АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-9413/2014
30 сентября 2014
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2014г.
Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2014г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.Ю. Степановой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Центр-Сарапул» г. Воткинск к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 28.07.2014 №СЮ04-04/2014-43АР,
при участии представителей:
от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом;
от ответчика: ФИО1 по доверенности от 13.01.2014;
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Центр-Сарапул» (далее ООО «Центр-Сарапул», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее УФАС по УР, антимонопольный орган, ответчик) об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 28.07.2014 №СЮ04-04/2014-43АР.
Заявитель в судебное заседание не явился. Дело на основании ст.123 АПК РФ рассмотрено в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (ст. ст. 123, 156 АПК РФ).
Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
Из представленных по делу доказательств, следует, что ООО «Центр-Сарапул» имеет лицензию серии ТВ №21929 от 26.09.2012 на осуществление телевизионного вещания телеканала. Место осуществления лицензионного вида деятельности: 427433, <...> (л.д.175).
Приложением 1 к лицензии серии ТВ №21929 предусмотрено, что общий объем вещания в неделю составляет 168 часом, соотношение вещания продукции данного СМИ к общему объему вещания составляет 12 часов в неделю на телеканале Центр-Сарапул, и 156 часов в неделю на телеканале «Телеканал REN-TV».
Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации Эл № ТУ 18-0341 от 25.05.2012, учредителем средства массовой информации «Центр-Сарапул» является ООО «Центр-Сарапул» (адрес: 427433, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>).
13.01.2014 в УФАС по УР поступило обращение Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике (вх.№ 156) о трансляции рекламы на телеканалах «Телеканал REN-TV» и «Центр-Сарапул» в г.Сарапуле 02.12.2013 в период времени с 11 часов 00 минут по 12 часов 00 минут с признаками нарушения части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
На основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы, прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.
УФАС по УР в отношении ООО «Центр-Сарапул» проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении рекламной информации на телеканалах «Телеканал REN-TV» и «Центр-Сарапул» в г. Сарапуле 02.12.2013 в период с 11 часов 00 минут по 12 часов 00 минут.
По результатам рассмотрения дела УФАС по УР установлено, что в целом, продолжительность рекламы, транслируемой на телеканалах «Телеканал REN-TV» и «Центр-Сарапул» в г. Сарапуле 02.12.2013 в период с 11 часов 00 минут по 12 часов 00 минут посредством «бегущая строка», наложения образов на кадр, а также отдельных рекламных сюжетов, составляла 1267 секунд или 21 минуту 07 секунд в течение одного часа, что содержит признаки нарушения части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
Рекламные сообщения адресованы неопределённому кругу лиц-потенциальным зрителям телеканалов «Телеканал REN-TV» и «Центр-Сарапул» в г.Сарапул, направлены на привлечение внимания к объектам рекламирования. Реклама распространялась на основании договоров рекламно-информационного обслуживания, в соответствии с которыми ООО «Центр-Сарапул» являлось рекламораспространителем рекламы.
14.02.2014 УФАС по УР составлен акт проверки № 9 (л.д.113-118).
ООО «Центр-Сарапул» было признано антимонопольным органом рекламораспространителем ненадлежащей рекламы на телеканалах «Телеканал REN-TV» и «Центр-Сарапул» в г. Сарапуле 02 декабря 2013 года в период с 11 часов 00 минут по 12 часов 00 минут, которым нарушены требования части 3 статьи 14 Федерального закона «О рекламе».
