Арбитражный суд Тюменской области
625052, г.Тюмень, ул. Хохрякова, 77
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Тюмень Дело № A70-6882/15-2008
05 ноября 2008 года.
Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2008 года.
Решение в полном объеме изготовлено 05 ноября 2008 года.
Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Стафеева С.А. при ведении протокола судебного заседания судьей Стафеевым С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Прокурора г. Тобольска о привлечении ООО «Холдинговая компания «Тюменьгазмеханизация» к административной ответственности на основании ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ
при участии представителей сторон:
от Прокурора г. Тобольска – Спирина О.В., прокурор отдела Прокуратуры Тюменской области;
от ответчика – Трофимова Н.С., на основании доверенности от 22.04.2008г. № 50
установил:
Прокурор г. Тобольска (далее по тексту - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении ООО «Холдинговая компания «Тюменьгазмеханизация» (далее по тексту - Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.
В судебном заседании Прокурор поддержал заявленные требования.
Представитель ответчика признал факты нарушений, установленных Прокурором, а также свою вину, просит суд ограничиться устным замечанием, поскольку Общество ранее к административной ответственности не привлекалось.
Исследовав материалы дела, доводы заявления, отзыва, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Прокуратурой г. Тобольска проведена проверка соблюдения Обществом градостроительного законодательства. В ходе проверки установлено, что Обществом осуществляется строительство 46-квартирного жилого дома со встроенными офисными помещениями, расположенного по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, ул. Розы Люксембург, квартал 3 - ул. Ленина 5.
Проверкой установлено, что при осуществлении строительства, в том числе 1-го и 2–го блоков секций, Обществом допускаются нарушения Строительных норм и правил «Безопасность труда в строительстве (общие требования)», утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 23.07.2001г. № 80 (далее по тексту - СНиП 12-03-2001) и Строительных норм и правил «Безопасность труда в строительстве (строительное производство)», утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 17.09.2002г. № 123 (далее по тексту - СНиП 12-04-2002).
Постановлением от 15.10.2008г. Прокурором по факту осуществления строительства с нарушением требований СНиП 12-03-2001, СНиП 12-04-2002 в отношении Общества было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.
Полномочия прокурора на возбуждение производства об административном правонарушении предусмотрены ст. 28.4 КоАП РФ. Постановление вынесено с соблюдением требований к порядку и срокам его вынесения, установленных главой 28 КоАП РФ.
На основании ст. 23.1 КоАП РФ Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ запрещается нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).
Действие СНиП 12-03-2001, СНиП 12-04-2002 распространяются, в том числе и на новое строительство.
Согласно п. 4.9, 4.10 СНиП 12-03-2001 к зонам постоянно действующих опасных производственных факторов относятся места вблизи от неогражденных перепадов по высоте 1,3м. и более, к зонам потенциально опасных производственных факторов относятся участки территории вблизи строящегося здания (сооружения). На границах зон постоянно действующих опасных производственных факторов должны быть установлены защитные ограждения, а зон потенциально опасных производственных факторов - сигнальные ограждения и знаки безопасности.
В соответствии с п.п. 6.1.1, 6.1.7 СНиП 12-03-2001 производственные территории (площадки строительных предприятий с находящимися на них объектами строительства), участки работ и рабочие места должны быть подготовлены для обеспечения безопасного производства работ. Подготовительные мероприятия должны быть закончены до начала производства работ. Допуск на производственную территорию посторонних лиц, а также работников в нетрезвом состоянии или не занятых на работах на данной территории запрещается.
В соответствии с п.п. 6.2.2 СНиП 12-03-2001 производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. При этом ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком.
В нарушение указанных положений СНиП 12-03-2001 территория строительной площадки не огорожена, ограждения в местах массового прохода людей не снабжены защитным козырьком.
Согласно п. 6.1.3, 5.13, СНиП 12-01-2001 производственные территории, участки работ и рабочие места должны быть обеспечены необходимыми средствами коллективной или индивидуальной защиты работающих. Все лица, находящиеся на строительной площадке, обязаны носить защитные каски. Работники без защитных касок и других необходимых средств индивидуальной защиты к выполнению работ не допускаются.
В нарушение указанных положений СНиП 12-03-2001 при осуществлении строительства 1-го и 2-го блоков секций жилого дома не применяются защитные каски.
В соответствии с п.п. 6.1.6, 6.5.3 СНиП 12-03-2001 проезды, проходы на производственных территориях, а также проходы к рабочим местам и на рабочих местах должны содержаться в чистоте и порядке, очищаться от мусора и снега, не загромождаться складируемыми материалами и конструкциями. Не разрешается накапливать на площадках горючие вещества (жирные масляные тряпки, опилки или стружки и отходы пластмасс), их следует хранить в закрытых металлических контейнерах в безопасном месте.
