Решение АС Удмуртской Республики от 22.08.2023 № А71-20801/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Ижевск Дело № А71- 20801/2022  29 августа 2023 года 

резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2023 г.  полный текст решения изготовлен 29 августа 2023 г. 

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой  Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного  заседания Степановой М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело  по заявлению некоммерческой унитарной организации «Фонд капитального  ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской  Республике», Ижевск об оспаривании представления Управления  Федерального казначейства по Удмуртской Республике, г. Ижевск, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно  предмета спора, - Правительство Удмуртской Республики, г.Ижевск,  общество с ограниченной ответственностью «Союз», с.Завьялово, общество с  ограниченной ответственностью «Лидер», г.Ижевск, Федеральное казенное  учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России»,  г.Казань, 

при участии в судебном заседании представителей заявителя - Ситник  А.Н. по доверенности от 09.01.2023, Хасановой О.Г. по доверенности от  09.01.2023, представителей ответчика – Солдаткиной М.А. по доверенности  от 15.08.2022, Гривковой Н.А. по доверенности от 15.08.2022, представителя  Правительства Удмуртской Республики по доверенности от 13.03.2023  Ломаевой Л.М., представителей Федерального казенного учреждения «Центр  по обеспечению деятельности Казначейства России» - Езерской А.А. по  доверенности от 07.08.2023, Гильмутдинова Р.Р. по доверенности от  04.08.2023 (онлайн), 

УСТАНОВИЛ:

 некоммерческая унитарная организация «Фонд капитального ремонта  общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике»  (Фонд) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с  заявлением о признании частично недействительным представления  Управления Федерального казначейства по Удмуртской Республике  (Управление) от 01.11.2022 № 13-19-08/8. 

В судебном заседании 06.04.2023 заявитель уточнил заявленное  требование, оспаривает пункты 3, 5, 6, 8 (резолютивной части)  представления. 

На основании ст.49 АПК РФ уточнение судом принято.

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, указанным  в отзыве и в пояснениях. 

Третьи лица – Правительство Удмуртской Республики и ООО «Лидер»  считают заявленное требование подлежащим удовлетворению. 

Третье лицо - Федеральное казенное учреждение «Центр по  обеспечению деятельности Казначейства России» считает заявленное  требование не подлежащим удовлетворению. 

Из материалов дела следует, что Управлением Федерального  казначейства по Удмуртской Республике в отношении некоммерческой  унитарной организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в  многоквартирных домах в Удмуртской Республике» в период с 23.05.2022 по  22.09.2022 была проведена выездная проверка предоставления и  использования средств, полученных в качестве государственной  (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств,  полученных от собственников помещений в многоквартирных домах,  формирующих фонды капитального ремонта у региональных операторов в  2021 году. 

По результатам проверки Управлением в адрес Фонда было выдано  представление от 01.11.2022 № 13-19-08/8. 

Пунктом 3 представления Фонду предписано принять меры по возврату  подрядными организациями суммы переплат за выполненные в 2021 году  работы, стоимость которых завышена в результате неверного применения  индексов перевода в текущие цены, на счета некоммерческой унитарной  организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в  многоквартирных домах в Удмуртской Республике», открытые в целях  формирования фонда капитального ремонта, в размере 9 672 181,04 руб., из  них: ООО «Союз» в сумме 106 844,80 руб.; ООО «Лидер» в сумме 9 565  336,24 руб., и представить в Управление Федерального казначейства по  Удмуртской Республике документы, подтверждающие возврат средств, а  также принять меры по устранению причин и условий нарушения, в срок до  22 сентября 2023 года. 

Пунктом 5 представления Фонду предписано усилить контроль за  соответствием объемов фактически используемых материалов объемам  материалов, отраженным в актах выполненных работ в составе расценок,  принять меры по устранению причин и условий нарушения, в срок до 22  сентября 2023 года. 

Пунктом 6 представления Фонду предписано не допускать приемку и  оплату выполненных работ в многоквартирных домах, относящихся к  текущему ремонту, за счет средств фонда капитального ремонта, который  сформирован исходя из минимального размера взносов на капитальный 

ремонт, принять меры по устранению причин и условий нарушений, в срок  до 22 сентября 2023 года. 

Пунктом 8 представления Фонду предписано обеспечить контроль за  соблюдением предельного срока возвратности задолженности за  капитальный ремонт, образованной в результате заимствования средств  взносов собственников других многоквартирных домов, не допускать в  дальнейшем образование задолженности многоквартирных домов, которую  собственники не смогут возместить региональному оператору за счет  последующих взносов на капитальный ремонт, принять меры по устранению  причин и условий нарушений в срок до 22 сентября 2023 года. 

Несогласие заявителя с указанными пунктами представления  послужило основанием для его обращения в арбитражный суд. 

В обоснование заявленного требования по пункту 3 представления  заявитель указал, что при наличии положительного заключения экспертизы  достоверности сметной стоимости капитального ремонта объектов  капитального строительства у Управления Федерального казначейства  отсутствуют основания для проверки правильности применения сметных  нормативов, в том числе, единичных расценок. В полномочия  территориального казначейства не входит определение достоверности или  указание на недостоверность сметной стоимости проектной документации.  Индексы изменения сметной стоимости строительства являются справочной  информацией и предназначены для формирования начальной (максимальной)  цены торгов при подготовке конкурсной документации, общеэкономических  расчетов в инвестиционной сфере для объектов капитального строительства,  финансирование которых осуществляется с привлечением средств  федерального бюджета. Федеральный реестр сметных нормативов содержит  укрупненные индексы и не содержит индексов для расчета стоимости работ  по отдельным статьям затрат. Применение укрупненных расценок при  расчетах может привести к искажению стоимости, не соответствию  полученных результатов динамике роста цен на рынке строительных услуг.  Примененные подрядными организациями индексы учитывают изменение  цен по отдельным статьям затрат, что позволяет рассчитать актуальную  стоимость работ. 

В обоснование возражений в данной части ответчик указал, что не  имеется оснований полагать, что при проведении контрольных мероприятий  территориальные органы Федерального казначейства ограничены в своем  праве давать оценку обстоятельствам, свидетельствующим о возможности  достижения результата с использованием наименьшего объема бюджетных  средств, в том числе фактам завышения стоимости сметного обоснования,  следовательно, при осуществлении финансово-бюджетного контроля  органом ФК и ФКУ «ЦОКР» в установленном порядке могут проводиться  проверки (ревизии), обследования и экспертные исследования, в том числе, с  целью установления достоверности сведений, приведенных в утвержденных  сметах, актах выполненных работ, справок о стоимости выполненных работ 

и др. завышения стоимости сметного обоснования. В силу ч. 3 ст. 8.3 ГрК  РФ, сметные нормативы утверждаются федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и  реализации государственной политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере строительства, архитектуры и градостроительства. В  соответствии с п. 9 «д» Приказа Минстроя России от 24.10.2017 № 1470/пр  «Об утверждении порядка формирования и ведения Федерального реестра  сметных нормативов» «сведения о сметных нормативах и справочная  информация, включаемые в Реестр, должны содержать информацию об  индексах изменения сметной стоимости строительства». Согласно пункту 2.4  Методики определения сметной стоимости строительной продукции на  территории Российской Федерации МДС 81-35.2004 (действовало до  04.10.2020), индексы изменения стоимости строительно-монтажных и  проектно-изыскательских работ, устанавливаемые к базовому уровню цен,  относятся к укрупненным сметным нормативам. Согласно пункту 11  Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции,  капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по  сохранению объектов культурного наследия памятников истории и  культуры) народов Российской Федерации на территории Российской  Федерации, утвержденной Приказом Минстроя Российской Федерации от  04.08.2020 № 421/пр (действует с 05.10.2020), «Сметная стоимость  строительства базисно-индексным или ресурсно-индексным методами  определяется с применением индексов изменения сметной стоимости,  сведения о которых включены в Федеральный реестр сметных нормативов».  Письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства  РФ, устанавливающие индексы изменения стоимости строительно-монтажных работ, которые были использованы при пересчете специалистами  Филиала (от 12.02.2021 № 5363-ИФ/09, от 14.06.2021 № 24532-ИФ/09),  включены в Федеральный реестр. По объектам исследования № 1 (г. Ижевск,  ул. Ворошилова, д.45); № 2 (г. Ижевск, ул. Ворошилова, д.47); № 3 (г.  Ижевск, ул. Пастухова, д.45); № 4 (г. Ижевск, ул. Пастухова, д.53), № 5 (г.  Ижевск, ул. Ленина, д.7), № 6 (г.Ижевск, ул. Ленина, д. 18), № 7 (г. Ижевск,  ул. Ленина, д.38), № 8 (г. Ижевск, ул. Школьная, д. 19), № 9 (г. Ижевск, ул.  Школьная, д.47), № 10 (г. Ижевск, ул. Школьная, д.55) и № 11 (г. Ижевск, ул.  Школьная, д.68) применены индексы перевода в текущие цены к уровню  2021 года (по состоянию на II квартал и I квартал). Сведения о размещении  соответствующих индексов, разработанных Минстроем Удмуртской  Республики, на основании которых определена сметная стоимость по  вышеуказанным объектам исследования, в Федеральном реестре сметных  нормативов не содержатся. 

