АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон: (8442) 23-00-78 Факс: (8442) 24-04-60
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград 28 августа 2013 года Дело №А12-15969/2013
резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2013 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономарева А.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бурлуцкой О.А.,
рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Прокуратуры Ворошиловского города Волгограда к обществу с ограниченной ответственности «Доктор Столетов-Волгоград» (ИНН 3443062516 ОГРН 1043400264797)
о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Лихобабин Д.О., служебное удостоверение ТО №140569;
от ответчиков – Романова Э.Н., директор общества, решение от 06.12.12г.
У С Т А Н О В И Л:
Прокуратура Прокуратуры Ворошиловского города Волгограда (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общество с ограниченной ответственностью «Доктор Столетов-Волгоград» (далее – Аптека, МУП) к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.
Общество с ограниченной ответственностью «Доктор Столетов-Волгоград» (далее – Общество) указывает на нарушения требований КоАП РФ. Законный представитель юридического лица не был надлежащим образом извещен о дате времени и месте проведения проверки и вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Приказом директора ООО «Доктор Столетов-Волгоград» Романовой Э.Н. от 14.05.2013года №76 на период очередного отпуска с 15 мая по 05 июля 2013года были возложены обязанности директора на главного бухгалтера Бойко В.В., которая не является законным представителем юридического лица. Подробно возражения в отзыве на заявление.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьей 52 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средствах» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
Судом установлено, ООО «Доктор Столетов-Волгоград» осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии №J10-З4-02-000947 от 11.04.2013 в аптеке, расположенной по адресу: г.Волгоград, ул.Рабоче- Крестьянская, д.41 (приложение №1 к лицензии №ЛО-34-02-000947 от 11.04.2013).
В период с 11.06.2013 по 20.06.2013 прокуратурой Ворошиловского района г.Волгограда проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности ООО «Доктор Столетов- Волгоград», осуществляющего деятельность по реализации лекарственных средств в аптеке, расположенной по адресу: г. Волгоград, ул. Рабоче- Крестьянская, д.41.
Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 года №605 утверждены «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализарованная редакция СНиП 35-01-2001» (далее-Правила) .
В ходе проверки выявлены нарушения пунктов 4.1.14, 4.1.16, 5.1.1, 5.2.1 названных Правил.
В нарушение лицензионных требований к осуществлению фармацевтической деятельности вход в аптеку ООО «Доктор Столетов», расположенной по адресу: г.Волгоград, ул.Рабоче-Крестьянская, д.41, на момент проверки, проведенной прокуратурой района 11.06.2013 в 11 часов 20 минут, не оборудован устройством для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения.
По данному факту 20 июня 2013года Прокуратурой Ворошиловского города Волгограда в отношении ООО «Доктор Столетов» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
Согласно статье 4 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средствах» фармацевтическая деятельность - это деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными
учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств; лекарственными средствами являются вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов, методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся также вещества растительного, животного или синтетического происхождения, обладающие фармакологической активностью и предназначенные для производства и изготовления лекарственных средств (фармацевтические субстанции).
В соответствии с Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 (далее - Положение), к фармацевтической деятельности относится деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере обращения предназначенных для медицинского применения лекарственных средств, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.
Статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» раскрыто понятие «лицензионные требования и условия», как-то: совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В свою очередь, Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 №80 утвержден отраслевой стандарт ОСТ 91500.05.0007-2003 «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения», который является обязательным для всех организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами.
Пунктом 2.3 отраслевого стандарта ОСТ 91500.05.0007-2003 «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения» установлено, что аптечные организации в своей работе должны руководствоваться определенными требованиями, установленными государственными стандартами, санитарными, противопожарными правилами и другими нормативными документами, правилами охраны труда и техники безопасности.
В соответствии с пунктом 3.1 отраслевого стандарта ОСТ 91500.05.7-2003 все помещения аптечной организации должны быть расположены в здании (строении) и функционально объединены в единый блок, изолированный от других организаций. Допускается вход (выход) в аптечную организацию через помещение другой организации. Аптечной организации следует при этом предусмотреть возможность входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.
Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, содержатся в нормативном документе по строительству СП 59.13330.2012. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализарованная редакция СНиП 35-01-2001» - СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
Так, пунктами 4.1.14, 4.1.16, 5.1.1, 5.2.1 Правил предусмотрено, что в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, 5.1.2 Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни. лестницы на перепадах рельефа должны дублироваться пандусами, наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни.
Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак - проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурнозрелищным и другим учреждениям).
Материалами дела подтверждается и Обществом не оспаривается, что в нарушение лицензионных требований к осуществлению фармацевтической деятельности вход в аптеку ООО «Доктор Столетов», расположенной по адресу: г.Волгоград, ул.Рабоче-Крестьянская, д.41, не оборудован устройством для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения.
Данное нежилое помещение общей площадью 123,20 кв.м, передано ООО «Доктор Столетов-Волгоград» во временное пользование для использования под аптечный пункт на основании договора аренды нежилого помещения от 01.01.2012 №15 А/В, заключенного с ИП Шестопаловым В.Ф.
В силу подпункта "а" пункта 4, пункта 5 Положения «О лицензировании фармацевтической деятельности» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2006 г. (далее-Положение) указанное нарушение относится к грубым нарушениям лицензионных требований.
Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом правонарушения по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предмет – отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества: бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.
Объективной стороной данного правонарушения выступает действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами). Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.
Факт нарушения отражен в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.06.2013года 29.01.2013г., подтверждается материалами административного дела, в том числе актом проверки от 11.06.2013года.
В судебное заседание Общество представило фото-документы о принятых мерах по устранению правонарушения.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований лицензионного законодательства, в материалах дела не имеется; вина в совершении правонарушения подтверждается материалами дела.
Анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации свидетельствует об обоснованности требований заявителя о привлечении к административной ответственности общества.
Исходя из изложенного, учитывая, что выявленные в ходе проверки факты административного правонарушения подтверждаются материалами дела, суд усматривает в действиях ответчика состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, прокуратурой не допущено.
Доказательства, исключающие возможность Обществом соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.
Процессуальных нарушений требований КоАП РФ судом не установлено. Общество было извещено о проведении проверки и возбуждении дела об административном правонарушении. Приказом директора ООО «Доктор Столетов-Волгоград» Романовой Э.Н. от 14.05.2013года №76 на период очередного отпуска с 15 мая по 05 июля 2013года были возложены обязанности директора на главного бухгалтера Бойко В.В., которая присутствовала при возбуждении дела об административном правонарушении 20.06.2013года и давала объяснения.
Действия по проведению проверки и возбуждении административного дела соответствуют ст.21, ст.22 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года N 2202-1.
Допущенные неточности Прокурором в ссылках на правовые нормы при возбуждении дела об административном правонарушении, не повлияли на квалификацию правонарушения и не являются обстоятельством исключающим состав правонарушения в действиях Общества.
Проверка проводилась при участи главного специалиста сектора по социальной защиты инвалидов и ветеранов ГКУ ЦСЗН по Волгоградской области, заведующей аптекой Бобылевой И.В., которая от подписи акта проверки от 11.06.2013года отказалась. Документов свидетельствующих об обратном, материалы дела не содержат. С актом проверки была ознакомлена и.о. директора ООО «Доктор Столетов» Бойко В.В. 18.06.2013года без возражений.
Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения не имеется, так как фактические обстоятельства, позволяющие квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного отсутствуют. В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий, установленных Положением № 416.
Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При определении размера санкции суд в силу статьей 4.2, 4.3 КоАП РФ принимает во внимание конкретные обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения.
Учитывая осуществляемый ООО «Доктор Столетов» социально значимый вид деятельности, а также указанные общеправовые принципы справедливости наказания, его индивидуализации, дифференцированности и соразмерности, суд считает возможным назначить минимальное наказание.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Доктор Столетов-Волгоград» (ИНН 3443062516 ОГРН 1043400264797) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Волгоградской области (Прокуратура Волгоградской области); ИНН 3444048120; КПП 344401001; код ОКАТО 18401000000; расчетный счет: 40101810300000010003; наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области город Волгоград; БИК 041806001; КБК 41511626000016000140; назначение платежа: административный штраф.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.
Судья А.В. Пономарев
