АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Владимир Дело № А11-383/2020
9 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.11.2020, полный текст решения изготовлен 09.11.2020.
Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Поповой З.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Гусевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Арбитражного суда Владимирской области по адресу: г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14, дело по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Коврове Владимирской области, 601919, Владимирская область, г. Ковров, ул. Свердлова, д. 22, ИНН 3305038741, ОГРН 1023301955544, к индивидуальному предпринимателю Орловой Оксане Михайловне, ИНН (330516502805), ОГРНИП (307333209600032), о взыскании штрафа в размере 5000 руб., при участии: от заявителя – представитель не явился, извещен; от заинтересованного лица – представитель не явился, извещен, установил следующее:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коврове (далее по тексту - ГУ УПФ в г. Коврове, Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Орловой Оксане Михайловне (далее по тексту - ИП Орлова О.М., Предприниматель, заинтересованное лицо) о взыскании штрафа за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в общем размере 5000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений предусмотренных пунктами 2-2.2 стати 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»:
- по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год;
- по форме СЗВ-М (исходная) за февраль, июль 2019 года;
- по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь, март 2019 года.
Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей участвующих в деле лиц по имеющимся в деле доказательствам
Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Согласно статье 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.
Статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь предоставляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации в соответствии с утверждаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации формами документов сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно, не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы), следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за отчетный период (в том числе за 2018 год), представляются по форме СЗВ - СТРАЖ, утвержденной постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п.
Как следует из пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Для представления ежемесячной отчетности (в том числе в периоды февраль, июль, январь, март 2019 года) о застрахованных лицах Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М).
Из вышеуказанных положения следует, что проверка полноты, достоверности и своевременности представления страхователем сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета проводится в отношении каждого застрахованного лица.
Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее по тексту - Инструкция № 766н), действующей с 19.02.2017.
Согласно пункту 39 Инструкции № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
1. В ходе проверки сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (форма СЗВ-М), представленных ИП Орловой О.М. за период с января 2018 года по декабрь 2018 года Фондом выявлено следующее:
1) на двух застрахованных лиц (Лукьяненко Е.А., Орлов И.М.) ответчиком представлены сведения по форме СЗВ-М о факте работы в соответствующих месяцах, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год на указанных застрахованных лиц Предпринимателем не представлены.
04.03.2019 Пенсионным фондом Предпринимателю направлено по телекоммуникационным каналам связи уведомление по факту отсутствия сведений по форме СЗВ-СТРАЖ на 2 застрахованных лиц (прочитано 12.03.2019), а также уведомление о необходимости в течение 5 рабочих дней устранения имеющихся расхождений от 23.04.2019 № 3095/10 с приложенным протоколом проверки, отправленное заказным письмом с уведомлением.
05.06.2019 Предпринимателем представлены сведения по форме СЗВ - СТАЖ (исходная) за 2018 год в отношении двух застрахованных лиц, то есть с нарушением установленного срока.
Пенсионным фондом по факту выявленного нарушения составлен акт от 22.05.2018 № 043S18190006481 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, который направлен ИП Орловой О.М. 22.05.2019.
По результатам рассмотрения акта и иных документом вынесено решение о привлечении к ответственности в виде штрафа в размере 1000 руб., а 11.07.2019 направлено требование об уплате штрафа в размере 1000 руб.
За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ).
Требования в данной части заявлены УПФ г. Коврова обоснованно и подлежат удовлетворению в сумме 1000 руб.
2. Сведения по форме СЗВ-М на всех работающих у нее застрахованных лиц, ИП Орлова О.М. должна была предоставить:
- за февраль 2019 год - не позднее 15.03.2019;
- за июль 2019 года - не позднее 15.08.2019, фактически сведения представлены за февраль 2019 года - 04.06.2019, за июль 2019 года - 06.09.2019 (на двух застрахованных лиц).
По факту нарушения ИП Орловой О.М. срока представления сведений составлены акты о выявленных правонарушениях в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:
- от 25.06.2019 № 043S18190009218 (за февраль 2019 года);
- от 11.09.2019 № 043S18190009217 (за июль 2019 года), которые направлены в адрес ИП Орловой О.М. 26.06.2019.