В обоснование заявленного требования по пункту 5 представления  заявитель указал, что в период проведения проверки Управлением с  привлечением экспертов отдела организации проведения экспертиз  Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения «Центр по 

обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Казани (далее - МФ  ФКУ «ЦОКР» в г. Казани) были проведены контрольные обмеры обрешетки,  смонтированной при проведении капитального ремонта крыш  многоквартирных домов. Проведение контрольных обмеров со стороны  специалистов МФ ФКУ «ЦОКР» в г. Казани не показало расхождения в  объемах работ по устройству разряженной обрешетки, исчисленных в кв.  метрах, между фактическими объемами и объемами, указанными в актах о  приемке выполненных работ КС-2. Вместе с тем, приложения к актам  контрольных обмеров и визуальных осмотров от 23.08.2022, 24.08.2022,  25.08.2022, 26.08.2022, 29.08.2022 не соответствуют Акту контрольного  замера (обмера) по форме Приказа Федерального казначейства от 28.05.2019   № 17н «Об утверждении форм и требований к содержанию документов,  составляемых должностными лицами Федерального казначейства при  реализации полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере».  Согласно Акту контрольного замера, содержащего 15 столбцов, необходимо  указывать, в том числе: номер единичной расценки (столбец 3),  наименование работ/услуг (столбец 4), единицу измерения (столбец 5).  Заполнить данные по указанным столбцам в кубических метрах невозможно,  так как нет отдельной расценки по измерению «Смена обрешетки с  прозорами из бруска толщиной 50 мм и выше» (ФЕРр 58-18-3) в кубических  метрах, данная расценка имеет измерение 100 квадратных метров. В то время  как фактические объемы, измеренные в квадратных метрах, по расценке  «Смена обрешетки с прозорами из бруска толщиной 50 мм и выше» (ФЕРр  58-18-3) и указанные в актах о приемке выполненных работ, совпадают.  Согласно приказу от 4 сентября 2019 г. № 507/пр Министерства  строительства и ЖКХ Российской Федерации «Об утверждении  Методических рекомендаций по применению сметных норм», сметные  нормы разработаны на основе принципа усреднения с минимизацией  расходов всех необходимых ресурсов и в сторону уменьшения не  корректируются (пункт 1.9.). Сметными нормами учтены оптимальные  технологические и организационные схемы производства работ в  нормальных (стандартных) условиях, не осложненных внешними факторами,  при положительных значениях температуры воздуха (как на открытых  площадках, так и в закрытых помещениях), оптимальный набор (перечень)  машин, механизмов и материальных ресурсов (пункт З.1.). При применении,  в том числе, материальных ресурсов, характеристики которых отличаются от  учтенных сметными нормами, и их применение не меняет технологические и  организационные схемы производства работ, не снижает эксплуатационные  характеристики конструктивных решений, принятые в проектной  документации сметные нормы, корректировке не подлежат. 

В обоснование возражений в данной части ответчик указал, что в  результате проведения контрольного обмера и визуального осмотра кровли,  представители НУО «Фонд капитального ремонта в УР» подтвердили объем  фактически смонтированных деревянных брусков сечением 50x50мм при 

устройстве обрешетки с прозорами, что подтверждается подписями в актах  контрольного обмера. Объем фактически примененного материала ООО  «Лидер» (деревянных брусков с размерами в сечении 50x50мм) при  устройстве обрешетки с прозорами отличается (в меньшую сторону) от  принятого к оплате по Актам КС-2 по расценке ФЕРр58-18-3 на 31,04 м3 на  общую сумму 383 077,00 руб. Доводы заявителя, касающиеся единиц учета,  противоречат действующему законодательству и материалам дела, поскольку  сметные нормы утверждаются соответствующими органами, отражают  планируемые объемы использования, в частности, строительных материалов.  При этом акты КС-2 содержат информацию о фактически использованных  материалах, и вопреки доводам заявителя, в кубических метрах. Таким  образом, в ходе проверки было установлено расхождение именно фактически  использованного при капитальном ремонте объема материалов (бруса) в  кубометрах и объема использованного материала (бруса), отраженного в акте  по форме КС-2 в кубических метрах. 

В обоснование заявленного требования по пункту 6 представления  заявитель указал, что из анализа действующего законодательства,  регулирующего выполнение строительных работ, следует, что к текущему  ремонту относятся работы по предупреждению износа, поддержанию и  своевременному предохранению эксплуатационных качеств объектов на  систематической основе путем проведения профилактических мероприятий и  устранения мелких повреждений и неисправностей. К капитальному ремонту  относятся работы, направленные на восстановление первоначальных  эксплуатационных качеств объектов путем замены изношенных элементов, в  том числе, на более долговечные и экономичные. При этом из  вышеуказанных нормативных положений также следует, что в рамках  капитального или текущего ремонта могут выполняться одни и те же виды  работ, однако, для квалификации проведенных работ имеют значение не их  виды (наименования), а цель проведения, общий объем работ и последствия  для объекта. Отмостка многоквартирного дома, как и цоколь, являются  строительной конструкцией (элементом строительной конструкции)  многоквартирного дома, замена и восстановление которых выполняются в  рамках капитального ремонта. Устройство новой отмостки вокруг здания с  целью защиты почвы под фундаментами от размывания или намачивания  отнесено к основным технологическим процессам при выполнении  капитального ремонта фундаментов и подвальных помещений (пункт В. 1.8  Видов основных технологических процессов при выполнении капитального  ремонта Приложения В к «СП 368.1325800.2017. Свод правил. Здания  жилые. Правила проектирования капитального ремонта»). Замена отмостки и  ремонт цоколя могут быть отнесены к капитальному ремонту. Отнесение  работ по ремонту отмосток и цоколей, выполняемых в рамках капитального  ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта,  отнесено к капитальному ремонту в силу актов регионального  законодательства Удмуртской Республики. 

В обоснование возражений в данной части ответчик указал, что в  Перечень работ, входящих в плату за ремонт жилья (текущий ремонт)  Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК  2-04.2004 (утв. Госстроем России) включены работы по смене или ремонту  отмостки. Согласно приложению № 7 к Правилам от 27.09.2003 № 170 к  текущему ремонту фасада относится: герметизация стыков, заделка и  восстановление архитектурных элементов; смена участков обшивки  деревянных стен, ремонт и окраска фасадов. В силу приложений № 7 и № 8 к  Правилам от 27.09.2003 № 170 восстановление отмостки, ремонт и окраска  цокольной части фасада включены в перечень работ по текущему ремонту и  не отнесены к работам, проводимым при капитальном ремонте жилищного  фонда. Учитывая изложенное, а также принимая во внимание положения  Жилищного кодекса РФ, средства фонда капитального ремонта могут  использоваться исключительно на работы, являющиеся работами по  капитальному ремонту общего имущества в МКД. Ссылка заявителя на  постановление Правительства УР от 29.09.2014 № 371 также ошибочна.  Указанный правовой акт устанавливает расценки на отдельные виды работ,  при этом не устанавливает возможность оплаты за счет средств капремонта  ремонт отмостки без ремонта фундамента, и окраску цоколя без ремонта  фасада. Исходя из вышеизложенного, средства Фонда капремонта могут  использоваться исключительно на работы, являющиеся работами по  капитальному ремонту общего имущества МКД, и не могут расходоваться на  текущий ремонт. 

В обоснование заявленного требования по пункту 8 представления  заявитель указал, что региональный оператор распоряжается  соответствующими средствами на основе принципа возвратности,  предполагающего, что собственники помещений в многоквартирном доме,  где был проведен капитальный ремонт за счет средств, аккумулированных на  счете регионального оператора, не освобождаются от закрепленной частью 1  статьи 169 ЖК РФ обязанности перечислять взносы на капитальный ремонт  на счет регионального оператора и после проведения в их доме капитального  ремонта и что возмещение региональному оператору средств,  израсходованных на капитальный ремонт общего имущества в  многоквартирном доме, в сумме, превышающей размер фонда капитального  ремонта, осуществляется, согласно части 7 статьи 182 указанного кодекса, за  счет последующих взносов на капитальный ремонт, подлежащих уплате  собственниками помещений в этом многоквартирном доме. С учетом  положений закона части 4 статьи 179 ЖК РФ Фондом не нарушены  требования закона при проведении капитального ремонта спорных  многоквартирных домов путем заимствования средств фонда 

капитального ремонта с других многоквартирных домов. Представленный  расчет УФК по УР носит предположительный характер. Фонд в соответствии  законом не лишен возможности использовать сформированные средства за  счет вносимых взносов собственниками на капитальный ремонт, в том числе 

путем заимствования. Также до окончания срока действия Региональной  программы может измениться как законодательство, размеры тарифов, так и  иные обстоятельства, которые могут повлиять на осуществление взносов на  капитальный ремонт, а также на возможность исполнимости возвратности  заимствованных денежных средств. Также не утверждена методика расчета  заимствованных денежных средств на проведение капитального ремонта,  например, учитывается ли при этом такой критерий, как инфляция и т.д. 

В обоснование возражений в данной части ответчик указал, что  возвратность средств, полученных региональным оператором от  собственников помещений в одних многоквартирных домах, использованных  для финансирования капитального ремонта общего имущества в других  многоквартирных домах установлена Законом УР № 64-РЗ с 2013 года, с 2021  года установлен предельный срок возвратности 10 лет. При этом в акте и  представлении не имеется расчёта по предельному сроку возвратности 10  лет. Сумма невозвратных средств рассчитана до 2048 года, т.е. до окончания  срока действия Региональной программы. На момент проверки (акт проверки  22.09.2022) Региональная программа капитального ремонта общего  имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике,  утвержденная постановлением Правительства Удмуртской Республики от  19.05.2014 № 186, реализуется до 2048 года. Проведенным анализом отчетов  специализированной некоммерческой организации, осуществляющей  деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального  ремонта общего имущества в многоквартирных домах, определена  суммарная задолженность МКД, собственники в которых не могут  обеспечить возврат задолженность по капитальному ремонту в период  реализации Региональной программы УР на 31.12.2021 в сумме 93 575 330,96  руб. К моменту окончания региональной программы указанная  задолженность составит 18 944 810,15 р. Таким образом, по состоянию на  31.12.2020 существует риск невозврата средств до 2048 года - окончания  срока реализации региональной программы капитального ремонта  многоквартирных домов, заимствованных на возвратной основе на оплату  капитального ремонта 82 МКД. Кроме того, согласно Приложению № 20 к  Акту проверки от 22.09.2022 к моменту проверки 15 домов исключены 

из Региональной программы капитального ремонта в связи с признанием  аварийными, соответственно уплата жителями данных домов взносов на  капитальный ремонт не производится. Следовательно, по состоянию на  31.12.2021 заявителем не обеспечена возвратность 3 493 898,68 руб. и  указанная сумма не будет возвращена в фонд капитального ремонта никогда. 

Оценив представленные доказательства и доводы сторон, суд пришел к  следующим выводам. 

Деятельность регионального оператора по финансированию  капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах  регулируется Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ). 

Согласно части 1 статьи 186 ЖК РФ контроль за соответствием  деятельности регионального оператора установленным требованиям  осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта  Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным  органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 

В силу части 2 статьи 186 ЖК РФ федеральный орган исполнительной  власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в порядке, установленном Правительством Российской  Федерации: осуществляет контроль за использованием региональным  оператором средств, полученных в качестве государственной поддержки,  муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств,  полученных от собственников помещений в многоквартирных домах,  формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального  оператора; направляет региональному оператору представления и (или)  предписания об устранении выявленных нарушений требований  законодательства Российской Федерации. 

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в  соответствии с законодательством Российской Федерации  правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального  бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за  ведением операций со средствами федерального бюджета главными  распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального  бюджета в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном  казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской  Федерации от 01.12.2004 № 703 (далее - Положение) является Федеральное  казначейство. 

