АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2022 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Иютиной О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.В. Пономаревой, рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по заявлению Нурмухаметовой Ларисы Хаматовны г. Ижевск об отмене постановлений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Удмурткой Республике г. Ижевск №18402120200012400006 от 29.11.2021 и   №18402133000166400003 от 07.12.2021, обязании начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Удмуртской Республике Газакаевой Ольги Владимировны г. Ижевск  выдать заявителю протокол №18402120200012400003 от 21.07.2021, постановление №18402120200012400003 от 29.07.2021, постановление №18402120200028400003 от 29.07.2021, обязании начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Удмуртской Республике Газакаевой Ольги Владимировны предоставить заявителю доступ к ознакомлению с материалами дел об административных правонарушениях в отношении ООО «Ижевские термы» и Рождественской Екатерины Андреевны,

в присутствии:

от заявителя: Нурмухаметовой Л.Х. по паспорту;

от ответчика: Амеличкиной О.В. по доверенности от 10.01.2022,

УСТАНОВИЛ:

Нурмухаметова Лариса Хаматовна г. Ижевск (далее - заявитель, Нурмухаметова Л.Х.) обратилась Устиновский районный суд г. Ижевска с заявлением об отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Удмурткой Республике г. Ижевск (далее ответчик, налоговый орган, Инспекция) №18402120200012400006 от 29.11.2021 (далее постановление от 29.11.2021), обязании начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Удмуртской Республике Газакаевой Ольги Владимировны г. Ижевск  выдать заявителю протокол №18402120200012400003 от 21.07.2021, постановление №18402120200012400003 от 29.07.2021, постановление №18402120200028400003 от 29.07.2021, обязании начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Удмуртской Республике Газакаевой Ольги Владимировны предоставить заявителю доступ к ознакомлению с материалами дел об административных правонарушениях в отношении ООО «Ижевские термы» и Рождественской Екатерины Андреевны.

Определением от 18.02.2022 судьи Устиновского районного суда города Ижевска Хайминой А.С. дело №12-13/2022 по вышеуказанному заявлению Нурмухаметовой Л.Х. передано на рассмотрение Арбитражного суда Удмуртской Республики.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01.03.2022(судья Иютина О.В.) вышеуказанное заявление Нурмухаметовой Л.Х принято к производству с присвоением делу № А71-2184/2022.

          Кроме того, заявитель обратилась в Устиновский районный суд города Ижевска  с заявлением о признании незаконным постановления №18402133000166400003 от 07.12.2021 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №8 по Удмуртской Республики  г. Ижевск (ОГРН 1041804000105, ИНН 1834030163) по делу об административном правонарушении (далее - постановление от 07.12.2021).

Определением от 09.03.2022 судьи Устиновского районного суда города Ижевска Войтович В.В. дело №12-156/2022 по вышеупомянутому заявлению Нурмухаметовой Л.Х. передано на рассмотрение Арбитражного суда Удмуртской Республики.

          Определением от 18.03.2022 заявление Нурмухаметовой Л.Х. о признании незаконным постановления №18402133000166400003 от 07.12.2021 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №8 по Удмуртской Республики  принято к производству Арбитражного суда Удмуртской Республики (судья Бушуева Е.А.) с присвоением делу №А71-3363/2022, назначено к рассмотрению в упрощенном порядке.

          На основании определения от 12.04.2021 дела № А71-2184/2022 и №А71-3363/2022 по ходатайству заявителя в порядке ст. 130 АПК РФ объединены в одно производство для совместного рассмотрения в рамках дела № А71-2184/2022.

          Заявитель в судебном заседании требования об отмене постановлений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Удмуртской Республике г. Ижевск №18402120200012400006 от 29.11.2021 и №18402133000166400003 от 07.12.2021 поддержала; в части требований об  обязания начальника налогового органа Газакаевой О.В. г.Ижевск выдать заявителю протокол №18402120200012400003 от 21.07.2021, постановление №18402120200012400003 от 29.07.2021, постановление №18402120200028400003 от 29.07.2021, а также об обязании предоставить доступ к ознакомлению с материалами дел об административных правонарушениях в отношении ООО «Ижевские термы» и Рождественской Екатерины Андреевны пояснила, что фактически документы заявителем получены, с материалами дел ознакомлена, просит суд отказать в их удовлетворении.

         Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзывах на заявления (т. 1. л.д. 109-117, т. 3 л.д. 84-87).

Из материалов дела следует, что в Межрайонную ИФНС России № 8 по Удмуртской Республике из Управления Федеральной налоговой службы России по Удмуртской Республике поступили обращения Нурмухаметовой Л.Х., направленные из Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, о нарушении  ООО «Ижевские Термы» законодательства о применении контрольно-кассовой техники (далее ККТ), а именно ненадлежащем оформлении кассовых чеков.

В письме от 23.07.2021 №13-2-13/10306@ (т. 2 л.д.86), адресованном Нурмухаметовой Л.Х., налоговый орган в ответ на обращение заявителя указал, что представленная информация будет использована в контрольной работе и в отношении общества будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.5 КоАП РФ.

В письме от 01.09.2021 №13-2-13/12111@ (т. 3 л.д.73), адресованном Нурмухаметовой Л.Х., в дополнение к вышеуказанному письму от 23.07.2021, налоговый орган указал на отсутствие оснований для признания последней в качестве потерпевшего.

На основании поручения начальника Инспекции О.В. Газакаевой от 21.07.2021 №36 (т. 2 л.д. 85) должностными лицами налогового органа проведены контрольно-надзорные мероприятия по проверке соблюдения законодательства Российской Федерации о применении ККТ обществом с ограниченной ответственностью «Ижевские Термы».

В ходе проверочных мероприятий установлено, что ООО «Ижевские Термы» ИНН 1840056804 КПП 184001001 зарегистрировано в ЕГРЮЛ 15.08.2016, состоит на учете в Межрайонной ИФНС России № 8 по Удмуртской Республике, применяет упрощенную систему налогообложения, является субъектом малого и среднего предпринимательства с 10.09.2016. Все услуги по посещению комплекса «Ижевские Термы» по адресу г. Автозаводская, 2а оказываются от имени ООО «Ижевские Термы».

Кроме того, выявлены факты применения обществом контрольно-кассовой техники (далее-ККТ), не соответствующей установленным требованиям порядка ее применения, а именно в наруше­ние п.1 статьи 4.7 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении ККТ при осуществлении расчетов в Российской Федерации» с выдаче кассовых чеков, не содержащих обязательные реквизиты: количество и цена за единицу товаров, работ, с учетом скидок и наценок, а именно:  02.03.2021 при взимании платы за услуги посещения комплекса за превышение времени на несколько минут на общую сумму 20 руб. 97 коп. при оплате посетителем услуг комплекса наличными денежными средствами кассир Нечепуренко Н. применила контрольно-кассовую технику и выдала не содержащий обязательные реквизиты кассовый чек №00083 от 02.03.2021, что зафиксировано актом проверки № 39 от 21.07.2021, объяснением Рождественской Е.А. от 21.07.2021, кассовым чеком № 00083 от 02.03.2021. 

21.07.2021 по факту выявленных нарушений в отношении ООО «Ижевские Термы» в присутствии законного представителя общества - директора Рожденственской Е.А., составлен протокол об административном правонарушении №  18402120200012400001 (т. 2 л.д. 81), согласно которому деяние заявителя квалифицировано по части 4 статьи 14.5 КоАП РФ; к протоколу приобщены объяснения директора общества Рождественской Е.А. от 21.07.2021 №39, согласно которым последняя, не оспаривая по существу факт выявленного административного правонарушения, вину в  его совершении признала, в связи с совершением административного правонарушения впервые просила смягчить административное наказание (т.2 л.д. 82-83).

Определением от 21.07.2021 (т. 2 .л.д.80) рассмотрение материалов административного дела было назначено налоговым органом на 29.07.2021; указанное определение нарочно вручено директору общества 21.07.2021.

