426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск 25 июля 2022 года | Дело № А71- 4867/2022 |
резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2022 г.
решение в полном объеме изготовлено 25 июля 2022 г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бабкиной О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Нурмухаметовой Ларисы Хаматовны, г.Ижевск к Прокуратуре Устиновского района г.Ижевска, г. Ижевск об оспаривании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 8 по Удмуртской Республике, г.Ижевск,
при участии в судебном заседании заявителя Нурмухаметовой Л.Х., представителя ответчика по служебному удостоверению Мухановой М.Ю., в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о начавшемся судебном процессе,
УСТАНОВИЛ:
Нурмухаметова Лариса Хаматовна обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене определения Прокуратуры Устиновского района г.Ижевска (заместителя прокурора) от 15.03.2022 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении Межрайонной ИФНС России № 8 по Удмуртской Республике.
Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
Третье лицо считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.
Из материалов дела следует, что Прокурором Устиновского района г.Ижевска 26.11.2021 в адрес Межрайонной ИФНС России № 8 по Удмуртской Республике вынесено представление № 1390ж-2021/20940028/Прдп-68-21, которым предложено рассмотреть представление и принять меры по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, решить вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности, о результатах рассмотрения сообщить в месячный срок.
Полагая, что указанное представление Межрайонной ИФНС России № 8 по Удмуртской Республике не исполнено, Нурмухаметова Л.Х. 14.02.2022 обратилась в Прокуратуру с заявлением о привлечении Межрайонной ИФНС России № 8 по Удмуртской Республике административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения указанного обращения заместителем прокурора Устиновского района г.Ижевска вынесено определение от 15.03.2022 об отказе в возбуждении в отношении Межрайонной ИФНС России № 8 по Удмуртской Республике дела об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Несогласие заявителя с указанным определением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.
В обоснование требования заявитель указал, что обжалуемое определение не мотивировано, надлежащая проверка обстоятельств не проведена, доводам заявителя правовая оценка не дана. Выводы прокурора в части устранения нарушения права Нурмухаметовой Л.Х. на обжалование в судебном порядке по ее обращению от 04.10.2021 № 04041зг, по результатам рассмотрения которого ей не было выдано определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.6 ст.14.5 КоАП РФ в отношении ООО «Ижевские термы» и директора, противоречат установленным решением Устиновского районного суда г. Ижевска от 29.03.2022 по делу № 12-57/2022 фактам. Вышеуказанное определение Нурмухаметовой Л.Х. в месячный срок не направлялось и на момент обращения к прокурору 14.02.2022 у нее отсутствовало. Согласно отчету отслеживания отправления с почтовым идентификатором 42605352147883 АО «Почта России» определение в отношении ООО «Ижевские термы» выслано 24 февраля 2022г., а в отношении директора ООО «Ижевские термы» не выслано до сих пор. Мер реагирования на основании заявленных в обращении от 04.10.2021 № 04041зг событий административного правонарушения по ч.4 ст.14.5 КоАП РФ в период с 01.12.2021 по 12.07.2021 не принято, протокол и постановление в отношении директора ООО «Ижевские термы» не вынесены. Оспариваемое определение противоречит установленным решением Устиновского районного суда г. Ижевска от 25.03.2022 по делу № 12-56/2022 фактам в части принятых Межрайонной ИФНС России №8 по УР мер по устранению нарушения права Нурмухаметовой Л.Х. на ознакомление со всеми материалами административного дела в отношении ООО «Ижевские термы» и директора по обращению от 24.09.2021 № 03887зг, нарушение прав заявителя не прекратилось, на заседании от 29.11.2021 доступ предоставили только к части материалов и одновременно вручено определение от 25.11.2021 с отказом в ознакомлении с соответствующими материалами дела и выдаче протокола и постановления в отношении директора ООО «Ижевские термы» Рождественской Е.А., возможность для ознакомления с данными материалами была предоставлена 30 марта 2022 г. на заседании по рассмотрению жалобы Нурмухаметовой Л.Х. от 19 октября 2021г. в УФНС России по УР, однако протокол от 21.07.2021г. и постановление от 29.07.2021г. в отношении директора ООО «Ижевские термы» Рождественской Е.А. не выдали, лишь 08.02.2022 проинформировали по электронной почте об отправке данных материалов курьером. Требования представления не исполнены также в части получения ответа по существу на обращение от 08.07. № 03184зг о признании Нурмухаметовой Л.Х. потерпевшей, в постановлении от 29.11.2021, информации по этому поводу не содержится, процессуальный статус Нурмухаметовой Л.Х. не определен.