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что казначейство осуществляет  свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, к  которым относится Управление. 

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092 утверждены  Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по  контролю в финансово-бюджетной сфере (далее - Правила № 1092), в  соответствии с которыми Федеральное казначейство и его территориальные  органы при выполнении контрольных функций в финансово-бюджетной  сфере осуществляет, в том числе, контроль за использованием  специализированными некоммерческими организациями, которые  осуществляют деятельность направленную на обеспечение проведения  капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее -  региональный оператор), средств, полученных в качестве государственной  поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также  средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных  домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах)  регионального оператора. 

Согласно пункту 68 Правил № 1092 при осуществлении полномочий,  предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта «а» и подпунктом  «в» пункта 6 настоящих Правил, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, содержащие обязательную для  рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного  законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых  актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии  мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких  нарушений. 

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 180 ЖК РФ Фонд  осуществляет функции технического заказчика работ по капитальному  ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники  помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете,  счетах регионального оператора; производит финансирование расходов на  капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах,  собственники помещений в которых формируют фонды капитального  ремонта на счете, счетах регионального оператора. 

При этом в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения  работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме  Фонд обязан, в частности, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения  работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними  от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и  сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями  и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной  документации; осуществить приемку оказанных услуг и (или) выполненных  работ (подпункты 3, 4, 5 части 2 статьи 182 ЖК РФ). 

Частью 6 статьи 182 ЖК РФ предусмотрено, что Фонд несет  ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего  исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными  организациями, привлеченными региональным оператором. 

Положением о привлечении специализированной некоммерческой  организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение  проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных  домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ  по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме,  утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615  (далее – Положение № 615) установлено, что Фонд заключает договоры и  привлекает подрядные организации для оказания услуг и (или) выполнения  работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. 

Пункт 3 включен в представление в связи с тем, что Управление в  результате проведенной проверки пришло к выводу о том, что в нарушение  пункта 2 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 1  статьи 720, пункта 1 статьи 748 Гражданского кодекса Российской  Федерации, части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской 

Федерации, пункта 106 Методики определения сметной стоимости  строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов  капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного  наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации  на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя  России от 04.08.2020 421/пр, некоммерческой унитарной организацией  «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в  Удмуртской Республике» в 2021 году из средств, сформированных за счет  взносов на капитальный ремонт, приняты и оплачены подрядным  организациям акты выполненных работ, стоимость которых рассчитана с  учетом индексов перевода в текущие иены, не включенных в федеральный  реестр сметных нормативов, что привело к необоснованному завышению  стоимости работ и переплате на общую сумму 9 672 181,04 руб., из них:   ООО «Союз» в сумме 106 844,80 руб.; ООО «Лидер» в сумме 9 565  336,24 руб. (п.3 мотивировочной части представления). 

Из акта проверки от 22.09.2022 следует, что в нарушение ч. 1 ст. 8.3  Градостроительного кодекса РФ, п. 106 Методики определения стоимости от  04.09.2020 № 421/пр, проектировщик ООО «Союз» при разработке сметной  документации по определению стоимости работ: 

- на Объекте исследования г. Ижевск, ул. Ворошилова, д.45 применил в  Локальном сметном расчете (далее - ЛСР) № 1 индексы пересчета стоимости  строительно-монтажных работ в текущие цены на I квартал 2021 года,  согласно протоколу Минстроя Удмуртской Республики от 25.03.2021 № 0121, не включенные в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих  применению при определении сметной стоимости объектов капитального  строительства, тем самым, указал завышенную стоимость работ на сумму 58  051,00 руб. без НДС. После чего, Объект контроля утвердил ЛСР, тем самым  завысил стоимость работ по Договору от 11.02.2021 № 05-15/10-ОПР-21 с  ООО «Союз» на общую сумму 58 051,00 руб. без НДС; 

- на Объекте исследования г. Ижевск, ул. Ворошилова, д.47 применил в  ЛСР № 1 индексы пересчета стоимости строительно-монтажных работ в  текущие цены на I квартал 2021 года, согласно протоколу Минстроя  Удмуртской Республики от 25.03.2021 № 01-21, не включенные в  федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при 

определении сметной стоимости объектов капитального строительства,  тем самым, указал завышенную стоимость работ на сумму 57 486,00 руб. без  НДС. После чего, Объект контроля утвердил ЛСР, тем самым завысил  стоимость работ по Договору от 11.02.2021 № 05-15/10-ОПР-21 с ООО  «Союз» на общую сумму 57 486,00 руб. без НДС. 

Стоимость вышеуказанных ЛСР должна определяться с учетом  индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ на I  квартал 2021 года согласно Письму Минстроя России от 12.02.2021 № 5363- ИФ/09 (Приложение № 1 индекс пересчета в текущие цены  «Многоквартирные жилые дома панельные к ФЕР-2001 Удмуртской 

Республики = 8,38»), включенных в федеральный реестр сметных  нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости  объектов капитального строительства. 

Проектировщик ООО «Лидер» при разработке сметной документации  по определению стоимости работ: 

- на Объекте исследования г. Ижевск, ул. Пастухова, д.45 применил в  ЛСР № 1 индексы пересчета стоимости строительно-монтажных работ в  текущие цены на II квартал 2021 года, согласно протоколу Минстроя  Удмуртской Республики от 25.06.2021 № 02-21, не включенные в  федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при  определении сметной стоимости объектов капитального строительства, тем  самым указал завышенную стоимость работ на сумму 1 433 860,01 руб. с  НДС. После чего, Объект контроля утвердил ЛСР, тем самым завысил  стоимость работ по Договору от 11.02.2021 № 05-15/8-ОПР-21 с ООО  «Лидер» на общую сумму 1433 860,01 руб. с НДС; 

- на Объекте исследования Ижевск, ул. Пастухова, д.53 применил в  ЛСР № 1 индексы пересчета стоимости строительно-монтажных работ в  текущие цены на II квартал 2021 года, согласно протоколу Минстроя  Удмуртской Республики от 25.06.2021 № 02-21, не включенные в  федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при  определении сметной стоимости объектов капитального строительства, тем  самым указал завышенную стоимость работ на сумму 1 463 038,60 руб. с  НДС. После чего, Объект контроля утвердил ЛСР, тем самым завысил  стоимость работ по Договору от 11.02.2021 № 05-15/8-ОПР-21 с ООО  «Лидер» на общую сумму 1 463 038,60 руб. с НДС; 

- на Объекте исследования г. Ижевск, ул. Ленина, д.38 применил в ЛСР   № 1 индексы пересчета стоимости строительно-монтажных работ в текущие  цены на II квартал 2021 года, согласно протоколу Минстроя Удмуртской  Республики от 25.06.2021 № 02-21, не включенные в федеральный реестр  сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной  стоимости объектов капитального строительства, тем самым указал  завышенную стоимость работ на сумму 1 566 864,76 руб. с НДС. После чего,  Объект контроля утвердил ЛСР, тем самым завысил стоимость работ по  Договору от 11.02.2021 № 05-15/8-ОПР-21 с ООО «Лидер» на общую сумму  1 566 864,76 руб. с НДС. 

Стоимость вышеуказанных ЛСР должна определяться с учетом  индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ на II  квартал 2021 года согласно Письму Минстроя России от 14.06.2021 № 24532- ИФ/09 (Приложение № 1 индекс пересчета в текущие цены  «Многоквартирные жилые дома кирпичные к ФЕР-2001 Удмуртской  Республики = 9,36»), включенных в федеральный реестр сметных  нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости  объектов капитального строительства; 

- на Объекте исследования г. Ижевск, ул. Ленина, д.7 применил в ЛСР   № 1 индексы пересчета стоимости строительно-монтажных работ в текущие  цены на I квартал 2021 года, согласно протоколу Минстроя Удмуртской  Республики от 25.03.2021 № 01-21, не включенные в федеральный реестр  сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной  стоимости объектов капитального строительства, тем самым указал  завышенную стоимость работ на сумму 670 501,20 руб. с НДС. После чего,  Объект контроля утвердил ЛСР, тем самым завысил стоимость работ по  Договору от 11.02.2021 № 05-15/8-ОПР-21 с ООО «Лидер» на общую сумму  670 501,20 руб. с НДС; 

- на Объекте исследования г. Ижевск, ул. Ленина, д.18 применил в ЛСР   № 1 индексы пересчета стоимости строительно-монтажных работ в текущие  цены на I квартал 2021 года, согласно протоколу Минстроя Удмуртской  Республики от 25.03.2021 № 01-21, не включенные в федеральный реестр  сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной  стоимости объектов капитального строительства, тем самым указал  завышенную стоимость работ на сумму 664 291,20 руб. с НДС. После чего,  Объект контроля утвердил ЛСР, тем самым завысил стоимость работ по  Договору от 11.02.2021 № 05-15/8-ОПР-21 с ООО «Лидер» на общую сумму  664 291,20 руб. с НДС. 

Стоимость вышеуказанных ЛСР должна определяться с учетом  индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ на I  квартал 2021 года согласно Письму Минстроя России от 12.02.2021 № 5363- ИФ/09 (Приложение № 1 индекс пересчета в текущие цены  «Многоквартирные жилые дома кирпичные к ФЕР-2001 Удмуртской  Республики = 8,86»), включенных в федеральный реестр сметных  нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости  объектов капитального строительства; 

- на Объекте исследования г. Ижевск, ул. Школьная, д.19 применил в  ЛСР № 1 индексы пересчета стоимости строительно-монтажных работ в  текущие цены на II квартал 2021 года, согласно протоколу Минстроя  Удмуртской Республики от 25.06.2021 № 02-21, не включенные в  федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при  определении сметной стоимости объектов капитального строительства, тем  самым указал - завышенную стоимость работ на сумму 1418 655,43 руб. с  НДС. После чего, Объект контроля утвердил ЛСР, тем самым завысил  стоимость работ по Договору от 29.03.2021 № 05-15/30-ПР-21 с ООО  «Лидер» на общую сумму 1418 655,43 руб. с НДС; 

- на Объекте исследования г. Ижевск, ул. Школьная, д.47 применил в  ЛСР № 1 индексы пересчета стоимости строительно-монтажных работ в  текущие цены на II квартал 2021 года, согласно протоколу Минстроя  Удмуртской Республики от 25.06.2021 № 02-21, не включенные в  федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при  определении сметной стоимости объектов капитального строительства, тем 

