АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск | Дело № А71- 13713/2020 |
25 мая 2021 года |
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2021 года
Полный текст решения изготовлен 25 мая 2021 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи
В.Н. Якушева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.И. Саламатовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воткинске Удмуртской Республики (межрайонного) г.Воткинск (ОГРН 1091828000065,ИНН 1828018231) к обществу с ограниченной ответственностью «КСМ» с.Шаркан (ОГРН 1101828001384, ИНН 1822005814) о взыскании 8500 руб. 00 коп. финансовых санкций, в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальной сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,
УСТАНОВИЛ:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воткинске Удмуртской Республики (межрайонного) (далее – управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «КСМ» (далее – ответчик) 8500 руб. 00 коп. финансовой санкции.
Ответчик отзыв на заявление не представил.
На основании определения арбитражного суда от 20.01.2021 дело, первоначально принятое к рассмотрению в порядке упрощенного производства, рассмотрено на основании ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по правилам административного судопроизводства.
В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала в полном объеме.
Как следует из представленных доказательств, управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа в отношении ответчика.
В ходе проверки установлено, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за 2019 год представлены страхователем 29.02.2019 по телекоммуникационным каналам связи на 40 застрахованных лица, сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющие» за 2019 год представлены страхователем 26.03.2020 на 16 застрахованных лиц. Также страхователем 16.12.2019 года представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за ноябрь 2019 года в отношении 37 застрахованных лиц, сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющие» за ноябрь 2019 года представлены страхователем 26.03.2020 на 1 застрахованного лица.
В ходе проведения управлением контрольных мероприятий в представленных сведениях была обнаружены ошибки, представление неполных и (или) недостоверных сведений в отношении 16 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ и в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М.
В связи с выявлением нарушений, выразившихся в нарушении срока представления сведений в отношении 16 застрахованных лиц в составе формы СЗВ-СТАЖ за 2019 год и в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года, по результатам проверки управлением составлены акты о выявлении правонарушений от 27.05.2020 №019S18200006865, №019S18200006867.
Акты от 27.05.2020 получены ответчиком 01.06.2020.
30.06.2020, рассмотрев акты проверок, управление вынесло решения №019S18200007665, №019S18200007679 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года в виде финансовых санкций в сумме 8 500 рублей.
Решения от 30.06.2020 получены ответчиком 02.07.2020.
В целях добровольной уплаты финансовых санкций 17.07.2020 ответчику направлены требования от 16.07.2020 №019S01200007420, №019S01200007422.
Требование ответчиком в добровольном порядке не исполнено, что явилось основанием для обращения управления в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.
Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01.09.2020 управлению отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа в связи с тем, что требование к ответчику бесспорным не является.
В связи с отказом в принятии заявления о выдаче судебного приказа и неисполнением ответчиком требований заявитель обратился в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.
Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;
9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;
10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;
11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Сведения, указанные в настоящем пункте, о застрахованном лице, подавшем заявление о назначении страховой пенсии или страховой и накопительной пенсий, страхователь представляет в течение трех календарных дней со дня обращения застрахованного лица к страхователю.
Постановлением Правления ПФ РФ от 11.01.2017 № 3п утверждены форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», форма «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», форма «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», форма «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядок их заполнения и формат сведений.
Согласно пункту 1.1 Порядка заполнения формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)» (приложение № 5 к постановлению Правления ПФ РФ от 11.01.2017 № 3п) (далее – Порядок заполнения) формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)» (далее - СЗВ-СТАЖ), «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)» (далее - ОДВ-1), «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)» (далее - СЗВ-КОРР), «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)» (далее - СЗВ-ИСХ) являются входящими документами (далее - входящие документы).
Согласно п. 1.5 Порядка заполнения форма СЗВ-СТАЖ заполняется и представляется страхователями на всех застрахованных лиц, находящихся со страхователем в трудовых отношениях (в том числе с которым заключены трудовые договоры) или заключивших с ним гражданско-правовые договоры, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, в пользу авторов произведений по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе вознаграждения, начисляемые организациями по управлению правами на коллективной основе в пользу авторов произведений по договорам, заключенным с пользователями, или с которым заключены трудовые договоры и (или) гражданско-правовые договоры.