29 ноября 2021г. после окончания рассмотрения дела начальник ИФНС №8 по УР Газакаева О.В. вручила Нурмухаметовой Л. Х. определение о назначении рассмотрения дела на 07.12.2021 в 11:00. На требование выдать протокол №184021133000166400001 от 26.11.2021, который будет предметом рассмотрения 07.12.2021г. и предоставить доступ к ознакомлению с материалами дела Газакаева О.В. ответила отказом. При повторном обращении 30 ноября 2021г. с требованием предоставить доступ к ознакомлению с материалами данного дела, ответили отказом в присутствии полицейского. 07 декабря 2021г. дело об административном правонарушении в отношении ООО «Ижевские термы» рассмотрено без участия потерпевшей Нурмухаметовой Л.Х. В части исполнения требований прокурора о рассмотрении по существу обращения Нурмухаметовой Л.Х. № 03553зг от 19.08.2021, составленный по этому поводу протокол от 26.11.2021 в отношении ООО «Ижевские Термы» Нурмухаметовой Л.Х. 29.11.2021 и 30.11.2021 выдать отказались, вручили только после двух жалоб в УФНС УР – 04 февраля 2022г., уклонились от привлечения директора ООО «Ижевские термы» по ч.4 ст.14.5 КоАП РФ и до настоящего времени никаких мер реагирования не принято, протокол и постановление в отношении директора ООО «Ижевские термы» не вынесены по настоящее время. Выводы заместителя прокурора Устиновского района г. Ижевска Иванова К.Р. о том, что требования представления Прокурора Устиновского района г. Ижевска 1390ж-2021/20940028/Прдп-68-21 от 26.11.2021г. по устранению в месячный срок нарушений законодательства и их причин и условий им способствующих со стороны Межрайонной ИФНС России №8 по УР при производстве по делам об административных правонарушениях и при рассмотрении конкретных обращений Нурмухаметовой Л.Х. не предусматривают их исполнение надзорным органом в этот период и после его истечения в отношении продолженных событий административных правонарушений противоречат действующему законодательству.
Возражая против заявленного требования, ответчик в отзыве указал, что предъявленные в представлении прокуратуры требования исполнены, удовлетворены. Заявляемые Нурмухаметовой Л.Х. доводы о неисполнении представления прокуратуры района как в обращении, рассмотренном прокуратурой района, так и в рассматриваемой жалобе на определение заместителя прокуратуры района от 15.03.2021, не содержались в представлении прокуратуры Устиновского района г. Ижевска, в связи с чем Межрайонная ИФНС России №8 по УР не может быть привлечена к административной ответственности за невыполнение требований прокурора.
Третье лицо в отзыве указало, что представление прокуратуры Устиновского района г. Ижевска рассмотрено инспекцией и удовлетворено, о чем предоставлен ответ от 30.12.2021 № 03-1-29/18563. В представлении не содержались требования о направлении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по доводам обращения от 04.10.2021 № 04041зг, рассмотрении заявления от 24.09.2021 в качестве ходатайства после окончания производства по делу об административном правонарушении, предоставлении доступа к ознакомлению с материалами по делам об административных правонарушениях в отношении ООО «Ижевские термы», директора ООО «Ижевские термы», выдачи протоколов и постановлений по ним, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Ижевские термы» по протоколу от 26.11.2021 № 18402113300016640001, рассмотрении обращения от 30.11.2021 № 67274.
Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.
Согласно пункту 3 части 1, части 3 статьи 28.1 КоАП РФ лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, может возбудить дело об административном правонарушении на основании заявления физических и юридических лиц, содержащего достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).
В силу частей 3, 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В абзаце 4 пункта 19.2 Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.
Согласно статье 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Материалами дела подтверждается, что Прокурором Устиновского района г.Ижевска 26.11.2021 в адрес Межрайонной ИФНС России № 8 по Удмуртской Республике вынесено представление № 1390ж-2021/20940028/Прдп-68-21, которым предложено рассмотреть представление и принять меры по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, решить вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности, о результатах рассмотрения сообщить в месячный срок.
В данном представлении указано на необходимость устранения следующих допущенных Межрайонной ИФНС России № 8 по Удмуртской Республике нарушений: на нарушение ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ при рассмотрении заявления Нурмухаметовой Л.Х. от 04.10.2021 №04041зг в связи с невынесением определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; на нарушение ч.ч. 1, 2 ст. 24.4 КоАП РФ при рассмотрении заявления Нурмухаметовой Л.Х. от 24.09.2021 №03887зг об ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении в отношении ООО «Ижевские термы», являющегося ходатайством в ходе производства по делу об административном правонарушении (письмо Межрайонной ИФНС России № 8 по УР от 13.10.2021 № 12-2-13/14344, направленное в ответ на рассматриваемое заявление, не содержало оценку доводов об ознакомлении заявителя с материалами дела); на нарушение п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»: ответом Межрайонной ИФНС России №8 по УР от 01.09.2021 №13-2-13/12111 не дана надлежащая оценка доводам заявителя, содержащимся в обращении от 19.08.2021 №03553зг, по 4 предоставленным ею кассовым чекам, которые ранее ею не представлялись, не заявлялись, проверки по ним не проводились; заявитель не проинформирован о фактическом рассмотрении обращения от 10.06.2021 ответом Межрайонной ИФНС России № 8 по УР от 23.07.2021 №13-2-13/10306, указанный ответ, несмотря на внутреннюю регистрацию документа как ответа по результатам рассмотрения обращения от 10.06.2021, не содержал информацию, указывающую заявителю о рассмотрении данного обращения; на нарушение п. 3 ст. 5 Закона №59-ФЗ: доводы заявителя, указанные в обращении от 08.07.2021 №03184зг и обращении от 10.06.2021 №03167зг ответом от 23.07.2021 № 13-2-13/10306, направленным по результатам рассмотрения данных обращений, должной оценки не получили, заявитель не проинформирована о наличии либо отсутствии нарушений в деятельности ООО «Ижевские термы», в том числе при оформлении кассовых чеков, а также о принятых мерах, признании Нурмухаметовой Л.Х. потерпевшей либо отказе ей в признании ее потерпевшей; Межрайонной ИФНС России № 8 по УР ответ от 01.09.2021 №13-2-13/12111@ (на обращение от 19.08.2021 №03553зг) размещен в личном кабинете заявителя в нечитаемом формате, вследствие чего получен заявителем лишь 13.10.2021 при повторном обращении.
Указанное представление получено Межрайонной ИФНС России № 8 по Удмуртской Республике 02.12.2021, о чем свидетельствует соответствующий штамп на копии представления.