самым указал завышенную стоимость работ на сумму 1 582 990,15 руб. с  НДС. После чего, Объект контроля утвердил ЛСР, тем самым завысил  стоимость работ по Договору от 29.03.2021 № 05-15/30-ПР-21 с ООО  «Лидер» на общую сумму 1 582 990,15 руб. с НДС; 

- на Объекте исследования г. Ижевск, ул. Школьная, д.55 применил в  ЛСР № 1 индексы пересчета стоимости строительно-монтажных работ в  текущие цены на II квартал 2021 года, согласно протоколу Минстроя  Удмуртской Республики от 25.06.2021 № 02-21, не включенные в  федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при  определении сметной стоимости объектов капитального строительства, тем  самым указал завышенную стоимость работ на сумму 1 597 928,09 руб. с  НДС. После чего, Объект контроля утвердил ЛСР, тем самым завысил  стоимость работ по Договору от 29.03.2021 № 05-15/30-ПР-21 с ООО  «Лидер» на общую сумму 1 597 928,09 руб. с НДС; 

- на Объекте исследования г. Ижевск, ул. Школьная, д.68 применил в  ЛСР № 1 индексы пересчета стоимости строительно-монтажных работ в  текущие цены на II квартал 2021 года, согласно протоколу Минстроя  Удмуртской Республики от 25.06.2021 № 02-21, не включенные в  федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при  определении сметной стоимости объектов капитального строительства, тем  самым указал завышенную стоимость работ на сумму 1 902 555,02 руб. с  НДС. После чего, Объект контроля утвердил ЛСР, тем самым завысил  стоимость работ по Договору от 29.03.2021 № 05-15/30-ПР-21 с ООО  «Лидер» на общую сумму 1 902 555,02 руб. с НДС. 

В соответствии со статьей 424 ГК РФ исполнение договора  оплачивается по цене, установленной соглашением сторон (часть 1).  Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на  условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном  законом порядке (часть 2 статьи 424 ГК РФ). 

Пунктом 222 Положения № 615 цена договора о проведении  капитального ремонта может быть увеличена по соглашению сторон в ходе  его исполнения, но не более чем на 15 процентов в связи с  пропорциональным увеличением объема оказания услуг и (или) выполнения  работ. Цена договора о проведении капитального ремонта может быть  снижена по соглашению сторон при уменьшении предусмотренных  договором о проведении капитального ремонта объемов услуг и (или) работ.  Изменение стоимости и объемов услуг и (или) работ производится при  соблюдении заказчиком положений, установленных частью 5 статьи 189 ЖК  РФ. Иные положения договора о проведении капитального ремонта  изменению не подлежат. 

Пункт 223 Положения № 615 не позволяет изменять предмет договора  о проведении капитального ремонта, место оказания услуг и (или)  проведения работ, виды услуг и (или) работ, за исключением случаев,  предусмотренных настоящим Положением. Сроки оказания услуг и (или) 

выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по  соглашению сторон могут быть продлены. 

Сохранение условий договоров, заключенных по результатам торгов в  том виде, в каком они изложены в конкурсной документации, исполнение  договора на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников  размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции,  обеспечения эффективного и рационального использования денежных  средств собственников помещений многоквартирных домов, предотвращения  коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. 

В отношении договоров, по результатам анализа исполнения которых  Управлением установлены нарушения, материалами дела подтверждено, что  до заключения спорных договоров на строительно-монтажные работы,  Фондом, либо по его заказу разрабатывается проектно-сметная  документация, которая в установленном порядке, в соответствии со статьей  49 Градостроительного кодекса РФ, проходит проверку определения  достоверности сметной стоимости, результатом которой является  заключение о достоверности (положительное заключение) или  недостоверности (отрицательное заключение) определения сметной  стоимости. 

С соответствующей целью в спорный период Фондом привлекалась  Автономная некоммерческая организация «Удмуртский региональный центр  ценообразования в строительстве», которое по результатам проведенных  экспертиз представило заключения о достоверности определения сметной  стоимости. 

Проверка сметной стоимости включает в себя изучение и оценку  расчетов, содержащихся в сметной документации, в целях установления их  соответствия утвержденным сметным нормативам, федеральным единичным  расценкам, в том числе их отдельным составляющим, к сметным нормам,  информация о которых включена в федеральный реестр сметных  нормативов, физическим объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной  документацией. 

Согласно разъяснению Союза инженеров-сметчиков от 17.12.2018   № б/н, согласно которым при наличии положительного заключения  достоверности сметной стоимости строительства, реконструкции и  капитального ремонта объектов капитального строительства необходимость  дополнительной проверки, в том числе в рамках контрольных мероприятий,  правильности примененных сметных нормативов, в том числе единичных  расценок, в смете государственного (муниципального) контракта  отсутствует. Наличие положительного заключения о достоверности сметной  стоимости подтверждает соответствие расчетов, содержащихся в сметной  документации, сметным нормативам, включенным в Федеральный реестр  сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной  стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов 

капитального строительства, физическим объемам работ, конструктивным,  организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным  проектной документацией. 

В силу пункта 21 Методических рекомендаций по осуществлению  контроля за использованием средств федерального бюджета и средств  государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на текущий  и капитальный ремонт, строительство и реконструкцию объектов  капитального строительства (приложение к письму Казначейства России от  27.06.2018 N 07-04-05/21-13279), наличие положительного заключения о  достоверности сметной стоимости подтверждает соответствие расчетов,  содержащихся в сметной документации, сметным нормативам (в том числе  сметным нормативам, определяющим потребность в финансовых ресурсах,  необходимых для создания единицы мощности строительной продукции),  включенным в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих  применению при определении сметной стоимости строительства,  реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства,  физическим объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной  документацией. 

Соответственно, при наличии положительного заключения  достоверности сметной стоимости строительства, реконструкции и  капитального ремонта объектов капитального строительства необходимость  дополнительной проверки Фондом правильности применения сметных  нормативов, в том числе единичных расценок, отсутствует, в полномочия  территориального казначейства не входит определение достоверности или  указание на недостоверность сметной стоимости проектной документации. 

Таким образом, при наличии положительного заключения экспертизы  достоверности сметной стоимости капитального ремонта объектов  капитального строительства, основания для проверки правильности  применения сметных нормативов, в том числе, единичных расценок, у  Управления отсутствовали. 

При этом судом принята во внимание правовая позиция, изложенная в  определении Верховного Суда РФ от 20.04.2022 № 309-ЭС22-4353 по делу №  А60-21026/2021. 

Кроме того, суд считает необходимым учесть следующее.

Пунктом 33 статьи 1 главы 1 Градостроительного кодекса Российской  Федерации определено, что сметные нормативы - это сметные нормы и  методики, необходимые для определения сметной стоимости строительства,  стоимости работ по инженерным изысканиям и по подготовке проектной  документации, а также методики разработки и применения сметных норм. 

В силу части 1 статьи 8.3 ГрК РФ сметная стоимость строительства,  финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской  Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными 

образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах  которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,  муниципальных образований составляет более 50 процентов, а также сметная  стоимость капитального ремонта многоквартирного дома (общего имущества  в многоквартирном доме), осуществляемого полностью или частично за счет  средств регионального оператора, товарищества собственников жилья,  жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного  специализированного потребительского кооператива либо средств  собственников помещений в многоквартирном доме, определяется с  обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых  включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен  строительных ресурсов. 

Пунктом 2.1, 2.2 постановления Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1  «Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости  строительной продукции на территории Российской Федерации» (вместе с  МДС 81-35.2004) определено, что сметные нормативы - это обобщенное  название комплекса сметных норм, расценок и цен, объединяемых в  отдельные сборники. Под сметной нормой рассматривается совокупность  ресурсов (затрат труда работников строительства, времени работы  строительных машин, потребности в материалах, изделиях и конструкциях и  т.п.), установленная на принятый измеритель строительных, монтажных или  других работ. 

Классификация сметных нормативов утверждена Приказом  Министерства строительства и ЖКХ РФ от 08.06.2015 № 413/пр и включает  следующие сметные нормативы: государственные, отраслевые,  территориальные и индивидуальные сметные нормативы. 

Такая же классификация сметных нормативов применена в  федерально-м реестре сметных нормативов: государственные (ГСН),  отраслевые (ОСН), территориальные (ТСН) и индивидуальные (ИСН)  сметные нормативы. 

Пунктом 4 Порядка формирования и ведения федерального реестра  сметных нормативов, утвержденного приказом Министерства строительства  и ЖКХ Российской Федерации от 24.10.2017 № 1470/пр, установлено, что  реестр формируется посредством включения в него сведений и справочной  информации, необходимых для определения сметной стоимости  строительства, включая сведения об утвержденных сметных нормативах, о  внесении изменений в такие нормативы, о признании сметных нормативов не  подлежащих применению, информацию об индексах изменения сметной  стоимости строительства (далее - сведения о сметных нормативах,  справочная информация). 

Из анализа данных норм следует, что индексы изменения сметной  стоимости строительства являются справочной информацией и  предназначены для формирования начальной (максимальной) цены торгов  при подготовке конкурсной документации, общеэкономических расчетов в 

инвестиционной сфере для объектов капитального строительства,  финансирование которых осуществляется с привлечением средств  федерального бюджета. 

Кроме того, согласно приказам Министерства строительства и ЖКХ  РФ (далее - Министерство) от 13.04.2017 № 710/пр, от 13.01.2020 № 2/пр  сметные нормативы подлежат утверждению приказами Министерства,  соответственно индексы изменения сметной стоимости строительства,  содержащиеся в письмах Министерства, не являются сметными  нормативами. 

Федеральный реестр сметных нормативов содержит укрупненные  индексы. Индексов для расчета стоимости работ по отдельным статьям  затрат федеральный реестр не содержит. Так, ФЕРмр-2001 содержит такие  показатели как «оплата труда рабочих», «эксплуатация машин»,  «материалы». Однако, рекомендательные письма Минстроя и ЖК РФ не  содержат индексов, позволяющих рассчитать расходы на «оплату труда  рабочих», «эксплуатацию машин», «материалы». Таким образом, применение  укрупненных расценок при расчетах может привести к искажению  стоимости, несоответствию полученных результатов динамике роста цен на  рынке строительных услуг. 

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о несоответствии пункта 3  оспариваемого представления нормам Градостроительного кодекса РФ и  иным нормам вышеуказанных ненормативных правовых актов.  Оспариваемое представление в данной части нарушает права и законные  интересы заявителя, поскольку по основаниям, не предусмотренным  законом, возлагает на него обязанность к принятию мер, указанных в п.3  представления. 

