г. Владимир Дело № А11-10118/2014
«17» марта 2015 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2015 года.
Решение в полном объеме изготовлено 17 марта 2015 года.
Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Долговой Ж.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прядко Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «ГАЗЭЛЕКТРОСТРОЙ», 127566, г. Москва, ул. Римского-Корсакова, д. 8, ОГРН: 1067746355126, к открытому акционерному обществу «Газпром газораспределение Владимир» в лице филиала в г. Александров, 600017, г. Владимир, ул. Краснознаменная, д. 3, ОГРН: 1023301461810, о снятии разногласий,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
1.Администрация Александровского района Владимирской области, Владимирская обл., г. Александров;
2.Комитет по управлению муниципальным имуществом Александровского района Владимирской области, Владимирская обл., г. Александров;
при участии: от истца - Лануцкого Александра Анатольевича, по доверенности от 25.07.2014 № 07.2013 (сроком на один год), Шпигорь Александра Николаевича, по доверенности от 11.11.2014 № 11.2014 (сроком на один год);
от ответчика – Захаровой Людмилы Марковны, по доверенности от 30.12.2014 б/н (сроком на один год);
от третьих лиц:
1)от Администрации Александровского района Владимирской области – представитель не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания;
2)от КУМИ Александровского района Владимирской области – представитель не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, установил.
Общество с ограниченной ответственностью «ГАЗЭЛЕКТРОСТРОЙ», г. Москва (далее по тексту – истец, ООО «ГАЗЭЛЕКТРОСТРОЙ»), обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Газпром газораспределение Владимир» в лице филиала в г. Александров, г. Владимир (далее по тексту – ответчик, ОАО «Газпром газораспределение Владимир»), о признании незаконным отказа в согласовании акта выбора земельных участков под строительство газопроводов к жилым домам (строениям) на территориях ДПК «Алексино», НСТ «Ветеран», СНТ «Александрия», СНТ «Калинка» и ДПК «Деревенька», СНТ «Преображенское», СНТ «Россиянка» Александровского района Владимирской области; об обязании согласовать акты выбора земельных участков под строительство газопроводов к жилым домам (строениям) на территориях ДПК «Алексино», НСТ «Ветеран», СНТ «Александрия», СНТ «Калинка» и ДПК «Деревенька», СНТ «Преображенское», СНТ «Россиянка» Александровского района Владимирской области.
Определением арбитражного суда от 09.02.2015 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Александровского района Владимирской области (601650, Владимирская обл., г. Александров, ул. Красной молодежи, д. 7); Комитет по управлению муниципальным имуществом Александровского района Владимирской области (601650, Владимирская обл., г. Александров, ул. Красной молодежи, д. 7).
Ответчик исковые требования не признал и просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме.
В обоснование своей позиции сослался на отсутствие доказательств, подтверждающих требования истца, поскольку последним не указано, чему конкретно противоречат действия ответчика.
Исследовав в судебном заседании материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
28.03.2007 между администрацией Александровского района Владимирской области (сторона1) и ООО «ГАЗЭЛЕКТРОСТРОЙ» (сторона2) заключен договор о сотрудничестве № 61, согласно пункту 1 которого стороны по настоящему договору обязуются путем объединения усилий сотрудничать в сфере газификации Александровского района для достижения следующих общих хозяйственных целей: проведения газопровода высокого давления.
В соответствии с пунктом 3 договора сторона1 обязуется оказывать содействие:
- в оформлении земельно-правовых документов;
- в подготовке документации, необходимой для газификации Александровского района (Каринского сельского поселения);
- в отводе земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в районе д. Григорово.
Согласно пункту 4 договора сторона 2 обязуется:
- построить газопровод высокого давления Бухары-Площево;
- осуществить подключение к газопроводу на льготных условиях социально-незащищенных слоев населения (пенсионеры, инвалиды и участники ВОВ) и работников бюджетной сферы, при условии их постоянного проживания на территории Каринского сельского поселения согласно приложению № 1;
- произвести реконструкцию здания детского сада, расположенного по адресу: Владимирская обл., Александровский р-н, дер. Лизуново.
Договор вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств (пункт 5 договора).
Дополнительным соглашением от 03.12.2007 к договору стороны изменили пункт 4 договора и изложили его в следующей редакции: «Сторона2 обязуется:
- построить газопровод высокого давления Бухары-Площево;
- осуществить подключение к газопроводу на льготных условиях социально-незащищенных слоев населения (пенсионеры, инвалиды и участники ВОВ) и работников бюджетной сферы, при условии их постоянного проживания на территории Каринского сельского поселения согласно приложению № 1;
- произвести проектные и строительно-монтажные работы разводящих сетей, необходимых для подключения к газоснабжению льготных категорий местного населения за свой счет;
- произвести реконструкцию здания детского сада, расположенного по адресу: Владимирская обл., Александровский р-н, дер. Лизуново».
Дополнительным соглашением № 1 к договору стороны изменили пункты 3, 4 договора и изложили их в следующей редакции: «3.Сторона1 обязуется содействовать и оказывать содействие стороне2:
- в оформлении земельно-правовых документов ООО «ГАЗЭЛЕКТРОСТРОЙ» для газификации Александровского района, Карийского сельского поселения;
- в отводе земельных участков под индивидуальное жилищное строительство cтороне2 в районе д. Григорово;
- в оформлении и заключении договоров аренды, на период строительства газопроводов, с последующим выделением охранных зон для построенных газопроводов;
- в отводе и дооформлении всех земельных участков под строительство всех газопроводов ООО «ГАЗЭЛЕКТРОСТРОЙ», необходимых для газификации Александровского района, Карийского сельского поселения (бывшего Лизуновского сельского округа).