Согласно п. 2.1.5 Порядка заполнения, касающегося заполнения формы СЗВ-СТАЖ, формы с типом «Дополняющая» представляются на застрахованных лиц, данные по которым, представленные в форме с типом «Исходная», не учтены на индивидуальных лицевых счетах из-за содержащейся в них ошибки.
Согласно п. 2.3.7 Порядка заполнения работа застрахованного лица в условиях, дающих право на досрочное назначение пенсии, отражается в графе 9 «Особые условия труда (код)» в соответствии с Классификатором. При этом код особых условий труда или условий для досрочного назначения пенсии указывается только в случае, если за период работы в условиях, дающих право на досрочное назначение пенсии, уплачены страховые взносы по дополнительному тарифу или пенсионные взносы в соответствии с пенсионными договорами досрочного негосударственного пенсионного обеспечения (п. 2.3.8 Порядка заполнения).
Графы 9, 12 и 13 раздела не заполняются, если особые условия труда не подтверждены документально, либо когда занятость работника в этих условиях не соответствует требованиям действующих нормативных документов, либо уплата страховых взносов по дополнительному тарифу или пенсионных взносов в соответствии с пенсионными договорами досрочного негосударственного пенсионного обеспечения отсутствует (п. 2.3.10 Порядка заполнения).
В силу пункта 7 статьи 431 Налогового кодекса Российской Федерации плательщики, указанные в подпункте 1 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса (за исключением физических лиц, производящих выплаты, указанные в подпункте 3 пункта 3 статьи 422 настоящего Кодекса), представляют расчет по страховым взносам не позднее 30-го числа месяца, следующего за расчетным (отчетным) периодом, в налоговый орган по месту нахождения организации и по месту нахождения обособленных подразделений организации, которым организацией открыты счета в банках и которые начисляют и производят выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, по месту жительства физического лица, производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.
Согласно статье 423 Налогового кодекса Российской Федерации расчетным периодом признается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года.
Представленными доказательствами подтверждается, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год с типом формы «исходная» представлены страхователем 29.02.2019 по телекоммуникационным каналам связи на 40 застрахованных лица, сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющие» за 2019 год представлены страхователем 26.03.2020 на 16 застрахованных лиц. Также страхователем 16.12.2019 года представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за ноябрь 2019 года в отношении 37 застрахованных лиц, сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющие» за ноябрь 2019 года представлены страхователем 26.03.2020 на 1 застрахованного лица.
Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность страхователя за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
При этом формальный подход к наложению штрафа недопустим, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы (п. 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 №12-П, письмо Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ»).
Таким образом, привлекая общество к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона №27-ФЗ, орган ПФР должен не только констатировать факт неполного и (или) недостоверного представления сведений, но и устанавливать все элементы состава правонарушения.
Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, управлением уведомления об устранении ошибок в адрес страхователя не направлялись, так как страхователем самостоятельно выявлены ошибки в представленных сведениях и 26.03.2020 представлены формы СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М с типом формы «дополняющая».
Таким образом, факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося в представлении неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, опровергается материалами дела. Судом учтено, что в актах проверок и в решениях о привлечении к ответственности отсутствует установление всех элементов состава правонарушения. В данном случае управление ограничилось указанием факта представления ответчиком неполных и (или) недостоверных сведений, не установив, какие действия совершены ответчиком противоправно, какая форма вины установлена в ходе проведения проверки, то есть решение не содержит описания как объективной, так и субъективной стороны правонарушения. Решения от 30.06.2020 вынесены управлением в отсутствие на то законных оснований и не может являться основанием для взыскания с ответчика финансовых санкций в сумме 8 500 рублей.
При таких обстоятельствах требование управления не подлежит удовлетворению.
Заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден.
Руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воткинске Удмуртской Республики (межрайонного) г. Воткинск (ОГРН 1091828000065,
ИНН 1828018231) к обществу с ограниченной ответственностью «КСМ»
с. Шаркан (ОГРН 1101828001384, ИНН 1822005814) о взыскании 8500 руб. финансовых санкций отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья В.Н. Якушев