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия  (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает  решение о признании ненормативного правового акта недействительным,  решений и действий (бездействия) незаконными. 

Учитывая изложенное, заявленное требование в данной части  подлежит удовлетворению. 

Пункт 5 включен в представление в связи с тем, что Управление в  результате проведенной проверки пришло к выводу о том, что в нарушение  пункта 4 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации,  части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части  1 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», пунктов 5.1.1,  5.1.3, 5.1.4, 5.1.5 Договора от 11.02.2021 № 05-15/08-ПР-21 и пунктов 5.1.1,  5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.5, 5.1.7 Договора от 29.03.2021 № 05-15/30-ПР-21, ИУО  «Фонд капитального ремонта в Удмуртской Республике» в 2021 году из 

средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, приняты и  оплачены первичные учетные документы, содержащие объемы материалов  не соответствующие фактически выполненным, а именно: объем фактически  примененного материала ООО «Лидер» (деревянных брусков с размерами в  сечении 50х50мм) при устройстве обрешетки с прозорами отличается (в  меньшую сторону) от принятого к оплате по Актам КС-2 по расценке  ФЕРр58-18-3 на 31,04 м3 на общую сумму 383 077,00 руб. (пункт 6  мотивировочной части представления). 

Согласно акту проверки от 22.09.2022, в ходе проведения проверки  были осуществлены контрольные обмеры использованных при ремонте  кровли материалов, в том числе бруса, используемого при обрешетке кровли,  в результате которых выявлено следующее. 

В нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 9 Федерального  закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ, п. 5.1.1, 5.1.3, 5.1.4 и 5.1.5 договора от  11.02.2021 № № 05-15/8-ОПР-21, от 29 марта 2021 г. № 05-15/30-ПР21Фондом приняты к оплате первичные учетные документы, содержащие  объемы материалов, не соответствующие фактически выполненным работам  по договору от 11 февраля 2021 г. № 05-15/8-ОПР-21, от 29 марта 2021 г. №  05-15/30-ПР-21, заключенному с ООО «Лидер», по капитальному ремонту  крыши многоквартирного жилых домов, расположенных по следующим  адресам. 

Г. Ижевск, ул. Пастухова, д. 45: Актом КС-2 № 1 от 21.07.2021 приняты  к оплате работы по устройству обрешетки с прозорами из бруса с размерами  в сечении 50x50мм общей площадью 888,5 м2. Данный вид работ принят к  оплате по расценке ФЕРр58-18-3 «Смена обрешетки с прозорами из брусков  толщиной 50 мм и выше», в составе затрат которой предусмотрен материал  «Бруски обрезные, хвойных пород, длина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм,  толщина 40-75 мм, сорт II» (ФССЦ-1.1.03.01-0078) в объеме 9,15 м3. Объем  фактически смонтированных деревянных брусков сечением 50x50мм при  устройстве обрешетки с прозорами составил 5,72 м3, актом КС-2 № 1 от  21.07.2021 принят к оплате 9,15 м3. Объем деревянных брусков, принятых к  оплате, но фактически не использованных при устройстве обрешетки  составляет 3,43 м3. Сумма выявленного нарушения составляет 40 738,00 руб.  с НДС. 

Г. Ижевск, ул. Пастухова, д. 53: Актом КС-2 № 1 от 21.07.2021 приняты  к оплате работы устройству обрешетки с прозорами из бруса с размерами в  сечении 50x50мм общей площадью 893,2 м2. Данный вид работ принят к  оплате по расценке ФЕРр58-18-3 «Смена обрешетки с прозорами из брусков  толщиной 50 мм и выше», в составе затрат которой предусмотрен материал  «Бруски обрезные, хвойных пород, длина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм,  толщина 40-75 мм, сорт II» (ФССЦ-1.1.03.01-0078) в объеме 9,2 м3. Объем  смонтированных деревянных брусков сечением 50x50мм при устройстве  обрешетки с прозорами составил 5,74 м3, актом КС-2 № 1 от 21.07.2021  принят к оплате 9,2 м3. Объем деревянных брусков, принятых к оплате, но 

фактически не использованных при устройстве обрешетки составляет 3,46  м3. Сумма выявленного нарушения составляет 40 573,00 руб. с НДС. 

Г. Ижевск, ул. Ленина, д. 7: Актом КС-2 № 1 от 20.05.2021 приняты к  оплате работы устройству обрешетки с прозорами из бруса с размерами в  сечении 50x50мм общей площадью 796,7 м2. Данный вид работ принят к  оплате по расценке ФЕРр58-18-3 «Смена обрешетки с прозорами из брусков  толщиной 50 мм и выше», в составе затрат которой предусмотрен материал  «Бруски обрезные, хвойных пород, длина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм,  толщина 40-75 мм, сорт II» (ФССЦ-1.1.03.01-0078) в объеме 8,21 м3. Объем  смонтированных деревянных брусков сечением 50x50мм при смене  обрешетки с прозорами составил 7,21 м3, актом КС-2 № 1 от 20.05.2021  принят к оплате 8,21 м3. Объем деревянных брусков, принятых к оплате, но  фактически не использованных при устройстве обрешетки составляет 1,0 м3.  Сумма выявленного нарушения составляет 12 345,00 руб. с НДС. 

Г. Ижевск, ул. Ленина, д. 18: Актом КС-2 № 1 от 20.05.2021 приняты к  оплате работы устройству обрешетки с прозорами из бруса с размерами в  сечении 50x50мм общей площадью 834,9 м2. Данный вид работ принят к  оплате по расценке ФЕРр58-18-3 «Смена обрешетки с прозорами из брусков  толщиной 50 мм и выше», в составе затрат которой предусмотрен материал  «Бруски обрезные, хвойных пород, длина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм,  толщина 40-75 мм, сорт П» (ФССЦ-1.1.03.01-0078) в объеме 8,6 м3. Объем  смонтированных деревянных брусков сечением 50x50мм при смене  обрешетки с прозорами составил 7,17 м3, актом КС-2 № 1 от 20.05.2021  принят к оплате 8,6 м3. Объем деревянных брусков, принятых к оплате, но  фактически не использованных при устройстве обрешетки составляет 1,43  м3. Сумма выявленного нарушения составляет 17 717,00 руб. с НДС. 

Г. Ижевск, ул. Ленина, д. 38: Актом КС-2 № 1 от 21.07.2021 приняты к  оплате материалы при смене обрешетки с прозорами из бруса с размерами в  сечении 50x50мм. Актом КС-2 № 1 от 21.07.2021 по Договору от 11.02.2021   № № 05-15/8-ОПР-21 приняты к оплате работы устройству обрешетки с  прозорами из бруса с размерами в сечении 50x50мм общей площадью 930,8  м2. Данный вид работ принят к оплате по расценке ФЕРр58-18-3 «Смена  обрешетки с прозорами из брусков толщиной 50 мм и выше», в составе  затрат которой предусмотрен материал «Бруски обрезные, хвойных пород,  длина 4¬6,5 м, ширина 75-150 мм, толщина 40-75 мм, сорт И» (ФССЦ- 1.1.03.01-0078) в объеме 9,6 м3. Объем смонтированных деревянных брусков  сечением 50x50мм при смене обрешетки с прозорами составил 5,32 м3, актом  КС-2 № 1 от 21.07.2021 принят к оплате 9,6 м3. Объем деревянных брусков,  принятых к оплате, но фактически не использованных при устройстве  обрешетки составляет 4,28 м3. Сумма выявленного нарушения составляет 49  788,00 руб. с НДС. 

Г. Ижевск, ул. Школьная, д. 19: Актом КС-2 № 1 от 23.07.2021 приняты  к оплате работы устройству обрешетки с прозорами из бруса с размерами в  сечении 50x50мм общей площадью 809.1 м2. Данный вид работ принят к 

оплате по расценке ФЕРр58-18-3 «Смена обрешетки с прозорами из брусков  толщиной 50 мм и выше», в составе затрат которой предусмотрен материал  «Бруски обрезные, хвойных пород, длина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм,  толщина 40-75 мм, сорт II» (ФССЦ-1.1.03.01-0078) в объеме 8,33 м3. Объем  смонтированных деревянных брусков сечением 50x50мм при смене  обрешетки с прозорами составил 4,03 м3, актом КС-2 № 1 от 21.07.2021  принят к оплате 8,33 м3. Объем деревянных брусков, принятых к оплате, но  фактически не использованных при устройстве обрешетки составляет 4,3 м3.  Сумма выявленного нарушения составляет 53 060,00 руб. с НДС. 

Г. Ижевск, ул. Школьная, д. 47: Актом КС-2 № 1 от 23.07.2021 приняты  к оплате работы устройству обрешетки с прозорами из бруса с размерами в  сечении 50x50мм общей площадью 981.2 м2. Данный вид работ принят к  оплате по расценке ФЕРр58-18-3 «Смена обрешетки с прозорами из брусков  толщиной 50 мм и выше», в составе затрат которой предусмотрен материал  «Бруски обрезные, хвойных пород, длина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм,  толщина 40-75 мм, сорт П» (ФССЦ-1.1.03.01-0078) в объеме 10,11 м3. Объем  смонтированных деревянных брусков сечением 50x50мм при смене  обрешетки с прозорами составил 6,09 м3, актом КС-2 № 1 от 23.07.2021  принят к оплате 10,11 м3. Объем деревянных брусков, принятых к оплате, но  фактически не использованных при устройстве обрешетки составляет 4,02  м3. Сумма выявленного нарушения составляет 52 126,00 руб. с НДС. 

Г. Ижевск, ул. Школьная, д. 55: Актом КС-2 № 1 от 23.07.2021 приняты  к оплате работы устройству обрешетки с прозорами из бруса с размерами в  сечении 50x50мм общей площадью 962 м2. Данный вид работ принят к  оплате по расценке ФЕРр58-18-3 «Смена обрешетки с прозорами из брусков  толщиной 50 мм и выше», в составе затрат которой предусмотрен материал  «Бруски обрезные, хвойных пород, длина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм,  толщина 40-75 мм, сорт II» (ФССЦ-1.1.03.01-0078) в объеме 9,91 м3. Объем  смонтированных деревянных брусков сечением 50x50мм при смене  обрешетки с прозорами составил 5,88 м3, актом КС-2 № 1 от 23.07.2021  принят к оплате 9,91 м3. Объем деревянных брусков, принятых к оплате, но  фактически не использованных при устройстве обрешетки составляет 4,03  м3. Сумма выявленного нарушения составляет 51120,00 руб. с НДС. 

