Арбитражный суд Волгоградской области
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Волгоград
«09» августа 2023 года Дело № А12-14433/2023
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон материалы дела по заявлению Центрального Банка Российской Федерации в лице Отделения по Волгоградской области Южного главного управления (ОГРН: 1037700013020, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2003, ИНН: 7702235133) к Руководителю Управления расторжения договоров страхования Блока операционного сопровождения Федерального сервисного центра САО «ВСК» Зайцеву Николаю Сергеевичу (Адрес места работы: пр. им. В.И. Ленина, д.56 «А», город Волгоград, 400005, Адрес места регистрации: улица Игарская, дом 58, город Волгоград, 400048), о привлечении к административной ответственности,
с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: страхового акционерного общества «ВСК» (ОГРН 1027700186062, ИНН 7710026574), Гомозовой Ольги Юрьевны,
У С Т А Н О В И Л:
Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – Банк, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении Руководителя Управления расторжения договоров страхования Блока операционного сопровождения Федерального сервисного центра САО «ВСК» Зайцева Николая Сергеевича к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).
Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 15.06.2023г. указанное заявление в порядке части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства.
В соответствии с положениями пункта 3 статьи 135 АПК РФ, одновременно с указанным определением сторонам были направлены данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела, заявлению и приложенных к нему документов, размещенных на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в электронном виде (код доступа к материалам дела на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru).
В соответствии с положениями пункта 3 статьи 135 АПК РФ, одновременно с указанным определением сторонам были направлены данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела, заявлению и приложенных к нему документов, размещенных на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в электронном виде (код доступа к материалам дела на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru).
Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков (статья 228 АПК РФ). Решение должно принято в срок, не превышающий 2-х месяцев со дня поступления искового заявления в суд (часть 2 статьи 226 АПК РФ).
Лица, участвующие в дела, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, в том числе извещены публично, путем размещения информации на интернет-сайте Арбитражного суда Волгоградской области.
Зайцев Н. С. в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении требований в связи с отсутствием состава правонарушения.
Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
Как видно из материалов дела, в Центр защиты прав потребителей в г. Екатеринбург Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Центрального банка Российской Федерации поступило обращение Гомозовой Ольги Юрьевны (далее – Гомозова О.Ю.) (вх. №ОТ2-2083 от 24.04.2023) по вопросу возможных нарушений страхового законодательства Российской Федерации страховым акционерным обществом «ВСК» при рассмотрении заявления о досрочном прекращении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО).
Согласно данным из Единого государственного реестра субъектов страхового дела САО «ВСК» является страховой организацией, осуществляющей обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС № 0621-03, выданной Банком России 11.09.2015.
В целях проверки информации, изложенной в обращении Гомозовой О.Ю., Центром Службы в адрес страховщика были направлены запросы от 27.04.2023 №С59-2/27438 о предоставлении сведений и документов.
Проанализировав представленные страховщиком сведения и документы, Центр Службы установил, 06.01.2023 между САО «ВСК» и Гомозовой О.Ю. заключен договор ОСАГО ТТТ№ 7030311516.
29.03.2023 Гомозова О.Ю. обратилась в САО «ВСК» с заявлением о досрочном расторжении договора ОСАГО ТТТ № 7030311516 и возврате части страховой премии в связи с заменой собственника транспортного средства.
На этом основании Страховщиком расторгнут договор ОСАГО ТТГ №703031 1516.
В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона № 40-ФЗ при досрочном прекращении договора обязательного страхования в случаях, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик возвращает страхователю часть страховой премии в размере доли страховой премии, предназначенной для осуществления страхового возмещения и приходящейся на неистекший срок действия договора обязательного страхования или неистекший срок сезонного использования транспортного средства.
Пунктом 1.14 Правил ОСАГО установлено, что страхователь вправе досрочно прекратить действие договора обязательного страхования в следующих случаях:
отзыв лицензии страховщика;
замена собственника транспортного средства;
призыв страхователя на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации;
прохождение страхователем военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту или нахождение на военной службе (службе) в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в воинских формированиях и органах, указанных в пункте 6 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», при условии участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской и Запорожской областей;
пребывание страхователя в добровольческом формировании при заключении контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации;
иные случаи, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Согласно абзацу четвертому пункта 1.16 Правил ОСАГО в случаях досрочного прекращения действия договора обязательного страхования,предусмотренных пунктом 1.14 Правил ОСАГО, датой досрочного прекращения действия договора обязательного страхования считается дата получения страховщиком письменного заявления страхователя о досрочном прекращении действия договора обязательного страхования и документального подтверждения факта, послужившего основанием для досрочного прекращения договора.
Как следует из абзаца шестого пункта 1.16 Правил ОСАГО, часть страховой премии возвращается страхователю (его законным представителям, наследникам) в течение 14 календарных дней с даты, следующей за датой получения страховщиком заявления страхователя о досрочном прекращении договора обязательного страхования по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1.14 Правил ОСАГО.