Во исполнение представления прокуратуры Межрайонной ИФНС России №8 по Удмуртской Республике предоставлен ответ от 30.12.2021 № 03-1-29/18563, из которого следует, что в целях устранения выявленных нарушений по доводам заявителя, указанным в обращении от 04.10.2021 вх. № 04041 зг, 30.11.2021, инспекцией вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (на момент вынесения определения прокуратуры определение Межрайонной ИФНС № 8 по УР от 30.11.2021 вручено заявителю). По результатам рассмотрения обращения Нурмухаметовой Л.Х. от 04.10.2021(вх № 04041зг) инспекцией в адрес заявителя направлен ответ от 22.10.2021 № 13-2-14842, в котором оценены доводы заявителя о составе административного правонарушения в действиях ООО «Ижевские термы», а также разъяснены положения законодательства в сфере применения контрольно-кассовой техники, выдачи кассовых чеков. По заявлению Нурмухаметовой Л.Х. от 24.09.2021 № 03887 зг ей вручены копии протокола об административном правонарушении от 21.07.2021 № 18402120200012400001 и копия постановления по делу об административном правонарушении от 29.07.2021 № 18402120200012400003, Нурмухаметова Л.Х. ознакомлена с материалами дела, что подтверждается подписью Нурмухаметвой Л.Х от 25.10.2021. Кроме того 29.11.2021 повторно выданы в копиях протокол от административном правонарушении от 29.07.2021 № 18402120200012400003 с материалами административного дела, согласно приложенной описи документов, о чем имеется подпись Нурмухаметвой Л.Х. По доводам представления о ненадлежащей оценке доводов, изложенных в обращении Нурмухаметовой Л.Х. от 08.07.2021 № 03184зг, инспекцией направлен дополнительный ответ от 01.09.2021 № 13-1-13/121111. По представленным в приложении к обращению от 19.08.2021 № 03553 чекам составлен протокол об административном правонарушении от 26.11.2021 № 18402133000166400001 в отношении ООО «Ижевские термы», а также 26.11.2021 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. По результатам рассмотрения административного материала вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 07.12.2021 № 18402133000166400003 о привлечении к административной ответственности ООО «Ижевские термы» по ч. 4 ст. 14.5 КоАП РФ в виде предупреждения. В целях недопущения нарушений при рассмотрении обращений работникам разъяснены требования законодательства в сфере рассмотрения обращения граждан, в отношении работников инспекции проведены служебные проверки, 2 работника привлечены к дисциплинарной ответственности.
С учетом вышеизложенных мер, принятых инспекцией, прокуратурой сделан вывод об исполнении представления и об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, в связи с чем вынесено оспариваемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в отношении Межрайонной ИФНС России № 8 по Удмуртской Республике.
Данный вывод является правомерным, подтверждается материалами дела.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу.
Учитывая изложенное, оснований для вывода о незаконности оспариваемого определения не имеется, требование заявителя удовлетворению не подлежит.
Доводы заявителя о неисполнении представления, изложенные в заявлении, судом отклоняются с учетом того, что в представлении не содержалось требований, изложенных в обращении Нурмухаметовой Л.Х. № ВО-143-22-20940028, поступившем в прокуратуру 14.02.2022, а именно о направлении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по доводам обращения от 04.10.2021 №04041зг, рассмотрении заявления от 24.09.2021 в качестве ходатайства после окончания производства по делу об административном правонарушении, предоставлении доступа к ознакомлению с материалами по делам об административных правонарушениях в отношении ООО «Ижевские термы», директора ООО «Ижевские термы», выдачи протоколов и постановлений по ним, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Ижевские термы» по протоколу от 26.11.2021 №18402113300016640001, рассмотрении обращения от 30.11.2021 №67274 в соответствии с установленным законом порядком, выдаче заявителю копии протокола об административном правонарушении от 26.11.2021 № 184021133000166400001.
Доводы заявителя, приведенные им в обоснование своего требования со ссылками на решения Устиновского районного суда г. Ижевска от 25.03.2022 по делу № 12-58/2022, от 29.03.2022 по делу № 12-57/2022, подлежат отклонению, поскольку решениями Верховного суда Удмуртской Республики от 04.05.2022 указанные судебные акты отменены.
Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ, части 5 статьи 30.2 КоАП РФ не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении заявления Нурмухаметовой Л.Х. о признании незаконным и отмене определения Прокуратуры Устиновского района г.Ижевска (заместителя прокурора) от 15.03.2022 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в отношении Межрайонной ИФНС России № 8 по Удмуртской Республике.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья Е.А. Бушуева