29.07.2021 начальником инспекции по результатам рассмотрения данного протокола и иных материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 18402120200012400003 (т. 2 .л.д. 76-78), в соответствии с которым ООО «Ижевские термы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

29.07.2021 должностным лицом налогового органа также вынесены представление № 18402120200012400004 (т. 2 л.д. 75) о принятии ООО «Ижевские Термы» мер по  устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и предписание об устранение выявленных нарушений законодательства (т. 2 л.д.74).

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике от 16.09.2021 № 06-07/16806@ (т. 2 л.д. 71) по жалобе Нурмухаметовой Л.Х. постановление от 29.07.2021 №18402120200012400003, принятое инспекцией в отношении ООО «Ижевские термы», отменено, материалы административного дела возвращены па новое рассмотрение начальнику инспекции со ссылкой на несоблюдение порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, а именно на те  обстоятельства, что в поступивших в инспекцию обращениях от 07.07.2021 и от 08.07.2021 заявитель просил привлечь ООО «Ижевские Термы» к административной ответственности и признать его в порядке ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим, так как в кассовом чеке отсутствует информация о цене и объеме услуги в минутах за превышение времени нахождения  в ООО «Ижевские Термы», оказанной Нурмухаметовой Л.Х.  Однако на момент составления протокола и вынесения постановления налоговый орган не рассмотрел вопрос о признании (не признании) Нурмухаметовой Л.Х. потерпевшей.

Определением от 25.10.2021 (т. 2 .л.д.66) рассмотрение материалов административного дела было назначено налоговым органом на 25.10.2021, которое было направлено ООО «Ижевские Термы»  по почте (список внутренних почтовых отправлений т. 2 .л.д. 68).

Уведомлениями от 11.10.2021 №12-2-13/14206, от 13.10.2021 № 12-2-13/14344@ (т. 2 л.д. 69, 70), направленными Нурмухаметовой Л.Х. по почте (почтовое отправление42607265825223 (список почтовой корреспонденции (т. 2 .л.д.67-68)), вручено 19.10.2021 согласно сведения официального сайта Почта России об отслеживании корреспонденции по номеру почтового идентификатора)  и по электронной почте,  последняя была извещена инспекцией  о времени и месте рассмотрения материалов административного дела на 25.10.2021; также в указанном уведомлении Нурмухаметовой Л.Х. были разъяснены права потерпевшего  со ссылкой на ст. 25.2 КоАП РФ.

Нурмухаметовой Л.Х. в инспекцию были поданы ходатайства от 24.10.2021  о приобщении к делу доказательств (кассовых чеков), об истребовании доказательств (кассовых чеков в электронном формате) (т. 2 л.д. 45,49), в удовлетворении которых начальником инспекции было отказано, о чем вынесены соответствующие определения от 25.10.2021 (т. 2 л.д. 44, 48).

Заявленное Нурмухаметовой Л.Х. ходатайство от 24.10.2021 об отложении рассмотрения дела удовлетворено налоговым органом, в связи с чем вынесено определение от 25.10.2021 об отложении рассмотрения материалов административного дела на 25.11.2021 (т. 2 л.д.42). Указанное определение получено нарочно Нурмухаметовой Л.Х. и директором общества с ограниченной ответственностью «Ижевские Термы» Рожденственской Е.А. 25.10.2021, о чем на нем проставлены соответствующие отметки (т.2 .л.д. 41.42).

  С сопроводительным письмом от 25.10.2021 №12-2-13/124000 (т. 2 л.д. 35) Нурмухаметовой Л.Х. получены протокол об административном правонарушении №  18402120200012400001 от 21.07.2021 и постановление № 18402120200012400003 по делу об административном правонарушении от 29.07.2021, что подтверждено распиской последней в получении указанных документов.

Определением начальника инспекции от 25.11.2021(т. 2 л.д. 31)  Нурмухаметовой Л.Х. отказано в удовлетворении ходатайства от 25.11.2021 (т. 2 л.д. 32-34) о выдаче копии протокола и постановления, вынесенных по результатам рассмотрения административного дела, предусмотренного ч.4 ст. 14.5 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Ижевские Термы» Рождественской Е.А.

 Определением от 25.11.2021 (т. 2 .л.д.24) рассмотрение материалов административного дела было отложено налоговым органом на 29.11.2021, которое было получено нарочно Нурмухаметовой Л.Х. и директором общества с ограниченной ответственностью «Ижевские Термы» Рожденственской Е.А. 25.11.2021, о чем на нем проставлены соответствующие отметки (т.2 л.д. 23,24).

Нурмухаметовой Л.Х. заявлено о приобщении к материалам административного дела  вынесенного в отношении ООО «Ижевские Термы» постановления по делу об административном правонарушении № 613 от 22.09.2021  по признакам наличия состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.7 КоАП РФ; об установлении 16 фактов нанесения имущественного ущерба Нурмухаметовой Л.Х.; о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.5 КоАП РФ директора общества Рождественской Е.А. по делу об административном правонарушении в период с 01.12.2020 по 28.02.2021, главного бухгалтера за период с 01.12.2020 по 12.07.2021; об истребовании доказательств.

29.11.2021 начальником инспекции было вынесены определения (т. 2 л.д. 4, 6) об  отказе в удовлетворении ходатайств  от 29.11.2021 Нурмухаметовой Л.Х.  об истребовании доказательств (т. 2 л.д. 5), о приобщении к делу доказательств (т. 2 л.д. 7).

Установив в действиях ООО «Ижевские Термы» состав вменяемого административного правонарушения, 29.11.2021 начальником инспекции Газакаевой О.В. в присутствии законного представителя общества директора Рождественской Е.А. и потерпевшей Нурмухаметовой Л.Х. было вынесено постановление № 18402120200012400006 (т. 2 л.д. 1-3), которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Также из материалов дела усматривается, что  в Межрайонную ИФНС России № 8 по Удмуртской Республике из Управления Федеральной службы по надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике поступили по подведомственности материалы по обращению Нурмухаметовой Л.Х. от 19.08.2021 о нарушении  ООО «Ижевские Термы» законодательства о применении контрольно-кассовой техники (далее ККТ), а именно ненадлежащем оформлении кассовых чеков.

На основании поручения заместителя  начальника инспекции Н.А. Барминой от 26.11.2021 № 76 (т. 3 л.д.72) должностными лицами налогового органа проведены контрольно-надзорные мероприятия по проверке соблюдения законодательства Российской Федерации о применении ККТ обществом с ограниченной ответственностью «Ижевские Термы», в результате которых выявлены факты применения обществом контрольно-кассовой техники (далее- ККТ), не соответствующей установленным требованиям порядка ее применения, а именно в наруше­ние п.1 статьи 4.7 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении ККТ при осуществлении расчетов в Российской Федерации» с выдаче кассовых чеков, не содержащих обязательные реквизиты: количество и цена за единицу товаров, работ, с учетом скидок и наценок, а именно  при взимании платы за услуги посещения комплекса за превышение времени на несколько минут при оплате посетителем услуг комплекса наличными денежными средствами 01.07.2021  на сумму 74 руб. 48 коп., 06.07.2021 на сумму 259 руб. 06 коп., а так же безналичными денежными средствами 24.02.2021 на сумму 83 руб. 88 коп.,   01.06.2021 на сумму 37 руб. 28 коп., 18.06.2021 на сумму 130 руб. 48 коп., 12.07.2021 на сумму 1393 руб.10 коп., на общую сумму 1978 руб. 28 коп.  кассиры ООО «Ижевские Термы»   применили контрольно-кассовую технику и выдали не содержащие обязательные реквизиты кассовые чеки №200 от 01.07.2021, №205 от 06.07.2021, №48 от 24.02.2021, №32 от 01.06.2021, №132 от 18.06.2021, №241 от 12.07.2021, что зафиксировано актом проверки № 92 от 26.11.2021 (т. 3 л.д. 69-70), объяснением Рождественской Е.А. от 26.11.2021 (т. 3 л.д.71), кассовым чеком № 00083 от 02.03.2021, копиями указанных кассовых чеков.

