе Вологодской области был предоставлен в пользование земельный участок для осуществления своих прав на принадлежащие им помещения по адресу: Вологодская область, село Тарногский городок, ул. Пионерская, д. 18.
В силу статьи 56 Налогового кодекса Российской Федерации, льготы по налогам и сборам определяются нормами законодательства о налогах и сборах. Согласно пункту 2 статьи 17 Налогового кодекса РФ в необходимых случаях при установлении налога в акте законодательства о налогах и сборах могут предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования.
В соответствии с пунктом 14 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.10.91 № 1738-1 «О плате за землю» (с изменениями и дополнениями) от уплаты земельного налога полностью освобождаются земли, предоставляемые для обеспечения деятельности органов государственной власти и управления, а также Министерства обороны Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 той же статьи Закона о плате за землю от уплаты земельного налога полностью освобождаются государственные и муниципальные учреждения социального обслуживания, финансируемые за счет средств соответствующих бюджетов.
Как следует из пункта 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 2122-1 (в ред. Указа Президента РФ от 24.12.93 № 2288; Федерального закона от 05.05.97 № 77-ФЗ), Пенсионный фонд Российской Федерации образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.
Федеральным законом от 15.12.01 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» на органы Пенсионного фонда Российской Федерации возложена функция по обеспечению обязательного пенсионного страхования, в рамках которой они осуществляют деятельность, направленную на реализацию гарантированных статьей 39 Конституции Российской Федерации прав граждан на социальное обеспечение.
Пенсионное обеспечение является частью социального обеспечения, а Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы непосредственно осуществляют пенсионное обеспечение.
Согласно пункту 1 Положения о государственном учреждении – Отделе Пенсионного фонда Российской Федерации в Тарногском районе Вологодской области, утвержденного Постановлением правления ПФР от 17.08.2001 № 135, названное государственное учреждение создано в соответствии с Соглашением между Пенсионных фондом Российской Федерации и администрацией Вологодской области о передаче Отделению пенсионного фонда РФ по Вологодской области полномочий по назначению и выплате государственных пенсий от 25.07.2001, постановлением Правления ПФ РФ; входит в структуру Пенсионного фонда Российской Федерации.
В соответствии с Положением заявитель обеспечивает выполнение комплекса задач, связанных с пенсионным обеспечением граждан, которое является видом социального обеспечения.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.01 № 9-П указано, что согласно Положению о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденному постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91, Пенсионный фонд Российской Федерации образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и данным Положением; Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочиями по назначению указанных пенсий, и эти полномочия относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.
Пенсионный фонд Российской Федерации образует единую централизованную систему с вертикальной структурой управления, поэтому правом на освобождение от уплаты земельного налога пользуются и его территориальные управления, через которые Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет свои полномочия на местах.
Следовательно, отдел фонда входит в число органов исполнительной власти и в соответствии с пунктом 14 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.10.91 № 1738-1 «О плате за землю» обладает правом на льготу в отношении земель, предоставляемых для обеспечения деятельности органов Пенсионного фонда Российской Федерации.
При изложенных обстоятельствах суд считает, что оспариваемое решение налогового органа не соответствует положениям Налогового кодекса РФ и Закона Российской Федерации «О плате за землю», а также нарушает законные права Отдела ПФР, в связи с чем подлежит признанию недействительным.
В соответствии со статьей 104 АПК РФ в связи с удовлетворением заявленных требований и освобождением налогового органа от уплаты в бюджет государственной пошлины последняя подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 104, 110, 167, 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
признать не соответствующим положениям Налогового кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации «О плате за землю» и недействительным решение межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Вологодской области от 30.12.2005 № 79 о привлечении Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тарногском районе Вологодской области к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Обязать межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 7 по Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тарногском районе Вологодской области.
Возвратить Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Тарногском районе Вологодской области из федерального бюджета госпошлину в сумме 4000 руб., перечисленную по платежным поручениям № 60 от 12.04.2006, № 34 от 10.03.2006.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Вологодской области в течение месяца со дня принятия.
Судья Т.В. Маганова