Г. Ижевск, ул. Школьная, д. 68: Актом КС-2 № 1 от 23.07.2021 приняты  к оплате работы устройству обрешетки с прозорами из бруса с размерами в  сечении 50x50мм общей площадью 1162,8 м2. Данный вид работ принят к  оплате по расценке ФЕРр58-18-3 «Смена обрешетки с прозорами из брусков  толщиной 50 мм и выше», в составе затрат которой предусмотрен материал  «Бруски обрезные, хвойных пород, длина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм,  толщина 40-75 мм, сорт II» (ФССЦ-1.1.03.01-0078) в объеме 11,98 м3. Объем  смонтированных деревянных брусков сечением 50x50 мм при смене  обрешетки с прозорами составил 6,88 м3, актом КС-2 № 1 от 23.07.2021  принят к оплате 11,98 м3. Объем деревянных брусков, принятых к оплате, но 

фактически не использованных при устройстве обрешетки составляет 5,1 м3.  Сумма выявленного нарушения составляет 65 610,00 руб. с НДС. 

В результате проведения контрольного обмера и визуального осмотра  кровли, представители НУО «Фонд капитального ремонта в УР»  подтвердили объем фактически смонтированных деревянных брусков  сечением 50x50мм при устройстве обрешетки с прозорами, что  подтверждается подписями в актах контрольного обмера. 

Объем фактически примененного материала ООО «Лидер»  (деревянных брусков с размерами в сечении 50x50мм) при устройстве  обрешетки с прозорами отличается (в меньшую сторону) от принятого к  оплате по Актам КС-2 по расценке ФЕРр58-18-3 на 31,04 м3 на общую сумму  383 077,00 руб. 

При определении стоимости работ по устройству обрешетки сплошной  из досок (ФЕРр 58-12-1) НУО «Фонд капитального ремонта в УР» изменен  объем досок необрезных, предусмотренных расценкой в большую сторону,  то есть, произведена корректировка расценки с учетом фактически  примененного объема материала, характеристики которого отличаются от  учтенных сметными нормами. Таким образом, имеет место нарушение в  части принятия к оплате фактически не применяемых материалов (в объеме,  отличающемся от фактически выполненного). 

Доводы заявителя, касающиеся единиц учета, противоречат  действующему законодательству и материалам дела, поскольку сметные  нормы утверждаются соответствующими органами, отражают планируемые  объемы использования, в частности, строительных материалов. При этом  акты КС-2 содержат информацию о фактически использованных материалах,  и вопреки доводам заявителя, в кубических метрах. Таким образом, в ходе  проверки было установлено расхождение именно фактически  использованного при капитальном ремонте объема материалов (бруса) в  кубометрах и объема использованного материала (бруса), отраженного в акте  по форме КС-2 в кубических метрах. 

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о соответствии пункта 5  оспариваемого представления нормам действующего законодательства. 

Кроме того, заявителем не указано, каким образом оспариваемый пункт  представления, обязывая заявителя усилить контроль за соответствием  объемов фактически используемых материалов объемам материалов,  отраженным в актах выполненных работ в составе расценок, нарушает его  права. 

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд  установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и  действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому  акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает  решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Учитывая изложенное, заявленное требование в данной части  удовлетворению не подлежит. 

Пункт 6 включен в представление в связи с тем, что Управление в  результате проведенной проверки пришло к выводу о том, что в нарушение  части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 1  статьи 7 Закона Удмуртской Республики от 22.10.2013 № 64-РЗ «Об  организации проведения капитального ремонта общею имущества в  многоквартирных домах в Удмуртской Республике», пунктов 4.10.2.1,  4.10.2.2 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда,  утвержденных постановлением Государственного комитета Российской  Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от  27.09.2003 № 170, НУО «Фонд капитального ремонта в УР» в 2021 году за  счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из  минимального размера взносов на капитальный ремонт, приняты и оплачены  выполненные работы по ремонту общего имущества в многоквартирных  домах, относящиеся к текущему ремонту, в общей сумме 5 402 271,58 руб., в  том числе по видам работ: ремонт и окраска цоколя (без ремонта фасада) в 20  многоквартирных домах на общую сумму 2 097 108,1 1 руб.; смена и (или)  ремонт отмостки (без ремонта фундамента) в 23 многоквартирных домах на  общую сумму 3 395 163,47 руб. 

В 2021 году Фондом были заключены соответствующие договоры  подряда на выполнение работ по оценке технического состояния  многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение  капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов,  капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов. 

В силу части 1 статьи 174 Жилищного кодекса Российской Федерации  средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты  услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в  многоквартирном доме, разработки проектной документации (в случае, если  подготовка проектной документации необходима в соответствии с  законодательством о градостроительной деятельности), оплаты услуг по  строительному контролю, погашения кредитов, займов, полученных и  использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, а также для уплаты  процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на  получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам. При этом за  счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы,  сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный  ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской  Федерации, могут осуществляться финансирование только работ,  предусмотренных частью 1 статьи 166 названного Кодекса, и работ,  предусмотренных нормативным правовым актом субъекта Россий-ской  Федерации, погашение кредитов, займов, полученных и использованных в  целях оплаты данных работ, и уплата процентов за пользование этими  кредитами, займами. 

Согласно части 1 статьи 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по  капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание  и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда  капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального  размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным  правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: 1) ремонт  внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения,  водоотведения; 2) ремонт или замену лифтового оборудования, признанного  непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт; 3) ремонт крыши; 4)  ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в  многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента  многоквартирного дома. 

Согласно части 2 статьи 166 ЖК РФ нормативным правовым актом  субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по  капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме,  финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер  которых сформирован исходя из минимального размера взноса на  капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом  субъекта Российской Федерации, может быть дополнен и другими видами  услуг и (или) работ. 

Частью 3 статьи 179 ЖК РФ определено, что денежные средства,  полученные региональным оператором и образующие фонд капитального  ремонта, учитываются на счетах регионального оператора, открытых для  размещения средств фондов капитального ремонта, и могут использоваться  только в целях, указанных в статье 174 ЖК РФ. Перечень услуг и (или) работ  по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме,  оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда  капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального  размера взноса на капитальный ремонт, определен в статьях 166 ЖК РФ и 17  Закона № 127-ФЗ. 

Согласно пункту 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской  Федерации (ГрК РФ) капитальный ремонт объектов капитального  строительства (за исключением линейных объектов) как замену и (или)  восстановление строительных конструкций объектов капитального  строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих  строительных конструкций, замену и (или) восстановление систем  инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического  обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также  замену отдельных элементов несущих строительных конструкций на  аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций  элементы и (или) восстановление указанных элементов. 

Данная норма Кодекса содержит только общие положения, более  подробное и конкретизированное определение капитального, а также 

текущего ремонта, даны в иных локальных, нормативных правовых актах,  документах. 

Законодательство Российской Федерации разграничивает понятия  «капитальный ремонт» и «текущий ремонт» и содержатся в следующих  ведомственных строительных нормах: Положение об организации и  проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий,  объектов коммунального и социально-культурного назначения»,  утвержденное приказом Госкомархитектуры Российской Федерации при  Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312, (далее – ВСН 58-88 (р), Положение о  проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий  и сооружений МДС 13-14.2000, утвержденное Постановлением Госстроя  СССР от 29.12.1973 № 279, (далее - Положение МДС 13-14.2000),  Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и  норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - МДС 13-1.99),  Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения  проектно-сметной документации на капитальный ремонт жилых зданий,  утвержденная Постановлением Госстроя РФ от 17.12.1999 № 79. 

Согласно ГОСТу Р 51929-2014 «Услуги жилищно-коммунального  хозяйства и управления многоквартирными домами» капитальный ремонт  предусматривает замену одной, нескольких или всех систем инженерного  оборудования, а также приведение в исправное состояние всех  конструктивных элементов дома, характеризующееся отсутствием отдельных  несоответствий конструкций какому-либо параметру, установленному  проектом или нормативным документом (СНиП, ГОСТ, ТУ, СН) и  повреждений, влияющих на снижение несущей способности и  эксплуатационной пригодности. 

В перечне основных работ, проводимых при капитальном ремонте,  утвержденных приложением Б «СП 368.1325800.2017. Свод правил. Здания  жилые. Правила проектирования капитального ремонта» (далее – СП  368.1325800.2017), в отношении стен, фасадов указан такой состав работ как  утепление цоколей, ремонт фасадов, цоколей, ремонт отмостки, ремонт  межпанельных швов; в отношении фундаментов - ремонт приямков, входов в  подвалы; в отношении кровли - ограждений кровель. 

В видах основных технологических процессов при выполнении  капитального ремонта, утвержденных приложением В к СП 368.1325800.2017  при капитальном ремонте фундамента и подвальных помещений  предусматривается устройство новой отмостки вокруг здания с целью  защиты почвы под фундаментами от размывания или намачивания (В.1.8.). 

В качестве характерных дефектов конструкций и инженерного  оборудования, подлежащих устранению в соответствии с проектом  капитального ремонта жилого здания, утвержденного приложением Г  названных Правил, проводимом при капитальном ремонте фундаментов,  подвалов и технических подполий, является неудовлетворительное состояние 

водоотводящих лотков и отмостки, трещины в плоскости примыкания  отмостки к наружным стенам. 

В соответствии с пунктом 10 «Долговечность и ремонтопригодность»  «СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные» (далее – СП  54.13330.2016) несущие конструкции здания должны сохранять свои  свойства в соответствии с требованиями настоящего свода правил в течение  предполагаемого срока службы, который может быть установлен в задании  на проектирование. 

Согласно пункту 10.4 СП 54.13330.2016 конструкции и детали должны  быть выполнены из материалов, обладающих стойкостью к возможным воздействиям влага, низких температур, агрессивной среды, биологических и  других неблагоприятных факторов согласно СП 28.13330.2017 «СНиП  2.03.11-85 Защита строительных конструкций от коррозии». 

В необходимых случаях должны быть приняты соответствующие меры  от проникновения дождевых, талых, фунтовых вод в толщу несущих и  ограждающих конструкций здания, а также образования недопустимого  количества конденсационной влаги в наружных ограждающих конструкциях  путем достаточной герметизации конструкций или устройства вентиляции  закрытых пространств и воздушных прослоек. 

В силу пункта 9.18 СП 54.13330.2016 наружные ограждающие  конструкции многоквартирного здания должны иметь теплоизоляцию,  изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха и пароизоляцию  от диффузии водяного пара из помещений, обеспечивающие: требуемую  температуру и отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях  конструкций внутри помещений; предотвращение накопления излишней  влаги в конструкциях. 