26.11.2021 по факту выявленных нарушений в отношении ООО «Ижевские Термы» в присутствии законного представителя общества - директора Рожденственской Е.А., составлен протокол об административном правонарушении №  18402133000166400001 (т. 3 л.д. 67-68), согласно которому деяние общества квалифицировано по части 4 статьи 14.5 КоАП РФ; к протоколу приобщены объяснения директора общества Рождественской Е.А. от 26.11.2021 №92, согласно которым последняя, не оспаривая по существу факт выявленного административного правонарушения, вину в  его совершении признала, в связи с совершением административного правонарушения впервые просила смягчить административное наказание (т.3 л.д.71).

Определением от 26.11.2021 (т. 3 .л.д.61) рассмотрение материалов административного дела было назначено налоговым органом на 07.12.2021; указанное определение нарочно вручено директору общества 26.11.2021 (т. 3 л.д.30), а также 29.11.2021 - Нурмухаметовой Л.Х.

07.12.2021 начальником инспекции по результатам рассмотрения данного протокола и иных материалов дела об административном правонарушении, в присутствии законного представителя общества директора Рождественской Е.А., в отсутствие надлежащим образом извещенной потерпевшей Нурмухаметовой Л.Х., вынесено постановление № 18402133000166400003 (т. 3 л.д. 39-41), в соответствии с которым ООО «Ижевские термы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

07.12.2021 должностным лицом налогового органа также вынесены представление № 18402133000166400004 (т. 3 л.д. 57) о принятии ООО «Ижевские Термы» мер по  устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а так же  предписание об устранение выявленных нарушений законодательства (т. 3 л.д.20), в ответ на которые общество сообщило, что нарушения устранены в июле 2021г. (письмо от 07.12.2021 т.3  л.д. 59).

09.12.2021 в адрес Нурмухаметовой Л.Х. с сопроводительным письмом № 03-1-27/17139 (т. 3 л.д. 42) по почте были направлены копия протокола от 26.11.2021 об административном правонарушении №  18402133000166400001 и копия постановления от 07.12.2021 № 18402133000166400003 по делу об административном правонарушении; согласно списку почтовой корреспонденции почтовому отправлению присвоен идентификатор 42607267871105 (т. 3 л.д. 44). В соответствии с письмом Ижевского Почтамта УФПС Удмуртской Республики от 21.01.2022 (т.3 л.д. 45), направленным в ответ на запрос инспекции, 11.12.2021 вышеуказанное почтовое отправление прибыло в адресное отделение почтовой связи, в этот же день состоялась неудачная попытка вручения письма по причине отсутствия адресата дома; выписано извещение на получение заказного письма, опущено в ячейку абонементного почтового шкафа; 11.01.2022 заказное письмо возвращено в связи с истечением срока хранения; передано в кладовую хранения не розданных почтовых отправлений.

17.12.2021 в адрес Нурмухаметовой Л.Х. с сопроводительным письмом № 03-1-27/17682@ (т. 3 л.д. 49) по электронной почте была продублирована отправка (скриншот т. 3 л.д.50) копии протокола от 26.11.2021 об административном правонарушении №  18402133000166400001 и копии постановления от 07.12.2021 № 18402133000166400003 по делу об административном правонарушении.

Кроме того, 30.01.2022 повторно по почте Нурмухаметовой Л.Х. с сопроводительным письмом № 03-1-27/01277 (т. 3 л.д. 51) были направлены копия протокола от 26.11.2021 об административном правонарушении №  18402133000166400001 и копия постановления от 07.12.2021 № 18402133000166400003 по делу об административном правонарушении (реестр об отправке, список почтовой корреспонденции т. 3 л.д. 52-53).

Несогласие заявителя с вынесенными постановлениями послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими заявлениями, которые мотивированы ссылкой на следующие обстоятельства:

В Межрайонную ИФНС России № 8 по Удмуртской Республике 06.07.2021 по подведомственности поступило обращение Нурмухаметовой Л.Х. от 10.06.2021 о совершении ООО «Ижевские термы» административного правонарушения по ст. 14.5 КоАП РФ, было возбуждено два дела в отношении ООО «Ижевские термы» как юридического лица и директора Рождественской Е.А.; дополнительно Нурмухаметова Л.Х. 08.07.2021 через личный кабинет налогоплательщика направила в инспекцию заявление о признании её потерпевшей по вышеуказанному делу. Вынесенный по результатам рассмотрения обращения заявителя протокол  от 21.07.2021 об административном правонарушении в отношении ООО «Ижевские термы»  заявителю не направлен, вместо этого отправлен ответ от 23.07. 2021 №13-2-13/10306@ со словами благодарности за представленную информацию, которая будет использована в контрольной работе налоговой инспекции; на рассмотрение материалов административного дела заявитель не приглашена, дело рассмотрено, постановление вынесено,  заявление Нурмухаметовой Л.Х. о признании ее потерпевшей не рассмотрено; 01.09.2021 выдать вынесенные протоколы и постановления и даже сообщить даты их вынесения потерпевшей Нурмухаметовой Л.Х. в ИФНС России № 8 по УР отказались. Впоследствии, после обращения заявителя с жалобой в УФНС по УР,  17.09.2021 в личном кабинете ей был получен ответ  №13-2-13/12111@ от 01.09.2021, как дополнение к ответу от 23.07. 2021 № 13-2-13/10306@ на её обращение от 08.07.2021, 13.10.2021 повторно направленный в виде читаемой копии, из которого Нурмухаметова Л.Х. узнала об отказе в признании потерпевшей и о существовании двух отдельных постановлений: №18402120200012400003 от 29 июля 2021г. и №18402120200028400003 от 29 июля 2021г., о вынесенных начальником инспекции по возбужденным на основании обращения заявителя от 10.06.2021 двум делам об административном правонарушении.

Заявитель полагает, что, являясь потерпевшей в силу ст.25.2 КоАП РФ, она была лишена возможности представить доказательства и истребовать их с помощью надзорного органа, права на получение всех выносимых по возбуждённым делам определений и постановлений, участия в рассмотрении дел и ознакомления с материалами дел и в конечном итоге - доступа к правосудию согласно ст.46 Конституции РФ;  в постановлении  № 18402120200012400006 от 29.11.2021 период с момента составления в отношении ООО «Ижевские термы» протокола об административном правонарушении от 21.07.2021  до момента вынесения определения от 11.11.2021  о назначении рассмотрения дела на 25.10.2021 незаконно не отражён; вопрос признания заявителя Нурмухаметовой Л.Х. потерпевшей; не отражены жалобы Нурмухаметовой Л.Х. от 30.09.2021  и от 19.10.2021  в связи с отказом в выдаче ей двух протоколов №18402120200012400003 и №18402120200028400003 от 23 июля 2021г. и двух постановлений №18402120200012400003 от 29 июля 2021г. и №18402120200028400003 от 19 июля 2021г.