Соответственно Страховщик должен был возвратить Заявителю часть страховой премии при досрочном прекращении договора ОСАГО в срок не позднее 12.04.2023 (включительно).
Вместе с тем, возврат неиспользованной части страховой премии Заявителю произведен только 20.04.2023, что подтверждается платежным поручением № 140248 и иными материалами дела.
Следовательно, Страховщиком нарушен срок, установленный абзацем шестым пункта 1.16 Правил ОСАГО.
В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 1 Федерального закона № 99- ФЗ1 положения данного закона не распространяются на отношения, связанные с лицензированием страховой деятельности.
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона № 99-ФЗ лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующей сфере деятельности.
Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности. Условия для осуществления страховой деятельности установлены Законом № 4015-1, пункт 5 статьи 30 которого обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства, в том числе нормы Правил ОСАГО.
Из совокупности указанных норм следует, что соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм страхового законодательства, т.е. норм указанного выше закона и Правил ОСАГО в целом.
Соответственно, нарушение Страховщиком требований Правил ОСАГО признается нарушением условий осуществления лицензируемой деятельности.
Решение о расторжении договора ОСАГО ТТТ № 7030311516 и о возврате неиспользованной части страховой премии Заявителю принималось Управлением расторжения договоров страхования Блока операционного сопровождения Федерального сервисного центра САО «ВСК», расположенного по адресу: 400005, город Волгоград, пр-т им. В.И. Ленина, д. 56 «А».
Должность руководителя Управления расторжения договоров страхования Блока операционного сопровождения Федерального сервисного центра САО «ВСК» занимает Зайцева Н.С.
Указанное бездействие руководителя Управления расторжения договоров страхования Блока операционного сопровождения Федерального сервисного центра САО «ВСК» Зайцева Н.С., выразившееся в нарушении срока возврата Заявителю части страховой премии при досрочном прекращении договора ОСАГО, соответствует признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с положением о подразделении, утвержденном приказом САО «ВСК» от 26.10.2021 № 00-99/520-ОД (п. 3.1), деятельность подразделения направлена на достижение цели обеспечения своевременного отражения расторжений договоров в учетных системах; подразделение отвечает за расторжение договоров автострахования (п. 4.1 Л); все работники подразделения, включая его руководителя, несут ответственность в части несвоевременного и некачественного выполнения обязанностей, возложенных на подразделение (п. 4.2.1). Руководство подразделением осуществляет его руководитель (п. 2.1).
Из должностной инструкции руководителя Управления расторжения договоров страхования Блока операционного сопровождения Федерального сервисного центра САО «ВСК», утвержденной руководителем федерального сервисного центра САО «ВСК» 01.04.2022 (пункты 2.1.1, 2.1.3, ), следует, что руководитель Управления обязан: организовывать и контролировать работу Управления в сфере соблюдения регуляторных сроков по расторжению договоров страхования, в сфере соблюдения норм, установленных законодательством, правилами страхования и/или иными нормативноправовыми актами в зависимости от вида страхования при рассмотрении заявлений о расторжении договоров страхования. Руководитель Управления несет ответственность за: своевременное и качественное выполнение задач Управления, исполнение обязанностей и реализацию прав в соответствии с настоящей должностной инструкцией; ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных функций и обязанностей, предусмотренных настоящей должностной в пределах, определенных трудовым законодательством Российской Федерации (пункты 4.1 и 4.2 вышеуказанной должностной инструкции).
По результатам проведенной проверки Отделением по Волгоградской области Южного главного управления ЦБ РФ составлен протокол №ТУ-18-ДЛ-23-3521/1020-1 от 07.06.2023 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП.
Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Согласно общим положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Для закрытого перечня административных правонарушений установлены более длительные сроки давности, в том числе в один год со дня совершения административного правонарушения при нарушении законодательства о защите прав потребителей, страхового законодательства.
В соответствии с пунктом 6 статьи 24.6 КоАП РФ и разъяснениями, данными в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).
В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
Материалы дела не содержат доказательств длительного непрекращающегося невыполнения или ненадлежащего выполнения ответчиком предусмотренных законом обязанностей, исходя из материалов данного конкретного дела и описанного в протоколе деяния ответчика.
Вменяемое в вину обществу правонарушение не является длящимся, а фактически считается оконченным в указанную административным органом дату. Именно с этого времени подлежит исчислению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.
В рассматриваемом случае трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности со дня, следующего после истечении срока исполнения ответчиком соответствующей обязанности (13.04.2023) на момент принятия судебного акта истек (13.07.2023).
Таким образом, срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ истек.
Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».
По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации о привлечении Руководителя Управления расторжения договоров страхования Блока операционного сопровождения Федерального сервисного центра САО «ВСК» Зайцева Николая Сергеевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня принятия решения.
Судья К.Т. Онищук