22.04.2014 УФАС по УР принято решение (резолютивная часть оглашена 10.04.2014) (л.д.88-98) согласно которому распространение на телеканалах «Телеканал REN-TV» и «Центр-Сарапул» в г. Сарапуле 02 декабря 2013 года в период времени с 11 часов 00 минут по 12 часов 00 минут, рекламы следующего содержания:
- «Магазин мебели Лучшая мебель по лучшим ценам Доставка в квартиру. Скидки. Адрес: Советская, 1» (распространяемая в форме «бегущей строки»);
- «Заключи договор на рекламу в декабре и получи первые 10 дней января в подарок. Подробности по тел. <***>» (распространяемая в форме «бегущей строки»);
- «Изготовление корпусной мебели на заказ. Принимаем заказы от Муниципальных учреждений, скидки, рассрочки. Новогодние подарочные сертификаты на суммы: 3000 т.р., 5000 т.р., 10000 т.р. Тел. <***>» (распространяемая в форме «бегущей строки»);
- «Газовые котлы, колонки, водонагреватели со скидкой до 10% в м-не «Холод-Сервис» по адресу: ул. Гагарина, 37. Акция действует до 01 декабря» (распространяемая в форме «бегущей строки»);
- «магазин «Вектор». Огромный выбор обоев». Новинки каждую неделю. Скидки до 50%. ул. Советская, 40а» (распространяемая в форме «бегущей строки»);
- «Дрова сухие колотые и в тюльках. Тел. <***>» (распространяемая в форме «бегущей строки»);
- «Фортуна+» городской сайт товаров и услуг. Покупай и продавай, не выходя из дома. http/Fortuna-Sarapul.ru» (распространяемая в форме «бегущей строки»);
- «Корпусная мебель. Доставка, сборка и выезд на замеры- бесплатно. В наличии комоды от 2 тыс. руб., столы журн. - 900 руб. Центральный рынок, ТП «Новый», отд. № 016» (распространяемая в форме «бегущей строки»);
- «Изготовление корпусной мебели на заказ. БЫСТРО. КАЧЕСТВЕННО. ДЕШЕВО. Наш адрес: ул. Красноармейская, 66а. Тел. <***>» (распространяемая в форме «бегущей строки»);
- «В м-не «Три сезона» новый завоз мужских курток, пуховиков, пг~\ дубленок, костюмов, толстовок. Для Вас скидки. Мы ждем Вас по адресу: ул. Азина, 43» (распространяемая в форме «бегущей строки»);
- «ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ объявляет набор на краткосрочные курсы: визажист, бух. Учет +1С, сметное дело, массаж, маникюр-педикюр + наращивание, охрана труда дистанционно. Скидки при заключении договора в течении 3 дней. Тел. <***>» (распространяемая в форме «бегущей строки»);
- «Такси «Пятерочка». Заключаем договоры с организациями. Тел. <***>» (распространяемая в форме «бегущей строки»);
- «Акция в м-не «Три сезона» Женское пальто драп от 1800р., пуховики от 2500р., плащи от 1500р., ветровки от 1000р. Скидка на пехоры 50%. Постоянное обновление ассортимента. Мы ждем Вам по адресу: ул. Азина, 43» (распространяемая в форме «бегущей строки»);
- «Внимание! Грандиозная распродажа. Скидки на зимние драповые пальто 50% в ТД «Элита» (распространяемая в форме «бегущей строки»);
- «Дрова: береза, осина, елка сухостой, бревнами, тюльками, колоты^ -горбыль пиленный, обрезь березовая. Срубы из свежего леса. Ул. Труда, тел. 8-95ь 172-38-06» (распространяемая в форме «бегущей строки»);
- «Оптовая база «Богатырь» предлагает широкий ассортимент продуктов питания, овощей, фруктов. Окорочка США 83р- кг. Доставка сахара и муки от 50 кг бесплатно. Ул. Путейская, 62, тел. <***>, 4-94-95» (распространяемая в форме «бегущей строки»);
- «Продаются мониторы LG Flatron 17 дюймов. ДЕШЕВО. 8-912-444-9-555» (распространяемая в форме «бегущей строки»);
- «Городская оценочная компания предлагает услуги по оценке жилой недвижимости, земли, транспорта. Весь спектр оценочных услуг. Быстро, качественно, доступно. Тел. <***>, 8-912-764-83-40. Советская, 1-Б» (распространяемая в форме «бегущей строки»);
- «Одежда из Европы. Еженедельное поступление. Низкие цены Предновогодняя распродажа! Напротив Пивзавода» (распространяемая в форме «бегущей строки»);
- «Изготовление корпусной мебели на заказ. Принимаем заказы от Муниципальных учреждений, скидки, рассрочки. Новогодние подарочные сертификаты на суммы: 3000 т.р., 5000 т.р., 10000 т.р. Тел. <***>» (распространяемая в форме «бегущей строки»);
- «Газовые котлы, колонки, водонагреватели со скидкой до 10% в м-не «Холод-Сервис» по адресу: ул. Гагарина, 37. Акция действует до 01 декабря» (распространяемая в форме «бегущей строки»);
- «Изготовление корпусной мебели на заказ. Принимаем заказы от Муниципальных учреждений, скидки, рассрочки. Новогодние подарочные сертификаты на суммы: 3000 т.р., 5000 т.р., 10000 т.р. Тел. <***>» (распространяемая в форме «бегущей строки»);
- реклама в виде наложения образов на кадр - «Магазин «Мебеля». ЛучцГч мебель по лучшим ценам. Доставка в квартиру. Скидки. Адрес: Советская, 1»;
- реклама в виде наложения образов на кадр - «У нас уже праздник! Подарки ждут! Заключи договор на рекламу в декабре и получи и получи первые 10 дней января в подарок. Подробности по тел. <***>»;
- реклама в виде наложения образов на кадр - «Ижторгметалл» «Предлагает металлопрокат, трубы, строительные материалы 4-22-44, 4-02-29»;
- рекламный ролик корм для сельскохозяйственных животных «Крестьянский двор» (спонсор телепередачи «Погода»);
- рекламный ролик магазина «Ваш дом»;
- рекламный ролик «Магнум» «хорошие люди охраняют хороших людей»;
- рекламный ролик ОАО АКБ «Пробизнесбанк»;
- рекламный ролик «У нас уже праздник! Подарки ждут! Заключи договор на рекламу в декабре и получи первые 10 дней января в подарок. Подробности по тел. <***>»;
- рекламный ролик кафе «Все в шоколаде»
- рекламный ролик магазин «Сантехмастер»;
- рекламный ролик оптовая база «Богатырь»;
- рекламный ролик «Зайди на точка ру»;
- рекламный ролик медико-диагностический центр «Здоровье»;
- рекламный ролик «Обувь для взрослых и детей»,
было признано ненадлежащей, нарушающей часть 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
ООО «Центр-Сарапул» было признано рекламораспространителем, нарушившим требования 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе».