Заявитель считает, что неисполнение и ненадлежащее исполнение начальником Межрайонной ИФНС №8 по УР Газакаевой О.В. своих обязанностей повлекло существенное нарушение прав и законных интересов Нурмухаметовой Л.Х. на судебную защиту, доступа к правосудию, нарушило процессуальные  права потерпевшей;

 проигнорировано требование Нурмухаметовой Л.Х. в обращении от 10.06.2021 о назначении максимального наказания ООО «Ижевские термы», незаконно применено чрезмерно мягкое наказание (предупреждение) к виновным лицам;

незаконно отказано в приобщении к материалам административного дела чеков за июнь, июль 2021г., подтверждающих  однородные правонарушения, свершённые до даты проверки и составления протокола 21.07.2021, свидетельствующих о том, что совершенное обществом правонарушениеявляется одним административным правонарушением, а не совокупностью нескольких, как утверждает начальник Межрайонной ИФНС №8 по УР Газакаева О.В.;   

незаконно отказано в приобщении в материалы дела постановления Управления Роспотребнадзора по УР от 22 сентября 2021г., которым установлены факты обсчёта Нурмухаметовой Л.Х. 24.02.2021г. и 02.03.2021г., что свидетельствует о нанесении ей имущественного ущерба, поскольку кассовые чеки от 02.03.2021г. были предметом проверки по настоящему делу, то данный юридический факт Межрайонная ИФНС №8 по УР обязана была учесть при назначении меры наказания, что повлекло назначение незаконного наказания в виде предупреждения;

незаконно отказано определением от 25 ноября 2021г. по письменному ходатайству потерпевшей Межрайонной ИФНС №8 по УР в привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.5 КоАП РФ директора ООО «Ижевские термы» по делу об административном правонарушении в период с 01.12.2021г. по 28.02.2021г. и главного бухгалтера за период с 01.12.2021г. по 12.07.2021г. и 16 фактов нанесения имущественного ущерба Нурмухаметовой Л.Х. при выдаче ей кассовых чеков доплаты без обязательных реквизитов в период с 15.01.2021г. по 10.06.2021г.;

в материалах дела отсутствуют правоустанавливающие документы ООО «Ижевские термы» и её директора Рождественской Е.А. (приказ о приёме на работу и её должностные инструкции), что является процессуальным нарушением, влияющим на законность выносимого постановления;

на заявление от 24.09.2021  об ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении в отношении ООО «Ижевские Термы» Нурмухаметова Л.Х. ответа не получила.  Доступ к ознакомлению с частью материалов одного из дел (по ООО «Ижевские термы») Нурмухаметовой Л.Х. предоставили только после состоявшегося заседания по рассмотрению дела 25.10.2021, где отсутствовало первичное заявление потерпевшей 10.06.2021 и другие материалы, а в доступе к материалам дела и выдаче протокола с постановлением в отношении директора ООО «Ижевские термы» Рождественской Е.А. Нурмухаметовой Л.Х. отказано;

определением от 25 ноября 2021г. в выдаче протокола и постановления в отношении директора ООО «Ижевские термы» Рождественской Е.А. Нурмухаметовой Л.Х. отказано с мотивировкой, что она не является стороной по делу, возбужденного на основании её обращения; 25.10.2025 Нурмухаметовой Л.Х. выдали непронумерованную, непрошитую, неполную, незаверенную живыми печатями и подписью ксерокопию протокола и постановления без печати в отношении ООО «Ижевские термы», где бумагой закрыты место работы, должность, ФИО руководителя и ОГРН организации, что не соответствует закону и свидетельствует о ненадлежащей форме выдачи документов.На следующем заседании по делу 29 ноября 2021  по письменному ходатайству Нурмухаметовой Л.Х. от 25.11.2021  последней  выданы копии части материалов дела по юридическому лицу, прошитых вместе и заверенных на последней странице, хотя Нурмухаметова Л.Х. об этом не просила; в предусмотренной законом форме выдать протокол и постановление по юридическому лицу ООО «Ижевские термы» выдать отказались, мотивируя наличие его копии в составе навязанной Нурмухаметовой Л.Х., несмотря на её возражения, описи на 63 страницах других документов.

Оспаривая вынесенное инспекцией постановление №18402133000166400003 от 07.12.2021 Нурмухаметова Л.Х. ссылается на то, что  ответчиком допущены существенные процессуальные нарушения: дело рассмотрено в отсутствии потерпевшей, несмотря на наличие уважительных причин (в день доставки почтальоном пенсии на дом и внезапно возникшее утром протекание из регулятора давления холодной воды, которое экстренно устранялось вызванным сантехником, поэтому присутствовать на заседании она не могла); Нурмухаметова Л.Х. многократно звонила в ИФНС №8, чтобы предупредить об этом и не рассматривать дело без неё,  но все линии были заняты, а исполнители ИФНС №8 не связались с ней по известному им телефону потерпевшей; протокол №184021133000166400001 от 26 ноября 2021г. выдать лично до начала рассмотрения дела и ознакомиться с ним Нурмухаметовой Л.Х. дважды 29.11.2021 и 30.11.2021 отказали; лишь после подачи потерпевшей 16.01.2022  двух жалоб в Управление ФНС России по УР по этому поводу протокол от 26 ноября 2021г. вместе с постановлением № 18402133000166400003 от 07 декабря 2021г. поступил на почту 31.01.2022г. и вручен 04.02.2022г. При данных обстоятельствах невозможно было всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а наказание назначено чрезмерно мягким, без учета доводов заявителя о том, что выдача кассовых чеков без обязательных реквизитов сопровождалась нанесением имущественного ущерба; кроме того, наличие предшествующего правонарушения в настоящем деле доказывается постановлениями от 22 сентября 2021г. и от 29 ноября 2021г., которыми общество уже было привлечено к административной ответственности по cт. 14.7 КоАП РФ и по ч.4 ст. 14.5 КоАП РФ.

Также заявитель указала, что в протоколе №184021133000166400001 от 26 ноября 2021г. отсутствует информация о фамилии, имени, отчестве, адресе места жительства потерпевшей по делу, что повлекло ограничение прав Нурмухаметовой Л.Х. с июля 2021г., поскольку Межрайонная ИФНС №8 по УР её потерпевшей не признавала; Межрайонная ИФНС №8 по УР незаконно уклонилась 26.11.2021 при составлении протокола и вынесении постановления от 07.12.2021 от привлечения к административной ответственности виновных должностных лиц, из дела незаконно изъяты её ходатайства от 19.08.2021г. и oт 24.11.2021г. о приобщении и истребовании кассовых чеков.

Налоговый орган, возражая против удовлетворения заявленных требований в части оспаривания постановления от 29.11.2021 указывает, что ответчиком обеспечено объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений с участием гражданки Нурмухаметовой Л.Х., направившей обращение, которая участвовала при рассмотрении административного материала в отношении ООО «Ижевские термы» по факту административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.5 КоАП РФ, заявляла ходатайства, воспользовалась правом предусмотренным законодательством об административных правонарушениях: 25.10.2021 заявитель была ознакомлена с запрашиваемыми материалами, получила копию протокола от 21.07.2021 № 18402120200012400001 и постановления от 29.07.2021 № 18402120200012400003; постановление по делу об административном правонарушении от 29.11.2021 № 18402120200012400006 вручено 29.11.2021 Нурмухаметовой Л.Х., о чем имеется подпись в указанном постановлении; 29.11.2021 Нурмухаметовой Л.Х. повторно выданы в копиях протокол от 21.07.2021 № 18402120200012400001 и постановление по делу об административном правонарушении от 29.07.2021 № 18402120200012400003, при этом данные паспорта или иного документа, удостоверяющего личность физического лица являются персональными данными и не подлежат разглашению третьим лицам, в связи с чем, в выданной заявителю копии протокола паспортные данные руководителя ООО «Ижевские термы» были скрыты. Также ответчик отметил, что в адрес заявителя экспресс - почтой (сопроводительное письмом от 01.02.2022 № 03-1-27/01378) направлена копия материала административного дела в отношении должностного лица ООО «Ижевские термы» Рождественской Е.А. о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.5 КоАП РФ, согласно прилагаемой описи.

Доводы Нурмухаметовой Л.Х о том, что рассмотрение административного дела 25.10.2021 произведено по кассовому чеку от 02.03.2021, вместо 23 кассовых чеков, и заявленного в полицию еще 02.03.2021 по трем эпизодам - 26.01.2021,24.02.2021 и 02.03.2021, ответчик считает несостоятельными, указывая на то, что Управлением Роспотребнадзора по УР к сопроводительному письму от 18.06.2021 № 18-00-02/021-5901-2021 приложено обращение Нурмухаметовой Л.Х. и кассовые чеки от 02.03.2021 в количестве -2 шт., иные кассовые чеки и документы к обращению не приложены; какие-либо документы из отдела полиции № 4 по г. Ижевску в отношении ООО «Ижевские термы» о нарушении порядка применения контрольно-кассовой техники не поступали. Таким образом, проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники в отношении ООО «Ижевские термы» по документам, поступившим из Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, т.е. в отношении кассовых чеков от 02.03.2021.