4.Сторона2 обязуется:
- построить газопровод высокого давления ГРС г. Струнино-СНТ Лесной-1, СНТ Лесной-1-д.Площево, от д. Жабрево-д. Алексино, от д. Лизуново-д. Гидеево, д. Гидеево-д. Таратино и другие;
- осуществить присоединение к газопроводу на льготных условиях социально незащищенных слоев населения (пенсионеры, инвалиды и участники ВОВ), а также работников бюджетной сферы, при условии их постоянного проживания на территории Карийского сельского поселения согласно приложению к договору №1;
- произвести проектные и строительно-монтажные работы разводящих сетей, необходимых для присоединения их к газопроводу высокого давления с целью газоснабжения льготных категорий местного населения, за счет своих или привлеченных средств;
- осуществить газификацию на льготных условиях, а также работы по установке газопотребляющего оборудования в МБОУООШ №17 и МБДОУ №18, расположенных в деревне Лизуново Карийского сельского поселения, Александровского района Владимирской области».
Согласно представленной в материалы дела выписке из протокола заседания комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков от 16.06.2014 принято решение, в отсутствие возражений, рекомендовать главе администрации района предоставить в аренду испрашиваемый ООО «ГАЗЭЛЕКТРОСТРОЙ» земельный участок в установленном законом порядке через опубликование в СМИ, с предварительным согласованием места его размещения.
16.06.2014 состоялось заседание комиссии, на котором рассматривалось заявление ООО «ГАЗЭЛЕКТРОСТРОЙ» о выборе земельного участка для строительства газопровода к жилым домам (строениям) на территории ДПК «Алексино», СНТ «Ветеран», СНТ «Александрия», СНТ «Калинка», ДПК «Деревенька», СНТ «Преображенское», СНТ «Россиянка» Александровского района Владимирской области.
По результатам рассмотрения заявления принято решение рекомендовать главе администрации района предоставить в аренду испрашиваемый земельный участок в установленном законом порядке через опубликование в СМИ, с предварительным согласованием места его размещения.
05.08.2014 истец обратился к ответчику с письмом № 45/07-14, в котором просил согласовать акты о выборе земельных участков под строительство газопровода к жилым домам (строениям) на территории ДПК «Алексино», СНТ «Ветеран», СНТ «Александрия», СНТ «Калинка», ДПК «Деревенька», СНТ «Преображенское», СНТ «Россиянка» Александровского района Владимирской области.
ОАО «Газпром газораспределение Владимир» в ответ на обращение ООО «ГАЗЭЛЕКТРОСТРОЙ» в письме от 03.09.2014 №АЛ/05-12/604 сообщило, что газопроводы к жилым домам (строениям) на территории СНТ «Калинка», ДПК «Деревенька», НСТ «Ветеран», СНТ «Александрия», СНТ «Россиянка», СНТ «Преображенское», ДПК «Алексино» Александровского района не предусмотрены схемой газораспределительной сети ГРС г. Струнино и рекомендовало обратиться к разработчику схемы ОАО «Газпром Промгаз» с просьбой учесть нагрузку на данные объекты в схеме гидравлического расчета. Кроме того, в качестве альтернативы предложило обратиться в администрацию Александровского района, администрацию Владимирской области, утверждающей региональную программу газификации, с предложением о включении в региональную программу газификации мероприятий по обеспечению технической возможности подключения объектов ООО «ГАЗЭЛЕКТРОСТРОЙ».
Отказ ответчика согласовать вышеназванные акты выбора земельных участков явился основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.
Изучив материалы дела, выслушав доводы и пояснения представителей сторон, арбитражный суд приходит к выводу, что иск не подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.
В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации приведен перечень способов защиты гражданских прав, к которым относится оспаривание незаконных решений, действий (бездействия) государственных органов или органов местного самоуправления, наделенных соответствующими публичными полномочиями.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В обоснование заявленных требований ООО «ГАЗЭЛЕКТРОСТРОЙ» сослалось на письмо ОАО «Газпром газораспределение Владимир» от 03.09.2014 №АЛ/05-12/604.По своему содержанию оно носит рекомендательный характер по порядку проведения мероприятий, проводимых при строительстве газопровода.
Названное письмо не относится к ненормативным актам (не порождает каких-либо прав и обязанностей), решениям должностного лица государственного органа, а носит информационный характер, тогда как основанием для обращения в арбитражный суд является предполагаемое заявителем несоответствие оспариваемого акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание препятствий в ее осуществлении. В пункте 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве объекта оспаривания называются ненормативные правовые акты, под которыми понимаются акты, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности конкретных лиц.
При указанных обстоятельствах, а также при отсутствии доказательств нарушения законных прав и интересов ООО «ГАЗЭЛЕКТРОСТРОЙ» действиями ОАО «Газпром газораспределение Владимир», суд не находит оснований для признания их незаконными.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на истца.
Руководствуясь статьями 49, 104, 110, 167-171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
в иске отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Ж.А. Долгова