В нарушение указанных положений СНиП 12-03-2001 территория строительной площадки, проходы и проезды к рабочим местам загромождены строительным материалом и мусором, рабочие места 2-го блока секции жилого дома загромождены строительным мусором, отходами пластмасс.
В соответствии с п.п. 7.4.10, 7.4.11 СНиП 12-01-2001 в местах подъема людей на леса и подмости должны быть размещены плакаты с указанием схемы размещения и величин допускаемых нагрузок, а также схемы эвакуации работников в случае возникновения аварийной ситуации. Для подъема и спуска людей средства подмащивания должны быть оборудованы лестницами. Средства подмащивания должны иметь ровные рабочие настилы с зазором между досками не более 5 мм, а при расположении настила на высоте 1,3 м и более - ограждения и бортовые элементы.
Согласно п. 9.2.2 СНиП 12-04-2002 запрещается выполнять кладку со случайных средств подмащивания, а также стоя на стене.
В нарушение указанных требований СНиП во 2-ом блоке секции используется случайное средство подмащивания (оборудовано путем укладывая рабочего настила на 2 «козла» без крепления рабочего настила); металлическое средство подмащивания имеет неровный рабочий настил с зазорами белее 5 мм. При использовании средств подмащивания не применяются плакаты, лестницы для подъема и спуска.
Согласно п. 9.1.5, 9.2.4 СНиП 12-04-2002 при кладке наружных стен зданий высотой более 7 м с внутренних подмостей необходимо по всему периметру здания устраивать наружные защитные козырьки.
При кладке стен здания на высоту до 0,7 м от рабочего настила и расстоянии от уровня кладки с внешней стороны до поверхности земли (перекрытия) более 1,3 м необходимо применять ограждающие (улавливающие) устройства, а при невозможности их применения - предохранительный пояс.
В нарушение указанных требований СНиП при кладке наружных стен 2-го блока секции жилого дома с внутренней подмости на высоте белее 7 м (третий этаж) не применяется защитный козырек по всему периметру здания; при кладке стен здания 2-го блока секции жилого дома на высоту 0,7м. от рабочего настила (третий этаж) не применяются ограждающие (улавливающие) устройства, предохранительные пояса.
Несоблюдение указанных выше требований СНиП 12-03-2001, СНиП 12-04-2002 подтверждается актом проверки соблюдения требований законодательства от 26.09.2008г., протоколом осмотра помещения (территории) от 26.09.2008г., фототаблицей.
В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исследовав материалы дела, суд считает, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований градостроительного законодательства об осуществлении строительства. Доказательств, подтверждающих обратное, материалы дела не содержат.
Учитывая изложенное, суд считает, что Прокурором доказано событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ, а также вина Общества в его совершении.
Обществом в материалы дела представлен отзыв, согласно которому Общество просит освободить его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием либо назначить меру административного наказания в виде предупреждения, поскольку выявленные Прокурором нарушения не повлекли вред жизни и здоровью населения.
В статье 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в случае, если судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, сочтут, что совершенное правонарушение является малозначительным.
ВАС РФ в п. 18 постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10 разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере строительства.
Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, является формальным, и для привлечения к ответственности достаточно самого факта нарушения строительных норм и правил вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.
Таким образом, отсутствие ущерба охраняемым законом правам и интересам не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного Обществом. Кроме того, суд отмечает, что возможность применения административного наказания в виде предупреждения не предусмотрена санкцией ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения, совершение его Обществом, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, в связи с чем заявленные требования о привлечении Общества к административной ответственности подлежат удовлетворению.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Общества, судом не установлено, в связи с чем ответчику подлежит назначению минимальное административное наказание в пределах санкции, установленной ч. 1 ст.9.4 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Заявленные требования удовлетворить.
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Холдинговая компания «Тюменьгазмеханизация», место нахождения: г. Тюмень, ул. Республики, 155 «а», ОГРН 1027200809844, к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель платежа - Управление федерального казначейства по Тюменской области (администрация МО г.Тобольск); ИНН 7206006802; КПП 720601001; банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тюменской области г. Тюмень, номер счета 40101810300000010005; БИК 047102001; ОКАТО для г.Тобольска 71410000000; КБК 04411621040040000140 «прочие поступления от денежных взысканий (штрафы) и иных сумм в возмещение ущерба, подлежащий зачислению в бюджет городских округов».
Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.
Судья С.А. Стафеев