Довод заявителя об отсутствии документов в материалах административного дела не обоснован и не подтвержден. В материалах дела имеются: акт поверки № 39 от 21.07.2021, объяснения Рождественской Е.А. от 21.07.2021, кассовый чек № 00083 от 02.03.2021, протокол об административном правонарушении от 21.07.2021 № 18402120200012400001, обращение Нурмухаметовой Л.Х., ходатайства, заявленные в ходе рассмотрения административного дела. Заявленные в ходе рассмотрения административного дела от 25.10.2021 чеки в количестве 10 шт. являлись основанием для составления нового протокола об административном правонарушении от 26.11.2021.  В отношении ООО «Ижевские термы» о привлечении к административной ответственности по постановлению от 29.11.2021 № 18402120200012400006 по ч. 4 ст. 14.5 КоАП РФ законно применено наказание в виде предупреждения.

В части требований о признании незаконным постановления от 07.12.2021 ответчик указал, что Нурмухаметова Л.Х. признана потерпевшей по административному делу  на основании статьи 25.2 КоАП РФ, извещена в порядке ст. 25.1 и ст. 25.2 КоАП о  месте и   времени рассмотрения  дела об административном  правонарушении, определение о назначении рассмотрения административного дела от 29.11.2021 Нурмухаметовой Л.Х. получено под роспись. В порядке ч.3 ст. 25.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено без участия потерпевшей, надлежаще извещенной о месте времени рассмотрения административного дела;  ходатайство от Нурмухаметовой Л.Х. о переносе рассмотрения административного дела в связи с возникшими трудностями не заявлено. При назначении административного наказания инспекцией учтено, что ООО «Ижевские Термы» состоит в реестре малого и среднего предпринимательства с 10.09.2016, на момент совершения правонарушения не привлекалось к административной ответственности по ч.4 ст. 14.5 КоАП РФ (постановление  по делу об административном правонарушении от 29.11.2021 № 18402120200012400006 вступило в законную силу 10.12.2021), правонарушение не повлекло угрозу жизни и здоровью людей, обстоятельства, отягчающие административную ответственность не установлены, в связи с чем общество привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.5 КоАП РФ в виде предупреждения. Доводы заявителя  об ограничении  процессуальных прав потерпевшей ответчик считает необоснованными.

Оценив представленные по делу доказательства с учетом  требований статьи 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 4 статьи 14.5 КоАП РФ применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям, либо применение контрольно-кассовой техники с нарушением установленных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники порядка регистрации контрольно-кассовой техники, порядка, сроков и условий ее перерегистрации, порядка и условий ее применения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от полутора тысяч до трех тысяч рублей.

Отношения, связанные с применением контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт, регулируются Федеральным законом от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ, Закон №54-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ) контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, осуществляются налоговыми органами.

Согласно пункту 1 статьи 1.2 Федерального закона N 54-ФЗ контрольно-кассовая техника применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими расчетов, за исключением случаев, установленных данным Федеральным законом.

Исходя из положений Закона сферой его регулирования являются наличные денежные расчеты, независимо от того, кто и в каких целях совершает покупки (заказывает услуги). Поэтому судам следует иметь в виду, что контрольно-кассовые машины подлежат применению и в тех случаях, когда наличные денежные расчеты осуществлялись с индивидуальным предпринимателем или организацией (покупателем, клиентом) (п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 31.07.2003 N 16 "О некоторых вопросах практики применения административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неприменение контрольно-кассовых машин").

При осуществлении расчёта пользователь обязан выдать кассовый чек или бланк строгой отчетности на бумажном носителе и (или) в случае предоставления покупателем (клиентом) пользователю до момента расчета абонентского номера либо адреса электронной почты направить кассовый чек или бланк строгой отчетности в электронной форме покупателю (клиенту) на предоставленные абонентский номер либо адрес электронной почты (при наличии технической возможности для передачи информации покупателю (клиенту) в электронной форме на адрес электронной почты), если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В случаях, указанных в пункте 7 статьи 2 настоящего Федерального закона, пользователь обязан выдать покупателю (клиенту) кассовый чек или бланк строгой отчетности на бумажном носителе без его направления покупателю (клиенту) в электронной форме.

Согласно пункту 1 и 2 статьи 1.2 Закона N 54-ФЗ контрольно-кассовая техника применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими расчетов, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. При осуществлении расчета пользователь обязан выдать кассовый чек или бланк строгой отчетности на бумажном носителе и (или) в случае предоставления покупателем (клиентом) пользователю до момента расчета абонентского номера либо адреса электронной почты направить кассовый чек или бланк строгой отчетности в электронной форме покупателю (клиенту) на предоставленные абонентский номер либо адрес электронной почты (при наличии технической возможности для передачи информации покупателю (клиенту) в электронной форме на адрес электронной почты).

Статьей 4.3 Федерального закона N 54-ФЗ предусмотрен порядок и условия применения контрольно-кассовой техники.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.3 Закона N 54-ФЗ контрольно-кассовая техника после ее регистрации в налоговом органе применяется на месте осуществления расчета с покупателем (клиентом) в момент осуществления расчета тем же лицом, которое осуществляет расчеты с покупателем (клиентом), за исключением расчета, осуществляемого электронными средствами платежа в сети "Интернет".

Статьей 5 Закона N 54-ФЗ предусмотрены обязанности организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих расчеты, в т.ч.:

- осуществлять регистрацию контрольно-кассовой техники в налоговых органах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники.

- выдавать (направлять) покупателям (клиентам) при осуществлении расчетов в момент оплаты товаров (работ, услуг) кассовые чеки или бланки строгой отчетности в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Из содержания ст. 1.1. Закона № 54-ФЗ следует, что кассовый чек - первичный учетный документ, сформированный в электронной форме и (или) отпечатанный с применением контрольно-кассовой техники в момент расчета между пользователем и покупателем (клиентом), содержащий сведения о расчете, подтверждающий факт его осуществления и соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники.

Статьей 4.7. Федерального закона N 54-ФЗ установлены требования к кассовому чеку и бланку строгой отчетности.

В том числе, в перечень  обязательных реквизитов, которые должен содержать кассовый чек, законодателем включено: наименование товаров, работ, услуг (если объем и список услуг возможно определить в момент оплаты), платежа, выплаты, их количество, цена (в валюте Российской Федерации) за единицу с учетом скидок и наценок, стоимость с учетом скидок и наценок, с указанием ставки налога на добавленную стоимость (за исключением случаев осуществления расчетов пользователями, не являющимися налогоплательщиками налога на добавленную стоимость или освобожденными от исполнения обязанностей налогоплательщика налога на добавленную стоимость, а также осуществления расчетов за товары, работы, услуги, не подлежащие налогообложению (освобождаемые от налогообложения) налогом на добавленную стоимость);применяемая при расчете система налогообложения.

Представленными в дело доказательствами подтверждены установленные административным органом факты отсутствия обязательных реквизитов на выданных обществом с ограниченной ответственностью «Ижевские Термы» при проведении денежных расчетов кассовых чеках №00083 от 02.03.2021, №200 от 01.07.2021, №205 от 06.07.2021, №48 от 24.02.2021, №32 от 01.06.2021, №132 от 18.06.2021, №241 от 12.07.2021, а именно: количества и цены за единицу товаров, работ, за единицу с учетом скидок и наценок.