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ  «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»  предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает  перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких  стандартов и сводов правил), в результате применения которых на  обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего  Закона. 

Во исполнение данного Закона Постановлением Правительства  Российской Федерации от 28.05.2021 № 815 утвержден Перечня  национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов  правил), в результате применения которых на обязательной основе  обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический  регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Постановление №  815). 

Пункты 9.18, 10.4 СП 54.13330.2016, регламентирующие работы по  отмостке, цоколю, устройству приямков, герметизации межпанельных швов,  в соответствии с Постановлением № 815 относятся к перечню национальных  стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в 

результате применения которых на обязательной основе обеспечивается  соблюдение требований Закона № 384-ФЗ. 

Согласно пункту 1.2 Положения ВСН 58-88 (р) и пункту 1.4 Положения  МДС 13-14.2000, данные Положения являются обязательными для всех  организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию,  капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий, а также  при проведении планово-предупредительного ремонта производственных  зданий и сооружений отраслей народного хозяйства. 

В силу пункта 5.1 ВСН № 58-88 (р) капитальный ремонт должен  включать устранение неисправностей всех изношенных элементов,  восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных  фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и  экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых  зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная  модернизация здания или объекта; улучшение планировки, увеличение  количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного  оборудования, благоустройство окружающей территории. На капитальный  ремонт должны ставиться, как правило, здание (объект) в целом или его  часть (секция, несколько секций). При необходимости может производиться  капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также  внешнего благоустройства (пункт 5.2). 

Согласно пункту 4.1 ВСН № 58-88 (р) текущий ремонт должен  проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную  эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства  (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный  ремонт (реконструкцию). При этом должны учитываться природно-климатические условия, конструктивные решения, техническое состояние и  режим эксплуатации здания или объекта. Продолжительность их  эффективной эксплуатации до проведения очередного текущего ремонта  приведена в рекомендуемом Приложении № 6, а состав основных работ по  текущему ремонту - в Приложении № 7. 

В соответствии с пунктом 2.2 Положения ВСН 58-88 (р) система  технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать  нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода  их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий,  объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их  технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ  периодичность их проведения может приниматься в соответствии с  рекомендуемым Приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым  Приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое  обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода  эксплуатации. 

Пунктом 3.1 Положения МДС 13-14.2000 предусмотрено, что ремонт  производственных зданий и сооружений представляет собой комплекс 

технических мероприятий, направленных на поддержание или  восстановление первоначальных эксплуатационных качеств как здания и  сооружения в целом, так и их отдельных конструкций. 

К текущему ремонту производственных зданий и сооружений  относятся работы по систематическому и своевременному предохранению  частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от  преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий  и устранения мелких повреждений и неисправностей (пункт 3.4 Положения  МДС 13-14.2000), а к капитальному ремонту производственных зданий и  сооружений - работы, в процессе которых производится смена изношенных  конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные  и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности  ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены  основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях  является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и  сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных  сетей, опоры мостов и др.) (пункт 3.11 Положения МДС 13-14.2000). 

Перечень работ по текущему ремонту содержится в Приложении № 3,  по капитальному ремонту - в Приложении № 8, которым определено, что  частичная перекладка (до 10%), а также усиление каменных фундаментов и  подвальных стен, не связанное с надстройкой здания или дополнительными  нагрузками от вновь устанавливаемого оборудования, частичная (свыше 10%  от общей площади кровли) или сплошная смена или замена всех видов  кровли, частичная (более 10% общей площади пола в здании) или сплошная  смена всех видов полов и их оснований, полная смена ветхих оконных и  дверных блоков, частичная или сплошная смена лестничных площадок,  пандусов и крылец, смена облицовки стен в объеме более 10% общей  площади облицованных поверхностей, ремонт и возобновление облицовки  площадью более 10% облицованной поверхности, полная перекладка всех  типов отопительных печей, дымовых труб и их оснований, смена  износившихся участков сети (более 10%), ремонт и восстановление  кабельных каналов относятся к капитальному ремонту. 

Предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематически и  своевременно проводимых работах по предупреждению преждевременного  износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах  по устранению мелких повреждений и неисправностей. Капитальный ремонт  – это замена и восстановление отдельных частей или целых конструкций и  инженерно-технического оборудования зданий в связи с их физическим  износом и разрушением. 

В состав капитального ремонта включаются также работы, по  характеру относящиеся к текущему ремонту, но выполняемые в связи с  производством капитального ремонта. Капитальный ремонт подразделяется  на: - ремонт, охватывающий все здание в целом или отдельные его секции,  при котором устраняется физический и моральный износ; - выборочный 

ремонт, охватывающий отдельные конструктивные элементы здания или  оборудования, при котором устраняется физический износ. 

Из анализа совокупности правовых актов, регулирующих выполнения  строительных работ, следует, что к текущему ремонту относятся работы по  предупреждению износа, поддержанию и своевременному предохранению  эксплуатационных качеств объектов на систематической основе путем  проведения профилактических мероприятий и устранения мелких  повреждений и неисправностей. К капитальному ремонту относятся работы,  направленные на восстановление первоначальных эксплуатационных качеств  объектов путем замены изношенных элементов, в том числе, на более  долговечные и экономичные. 

При этом из вышеуказанных нормативных положений также следует,  что в рамках капитального или текущего ремонта могут выполняться одни и  те же виды работ, однако, для квалификации проведенных работ имеют  значение не их виды (наименования), а цель проведения, общий объем работ  и последствия для объекта. 

Организация мероприятий по выполнению капитального ремонта  общего имущества в многоквартирных домах Удмуртской Республики  осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом Российской  Федерации (далее - ЖК РФ), Законом Удмуртской Республики от 22.10.2013   № 64-РЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего  имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике» (далее –  Закон УР № 64-РЗ), а также в соответствии с иными правовыми актами  федерального и регионального уровня, принятыми в указанной сфере. 

В целях планирования и организации проведения капитального  ремонта общего имущества в многоквартирных домах Удмуртской  Республики Постановлением Правительства УР от 19.05.2014 № 186  утверждена Региональной программы капитального ремонта общего  имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике» на 20142048 годы (далее - Региональная программа). 

Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах  Удмуртской Республики осуществляется в рамках Региональной программы. 

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.09.2014   № 371 утверждены размеры предельной стоимости услуг и (или) работ по  капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которая  может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда  капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера  взноса на капитальный ремонт (далее – Постановление № 371). 

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона УР № 64-РЗ перечень услуг и (или)  работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме,  оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда  капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера  взноса на капитальный ремонт, включает в себя: 1) ремонт внутридомовых  инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 

2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных  и блочных помещений; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений,  относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт  фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома; 7) изготовление и  экспертизу проектной документации на работы (услуги), указанные в  пунктах 1 - 6, 9 настоящей части, в целях проведения капитального ремонта  общего имущества конкретного многоквартирного дома (в случае, если  подготовка проектной документации и (или) проведение ее экспертизы  необходимы в соответствии с законодательством о градостроительной  деятельности); 8) оценка технического состояния многоквартирного дома; 9)  ремонт систем и средств противопожарной защиты; 10) услуги по  строительному контролю. 

Согласно ГОСТ Р 51929-2014 «Услуги жилищно-коммунального  хозяйства и управления многоквартирными домами» капитальный ремонт  предусматривает замену одной, нескольких или всех систем инженерного  оборудования, а также приведение в исправное состояние всех  конструктивных элементов дома, характеризующееся отсутствием отдельных  несоответствий конструкций какому-либо параметру, установленному  проектом или нормативным документом (СНиП, ГОСТ, ТУ, СН) и  повреждений, влияющих на снижение несущей способности и  эксплуатационной пригодности. Отмостка многоквартирного дома, как и  цоколь, являются строительной конструкцией (элементом строительной  конструкции) многоквартирного дома, замена и восстановление которых  выполняются в рамках капитального ремонта. Согласно подпунктам 1 и 2  Перечня основных работ, проводимых при капитальном ремонте,  являющегося Приложением Б к «СП 368.1325800.2017. Свод правил. Здания  жилые. Правила проектирования капитального ремонта» ремонт от-мостки  относится к капитальному ремонту стен и фасада. Устройство новой  отмостки вокруг здания с целью защиты почвы под фундаментами от  размывания или намачивания отнесено к основным технологическим  процессам при выполнении капитального ремонта фундаментов и  подвальных помещений (пункт В. 1.8 Видов основных технологических  процессов при выполнении капитального ремонта Приложения В к «СП  368.1325800.2017. Свод правил. Здания жилые. Правила проектирования  капитального ремонта»). 

В качестве характерных дефектов конструкций и инженерного  оборудования, подлежащих устранению в соответствии с проектом  капитального ремонта жилого здания, утвержденного приложением Г  названных Правил, проводимом при капитальном ремонте фундаментов,  подвалов и технических подполий, является неудовлетворительное состояние  водоотводящих лотков и отмостки, трещины в плоскости примыкания  отмостки к наружным стенам. 

В соответствии с пунктом 10 «Долговечность и ремонтопригодность»  «СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные» (далее – СП 

54.13330.2016) несущие конструкции здания должны сохранять свои  свойства в соответствии с требованиями настоящего свода правил в течение  предполагаемого срока службы, который может быть установлен в задании  на проектирование. 

Согласно пункту 10.4 СП 54.13330.2016 конструкции и детали должны  быть выполнены из материалов, обладающих стойкостью к возможным воздействиям влага, низких температур, агрессивной среды, биологических и  других неблагоприятных факторов согласно СП 28.13330.2017 «СНиП  2.03.11-85 Защита строительных конструкций от коррозии». 

В необходимых случаях должны быть приняты соответствующие меры  от проникновения дождевых, талых, грунтовых вод в толщу несущих и  ограждающих конструкций здания, а также образования недопустимого  количества конденсационной влаги в наружных ограждающих конструкциях  путем достаточной герметизации конструкций или устройства вентиляции  закрытых пространств и воздушных прослоек. 

В силу пункта 9.18 СП 54.13330.2016 наружные ограждающие  конструкции многоквартирного здания должны иметь теплоизоляцию,  изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха и пароизоляции  от диффузии водяного пара из помещений, обеспечивающие: требуемую  температуру и отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях  конструкций внутри помещений; предотвращение накопления излишней  влаги в конструкциях. 