По результатам рассмотрения составленных актов и иных документов Пенсионным фондом вынесены решения о привлечении к ответственности:
- от 24.07.2019 № 043S19190008417, которым страхователь привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1000 руб. (500 х 2) = 1000 руб. за февраль 2019 года;
- от 09.10.2019 № 043S19190010097, которым страхователь привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1000 руб. (500 х 2) = 1000 руб. за июль 2019 года, которые направлены Предпринимателю заказным письмом от 24.07.2019 № 1588, от 11.10.2019 № 2143.
На основании решений направлены требования об уплате санкций:
- от 14.08.2019 № 043S01190007227 на сумму 1000 руб., срок уплаты 03.09.2019;
- от 31.10.2019 № 043S01190008668 на сумму 1000 руб., срок уплате до 19.11.2019.
За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ).
Требования в данной части заявлены УПФ г. Коврова обоснованно и подлежат удовлетворению в сумме 2000 руб.
3. Предприниматель обязан представить сведения о каждом работающем у него застрахованном лице за январь 2019 год - не позднее 15.02.2019, за март 2019 года не позднее 15.04.2019.
ИП Фроловой О.М. 14.02.2019 за январь 2019 года представлены сведения за 0 лиц 14.02.2019 и за апрель 2019 года представлены сведения 15.04.2019 на 0 застрахованных лиц.
В отношении лиц, которые отсутствовали в исходных формах СЗВ-М за январь и апрель 2019 года сведения представлены 04.06.2019, то есть позже установленного Федеральным законом № 27-ФЗ срока.
УПФ г. Коврова считает, что применение санкций в данном случае является правомерным, поскольку в отношении застрахованных лиц, сведения ранее не представлялись.
Статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.
Для представления ежемесячной отчетности (в том числе в периоды февраль, июль, январь, март 2019 года) о застрахованных лицах Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М), в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов:
- код «исхд» («исходная форма») указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;
- код «доп» («дополняющая форма») указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;
- код «отмн» («отменяющая форма») указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.
Согласно пункту 39 Инструкции № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в исходной форме отчет СЗВ-М за январь 2019 года направлен заинтересованным лицом 15.02.2019 и за март 2019 - 15.04.2019, то есть в установленные законом сроки.
Обнаружив ошибки в представленных сведениях ИП Фролова О.М. представила в заявителю сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) 04.06.2019.
Поскольку по собственной инициативе и еще до составления актов (составлены 25.06.2019) ИП Фроллова О.М. представила дополнительные сведения на застрахованных лиц, основания для применения к страхователю штрафных санкций отсутствовали.
В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок в представленных им сведениях персонифицированного учета.
Довод о том, что правонарушение, вменяемое ИП Фроловой О.М., состоит в непредставлении сведений на застрахованных лиц в установленный срок, суд не принимает, так как статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, то есть не исключительно непосредственно в сведениях, уже представленных по форме СЗВ-М, но также и путем представления сведений на лиц по форме «дополняющая», ошибочно не включенных в форму первоначальных сведений.
При этом суд обращает внимание, что представление сведений по форме «дополняющая» после истечения срока для представления первоначальных сведений за соответствующий период никогда не может быть произведено страхователем в срок, установленный законодательством применительно к соответствующему отчетному периоду. Довод о том, что первоначальные сведения по форме «исходная» являлись неполными, так как в них были отражены нулевые показатели, что нельзя признать исправлением ошибки, спорные сведения, по мнению управления, представлены впервые и с нарушением срока, в связи с чем освобождение страхователя от финансовой санкции за неполное предоставление отчета в данном случае недопустимо, судом отклоняется по следующим основаниям.
Из анализа действующего пенсионного законодательства следует, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафных санкций недопустим.
Из перечисленных выше норм права следует, что воля законодателя направлена на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.
В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на ИП Фролову О.М. относятся расходы по государственной пошлине в сумме 1200 руб.
Руководствуясь статьями 17, 110, 226-229, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Взыскать с индивидуального предпринимателя Орловой Оксаны Михайловны, ИНН 330516502805, ОГРНИП 307333209600032, в пользу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Коврове Владимирской области, 601919, Владимирская область, г. Ковров, ул. Свердлова, д. 22, ИНН 3305038741, ОГРН 1023301955544, 3000 руб.
Выдача исполнительного листа осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
2. В удовлетворении требования в остальной части отказать.
3. Взыскать с индивидуального предпринимателя Орловой Оксаны Михайловны, ИНН (330516502805), ОГРНИП (307333209600032), в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1200 руб.
Выдача исполнительного листа осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
4. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья З.В. Попова