Поскольку факт выдачи ООО «Ижевские термы» в нарушение п.1 статьи 4.7 Федерального закона № 54-ФЗ кассовых чеков при применении ККТ, в которых отсутствует обязательный реквизит, а именно: наименование товаров, работ, услуг (если объем и список услуг возможно определить в момент оплаты), платежа, выплаты, их количество, цена (в валюте Российской Федерации) за единицу с учетом скидок и наценок, стоимость с учетом скидок и наценок, с указанием ставки налога на добавленную стоимость, установлен по материалам рассматриваемого дела и по существу обществом не оспаривается, арбитражный суд признает   событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.5 КоАП РФ, в действиях общества, доказанным.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По смыслу пункта 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно данной формулировке вины, субъекты административного производства не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Доказательств невозможности исполнения обществом требований Закона №54-ФЗ в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Выполняя требования законодательства, общество, как участник экономической деятельности, самостоятельно и на свой риск осуществляющий хозяйственную деятельность, приняло все риски, связанные с возможным нарушением законодательства в указанной сфере. При соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения требований законодательства Российской Федерации, а также прав и интересов третьих лиц, заявитель имел возможность принять меры для соблюдения требований указанного законодательства.

С учетом изложенного суд считает, что в действиях общества доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.5 КоАП РФ.

Постановления вынесены административным органом с соблюдением установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является правом суда. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено.  

Суд в силу статьи 71 АПК РФ при полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств пришел к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным по статье 2.9 КоАП РФ.

Допущенное обществом правонарушение непосредственно затрагивает имущественные права и интересы потребителей, в связи с чем оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от ответственности не имеется. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям также заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению установленной законом обязанности по соблюдению прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации.

С учетом изложенного, проанализировав представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ООО «Ижевские Термы», являясь субъектом ответственности по ч. 4 ст. 14.5 КоАП РФ, несет ответственность за надлежащее исполнение принятых на себя обязательств, в том числе, в части соблюдения требований действующего законодательства РФ  в сфереприменением контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1  статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, устанавливая административную ответственность, федеральный законодатель в пределах доступной ему дискреции может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы.

Согласно санкции ч.4 ст. 14.5 КоАП РФ применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям, либо применение контрольно-кассовой техники с нарушением установленных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники порядка регистрации контрольно-кассовой техники, порядка, сроков и условий ее перерегистрации, порядка и условий ее применения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Таким образом, в рассматриваемом случае правовая конструкция санкции упомянутой нормы имеет альтернативный характер и предусматривает возможность выбора административным органом наказания в установленных законом пределах.

Суд отметает, что установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению и определяться административным органом в порядке ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств, смягчающие административную ответственность, и обстоятельств, отягчающие административную ответственность.

Соблюдение требований к назначению наказания, вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности, призвано обеспечить индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемыми постановлениями от 29.11.2021 и от 07.12.2021 обществу с ограниченной ответственностью «Ижевские Термы» назначено административное наказание в виде предупреждения.

Таким образом, налоговым органом в обоих вышеупомянутых случаях обществу назначена мера ответственности в пределах санкции ч.4 ст. 14.5 КоАП РФ.  Ответчиком отражено, что административное правонарушение совершено обществом впервые.

Налоговый орган пришел к выводу об отсутствии на момент вынесения постановления от 07.12.2021 отягчающего ответственность общества обстоятельства - повторного совершения административного правонарушения. 

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Постановление о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 14.5 КоАП РФ, вынесенное в отношении общества 29.11.2021,   вступило в законную силу 10.12.2021. Вменяемое обществу административное правонарушение по постановлению от 07.12.2021 совершено 24.02.2021, 01.06.2021,  18.06.2021,  01.07.2021, 06.07.2021,  12.07.2021, то есть в  период,   когда   постановление налогового органа от 29.11.2021 не вступило в законную силу и общество не считалось подвергнутым данному наказанию. С учетом изложенного, вопреки мнению Нурмухаметовой Л.Х., основания для вывода о наличии при вынесении инспекцией постановления от 07.12.2021 такого отягчающего ответственность обстоятельства, как повторное совершение административного правонарушения, отсутствуют.

Другие доказательства повторности совершения обществом  административного правонарушения по ч. 4 ст. 14.5 КоАП РФ  в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного, доводы заявителя о наличии отягчающих ответственность обстоятельств не соответствуют представленным доказательствам и основаны на неверном толковании закона.

Указание Нурмухаметовой Л.Х. на то, что факт причинения ей имущественного ущерба препятствует возможности применения налоговым органом ст. 4.1.1 КоАП РФ и  назначения обществу наказания в виде предупреждения, отклоняются судом как основанное на неверном толковании действующего законодательства.

Статья 4.1.1 КоАП РФ подлежит применению в строго установленных случаях, в том числе, когда, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ. Напротив, в рамках настоящего дела обществу инкриминируется административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 ст. 14.5 КоАП РФ, санкцией которой предупреждение предусмотрено в качестве одного из видов наказания.

Кроме того, указанное обстоятельство не является квалифицирующим признаком состава вменяемого обществу административного правонарушения по ч. 4 ст. 14.5 КоАП РФ. Так, в части 1 статьи 14.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

 Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 3.1 постановления от 17.07.2002 N 13-П (подтвержденной в постановлении от 11.05.2005 N 5-П), исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл приговора как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов осужденных и потерпевших.

Приведенные положения, касающиеся общих принципов пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по уголовным делам, применимы и к административному судопроизводству, в рамках которого решается вопрос об административной ответственности и наказании лица.

В целях реализации данного подхода в пункте 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплена возможность отмены постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и возвращения дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По настоящему делу не установлено обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для отмены оспариваемых постановлений по делам об административном правонарушении в соответствии с положениями части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом не установлен факт существенного нарушения Межрайонной ИФНС №8 по УР процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом,  не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дела об административных правонарушениях в отношении ООО «Ижевские Термы».

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В этих целях административный орган должен соблюдать установленный порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Согласно ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.  

По смыслу статьи 25.2 КоАП РФ  дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Также из ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ следует, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).

Согласно пункту 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Проверяя соблюдение налоговым органом процедуры вынесения постановления от 29.11.2021, суд установил, что 21.07.2021 по обращениям потерпевшего от 07.07.2021, 08.07.2021, факту выявленных нарушений, зафиксированных в акте проверки от 21.07.2021, в отношении ООО «Ижевские Термы» в присутствии  директора общества составлен протокол об административном правонарушении №  18402120200012400001 (т. 2 л.д. 81); 29.07.2021 должностным лицом налогового органа также вынесено представление № 18402120200012400004 (т. 2 л.д. 75); решением Управления Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике от 16.09.2021 № 06-07/16806@ (т. 2 л.д. 71) по жалобе Нурмухаметовой Л.Х. постановление от 29.07.2021 №18402120200012400003, принятое инспекцией в отношении ООО «Ижевские термы», отменено, материалы административного дела возвращены па новое рассмотрение начальнику инспекции.  Определением от 25.10.2021 (т. 2 .л.д.66) рассмотрение материалов административного дела было назначено налоговым органом на 25.10.2021; уведомлениями от 11.10.2021 №12-2-13/14206, от 13.10.2021 № 12-2-13/14344@ (т. 2 л.д. 69, 70), адресованными Нурмухаметовой Л.Х. по почте (почтовое отправление 42607265825223 (список почтовой корреспонденции (т. 2 .л.д.67-68)), вручено 19.10.2021 согласно сведениям официального сайта Почта России об отслеживании корреспонденции по номеру почтового идентификатора)  и по электронной почте,  последняя была извещена инспекцией  о времени и месте рассмотрения материалов административного дела на 25.10.2021; также в указанном уведомлении Нурмухаметовой Л.Х. были разъяснены права потерпевшего  со ссылкой на ст. 25.2 КоАП РФ.  Определением от 25.11.2021 (т. 2 .л.д.24) рассмотрение материалов административного дела было отложено налоговым органом на 29.11.2021, которое было получено нарочно Нурмухаметовой Л.Х., о чем на нем проставлены соответствующие отметки (т.2 л.д. 23).  Постановление № 18402120200012400006 от 29.11.2021было вынесено начальником Инспекции Газакаевой О.В. в присутствии законного представителя общества директора Рождественской Е.А. и потерпевшей Нурмухаметовой Л.Х. (т. 2 л.д. 1-3).