Пункты 9.18, 10.4 СП 54.13330.2016, регламентирующие работы по  отмостке, цоколю, устройству приямков, герметизации межпанельных швов,  в соответствии с Постановлением № 815 относятся к перечню национальных  стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в  результате применения которых на обязательной основе обеспечивается  соблюдение требований Закона № 384-ФЗ. 

Кроме того, проведенный капитальный ремонт, начиная с момента  окончания работ по конструктивному элементу, должен гарантировать  минимальную продолжительность эффективной эксплуатации элементов  зданий и объектов в соответствии с межремонтными сроками,  установленными в Приложении № 3 ВСН 58-88 (р), утвержденного приказом  Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 «Об утверждении ведомственных  строительных норм «Положение об организации и проведении  реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий,  объектов коммунального и социально-культурного назначения».  Необходимый объем работ по каждому конструктивному элементу,  гарантирующий указанную минимальную продолжительность эффективной  эксплуатации, определяется при проектировании работ по капитальному  ремонту, на основании результатов обследования технического состояния  дома в соответствии с оценкой физического износа, с учетом факта  достижения общим имуществом уровня установленных предельно  допустимых характеристик надежности и безопасности. 

Необходимый объем работ по каждому конструктивному элементу,  гарантирующий указанную минимальную продолжительность эффективной  эксплуатации, определяется при проектировании работ по капитальному  ремонту, на основании результатов обследования технического состояния  дома в соответствии с оценкой физического износа, с учетом факта  достижения общим имуществом уровня установленных предельно  допустимых характеристик надежности и безопасности. 

Таким образом, замена отмостки и ремонт цоколя могут быть отнесены  к капитальному ремонту, представителями собственников были приняты  выполненные работы, спор между собственниками и Фондом капитального  ремонта в данной части отсутствовал. 

Отнесение работ по ремонту отмосток и цоколей, выполняемых в  рамках капитального ремонта в соответствии с региональной программой  капитального ремонта, отнесено к капитальному ремонту в силу актов  регионального законодательства Удмуртской Республики. В частности,  постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.09.2014 № 371  «Об утверждении размеров предельной стоимости услуг и (или) работ по  капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которая  может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда  капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера  взноса на капитальный ремонт» определена предельная стоимость  капитального ремонта фасада, в том числе отдельно по следующим  составляющим: восстановление кирпичной кладки с расшивкой швов, на  уровне цоколя (п. 5.1); ремонт цоколя с оштукатуриванием и окрашиванием  (п.5.2); ремонт цоколя с облицовкой металлосайдингом без утепления (п.  5.3); герметизация и ремонт межпанельных швов на уроне цоколя (п. 5.4).  Также определена предельная стоимость капитального ремонта фундамента  МКД, в том числе в п. 6.1 отдельно ремонта отмостки (устройство бетонной  отмостки) и в п. 6.2 ремонта отмостки (устройство асфальтобетонной  отмостки). 

При проведении проверки Управлением конкретные дефекты и степень  разрушения элементов многоквартирных домов не оценивались, специалисты  и эксперты по строительству не привлекались, выводы были сделаны, исходя  только из названия работ, были выделены все дома, в которых проводились  работы по ремонту цоколя и отмостки. 

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что в спорном случае  имела место необходимость работ по замене и ремонту отмосток и цоколей в  спорных многоквартирных домов, которые должны быть отнесены к  капитальному ремонту, финансируемому за счет средств региональной  программы капитального ремонта субъекта Российской Федерации, в связи с  чем выводы представления, указанные в пункте 6 представления, являются  незаконными. В данной части представление нарушает права заявителя,  поскольку по основаниям, не предусмотренным законом, возлагает на него  обязанность по принятию мер, указанных в данном пункте представления. 

Учитывая изложенное, заявленное требование в данной части  подлежит удовлетворению. 

Пункт 8 включен в представление в связи с тем, что Управление в  результате проведенной проверки пришло к выводу о том, что в нарушение  пункта 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 4  статьи 11 Закона Удмуртской Республики от 22.10.2013 № 64-РЗ «Об  организации проведения капитального ремонта общего имущества в  многоквартирных домах в Удмуртской Республике», НУ О «Фонд  капитального ремонта в УР» на оплату капитального ремонта 82  многоквартирных домов заимствованы средства фонда капитального  ремонта, сформированного за счет взносов собственников помещений в  других многоквартирных домах, в результате по состоянию на 31.12.2021  образовалась задолженность указанных 82 многоквартирных домов в сумме  93 575 330,96 руб. (в том числе по 15 МКД в сумме 3 493 898,68 руб.,  исключенным из Региональной программы УР), которую собственники не  смогут возместить региональному оператору за счет последующих взносов  на капитальный ремонт до конца 2048 года - окончания срока реализации  Региональной программы капитального ремонта общего имущества в  многоквартирных домах в Удмуртской Республике, утвержденной  постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19.05.2014 № 186,  возвратность заимствования не обеспечена. При условии неизменности  размера взносов на капитальный ремонт и отсутствия других работ по  капитальному ремонту указанных 82 домов по состоянию на 31.12.2048  задолженность составит в обшей сумме 18 944 810,15 руб. (пункт 9  мотивировочной части представления). 

В соответствии с частью 4 статьи 179 ЖК РФ средства, полученные  региональным оператором от собственников помещений в одних  многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на  счете, счетах регионального оператора, могут быть использованы на  возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего  имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в  которых также формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах  этого же регионального оператора. При этом законом субъекта Российской  Федерации может быть установлено, что такое использование средств  допускается только при условии, если указанные многоквартирные дома  расположены на территории определенного муниципального образования  или территориях нескольких муниципальных образований. 

В пункте 10.2 Постановления Конституционного Суда РФ от  12.04.2016 № 10-П «По делу о проверке конституционности положений части  1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 ЖК РФ в связи с  запросами групп депутатов Государственной Думы» часть 4 статьи 179 ЖК  РФ, по своему буквальному смыслу, не обязывает регионального оператора  получать согласие на распоряжение средствами фонда капитального ремонта  у собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих его 

на счете, счетах этого регионального оператора, - иное не соответствовало бы  экономическим принципам, лежащим в основе функционирования  централизованной системы аккумулирования накоплений на капитальный  ремонт общего имущества в многоквартирных домах и управления этими  накоплениями. 

Вместе в тем, как следует из ее положений, региональный оператор  распоряжается соответствующими средствами на основе принципа  возвратности, предполагающего, что собственники помещений в  многоквартирном доме, где был проведен капитальный ремонт за счет  средств, аккумулированных на счете регионального оператора, не  освобождаются от закрепленной частью 1 статьи 169 ЖК РФ обязанности  перечислять взносы на капитальный ремонт на счет регионального оператора  и после проведения в их доме капитального ремонта и что возмещение  региональному оператору средств, израсходованных на капитальный ремонт  общего имущества в многоквартирном доме, в сумме, превышающей размер  фонда капитального ремонта, осуществляется, согласно части 7 статьи 182  указанного кодекса, за счет последующих взносов на капитальный ремонт,  подлежащих уплате собственниками помещений в этом многоквартирном  доме. 

Согласно части 1 статьи 168 ЖК РФ региональной программой  капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах  определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в  таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта  многоквартирных домов. 

В части 1 статьи 182 ЖК РФ предусмотрено, что региональный  оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества  в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют  фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в  сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального  ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в  многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда  капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей  собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих  фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за  счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и  (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств. 

Согласно Региональной программе капитального ремонта общего  имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике программа  формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта  общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на  территории Удмуртской Республики. Срок реализации программы  установлен на 2014-2048 годы. В целях реализации Программы,  конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества  в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) 

работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных  домах, определения видов и объема государственной поддержки,  муниципальной поддержки капитального ремонта утверждаются  краткосрочные (сроком на три календарных года) планы реализации  Программы. 

Принцип возвратности средств, полученных региональным оператором  от собственников помещений в одних многоквартирных домах,  использованных для финансирования капитального ремонта общего  имущества в других многоквартирных домах, установлен Законом УР № 64- РЗ с 2013 года, с 2021 года установлен предельный срок возвратности 10 лет. 

На момент проверки Региональная программа капитального ремонта  общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике,  утвержденная постановлением Правительства Удмуртской Республики от  19.05.2014 № 186, реализуется до 2048 года. В акте проверки сумма  невозвратных средств рассчитана до 2048 года, т.е. до окончания срока  действия Региональной программы. 

Проведенным анализом отчетов специализированной некоммерческой  организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение  проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных  домах, Управлением определена суммарная задолженность МКД,  собственники в которых не могут обеспечить возврат задолженность по  капитальному ремонту в период реализации Региональной программы УР на  31.12.2021 в сумме 93 575 330,96 руб. К моменту окончания региональной  программы указанная задолженность составит 18 944 810,15 р. Таким  образом, по состоянию на 31.12.2020 существует риск невозврата средств до  2048 года - окончания срока реализации региональной программы  капитального ремонта многоквартирных домов, заимствованных на  возвратной основе на оплату капитального ремонта 82 МКД. 

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о соответствии пункта 8  оспариваемого представления действующему законодательству. 

Ссылка заявителя на судебные акты по делу № А71-314/2022 судом  отклоняется. Согласно Акту проверки от 22.09.2022 к моменту проверки 15  домов исключены из Региональной программы капитального ремонта в  связи с признанием аварийными, соответственно уплата жителями данных  домов взносов на капитальный ремонт не производится. Следовательно, по  состоянию на 31.12.2021 заявителем не обеспечена возвратность 3 493 898,68  руб. и указанная сумма никогда не будет возвращена в фонд капитального  ремонта. Данный факт отсутствовал в представлении, которое оспаривалось  по делу № А71-314/2022. 

Учитывая изложенное, заявленное требование в данной части  удовлетворению не подлежит. 

В пункте 23 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46  разъяснено, что при частичном удовлетворении требования 

неимущественного характера расходы по уплате государственной пошлины в  полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 

РЕШИЛ:

признать недействительными пункты 3, 6 представления от 01.11.2022   № 13-19-08/8, выданного Управлением Федерального казначейства по  Удмуртской Республике в отношении Некоммерческой унитарной  организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в  многоквартирных домах в Удмуртской Республике». 

Отказать в удовлетворении остальной части заявления. 

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Удмуртской  Республике в пользу Некоммерческой унитарной организации «Фонд  капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в  Удмуртской Республике» 3000руб. судебных расходов по уплате  государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного  производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через  Арбитражный суд Удмуртской Республики. 

Судья Е.А. Бушуева

Электронная подпись действительна.
Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России
Дата 01.03.2023 4:49:00

Кому выдана Бушуева Елена Анатольевна