Также было принято решение о передаче материалов дела № СЮ04-03/2014-1Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО «Центр-Сарапул» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
22.04.2014 УФАС по УР выдало ООО «Центр-Сарапул» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в срок до 12.05.2014.
16.05.2014 УФАС по УР в отношении ООО «Центр-Сарапул» был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-43АР. На составление протокола законный представитель ООО «Центр-Сарапул», уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола (почтовое уведомление № 42600973198030 от 29.04.2014), не явился (л.д.74-86).
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-43АР от 19.05.2014 рассмотрение данного дела было назначено на 02.06.2014.
Копия протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-43АР от 16.05.2014 и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-43АР от 19.05.2014 были направлены в адрес законного представителя представитель ООО «Центр-Сарапул» письмом исх.№СЮ01-17-04/4399 от 19.05.2014.
28.07.2014 УФАС по УР, в присутствии представителя ООО «Центр-Сарапул» - ФИО2, действующего на основании доверенности № 007/14 от 14.07.2013, вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №СЮ04-04/2014-43АР, на основании которого ООО «Центр-Сарапул» привлечено к ответственности по ч.2 ст.14.3 КоАП РФ» в виде наложения штрафа в размере 200 000 руб.
Считая вышеуказанное постановление незаконным, ООО «Центр-Сарапул» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением.
Не оспаривая факт совершения ООО «Центр-Сарапул» административного правонарушения, заявитель ссылается на истечение двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ.
УФАС по УР, возражая против заявленных требований, ссылается на то, что постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-43АР от 28.07.2014 является законным и обоснованным, указывает на отсутствие пропуска срока давности привлечения к административной ответственности.
Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Согласно ч. 2 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение порядка прерывания рекламой теле- или радиопрограммы, теле- или радиопередачи либо совмещения рекламы с телепрограммой, превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы в теле- или радиопрограммах, а равно распространение рекламы в теле- или радиопрограммах в дни траура, объявленные в Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 14.3 КоАП РФ является общественные отношения в области рекламы.
Объективная сторона административного правонарушения по ч.2 ст.14.3 КоАП РФ заключается в нарушении предусмотренных в ст. ст. 14 и 15 Федерального закона «О рекламе» ограничений на распространение рекламы в телепрограммах и телепередачах, а также в радиопрограммах и радиопередачах, а именно: в нарушении порядка прерывания рекламой теле- или радиопрограммы, теле- или радиопередачи либо совмещения рекламы с телепрограммой; в превышении допустимого законодательством о рекламе объема рекламы в теле- или радиопрограммах; в распространении рекламы в теле - или радиопрограммах в дни траура, объявленные в Российской Федерации.
Субъектами предусмотренных в ч.2 ст.14.3 КоАП РФ административных правонарушений являются юридические лица - рекламораспространители, а также их должностные лица.
Правоотношения в сфере распространения рекламы регулируются Федеральным законом №38-ФЗ от 13.03.2006 «О рекламе» (далее Закон о рекламе), целями которого являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе, реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В данной норме под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования.
Под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама (п. 2 ст. 3 Закона о рекламе).
Под товаром понимается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (п. 3 ст. 3 Закона о рекламе).
Таким образом, под рекламой понимается определенная неперсонифицированная информация, направленная на продвижение определенного объекта рекламирования, даже если она направляется по определенному адресному списку.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона о рекламе рекламодателем признается изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о рекламе, рекламораспространитель - это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
На основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы, прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Закона о рекламе).