При проверке соблюдения процедуры вынесения постановления от 07.12.2021 судом установлено, что 26.11.2021 по обращению Нурмухаметовой Л.Х., по факту выявленных нарушений в отношении ООО «Ижевские Термы» в присутствии  директора общества составлен протокол об административном правонарушении №  18402133000166400001; определением от 26.11.2021 (т. 3 л.д.61) рассмотрение материалов административного дела было назначено налоговым органом на 07.12.2021; указанное определение нарочно вручено директору общества 26.11.2021 (т. 3 л.д.30), а также 29.11.2021 - Нурмухаметовой Л.Х.;  07.12.2021 начальником инспекции по результатам рассмотрения данного протокола и иных материалов дела об административном правонарушении, в присутствии законного представителя общества директора Рождественской Е.А., в отсутствие надлежащим образом извещенного потерпевшего Нурмухаметовой Л.Х., вынесено постановление № 18402133000166400003 (т. 3 л.д. 39-41).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу, что оба дела об административном правонарушении, возбужденные в отношении ООО «Ижевские Термы» на основании обращений Нурмухаметовой Л.Х.,, рассмотрены инспекцией с соблюдением прав потерпевшего: постановление от 29.11.2021 вынесено в присутствии Нурмухаметовой Л.Х., постановление от 07.12.2021 - при надлежащем извещении последней. В деле имеются доказательства надлежащего извещения Нурмухаметвой Л.Х. о дате, времени и месте рассмотрения административных  дел.  Соответственно, потерпевший был извещен о времени рассмотрения дел, имел возможность принять участие в рассмотрении административных дел, воспользоваться правами, предоставленными КоАП РФ.

Как было указано выше,  21.07.2021 (т. 2 л.д. 81-82) и 26.11.2021 (т. 3 л.д. 67-68) по фактам выявленных нарушений в отношении ООО «Ижевские Термы» в присутствии  директора общества составлены протоколы об административном правонарушении №  18402120200012400001  и   №  18402133000166400001.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ сведения о потерпевшем указываются в протоколе об административном правонарушении.

Нормы КоАП РФ не предусматривают вынесение должностным лицом административного органа какого-либо правоприменительного акта о признании соответствующего лица потерпевшим.

По смыслу статьи 25.2 КоАП РФ физическое или юридическое лицо приобретает статус потерпевшего по делу об административном правонарушении с того момента, когда оно фиксируется в данном качестве в протоколе об административном правонарушении либо в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении. С этого момента у лица, признанного потерпевшим, возникают определенные процессуальные права и обязанности.

В рассматриваемом случае протоколы об административном правонарушении от 21.07.2021 и 26.11.2021 сведений о потерпевшем не содержит, какими-либо иными процессуальными документами статус заявителя, как потерпевшего, до составления протокола не определен.

В силу ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. 

Материалам дела подтверждается, что в нарушение указанной нормы копия протокола об административном правонарушении от 26.11.2021 № 18402133000166400001, несмотря на неоднократные обращения Нурмухаметовой Л.Х., налоговым органом направлена по почте только 09.12.2021, после рассмотрения 07.12.2021 дела об административном правонарушении. 

При этом данное обстоятельство в рассматриваемом случае не повлекло нарушения прав и законных интересов Нурмухаметовой Л.Х. при рассмотрении дел об административных правонарушениях, так как о рассмотрении дел она была уведомлена надлежащим образом, дела были возбуждены по ее обращениям и приложенным к ним документам, содержание которых ей было известно. Каких-либо доказательств, что указанные обстоятельства не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Направление  в ответ на обращение Нурмухаметовой Л.Х. письма  от 23.07.2021 №13-2-13/10306@ (т. 2 л.д.86), в котором налоговый орган указал, что представленная информация будет использована в контрольной работе и в отношении общества будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.5 КоАП РФ, при этом не указал на признание Нурмухаметовой Л.Х. потерпевшей, не свидетельствует о нарушении права последней, с учетом предоставления Нурмухаметовой Л.Х. права на участие в рассмотрении административного дела и возможностью реализовать при рассмотрении все права потерпевшего. 

Доводы заявителя о нарушении прав последнего направлением Инспекцией письма от 01.09.2021 №13-2-13/12111@ (т. 3 л.д.73), в котором налоговый орган указал на отсутствие оснований для признания   Нурмухаметовой Л.Х. в качестве потерпевшей, судебной оценке не подлежат, поскольку получили надлежащую правовую оценку со стороны УФНС по УР, указанный вывод налогового органа признан ненадлежащим при рассмотрении апелляционной жалобы заявителя и вынесении соответствующего решения от 16.09.2021. Данное нарушение устранено при пересмотре налоговым органом административного дела.

Исходя из пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение порядка привлечения к административной ответственности является основанием для отмены постановления административного органа при условии, если указанное нарушение носит существенный характер и не позволяет или не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер определяется исходя из последствий, которые данным нарушением вызвано, и возможностью устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В данном случае, как указывалось выше, Нурмухаметова Л.Х. была надлежащим образом извещена административным органом о рассмотрении дел об административных  правонарушениях, возбужденных по ее обращениям, следовательно, заявитель имел возможность воспользоваться правами, предусмотренными частью 2 статьи 25.2 КоАП РФ, процессуальные права потерпевшего не нарушены. Право на обжалование постановлений административного органа заявителем реализовано. Нурмухаметовой Л.Х. не приведены доводы  о неизвещении последней о времени и месте рассмотрения материалов административных дел.

Ходатайств об отложении (переносе) рассмотрения административного дела, назначенного на 07.12.2021, при факте получения соответствующего определения 29.11.2021, Нурмухаметовой Л.Х. заявлено не было, доводы последней о многочисленных звонках в налоговый орган, документально не подтверждены. В связи с чем, постановление обоснованно вынесено инспекцией 07.12.2021 в отсутствие надлежащим образом извещенной потерпевшей.

Таким образом, обстоятельства настоящего дела не свидетельствуют о том, что оспариваемые постановления вынесены административным органом с существенными нарушениями процессуальных требований.

Более того, Инспекцией 09.12.2021 в адрес Нурмухаметовой Л.Х. с сопроводительным письмом № 03-1-27/17139 (т. 3 л.д. 42) по почте были направлены копия протокола от 26.11.2021 об административном правонарушении №  18402133000166400001 и копия постановления от 07.12.2021 № 18402133000166400003 по делу об административном правонарушении; согласно списку почтовой корреспонденции почтовому отправлению присвоен идентификатор 42607267871105 (т. 3 л.д. 44). В соответствии с письмом Ижевского Почтамта УФПС Удмуртской Республики от 21.01.2022 (т.3 л.д. 45), направленным в ответ на запрос инспекции, 11.12.2021 вышеуказанное почтовое отправление прибыло в адресное отделение почтовой связи, в этот же день состоялась неудачная попытка вручения письма по причине отсутствия адресата дома; выписано извещение на получение заказного письма, опущено в ячейку абонементного почтового шкафа; 11.01.2022 заказное письмо возвращено в связи с истечением срока хранения; передано в кладовую хранения не розданных почтовых отправлений.

17.12.2021 в адрес Нурмухаметовой Л.Х. с сопроводительным письмом № 03-1-27/17682@ (т. 3 л.д. 49) по электронной почте была продублирована отправка (скриншот т. 3 л.д.50) копии протокола от 26.11.2021 об административном правонарушении №  18402133000166400001 и копии постановления от 07.12.2021 № 18402133000166400003 по делу об административном правонарушении.

Кроме того, 30.01.2022 повторно по почте Нурмухаметовой Л.Х. с сопроводительным письмом № 03-1-27/01277 (т. 3 л.д. 51) были направлены копия протокола от 26.11.2021 об административном правонарушении №  18402133000166400001 и копия постановления от 07.12.2021 № 18402133000166400003 по делу об административном правонарушении (реестр об отправке, список почтовой корреспонденции т. 3 л.д. 52-53).

В ходе административного производства (по факту совершения обществом правонарушения 02.03.2021) инспекцией было удовлетворено заявленное Нурмухаметовой Л.Х. ходатайство от 24.10.2021 об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, вынесено определение от 25.10.2021 об отложении рассмотрения материалов административного дела на 25.11.2021 (т. 2 л.д.42); указанное определение получено нарочно Нурмухаметовой Л.Х.  Кроме того, с сопроводительным письмом от 25.10.2021 №12-2-13/124000 (т. 2 л.д. 35) Нурмухаметовой Л.Х. получены протокол об административном правонарушении №  18402120200012400001 от 21.07.2021 и постановление № 18402120200012400003 по делу об административном правонарушении от 29.07.2021, что подтверждено распиской последней в получении указанных документов.

Таким образом, доказательства того, что при производстве по делам об административных правонарушениях допущены существенные нарушения прав потерпевшего, как участника административного дела, не представлены.

Проверив порядок привлечения общества к административной ответственности и признав его соблюденным, с учетом документально подтвержденного факта совершения обществом вменяемых административных правонарушений, суд  не усматривает  оснований для признания незаконным и отмены оспоренных постановлений административного органа.

Требования заявителя в указанной части удовлетворению не подлежат.

Ссылки заявителя на процессуальные нарушения, допущенные при административном производстве, результатом которого явилось вынесение инспекцией постановления от 21.07.2021 судом отклоняются, поскольку  решением УФНС по Удмуртской Республике от 16.09.2021 № 06-07/16806@ (т. 2 л.д. 71) по жалобе Нурмухаметовой Л.Х. постановление от 29.07.2021 №18402120200012400003, принятое инспекцией в отношении ООО «Ижевские термы», отменено, материалы административного дела возвращены па новое рассмотрение начальнику инспекции, со ссылкой на несоблюдение порядка рассмотрения дела об административном правонарушении.

Рассматривая требования Нурмухаметовой Л.Х. об обязании начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Удмуртской Республике Газакаевой Ольги Владимировны г. Ижевск  выдать заявителю протокол №18402120200012400003 от 21.07.2021, постановление №18402120200012400003 от 29.07.2021, постановление №18402120200028400003 от 29.07.2021, обязании начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Удмуртской Республике Газакаевой Ольги Владимировны предоставить заявителю доступ к ознакомлению с материалами дел об административных правонарушениях в отношении ООО «Ижевские термы» и в отношении Рожденственской Е.А., суд пришел к следующему.

Из материалов дела усматривается, что с сопроводительным письмом от 25.10.2021 №12-2-13/124000 (т. 2 л.д. 35) Нурмухаметовой Л.Х. получены протокол об административном правонарушении №  18402120200012400001 от 21.07.2021 и постановление № 18402120200012400003 по делу об административном правонарушении от 29.07.2021, что подтверждено распиской последней в получении указанных документов.

В судебном заседании 12.04.2021 Нурмухаметовой Л.Х. получены в копиях протокол №18402120200012400003 от 21.07.2021, постановление №18402120200012400003 от 29.07.2021, постановление №18402120200028400003 от 29.07.2021, что подтверждено распиской последней в получении указанных документов (т. 3 л.д. 101). Так же заявитель, по ходатайству последней, ознакомилась с материалами настоящего дела (т. 3 л.д. 118).

В судебном заседании 12.04.2021 Нурмухаметова Л.Х. пояснила, что запрашиваемые документы ее получены, с материалами административных дел она ознакомлена, в связи с чем претензий в указанной части к инспекции не имеет.

Принимая во внимание изложенное, основания для удовлетворения требований Нурмухаметовой Л.Х об обязании начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Удмуртской Республике Газакаевой Ольги Владимировны г. Ижевск  выдать заявителю протокол №18402120200012400003 от 21.07.2021, постановление №18402120200012400003 от 29.07.2021, постановление №18402120200028400003 от 29.07.2021, обязании начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Удмуртской Республике Газакаевой Ольги Владимировны предоставить заявителю доступ к ознакомлению с материалами дел об административных правонарушениях в отношении ООО «Ижевские термы»  и Рождественской Е.А., отсутствуют.

Доводы заявителя об отсутствии в материалах дела правоустанавливающих документов ООО «Ижевские термы» и её директора Рождественской Е.А. (приказ о приёме на работу и её должностные инструкции), отклоняются. Полномочия директора общества подтверждаются общедоступными сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц, размещенными, в том числе, в Информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Доводы Нурмухаметовой Л.Х. о незаконном отказе инспекцией  в приобщении к материалам административного дела дополнительных документов - в том числе чеков за июнь, июль 2021г., постановления Управления Роспотребнадзора по УР от 22 сентября 2021г.,  а также незаконном отказе  в привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.5 КоАП РФ директора ООО «Ижевские термы» по делу об административном правонарушении в период с 01.12.2021г. по 28.02.2021г. и главного бухгалтера за период с 01.12.2021г. по 12.07.2021г. и 16 фактов нанесения имущественного ущерба Нурмухаметовой Л.Х. при выдаче ей кассовых чеков доплаты без обязательных реквизитов в период с 15.01.2021г. по 10.06.2021г., подлежат отклонению.

В силу подп. 6 п. 1 .ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении  рассматриваются заявленные отводы и ходатайства.

Статьей 24.4 Кодекса установлено, что заявленные ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17.07.2012 N 1339-О, в силу части 1 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. Рассмотрение же любого ходатайства осуществляется судьей, органом и должностным лицом, в производстве которых находится дело, в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела (статья 24.1 данного Кодекса).

Таким образом, оценив на момент заявления Нурмухаметовой Л.Х. соответствующего ходатайства административные материалы, должностными лицами инспекции были в установленном порядке разрешены все заявленные потерпевшим ходатайства, о чем вынесены соответствующие определения. В данном случае должностное лицо налогового органа пришло к выводу о возможности рассмотрения административного материала по собранным в ходе проверки доказательствам. Кроме того, заявителю было отказано в приобщении дополнительных доказательств со ссылкой на то, что Управлением Роспотребнадзора по УР в  инспекцию направлено обращение Нурмухаметовой Л.Х. и кассовые чеки от 02.03.2021 в количестве -2 шт., иные кассовые чеки (а именно еще 23 кассовых чека, о приобщении которых ходатайствовала заявитель) к обращению приложены не были, из отдела полиции № 4 по г. Ижевску в налоговый орган не поступали, в связи с  чем проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники в отношении ООО «Ижевские термы» проведена по документам, поступившим из Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике кассовым чекам от 02.03.2021.

Изложенное не нарушает прав Нурмухаметовой Л.Х. также по тем основаниям, что по вышеупомянутым чекам по обращению потерпевшей уполномоченным органом может быть инициирована самостоятельная проверка.

Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что налоговым органом существенных нарушений правил привлечения к административной ответственности, приведших к несоблюдению предусмотренных статьей 1.6 КоАП РФ правовых гарантий для лица, привлекаемого к ответственности, а так же несоблюдения прав потерпевшего, не допущено, суд полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

 Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной  пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается.

  Руководствуясь статьями  167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления  Нурмухаметовой Ларисы Хаматовны г. Ижевск об отмене постановлений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Удмурткой Республике г. Ижевск №18402120200012400006 от 29.11.2021 и   №18402133000166400003 от 07.12.2021, обязании начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Удмуртской Республике Газакаевой Ольги Владимировны г. Ижевск  выдать заявителю протокол №18402120200012400003 от 21.07.2021, постановление №18402120200012400003 от 29.07.2021, постановление №18402120200028400003 от 29.07.2021, обязании начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Удмуртской Республике Газакаевой Ольги Владимировны предоставить заявителю доступ к ознакомлению с материалами дел об административных правонарушениях в отношении ООО «Ижевские термы» и Рождественской Екатерины Андреевны, отказать.

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                   О.В.Иютина