Согласно части 7 статьи 38 Закон о рекламе, рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 7, 8 и 11 статьи 24 настоящего Федерального закона.
Факт нарушения ООО «Центр-Сарапул» ч.3 ст.14 Закона «О рекламе» судом установлен, подтвержден материалами дела, в том числе, актом проверки № 9 от 14.02.2014 (л.д.113-118), протоколом об административном правонарушении №СЮ04-04/2014-43АР от 16.05.2014 (л.д.74-83), заявителем не оспаривается.
Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина заявителя установлена административным органом и подтверждена материалами административного дела. В материалах дела отсутствуют доказательства принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства о рекламе, а также объективной невозможности соблюдения указанных требований.
Установленные факты правонарушения свидетельствуют о том, что, ООО «Центр-Сарапул» пренебрежительно отнеслось к исполнению своих публично – правовых обязанностей, с проявлением недолжной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения законодательства о рекламе. ООО «Центр-Сарапул» могло, и должно было предвидеть последствия несоблюдения требований законодательства о рекламе. Однако, как следует из материалов дела, им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований, а именно в деле отсутствуют доказательства того, что ООО «Цетнр-Сарапул» предпринимало действия, которые препятствовали бы совершению административного правонарушения. Заявителем не представлено доказательств объективной невозможности соблюдения требований действующего законодательства о рекламе.
Таким образом, суд считает, что в действиях ООО «Центр-Сарапул» содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.3 КоАП РФ, следовательно, привлечение ООО «Центр-Сарапул» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.3 КоАП РФ является правомерным.
Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, обществу была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено присутствии представителя заявителя.
Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Назначенное наказание соответствует размеру санкции, предусмотренной ч.2 ст.14.3 КоАП РФ. Санкция применена в пределах установленных законодательством с учетом степени общественной опасности правонарушения в минимальном размере.
Доводы заявителя о пропуске антимонопольным органом двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ, судом отклоняется.
Согласно ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Нарушение закона «О рекламе» совершено ООО «Центр-Сарапул» 02.12.2013 (распространение рекламной информации на телеканалах «Телеканал REN-TV» и «Центр-Сарапул» в г.Сарапуле 02.12.2013 в период с 11 часов 00 минут по 12 часов 00 минут.).
Постановление о привлечении ООО «Центр-Сарапул» к административной ответственности вынесено УФАС по УР 28.07.2014, то есть в пределах годичного срока, установленного ст.4.5 КоАП РФ.
Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его опасности, пренебрежительное отношение правонарушителя к публично – правовой обязанности по распространению надлежащей рекламы, не позволяет суду применить в данном случае положения ст. 2.9 КоАП РФ.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является правом суда.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства).
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.
В соответствии с п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (п. 18.1. постановления).
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
Объектом административного правонарушения, установленного в ч. 2 ст. 14.3 КоАП РФ, являются общественные отношения в области рекламы.
Основанием для привлечения к административной ответственности по ч.2 ст. 14.3 КоАП РФ является факт нарушения предусмотренных в ст. ст. 14 и 15 Федерального закона «О рекламе» ограничений на распространение рекламы в телепрограммах и телепередачах, а также в радиопрограммах и радиопередачах, а именно: в нарушении порядка прерывания рекламой теле- или радиопрограммы, теле- или радиопередачи либо совмещения рекламы с телепрограммой; в превышении допустимого законодательством о рекламе объема рекламы в теле- или радиопрограммах; в распространении рекламы в теле - или радиопрограммах в дни траура, объявленные в Российской Федерации.
Состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 2 ст. 14.3 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством. При этом следует учитывать, что установленные законом требования к распространению рекламы на телвидении, прежде всего, направлены на защиту населения, с учетом значительного воздействия рекламы на желания, потребности и поведение людей.
Совершенное Обществом административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области распространения рекламы, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений. Суд считает, что никаких препятствий для соблюдения законодательства в области распространения рекламы у заявителя не имелось.
Также судом учтено то, что заявитель не представил доказательств затруднительного финансового положения, а также доказательств того, что сумма штрафа 200 000 руб. является значительной для общества (ст.65 АПК РФ).
Таким образом, обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности. При таких обстоятельствах основания для применения судом по данному делу положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
Согласно статье 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.
Указанных в названной норме обстоятельств, при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа не имеется.
При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным и отмены постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 28.07.2014 №СЮ04-04/2014-43АР о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Центр-Сарапул», г. Воткинск, отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении госпошлиной не облагается.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 28.07.2014 № СЮ04-04/2014-43АР о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Центр-Сарапул», г. Воткинск, отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья Л.Ф. Мосина
